東北老工業(yè)基地改造與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

東北老工業(yè)基地改造與社會(huì)誠(chéng)信體系建立論文關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地改造誠(chéng)信原那么社套誠(chéng)信體系建立論文摘要：社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建立、道德建立以廈開(kāi)展先進(jìn)文化都具有重要的意義。本文立足于振*東北老工業(yè)基地建立的實(shí)際．通過(guò)對(duì)誠(chéng)信原那么廈東北三省社套誠(chéng)信體系建立詳細(xì)舉措的比擬。對(duì)東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建立提出一些設(shè)想和建議。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的舉措給東北只省帶來(lái)了難得的開(kāi)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展客觀(guān)上要求營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)代信譽(yù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要根底條件。黨的十六大報(bào)告中提出了“整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信譽(yù)體系〞的戰(zhàn)略部署，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)于東北三省老工業(yè)基地的振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1社會(huì)誠(chéng)信體系建立的必要性1.1誠(chéng)信和誠(chéng)信原那么誠(chéng)信，是指老實(shí)信譽(yù)。老實(shí)，不說(shuō)謊;信譽(yù)，說(shuō)話(huà)算數(shù)，做事踏實(shí)，言而有信，行而有果。老實(shí)信譽(yù)原那么，簡(jiǎn)稱(chēng)誠(chéng)信原那么，是一個(gè)古老的道德原那么，在法律上是個(gè)古老的民商法原那么，而在理論中的應(yīng)用或適用范圍，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了民商法領(lǐng)域。它原意是指:社會(huì)民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者(當(dāng)事人)，在從事民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)從好心出發(fā)，正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和承當(dāng)義務(wù)，杜絕欺詐、說(shuō)謊、弄虛作假等，以維持當(dāng)事人之間以及與國(guó)家社會(huì)利益之間的平衡關(guān)系的原那么。對(duì)誠(chéng)信原那么的開(kāi)展作以考察，可以看到:該原那么先是作為道德原那么出如今氏族社會(huì)，到了階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)國(guó)家與法律時(shí)開(kāi)展為法律根本原那么;該原那么作為法律根本原那么，從只有少數(shù)國(guó)家采用開(kāi)展為所有國(guó)家逐漸明確肯定該原那么;該原那么從訴一訟法或民商法的原那么開(kāi)展為其他法律部門(mén)甚至憲法原那么;該原那么從國(guó)內(nèi)法的根本原那么開(kāi)展為國(guó)際法的根本原那么。誠(chéng)信原那么是法、政治、道德的根本原那么，是法律的本質(zhì)特性，是我們“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家〞的基石。1.2社會(huì)誠(chéng)信體系建立的必要性在國(guó)內(nèi)，近年誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如假證、假幣、假票、假藥、假酒、假煙、假賬、假?gòu)V告、假新聞、假醫(yī)生、假警察、假投資、假驗(yàn)資，等等，“假〞在社會(huì)上幾乎無(wú)處不在，誠(chéng)信危機(jī)已在社會(huì)上廣泛蔓延，東北三省近年來(lái)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象亦大有開(kāi)展之趨勢(shì)。誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命。信譽(yù)環(huán)境不健全或是惡化已經(jīng)成為制約東北振興的一個(gè)關(guān)鍵因素，影響著東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放大局，單純地“打〞不能從根本上解決問(wèn)題，加快東北地區(qū)社會(huì)信譽(yù)體系建立刻不容緩，已成當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，我們既要面對(duì)當(dāng)前信譽(yù)缺失的詳細(xì)原因，如產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)發(fā)育不全、改革不到位、政府行為的不確定與不標(biāo)準(zhǔn)、缺乏信譽(yù)文化環(huán)境、社會(huì)信譽(yù)法制不完善、缺乏失信懲罰機(jī)制等，又要從完善社會(huì)信譽(yù)立法、完善信譽(yù)效勞、加強(qiáng)信譽(yù)文化及信譽(yù)監(jiān)管等方面加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建立。2東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建立詳細(xì)舉措比擬2022年8月，遼寧省政府出臺(tái)了?關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)體系建立的意見(jiàn)?(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?意見(jiàn)?)，遼寧省社會(huì)信譽(yù)體系建立工作指導(dǎo)小組同時(shí)成立。?意見(jiàn)?提出了遼寧省社會(huì)信譽(yù)體系建立的總體目的，即到2022年逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保障、兩大平臺(tái)、共大體系〞的社會(huì)信譽(yù)體系框架:建立健全信譽(yù)制度和信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，提供法規(guī)保障;建立信譽(yù)根底平臺(tái)，提供效勞與應(yīng)用的技術(shù)支撐;建立信譽(yù)監(jiān)管平臺(tái)，提供標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境;構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)體系，形成全省信譽(yù)體系根本框架。遼寧信譽(yù)數(shù)據(jù)交換中心工程已經(jīng)得到國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn)，正施行和建立，它通過(guò)構(gòu)建社會(huì)信譽(yù)體系信息資源框架，建立信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)、整合、查詢(xún)、發(fā)布各種信譽(yù)信息資源，為全社會(huì)信譽(yù)行業(yè)特別是信譽(yù)中介效勞組織的開(kāi)展奠定基矗先期完成對(duì)信譽(yù)數(shù)據(jù)源部門(mén)的同業(yè)征信，在此根底上逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合征信。該中心的主要建立任務(wù)是“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)網(wǎng)站〞，即:建立遼寧省信譽(yù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái);政府、各種機(jī)構(gòu)(企業(yè))和個(gè)人信譽(yù)等三類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù);“信譽(yù)遼寧〞門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局于2022年啟動(dòng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建立，“吉林省質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)〞自愿申報(bào)、年度認(rèn)定工作正式開(kāi)展;"12365企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信信息查詢(xún)效勞系統(tǒng)工程〞開(kāi)場(chǎng)施行。作為社會(huì)信譽(yù)體系建立的重要組成局部，質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)認(rèn)定是對(duì)高質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)的一種肯定，是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建立的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)視;也是實(shí)現(xiàn)由廣闊消費(fèi)者、企業(yè)和職能部門(mén)共鑄質(zhì)量誠(chéng)信，打造企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信品牌的舉措。"12365企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信信息查詢(xún)效勞系統(tǒng)工程〞是為客觀(guān)披露企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信信息而搭建的權(quán)威第三方信息發(fā)布平臺(tái)，包括“12365語(yǔ)音查詢(xún)系統(tǒng)〞和“12365網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)〞。2022年3月，黑龍江省開(kāi)場(chǎng)“誠(chéng)信龍江〞建立，以“商業(yè)誠(chéng)信〞和“企業(yè)誠(chéng)信〞建立為中心環(huán)節(jié)，采取曝光嚴(yán)重失信企業(yè)、建立企業(yè)法人誠(chéng)信檔案等措施，帶動(dòng)誠(chéng)信建立全面展開(kāi)。“誠(chéng)信龍江〞建立的目的:力爭(zhēng)用五年時(shí)間建立較為完善的社會(huì)信譽(yù)體系，信譽(yù)地方立法初見(jiàn)成效，有關(guān)配套制度根本形成，社會(huì)信譽(yù)效勞行業(yè)有較大開(kāi)展，對(duì)信譽(yù)缺失行為形成有效的社會(huì)聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。作為起步之年，黑龍江省建立了嚴(yán)重失信企業(yè)曝光制度，2022年起將每季度召開(kāi)一次嚴(yán)重失信典型曝光會(huì)，每次至少曝光5個(gè)失信典型，并向社會(huì)公布，起到警示和震懾作用，促進(jìn)改善企業(yè)信譽(yù)狀況。信息產(chǎn)業(yè)廳的企業(yè)結(jié)合征信平臺(tái)一期工程已經(jīng)完成，信息公開(kāi)披露載體“誠(chéng)信龍江〞網(wǎng)站已投人運(yùn)行。企業(yè)和企業(yè)法人代表誠(chéng)信檔案建立規(guī)劃已完成，進(jìn)人落實(shí)階段。通過(guò)各有關(guān)單位結(jié)合共建企業(yè)和企業(yè)法人代表誠(chéng)信檔案，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)資源共享，為政府決策提供根據(jù)，為各行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管提供效勞，為支持保護(hù)守信企業(yè)、懲戒失信企業(yè)提供事實(shí)根據(jù)，為黑龍江省信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展創(chuàng)造條件。伴隨各行業(yè)信息的逐步整合，逐漸形成涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)信息網(wǎng)。通過(guò)對(duì)東北只省社會(huì)誠(chéng)信體系建立詳細(xì)舉措的介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)，三省政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了誠(chéng)信體系建立的重要意義并著手開(kāi)展本質(zhì)性的建立工作，尤以遼寧省的規(guī)劃與建立更為系統(tǒng)和全面。吉林省雖然起步較早，但是誠(chéng)信建立內(nèi)容比擬單一，僅針對(duì)企業(yè)質(zhì)量，缺乏政府的規(guī)劃和推動(dòng)，難以形成體系;黑龍江省起步較晚，誠(chéng)信建立內(nèi)容單一，僅針對(duì)企業(yè)和企業(yè)法人代表，雖然提出了初步的建立目的，但欠缺形成誠(chéng)信體系的可操作性措施。即使是規(guī)劃較好的遼寧省，創(chuàng)新體系建立仍然需要進(jìn)一步完善。3對(duì)東北三省社會(huì)誠(chéng)信體系建立的建議社會(huì)誠(chéng)信體系建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)信譽(yù)制度、社會(huì)信譽(yù)效勞系統(tǒng)和社會(huì)誠(chéng)信文化三個(gè)層面的建立。3.1加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建立的總體建議(1)加強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)制度建立。社會(huì)信譽(yù)制度建立是社會(huì)誠(chéng)信體系建立的核心。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基儲(chǔ)法律為保障的社會(huì)信譽(yù)制度。加大誠(chéng)信體系相關(guān)制度的建立，圍繞個(gè)人、企業(yè)信譽(yù)信息的共享，明確標(biāo)準(zhǔn)信譽(yù)信息的采集、披露、使用，標(biāo)準(zhǔn)信譽(yù)效勞機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和運(yùn)行規(guī)那么，以及政府部門(mén)的公共信息效勞和監(jiān)管，建立健全失信懲戒和守信收益機(jī)制，有針對(duì)性地制定配套的地方法規(guī)體系，為社會(huì)信譽(yù)體系確實(shí)立和完善創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。(2)完善信譽(yù)效勞體系。信譽(yù)效勞體系建立是社會(huì)誠(chéng)信體系建立的關(guān)鍵。要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)效勞的方向，規(guī)劃信譽(yù)效勞行業(yè)的建立和開(kāi)展。要完善信譽(yù)信息傳遞和網(wǎng)絡(luò)披露機(jī)制，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信譽(yù)信息資源的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依法實(shí)行信譽(yù)信息的傳遞和披露，提供查詢(xún)效勞。要在不進(jìn)犯公民隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)機(jī)密的前提下，建立個(gè)人、企業(yè)信譽(yù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。(3)加強(qiáng)信譽(yù)文化建立。要在傳統(tǒng)信譽(yù)的根底上加快建立現(xiàn)代信譽(yù)觀(guān)念，形成“誠(chéng)信為本、操守為重〞的信譽(yù)文化，大力普及信譽(yù)知識(shí)，積極開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)立活動(dòng)，為老工業(yè)基地振興營(yíng)造和諧信任的社會(huì)環(huán)境。(4)加強(qiáng)信譽(yù)監(jiān)管。完善的信譽(yù)監(jiān)管體制是社會(huì)信譽(yù)體系建立的可靠保障。要建立信譽(yù)管理機(jī)構(gòu)，一是在已成立的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的根底上，成立信譽(yù)管理協(xié)會(huì);二是工商部門(mén)作為信譽(yù)行業(yè)的主要監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮其作用。3.2加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)體系建立的特別建議(1)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人檔案應(yīng)包括其在擔(dān)任該企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)的企業(yè)信譽(yù)根本情況。將企業(yè)信譽(yù)記錄同時(shí)記載到企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人名下，企業(yè)信譽(yù)就有了明確的責(zé)任人;客觀(guān)上還有助于形成優(yōu)勝劣汰的企業(yè)家制度。(2)建立從事企業(yè)信息效勞人員數(shù)據(jù)庫(kù)政府對(duì)從事企業(yè)信息效勞的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱，造成虛假信息泛濫，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)很大危害。假如建立了從事企業(yè)信息效勞人員數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員出具虛假信息，即宜布對(duì)其不信任，對(duì)其以后出具的報(bào)告不予認(rèn)可，從而形成有力約束。(3)建立被懲罰人申訴機(jī)制企業(yè)信譽(yù)管理系統(tǒng)中的企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的影響宏大。因此企業(yè)違法記錄記人企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)前，應(yīng)以書(shū)面形式通知被記錄企業(yè):所有不良信息記錄應(yīng)完全對(duì)被記錄企業(yè)開(kāi)放，允許其查詢(xún)、申訴，以及時(shí)糾正工作中可能出現(xiàn)的過(guò)失。(4)建立