淺談目標(biāo)管理在鐵路分局機(jī)關(guān)成本管理中的應(yīng)用

淺談目的管理在鐵路分局機(jī)關(guān)本錢管理中的應(yīng)用

目的管理是50年代后期在美國出現(xiàn)的一種新的管理制度。它是在泰羅的科學(xué)管理的行為科學(xué)理論的根底上形成的一套管理制度。它一出現(xiàn)，便引起美國企業(yè)界的廣泛注意，并被許多企業(yè)和事業(yè)單位所采用。不久，這種制度又傳到西歐和日本等地，成為西方國家盛行的一種企業(yè)管理制度。黨的十一屆三中全會以后，國外許多現(xiàn)代管理技術(shù)相繼引進(jìn)，目的管理就是其中一種。

一、目的管理的含義及重要性

目的管理是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門以致每個(gè)人從上到下圍繞企業(yè)的總目的，制定各自的目的，確定行動(dòng)方針，安排工作進(jìn)度，有效的組織實(shí)現(xiàn)，并對成果嚴(yán)格考核的一種管理制度，是參與管理的一種形式。

目的管理的特點(diǎn)是：首先，目的的制定者就是目的的執(zhí)行人，由上級與下級在一起確定共同的目的；根據(jù)組織的戰(zhàn)略目的，各級管理部門制定本部門的策略目的；每個(gè)職工根據(jù)本部門的目的和本人情況制定個(gè)人目的，從而形成一個(gè)目的體系。

其次，實(shí)現(xiàn)目的主要采取自主管理或自我控制的方法，充分發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自己制定的個(gè)人目的，從而實(shí)現(xiàn)部門目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目的。

最后，對到達(dá)的結(jié)果進(jìn)展檢查和批評，強(qiáng)調(diào)由執(zhí)行者自我檢查執(zhí)行過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以促進(jìn)其更好的發(fā)揮自己的才能，為下一步目的管理創(chuàng)造更好的條件。

這種方法；力求把組織目的和個(gè)人目的親密結(jié)合起來，以協(xié)調(diào)上下級之間的關(guān)系。并調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，更好地到達(dá)組織的目的。

近幾年來，鐵路行業(yè)面臨空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢，運(yùn)輸市場日趨劇烈的競爭給我們帶來的沖擊，貨資短缺，客流下降，是制約運(yùn)輸消費(fèi)開展的外部因素；從內(nèi)部看，要實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。需要改革措施的配套和完善，任務(wù)尚很艱巨；鐵路運(yùn)營連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)數(shù)百億元。鐵路運(yùn)輸企業(yè)本錢增長過快，資金嚴(yán)重不定，經(jīng)營困難，缺乏自我開展才能。根據(jù)國務(wù)院朱镕基總理的要求，鐵路行業(yè)必須加強(qiáng)管理，在三年內(nèi)扭虧為盈。面對嚴(yán)峻的開展形勢，必須進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，建立企業(yè)扭虧增盈機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長。這就要求鐵路企業(yè)必須牢牢抓住機(jī)遇，把握市場需要，正確認(rèn)識和處理降低本錢同時(shí)增加產(chǎn)量之間的關(guān)系。要一手抓運(yùn)輸構(gòu)造的調(diào)整，努力增加運(yùn)輸收入，另一手加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制本錢。貫徹“消費(fèi)和節(jié)約并重〞的原那么，不能只顧控制本錢，不重視市場份額的增加。也不能只考慮增運(yùn)增收，無視了本錢管理。必須開源與節(jié)流并重，到達(dá)增運(yùn)增收，實(shí)在進(jìn)步企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

〔一〕加強(qiáng)本錢管理是實(shí)現(xiàn)鐵路扭虧增盈目的的重點(diǎn)工作，也是鐵路企業(yè)適應(yīng)市場的前提和基矗

實(shí)現(xiàn)扭虧增盈的詳細(xì)環(huán)節(jié)有二：一是增加收入；二是控制支出，這兩個(gè)方面應(yīng)齊頭并進(jìn)。當(dāng)前，增加收入的舉措是大力推進(jìn)市場營銷。但我認(rèn)為，隨著運(yùn)輸市場競爭的加劇，加之，鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整受制于國家經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)輸收入將日益呈現(xiàn)剛性，收入增高有一定限度。因此，控制支出就顯得格外重要，這也是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)的消費(fèi)的特點(diǎn)和管理體制決定的。鐵路企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)根底產(chǎn)業(yè)，攤子大，物資消耗大，控制支出具有重要意義。

〔二〕加強(qiáng)本錢控制也是進(jìn)步整個(gè)分局經(jīng)濟(jì)效益的需要。

在市場經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)企業(yè)所消費(fèi)的產(chǎn)品都要按社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間而決定的商品的價(jià)值進(jìn)展等價(jià)交換，當(dāng)企業(yè)消費(fèi)產(chǎn)品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間時(shí)，商品的個(gè)別價(jià)值低于社會價(jià)值，它的勞動(dòng)消耗才能得到補(bǔ)償，才能產(chǎn)生利潤，才能擴(kuò)大再消費(fèi)，才能在市場競爭中占領(lǐng)市常反之那么不但沒有利潤，勞動(dòng)消耗也得不到補(bǔ)償，甚至賠本。因此，每個(gè)產(chǎn)品消費(fèi)者都必須通過節(jié)約個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率，降低產(chǎn)品的本錢，獲得更高的效益。鐵路企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。從外表看：任務(wù)只是一個(gè)部門去完成，效益也由一個(gè)部門去表達(dá)；而實(shí)際上是多方面努力的結(jié)果，分開了任何一個(gè)方面，都不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而構(gòu)成產(chǎn)品本錢的因素也是多種多樣的，有直接的，有間接的；有消費(fèi)的，有管理的；有車務(wù)的，也有機(jī)務(wù)的；因此，要保證利稅的實(shí)現(xiàn)，效益的進(jìn)步，就必須降低人力、物力、財(cái)力的消耗，把本錢有方案的控制起來，到達(dá)方案規(guī)定的本錢目的，而在這當(dāng)中，分局機(jī)關(guān)的本錢控制自然是必不可少的一環(huán)。這樣，才能保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷進(jìn)步，保證企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

二、鐵路分局機(jī)關(guān)本錢管理的現(xiàn)狀及存在的問題

分局機(jī)關(guān)的運(yùn)輸總支出在整個(gè)分局支出中所占比例并不很大，所以對本錢的影響并非是舉足輕重的。但由于以下原因，分局機(jī)關(guān)的本錢控制作為全分局本錢管理的一部分，從絕對節(jié)支額和示范性意義兩方面來說，都具有一定的意義：

〔一〕分局機(jī)關(guān)是整個(gè)運(yùn)輸消費(fèi)經(jīng)營管理的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，因此，指導(dǎo)機(jī)關(guān)的表率作用更顯重要，假如只要求基層單位節(jié)約支出，而分局機(jī)關(guān)卻大手大腳，鋪張浪費(fèi)，無疑是具有挖苦意義的。

〔二〕全分局的客貨票據(jù)印刷費(fèi)都在機(jī)關(guān)，這是機(jī)關(guān)直接消費(fèi)費(fèi)用管理的重點(diǎn)。

〔三〕機(jī)關(guān)的管理費(fèi)用辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)占全分局一半以上，對這一塊費(fèi)用加強(qiáng)管理，也是機(jī)關(guān)乃至分局本錢控制

的重要任務(wù)。

分局機(jī)關(guān)本錢的現(xiàn)狀是：本錢增長幅度過快，收入沒有相應(yīng)增長速度，造成收不抵支，給消費(fèi)經(jīng)營帶來很大的壓力?？拓浧睋?jù)支出：從30萬元增長到40多萬元。

水電費(fèi)用支出：從33萬元增長到89萬元。

辦公費(fèi)中的汽車費(fèi)用支出：由10萬元增長到30萬元。

差旅費(fèi)支出：由80萬元增長到110萬元。

招待費(fèi)支出：由30萬元增長到40萬元。

造本錢錢增長有一系列客觀因素：

鐵道部為了改善客貨效勞質(zhì)量，在車站、貨場推行了一系列先進(jìn)技術(shù)，造本錢錢增長。如對客票、貨票實(shí)行了微機(jī)制票，對雜費(fèi)收入由普通紙張改為無涂碳紙張，推行夕發(fā)朝至列車，進(jìn)展了數(shù)次提速，調(diào)整列車時(shí)刻等。外部市場水電費(fèi)單價(jià)進(jìn)步，機(jī)關(guān)汽車價(jià)值較以往增大、造成保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)增加，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步，外界環(huán)境不寬松等等。

客觀增支因素一方面造成企業(yè)本錢增長過快，一方面又在某種程度上掩蓋了本錢增長中的主觀因素、一說本錢超支，就全歸于客觀因素。從主觀上，從管理上找原因較少，這是分局機(jī)關(guān)本錢超支的重要原因。加強(qiáng)分局機(jī)關(guān)本錢管理力度，降低本錢，完成分局的經(jīng)營目的，是分局機(jī)關(guān)本錢管理的目的。

三、運(yùn)用目的管理方法，實(shí)行全員全過程管理，實(shí)現(xiàn)三個(gè)打破。

本錢管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括本錢預(yù)測、本錢決策、本錢方案、本錢控制、本錢核算、本錢分析、本錢考核等，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，都要加強(qiáng)，都要建立管理責(zé)任制，使整個(gè)本錢管理逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化、全方位化方向轉(zhuǎn)變。二運(yùn)用科學(xué)的方法是控制的最有效手段。

〔一〕抓本錢管理轉(zhuǎn)軌變形，用目的管理加強(qiáng)本錢控制。

在以往的本錢管理中；我們往往只注重事后核算與分析，用公式表示就是“收入一本錢一稅金=利潤〞，用這種方法進(jìn)展管理，只能是被動(dòng)的、滯后的事實(shí)管理。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開展和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的需要，本錢已成為企業(yè)進(jìn)展各項(xiàng)活動(dòng)初始時(shí)必須考慮的問題，客觀上要來企業(yè)本錢管理工作必須由過去的事后核算分析轉(zhuǎn)到事前預(yù)測、事前控制的軌道上來，要進(jìn)展本錢預(yù)測，決策和方案，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的超前性目的本錢管理，用公式表示就是：“收入一利潤—稅金=本錢〞。這就是說在進(jìn)展各項(xiàng)活動(dòng)之前，要考慮利潤，規(guī)劃本錢，確定本錢目的，圍繞目的進(jìn)展本錢管理工作，也就是在年初，根據(jù)下達(dá)的全年消費(fèi)任務(wù)，技術(shù)指標(biāo)、費(fèi)用支出，通過調(diào)查理解，結(jié)合歷年實(shí)際及下達(dá)方案數(shù)額，科學(xué)合理的測算各個(gè)部門的支出，并以目的本錢的形式確定下來，不鞭打快牛，將有限的錢用到刀刃上。其他各項(xiàng)工作都緊緊圍繞年度總目的，按施行方針進(jìn)展，為完成奮斗目的，對各項(xiàng)工作都依次經(jīng)過方案、施行、檢查、催促四個(gè)階段，將指標(biāo)分解到科室、劃分責(zé)任區(qū)、落實(shí)責(zé)任人、科目負(fù)責(zé)人，以降低本錢費(fèi)用，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益。這樣工作起來按部就班，各負(fù)其責(zé)，秩序井然，互相之間配合默契，上下目的一致，能有效改變?nèi)蹦难a(bǔ)哪的傳統(tǒng)做法，改變緊的緊、松的松、鞭打快牛的被動(dòng)場面。

〔二〕實(shí)行全員全過程的本錢控制

因?yàn)楸惧X是綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它牽扯到企業(yè)各個(gè)部門和廣闊職工的工作成績，要想降低本錢，進(jìn)步效益，就必須充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門和每位職工關(guān)心本錢，控制本錢的主動(dòng)性和積極性。采用專門方法，實(shí)現(xiàn)本錢的全過程管理，對偏離目的部分進(jìn)展適中調(diào)整，實(shí)現(xiàn)目的的動(dòng)態(tài)管理。

在加強(qiáng)財(cái)會人員專業(yè)本錢管理的根底上，我們采用了指標(biāo)到人，要求管理室、汽車班、收入室等有關(guān)科室和個(gè)人：人人、事事、時(shí)時(shí)都要按方案或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展本錢控制，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，形成一個(gè)人人關(guān)注本錢管理的良好氣氛。我們通過采用“內(nèi)部代金券〞、“差旅費(fèi)登記卡〞等方法隨時(shí)掌握本錢支出情況，對不合理支出進(jìn)展“卡控〞，對本錢支出施行了全過程的監(jiān)控。

通過對方案、目的不合理的部分進(jìn)展始終調(diào)整，對存在管理不善的問題進(jìn)展剖析，及時(shí)加以解決，實(shí)現(xiàn)了對目的的動(dòng)態(tài)管理。

針對收入分處客貨票據(jù)管理存在的問題，首先，要求加強(qiáng)票據(jù)管理人員的責(zé)任心，作每年的客票、貨票方案前，首先對各站今年的客流、貨運(yùn)量做一個(gè)調(diào)查。根據(jù)分局消費(fèi)任務(wù)，確定票據(jù)征訂方案。并且，減少一次訂貨的數(shù)量，根據(jù)各站領(lǐng)用情況，適時(shí)進(jìn)展調(diào)整，盡量減少票據(jù)的積壓浪費(fèi)，同時(shí)，防止出現(xiàn)斷檔。獲得本錢最小，任務(wù)完成好的效果。

針對汽車管理上存在的問題，我們給辦公室主任、副主任專題寫了報(bào)告，建議加強(qiáng)對公車私用的管理，建議辦公室將汽車費(fèi)用科目負(fù)責(zé)人定為汽車班長。由辦公室后勤副主任加以管理，定期對汽車費(fèi)用支出進(jìn)展分析，并給辦公室主任匯報(bào)，這樣就控制了汽車費(fèi)用的惡性膨脹，對各處室的汽車費(fèi)用也采勸內(nèi)部代金券〞方法加以管理。通過以上方法，對汽車費(fèi)用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的結(jié)果是使汽車費(fèi)用增長的幅度明顯減緩。

針對差旅費(fèi)不宜控制的實(shí)際情況，我們上報(bào)分局指導(dǎo)，由分局辦公室會議通過了實(shí)行分局機(jī)關(guān)差旅費(fèi)包干的方法，并規(guī)定局內(nèi)出差補(bǔ)報(bào)住宿費(fèi)，全部住內(nèi)部招待所，差旅費(fèi)報(bào)銷80％，并且在報(bào)銷中隨時(shí)登記差旅費(fèi)登記卡，按季考核，超支停報(bào)，將個(gè)人差旅費(fèi)支出輸入微機(jī)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析，每月公

布科室交出數(shù)及每個(gè)人的差旅費(fèi)支出，進(jìn)展群眾監(jiān)視，并對節(jié)支發(fā)放一定的物質(zhì)鼓勵(lì)。

〔三〕完善本錢控制的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度

要使本錢控制真正發(fā)揮效益，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原那么，必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，在要求有關(guān)職能科室嚴(yán)格控制本錢的同時(shí)，必須同時(shí)給予他們在一定范圍內(nèi)解決本錢開支的權(quán)利。只要有方案，支出符合要求，財(cái)會人員就應(yīng)及時(shí)給予報(bào)銷。并且，為了充分調(diào)動(dòng)有關(guān)科室和個(gè)人在本錢控制方面的主動(dòng)性和積極性，在季末或年末還必須定期對他們的實(shí)際進(jìn)展評價(jià)與考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)