《房屋拆遷補(bǔ)償安置問題研究【3400字】》

房屋拆遷補(bǔ)償安置問題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u24804一、城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t 231250（一）適當(dāng)補(bǔ)償原則 27685（二）公平公正原則 238（三）及時(shí)補(bǔ)償原則 223172二、城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞胶头梢罁?jù) 218715（一）城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞?2175181．貨幣補(bǔ)償 2318982．產(chǎn)權(quán)交換 25977（二）城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù) 330789三、城市房屋拆遷行政補(bǔ)償安置中存在的問題 34403（一）城市房屋拆遷行政補(bǔ)償評估制度不健全 326053（二）城市房屋拆遷行政補(bǔ)償協(xié)商程序存在缺陷 321167（三）城市房屋拆遷行政補(bǔ)償裁決程序存在缺陷 312800（四）政府職能錯(cuò)位 312308四、完善房屋拆遷補(bǔ)償安置的對策建議 430515（一）規(guī)范政府行為 423922（二）完善我國城市房屋拆遷行政補(bǔ)償立法 414547（三）保證被拆遷人享有知情權(quán) 431112（四）完善拆遷補(bǔ)償市場價(jià)格評估程序 41874（五）擴(kuò)大城市房屋拆遷行政補(bǔ)償范圍 44932（六）完善城市房屋拆遷行政補(bǔ)償救濟(jì)程序 432524參考文獻(xiàn) 5摘要隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市化進(jìn)程的不斷加快。國內(nèi)各省市的房屋拆遷力度越來越大，各個(gè)省市在進(jìn)行房屋拆遷中所采取的方式大同小異，各個(gè)省市所采取的手段方式往往不令人滿意，于是在實(shí)踐當(dāng)中引發(fā)的各種各樣的糾紛也就再所難免，這種事件大多會引發(fā)較為激烈的沖突，有的甚至?xí)l(fā)惡性事件，嚴(yán)重危害了社會安全，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。時(shí)下各地政府不斷征地和房地產(chǎn)商快速開發(fā)房地產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情形下，因房屋拆遷引發(fā)的糾紛層出不窮，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用，在城市則表現(xiàn)為城市房屋拆遷。關(guān)鍵詞：房屋拆遷；補(bǔ)償；安置一、城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t城市房屋拆遷工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，且大多不被被拆遷人所理解，他們二者之間的矛盾沖突不斷，造成了大量流血事件的發(fā)生，因此在房屋拆遷過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下補(bǔ)償原則：適當(dāng)補(bǔ)償原則房屋作為被拆遷人的財(cái)產(chǎn)，由于房屋被拆遷，其權(quán)益必然遭到損失，因此必須對其損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償，那么在這個(gè)補(bǔ)償?shù)倪^程當(dāng)中，必然要對其房屋的價(jià)值進(jìn)行評估，在對房屋進(jìn)行評估的時(shí)候，也必然從市場行情，房屋所處的地理區(qū)位，以及房屋的構(gòu)造進(jìn)行一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格評估。（二）公平公正原則我國2004年憲法修正案中明確規(guī)定對土地和私有財(cái)產(chǎn)的征收必須給予補(bǔ)償，但是并沒有明確補(bǔ)償?shù)脑瓌t。確立公平公正的原則，能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會公正，而且該原則還具有靈活性、包容性、適應(yīng)性。公平公正應(yīng)當(dāng)在整個(gè)行政補(bǔ)償安置性法律規(guī)范當(dāng)中有所體現(xiàn)，具有公平公正內(nèi)容的行政實(shí)體法律規(guī)范。（三）及時(shí)補(bǔ)償原則該原則的確立旨在充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，一旦被拆遷人的權(quán)益受到侵害，及時(shí)補(bǔ)償原則則在最大程度上保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，不至于被拆遷人的權(quán)益得不到及時(shí)的保障，該原則是在現(xiàn)實(shí)生活中所必須的，同時(shí)也是提高行政效率的重大舉措。二、城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞胶头梢罁?jù)拆遷補(bǔ)償是在拆遷人遵循等價(jià)原則的情況下，對被拆遷房屋及其附屬物的所有人因拆遷所受的損失而給予的合理補(bǔ)償。依照現(xiàn)行的新《條例》第二十一條規(guī)定：被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。（一）城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞?．貨幣補(bǔ)償城市房屋拆遷人對于被拆除的房屋及其附屬物，按照其市場價(jià)值，以貨幣的形式對被拆遷人給予補(bǔ)償。拆遷人通常用這種方式以提高拆遷的效率，它不但簡化了法律程序，而且也能給被拆遷人帶來極大便利。2．產(chǎn)權(quán)交換城市房屋拆遷人以原地建設(shè)或者異地建設(shè)的房屋補(bǔ)償給被拆遷人，使被拆遷人繼續(xù)對房屋享有所有權(quán)的形式，城市房屋拆遷采用這樣的一種補(bǔ)償方式，可以使被拆遷人永久性的對房屋擁有所有權(quán)，保障其有居住的地方。（二）城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)提及城市的房屋拆遷，最直接可援引的立法則是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(后文簡稱《條例》)。它是整個(gè)拆遷法的主干，與實(shí)際操作結(jié)合得最緊密。但《條例》遠(yuǎn)非拆遷法的全部，《中華人民共和國憲法》中關(guān)于人權(quán)的保護(hù)、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和組織、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、國家利益的維護(hù)、人民法院的組織和職權(quán)等皆涉及到拆遷問題，這些規(guī)定具有最高的法律效力。三、城市房屋拆遷行政補(bǔ)償安置中存在的問題（一）城市房屋拆遷行政補(bǔ)償評估制度不健全我國新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定：“被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見?！币陨蠗l文規(guī)定了在房屋拆遷評估程序中應(yīng)當(dāng)做的一些內(nèi)容，但是還不詳盡，在實(shí)踐當(dāng)中很難落到實(shí)處，如果該機(jī)構(gòu)是站在征收人的一面，則被征收人將很難在評估程序中實(shí)現(xiàn)其合法的權(quán)益，很明顯被征收人的合法權(quán)益將很難得到保障。（二）城市房屋拆遷行政補(bǔ)償協(xié)商程序存在缺陷我國新《條例》第十二條規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。我國1999年開始施行的《土地管理法實(shí)施條例》對土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蛴芯唧w明確的規(guī)定。城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐當(dāng)中難免會出現(xiàn)自己做審判自己案件的法官，便利了行政機(jī)關(guān)為自己開后門，為其獨(dú)斷專行提供了便利。（三）城市房屋拆遷行政補(bǔ)償裁決程序存在缺陷目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大多都是由地方政府所屬的物價(jià)局做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)看到土管局、城建局、拆遷指揮部、拆遷辦、拆遷事務(wù)所以及物價(jià)局等都是政府機(jī)關(guān)的下屬部門或者職能部門。（四）政府職能錯(cuò)位政府在房屋拆遷過程中參與商業(yè)拆遷，以至于導(dǎo)致政府角色的錯(cuò)位，使行政行為和社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事行為混合起來，使在房屋拆遷中的原本平等的民事合同雙方的談判力量發(fā)生明顯變化，房屋的所有人在拆遷補(bǔ)償談判交易中喪失了主動(dòng)權(quán)、退出權(quán)以及選擇權(quán)。政府部門領(lǐng)導(dǎo)及房屋拆遷的職能部門積極參與到房屋拆遷中，他們用威脅，利誘的手段逼迫被拆遷人的親人就范，采取停薪、停職等卑鄙手段逼迫被拆遷人在拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽字，聽從政府機(jī)關(guān)的意見。四、完善房屋拆遷補(bǔ)償安置的對策建議（一）規(guī)范政府行為政府要開始轉(zhuǎn)向一種政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府的主要職責(zé)是決策和管理，即制定公共政策并實(shí)施監(jiān)督與評估，而具體的公共服務(wù)則由私營部門、第三部門和下級政府組織通過競爭來提供。（二）完善我國城市房屋拆遷行政補(bǔ)償立法在制定該法中應(yīng)當(dāng)首先立足于憲法中對拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)之上要拋棄以往政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念，要包含對政府權(quán)力的監(jiān)督和對公民合法權(quán)力的保護(hù)；其次一定要廢止《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的部分缺陷，并對該缺陷進(jìn)行修訂。（三）保證被拆遷人享有知情權(quán)在城市房屋拆遷補(bǔ)償中適用聽證程序，要讓聽證當(dāng)事人對政府部門公開的信息享有知情權(quán)，在設(shè)計(jì)具體制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)將在聽證之前，規(guī)定由拆遷人和相關(guān)部門將有關(guān)拆遷事務(wù)的材料提前告知被拆遷人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給參加聽證會的與會代表提供通俗易懂的的材料，讓與會代表都能夠理解所提供材料的意思。聽證代表應(yīng)當(dāng)享有查閱行政機(jī)關(guān)的相關(guān)材料的權(quán)利。（四）完善拆遷補(bǔ)償市場價(jià)格評估程序一是由被拆遷人與評估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，被拆遷人作為合同的一方當(dāng)事人也享有合同規(guī)定的權(quán)利，其有權(quán)對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約和監(jiān)督；二是完善評估人員的回避制度，在評估中的關(guān)人員可能和當(dāng)事人一方存在利益關(guān)系，回避制度的確立能夠確保與當(dāng)事人存在回避情形的當(dāng)事人及時(shí)回避，這能夠很好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（五）擴(kuò)大城市房屋拆遷行政補(bǔ)償范圍房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶恢币詠矶际俏覈鞘蟹课莶疬w補(bǔ)償中的一個(gè)重要問題，它在房屋拆遷中涉及到被拆遷人的合法權(quán)益能否得到合法保障，同時(shí)它也是我國城市房屋拆遷中需要完善而且需要擴(kuò)大的重要部分。（六）完善城市房屋拆遷行政補(bǔ)償救濟(jì)程序在房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中，只要存在行政裁決，就避免不了要用行政訴訟的方式來解決所引發(fā)糾紛的爭議，從而就不能從根本上克服其局限性和不徹底性，這將導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償工作不能夠按照既定的目標(biāo)順利完成拆遷任務(wù)，不利于社會的發(fā)展。結(jié)束語要解決城市房屋拆遷中的種種問題，就必須在法律上重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對公民的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的保護(hù)力度，即都是追求其自身利益的最大化，可以用市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯去解析。要想徹底解決城市土地和房屋征用和拆遷中的失序狀態(tài)，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令顯然是不夠的。政府首先要認(rèn)真明確立法理念，同時(shí)，在政策的制訂和傾向上，應(yīng)該考慮到弱勢群體的訴求和利益要求，遵從基本的政治公平原則，切實(shí)解決好城市拆遷補(bǔ)償中的問題。參考文獻(xiàn)[1]涂君慧.關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償安置資金審計(jì)的探討[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2018,No.177(03):83-84.[2]周志芳,王丹,范立文.群眾視角下的農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償與住房安置[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2017,000(018):38.[3]李昆紅.農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)問題