如何做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

如何做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案第一頁，共77頁。典型案例的分享應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題應(yīng)急預(yù)案的作用與重要性中國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制安全生產(chǎn)事故預(yù)案的備案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案如何使應(yīng)急預(yù)案更“接地氣”如何使應(yīng)急響應(yīng)更加“到位”目錄如何做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案第一頁，共76頁。第二頁，共77頁。2003年SARS非典的記憶可以分為兩個(gè)階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地；2003年3月以后，疫情向全國擴(kuò)散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織（who）宣布解除對北京的旅游禁令，表明中國內(nèi)地抗擊“非典”取得勝利。第二頁，共76頁。第三頁，共77頁。2008年5.12汶川地震的思考汶川地震是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震，震級是自1950年8月15日西藏墨脫地震（8.5級）和2001年昆侖山大地震（8.1級）后的第三大地震，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)10萬平方公里。這次地震危害極大，共遇難69227人，受傷374643人，失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤，共有5335名學(xué)生遇難，1000多名失蹤。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8452億元。第三頁，共76頁。第四頁，共77頁。時(shí)間：2015年8月12日地點(diǎn)：天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故第四頁，共76頁。5第五頁，共77頁。2022/11/22015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。截至2015年12月10日，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。天津港瑞海國際“8.12”事故反思事故的直接原因瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃；引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。第五頁，共76頁。第六頁，共77頁。2022/11/2天津港瑞海國際“8.12”事故除了官方報(bào)告的事故的主要原因外，在應(yīng)急處置方面還有沒有其他的原因？第六頁，共76頁。第七頁，共77頁。應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題

第七頁，共76頁。第八頁，共77頁。應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。應(yīng)急預(yù)案的概念其幾大重要子系統(tǒng)為：第八頁，共76頁。第九頁，共77頁。

應(yīng)急預(yù)案的作用與重要性福建客家土樓第九頁，共76頁。第十頁，共77頁。我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展的三個(gè)里程碑

2003年2005年2006年“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃第十頁，共76頁。第十一頁，共77頁。應(yīng)急預(yù)案的分類1.按突發(fā)事件類型：第十一頁，共76頁。第十二頁，共77頁。2.按事故后果的危害程度和影響范圍：

第十二頁，共76頁。第十三頁，共77頁。3.按預(yù)案面對對象的針對性情況（適用對象范圍）是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。第十三頁，共76頁。第十四頁，共77頁。應(yīng)急預(yù)案的框架第十四頁，共76頁。第十五頁，共77頁。主體：預(yù)案實(shí)施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人。客體：預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對象。目標(biāo)：預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。措施：預(yù)案實(shí)施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：實(shí)施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法。預(yù)案的六要素第十五頁，共76頁。第十六頁，共77頁。應(yīng)急演練的編制2022/11/2國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年以安全標(biāo)準(zhǔn)的形式出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006），于2006年11月1日實(shí)施?！禛B/T29639—2013》生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的要求進(jìn)行編制。第十六頁，共76頁。第十七頁，共77頁。

ESF#1交通運(yùn)輸ESF#2無線通訊與信息技術(shù)ESF#3公用事業(yè)與工程ESF#4滅火救援ESF#5應(yīng)急管理ESF#6大眾關(guān)懷ESF#7資源支持財(cái)務(wù)管理海島事務(wù)國際協(xié)調(diào)后勤管理私有部門協(xié)調(diào)公共事務(wù)科學(xué)技術(shù)民族關(guān)系自愿者與捐贈管理職業(yè)健康與安全生物事件巨大災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)事件儀器與農(nóng)業(yè)事件核與放射性事件石油/危險(xiǎn)品事件恐怖襲擊與刑事案件應(yīng)急支持功能附件（ESF）事件附錄（IA）支持附錄（SA）

美國國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）自然災(zāi)害/技術(shù)災(zāi)難&反恐ESF#8公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)ESF#9城市搜救ESF#10危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)ESF#11農(nóng)業(yè)與自然資源ESF#12能源ESF#13公共安全與安保ESF#14社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定ESF#15應(yīng)急公共信息與外交第十七頁，共76頁。第十八頁，共77頁。術(shù)語和定義2022/11/2應(yīng)急預(yù)案emergencyplan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動。應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。第十八頁，共76頁。第十九頁，共77頁。應(yīng)急預(yù)案的編制要求2022/11/2應(yīng)急預(yù)案編制要求第十九頁，共76頁。第二十頁，共77頁。綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容2022/11/2總則編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。應(yīng)急工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。第二十頁，共76頁。第二十一頁，共77頁?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令十三號《中華人民共和國消防法》中華人民共和國主席令第6號《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中華人民共和國主席令第60號《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第591號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》國務(wù)院令第549號《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中華人民共和國主席令第4號《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中華人民共和國國務(wù)院令第493號《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安監(jiān)總局令第17號《天津市安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》安監(jiān)總廳應(yīng)急（2009）73號《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》GB18218-2014《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-86《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2013《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號2022/11/2安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制法律法規(guī)依據(jù)第二十一頁，共76頁。第二十二頁，共77頁。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制程序第二十二頁，共76頁。第二十三頁，共77頁。（1）總則：

①編制目的：

規(guī)范應(yīng)急程序，減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)穩(wěn)定。②編制依據(jù)：

《安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。③適用范圍：根據(jù)企業(yè)的特性來確定適用的區(qū)域范圍、事故的類型、級別。

④應(yīng)急預(yù)案體系：說明本單位應(yīng)急預(yù)案由哪些預(yù)案構(gòu)成。（綜合預(yù)案預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案）

⑤應(yīng)急工作原則：突出以人為本、安全第一、預(yù)防為主、科學(xué)管理等內(nèi)容。要求內(nèi)容簡明扼要、明確具體。應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)第二十三頁，共76頁。第二十四頁，共77頁。2022/11/2簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和部分是危險(xiǎn)源，其危險(xiǎn)的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度。事故風(fēng)險(xiǎn)描述參考標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》GB18218-2014第二十四頁，共76頁。第二十五頁，共77頁。單位概況：描述企業(yè)的地理位置，交通條件，地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況等。要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和部分是危險(xiǎn)源，其危險(xiǎn)的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析：危險(xiǎn)因素分析；脆弱性分析；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)等級及隱患治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析*危險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制是應(yīng)急預(yù)案編寫的最基礎(chǔ)和最重要的工作。第二十五頁，共76頁。第二十六頁，共77頁。2022/11/2序號危險(xiǎn)源危險(xiǎn)因素事故類型事故原因嚴(yán)重度等級可能性等級風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)可接受的程度1給油庫、柴油儲罐潤滑油、柴油等可燃液體火災(zāi)1）組裝工序使用的測試油、ATF，以及機(jī)床使用的潤滑油等均為可燃液體，若容器泄漏或與禁忌物混儲，遇明火，可能發(fā)生火災(zāi)。上述可燃物廢液收集處理不當(dāng)，可引發(fā)火災(zāi)。輸送上述物料的管路無防靜電接地，可因靜電電荷積聚引發(fā)火災(zāi)。柴油儲罐、ATF儲罐、油化庫及生產(chǎn)車間現(xiàn)場放置的油桶等若無防火堤、防流散裝置，儲罐、管道無靜電接地或靜電接地失效，人員違規(guī)動火等，會引起火災(zāi)事故。2）車間、辦公區(qū)、食堂等建筑內(nèi)的配電柜及電纜、電氣線路、電氣設(shè)備發(fā)生短路、過載、接觸不良等故障時(shí)或因絕緣老化變質(zhì)降低或失去絕緣能力，設(shè)備過熱以及產(chǎn)生電火花等而引起火災(zāi)。3）食堂使用的燃料泄漏，遇點(diǎn)火源可引發(fā)火災(zāi)事故，另外食堂使用的油、面等均屬于可燃物，若存放不當(dāng)，遇高溫或點(diǎn)火源均可引發(fā)火災(zāi)事故。IVD8不希望有的風(fēng)險(xiǎn)2叉車充電區(qū)叉車充電產(chǎn)生的氫氣火災(zāi)爆炸生產(chǎn)車間內(nèi)設(shè)有叉車充電區(qū)，叉車蓄電池在充電或放電過程中會析出相當(dāng)量的氫氣，同時(shí)產(chǎn)生一定的熱量。氫氣和空氣混合能形成爆炸氣混合物，且其爆炸的上、下限范圍較大，因此存在火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性。IIID10有條件接收的風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析表第二十六頁，共76頁。第二十七頁，共77頁。2022/11/2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

鏈接：汶川地震感人場景第二十七頁，共76頁。第二十八頁，共77頁。一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。第二十八頁，共76頁。第二十九頁，共77頁。在地震中痛失妻子的男子堅(jiān)持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被遺棄在那些尖銳的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。第二十九頁，共76頁。第三十頁，共77頁。最美媽媽第三十頁，共76頁。第三十一頁，共77頁。連續(xù)作戰(zhàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)員們席地而睡第三十一頁，共76頁。第三十二頁，共77頁。子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城第三十二頁，共76頁。第三十三頁，共77頁。

從組織視角看汶川地震救援中反映出的問題——以公安消防隊(duì)伍的參與為例：①組織體制安排：原有預(yù)案沒有將公安消防部隊(duì)作為專業(yè)救援力量調(diào)往災(zāi)區(qū)，而是作為防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故的救援隊(duì)伍，而且最初現(xiàn)場實(shí)行的應(yīng)急救援工作體系（“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與”）也不是十分順暢。

②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：地震發(fā)生后，有關(guān)部門未根據(jù)國家地震應(yīng)急救援預(yù)案的要求，第一時(shí)間將權(quán)威信息通報(bào)給公安消防部隊(duì)，沒有公布響應(yīng)等級、明確響應(yīng)主體及單位，致使地震救援時(shí)溝通、協(xié)作方面存在一些不足，以致于公安消防部隊(duì)等相關(guān)救援力量不能及時(shí)根據(jù)災(zāi)情，預(yù)先針對性地確定救援目標(biāo)、調(diào)動救援警力、調(diào)整救援行動。另外，各級政府制定的總體預(yù)案只宏觀提出調(diào)動公安消防部隊(duì)參加各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，對如何調(diào)動、調(diào)動程序、遠(yuǎn)距離兵力運(yùn)輸、后勤保障等問題沒有具體明確。

③現(xiàn)場指揮調(diào)度：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過程看，國家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒有形成國家層面上的指揮體系，公安消防部隊(duì)及其他專業(yè)救援的隊(duì)伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時(shí)，調(diào)動的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。第三十三頁，共76頁。第三十四頁，共77頁。危險(xiǎn)源監(jiān)控：

應(yīng)明確對危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。預(yù)防與預(yù)警預(yù)警行動：應(yīng)明確預(yù)警的條件、方式、方法。第三十四頁，共76頁。第三十五頁，共77頁。監(jiān)控措施消防設(shè)備設(shè)施、防雷接地、特種設(shè)備及其附件的檢測、設(shè)備防護(hù)罩、警示標(biāo)識、操作規(guī)程等安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制，教育培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案，演練等第三十五頁，共76頁。第三十六頁，共77頁。預(yù)警信息報(bào)告與處理以企業(yè)為例，針對能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報(bào)告和發(fā)布預(yù)警信息？報(bào)告上級主管部門報(bào)告地方政府

（1小時(shí)內(nèi)向所在區(qū)、縣的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告）報(bào)告企業(yè)應(yīng)急指揮中心通報(bào)企業(yè)有關(guān)部門向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)明確報(bào)告和處理預(yù)警信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限、方式。第三十六頁，共76頁。第三十七頁，共77頁。

上報(bào)內(nèi)容1）事故發(fā)生單位概況；2）事故發(fā)生的時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；3）事故的簡要經(jīng)過；4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；5）事故搶救處理的情況和采取的措施；6）發(fā)生事故的設(shè)備名稱、類別、性質(zhì)、原因的初步判斷；7）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；8）其它應(yīng)當(dāng)匯報(bào)的情況。第三十七頁，共76頁。第三十八頁，共77頁。應(yīng)急響應(yīng)：指當(dāng)事件的緊急狀態(tài)達(dá)到響應(yīng)級別時(shí)，啟動應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施應(yīng)急救援的過程。預(yù)案對“應(yīng)急響應(yīng)”的規(guī)劃應(yīng)該包括響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序和應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)分級）：定預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級，按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。第三十八頁，共76頁。第三十九頁，共77頁。

Ⅰ級響應(yīng)：針對特大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以中央政府為響應(yīng)主體；Ⅱ級響應(yīng)：針對重大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以省級政府為響應(yīng)主體；Ⅲ級響應(yīng)：針對較大的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/地區(qū)級政府為響應(yīng)主體；Ⅳ級響應(yīng)：針對一般的事故/險(xiǎn)情/災(zāi)情，以市/縣級政府為響應(yīng)主體。政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)的條件響應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體要求第三十九頁，共76頁。第四十頁，共77頁。8月18日1時(shí)30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，造成通信、交通、電力全部中斷。國土資源部緊急啟動二級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，部總工程師張洪濤帶領(lǐng)專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。8月19日國土資源部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)升至一級。截至8月19日17時(shí)，災(zāi)害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災(zāi)人員共275人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。案例說明第四十頁，共76頁。第四十一頁，共77頁。臺風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個(gè)縣（市、區(qū)）126．3萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡55人，失蹤42人，緊急轉(zhuǎn)移安置9．8萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積48．7千公頃；倒塌房屋0．42萬間，損壞房屋0．91萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失20．6億元。

國家減災(zāi)委、民政部將針對廣東省啟動的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級確定為四級，后提升至三級。案例說明第四十一頁，共76頁。第四十二頁，共77頁。響應(yīng)程序⒈接警并根據(jù)警情判斷響應(yīng)級別⒉應(yīng)急啟動：①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場指揮到位；③信息網(wǎng)絡(luò)開通；④應(yīng)急資源調(diào)配

第四十二頁，共76頁。第四十三頁，共77頁。響應(yīng)程序示意圖第四十三頁，共76頁。第四十四頁，共77頁。⒊展開救援行動：①工程搶險(xiǎn)②警戒與交通管制設(shè)警戒線的目的是為保證應(yīng)急處置工作的順利開展及事后的原因調(diào)查。多層警戒線：內(nèi)圍警戒線：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場危險(xiǎn)源的威脅范圍和事故事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場指揮部所在地。③醫(yī)療救護(hù)在預(yù)案中，事先應(yīng)該對醫(yī)療救護(hù)資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。

第四十四頁，共76頁。第四十五頁，共77頁。④人群疏散人群疏散的對象有哪些？直接處于危險(xiǎn)境地的受害者、周圍居民和路過人員。在各類災(zāi)難性事件中，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有哪些？是否對群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險(xiǎn)性；事件的危害范圍是否會擴(kuò)大或者蔓延；是否會對環(huán)境造成破壞性影響。預(yù)案在對“人員疏散”做規(guī)劃時(shí)，需要考慮那些方面？應(yīng)對疏散的對象、類型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。⑤環(huán)境保護(hù)⑥現(xiàn)場監(jiān)測⑦專家支持⒋事態(tài)控制/擴(kuò)大應(yīng)急第四十五頁，共76頁。第四十六頁，共77頁。事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序；信息報(bào)告與處置：明確事故及未遂事故的報(bào)告與處置辦法。

信息報(bào)告與通知：24小時(shí)應(yīng)急值守電話，事故信息接收和通報(bào)程序。信息上報(bào)：上報(bào)部門、流程、內(nèi)容、時(shí)限。

信息傳遞：方法、程序。預(yù)警行動和信息報(bào)告與處置第四十六頁，共76頁。第四十七頁，共77頁?！衩鞔_應(yīng)急終止的條件。（事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。）●應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確：

△事故情況上報(bào)事項(xiàng)；△需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；

△事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。應(yīng)急結(jié)束終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致的“次生”、“衍生”災(zāi)害隱患消除．第四十七頁，共76頁。第四十八頁，共77頁。該項(xiàng)應(yīng)急功能主要涉及到——負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體（媒體是信息發(fā)布的主要媒介）的溝通，向社會發(fā)布準(zhǔn)確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。突發(fā)事件發(fā)生后，能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關(guān)系”是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關(guān)鍵一環(huán)。以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?

信息發(fā)布要明確以下幾個(gè)問題：

1.由誰負(fù)責(zé)信息發(fā)布（信息發(fā)布的主體）：目的是“提供準(zhǔn)確信息，避免錯(cuò)誤報(bào)道和各方口徑不一致”。2.信息發(fā)布的內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對措施，事態(tài)發(fā)展趨勢，受影響群體的基本情況及其行為建議。信息發(fā)布第四十八頁，共76頁。第四十九頁，共77頁。信息發(fā)布的原則:①有利于現(xiàn)場應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行的原則；②有利于社會秩序穩(wěn)定的原則；③有利于受害人的精神與心理安撫及善后處置的原則；④保持信息渠道通暢的原則；⑤有利于滿足公眾對事件的知情權(quán)；⑥方便受害人與社會公眾對有關(guān)信息咨詢的原則信息發(fā)布的細(xì)節(jié):①信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序（保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，確保不出現(xiàn)矛盾信息）②與新聞發(fā)布會相關(guān)的工作準(zhǔn)備和媒體議程③新聞發(fā)布的語言設(shè)計(jì)④新聞通稿的撰寫及提供的材料⑤危機(jī)傳播和消解的處理策略⑥新聞發(fā)言人在危機(jī)中的最佳行為⑦為公眾了解事件信息、防護(hù)措施及查找親人下落等有關(guān)咨詢活動提供的服務(wù)安排信息發(fā)布第四十九頁，共76頁。第五十頁，共77頁。后期處置

第五十頁，共76頁。第五十一頁，共77頁。①通信與信息保障：

相關(guān)單位和人員通信聯(lián)系方式、方法，并提供備用方案；

建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保信息通暢。②應(yīng)急隊(duì)伍保障：

專業(yè)、兼職隊(duì)伍的組織與保障方案。

③應(yīng)急物資裝備保障：明確所需應(yīng)急物資裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置、責(zé)任人及其聯(lián)系方式。④經(jīng)費(fèi)保障：

明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施。⑤其他保障：交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等。保障措施第五十一頁，共76頁。第五十二頁，共77頁。①培訓(xùn)：明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。②演練：

演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等。培訓(xùn)與演練第五十二頁，共76頁。第五十三頁，共77頁。第五十三頁，共76頁。第五十四頁，共77頁?；馂?zāi)/爆炸事故的處置第五十四頁，共76頁。第五十五頁，共77頁。撲救初期火災(zāi)

－－迅速關(guān)閉火災(zāi)部位的上下游閥門，切斷進(jìn)入火災(zāi)事故地點(diǎn)的一切物料；－－在火災(zāi)尚未擴(kuò)大到不可控制之前，應(yīng)使用移動式滅火器、或現(xiàn)場其它各種消防設(shè)備、器材撲滅初期火災(zāi)和控制火源?；瘜W(xué)品火災(zāi)的處置第五十五頁，共76頁。第五十六頁，共77頁?；瘜W(xué)品傷害的處置第五十六頁，共76頁。第五十七頁，共77頁?；瘜W(xué)品泄漏的處置第五十七頁，共76頁。第五十八頁，共77頁。人員傷害事故應(yīng)急預(yù)案----燙傷（燒傷）高溫設(shè)備表面熱作業(yè)高溫物料表面燙傷事故發(fā)生的原因應(yīng)急流程步驟發(fā)生傷情后，現(xiàn)場人員必須沉著冷靜。對多人燒傷應(yīng)區(qū)別輕重緩急，有條不紊地進(jìn)行急救。迅速脫離火、熱源，消除致傷根源。將傷員搬離現(xiàn)場。盡快脫去著火或沸液浸漬的衣服；如果來不及脫去著火的衣服，應(yīng)就地慢慢地滾動或用手邊材料覆蓋著火處及用水澆滅，或跳人附近水池中。除燒傷外，檢查有無其他傷害，如有休克、窒息、大出血、骨折時(shí)應(yīng)首先處理。用敷料或干凈被單、衣服等包裹創(chuàng)面。創(chuàng)面不可涂有色外用藥如紫藥水等。以免影響到醫(yī)院后對燒傷面積和深度的估計(jì)。如傷員口渴，可飲少量淡鹽水。

嚴(yán)禁奔跑呼叫或用雙手撲打火焰，以免引起頭面部、呼吸道和雙手燒傷。切忌用手指觸摸燒傷處或用口吹燒傷處。

不可喝生水或過多喝開水。

三度燒傷：皮膚上下組織完全壞死，形成感覺喪失，其周圍發(fā)紅疼痛形成水瘡。禁止涂任何油類膏類，用碘酒或雙氧水將周圍健康皮膚施行消毒，復(fù)以紗布，并立即送醫(yī)院醫(yī)治。絕對禁止一度燒傷：癥狀為皮膚發(fā)紅，稍有發(fā)腫，可涂凡士林油或京萬紅燙傷膏；二度燒傷：皮膚起水泡，周圍發(fā)紅，有疼痛感，應(yīng)防止弄破水泡防止感染，可涂凡士林油和龍膽紫、燙傷膏，再用消毒紗布包扎傷口。應(yīng)急處置避免傷口污染在嚴(yán)防碰撞、摔傷。第五十八頁，共76頁。第五十九頁，共77頁。中暑的急救措施第五十九頁，共76頁。第六十頁，共77頁。第六十頁，共76頁。第六十一頁，共77頁。應(yīng)急演練類型2022/11/2第六十一頁，共76頁。第六十二頁，共77頁。2022/11/2“史上最牛校長”---葉志平兩千學(xué)生下樓只消一分半鐘四川安縣桑棗中學(xué)緊鄰北川，在此次汶川大地震中也遭遇重創(chuàng)，但由于平時(shí)的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時(shí)1分36秒，無一傷亡，創(chuàng)造了一大奇跡。第六十二頁，共76頁。第六十三頁，共77頁。應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。預(yù)警與信息報(bào)告緊急動員事故監(jiān)測與研判指揮和協(xié)調(diào)事故處置應(yīng)急資源管理應(yīng)急通信信息公開人員保護(hù)警戒與管制醫(yī)療救護(hù)現(xiàn)場控制及恢復(fù)其他第六十三頁，共76頁。第六十四頁，共77頁。附件①有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式：（注意不斷更新）②重要物資裝備的名錄或清單：

重要物資裝備的名稱、型號、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。

③規(guī)范化格式文本：

信息接收、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。④關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙：如●警報(bào)系統(tǒng)分布及復(fù)蓋范圍；●重要防護(hù)目標(biāo)一覽表；●應(yīng)急指揮位置及救援隊(duì)伍行動路線；●疏散路線、重要地點(diǎn)標(biāo)識；●相關(guān)平面布置圖、救援力量分布圖等。

⑤相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄：

⑥有關(guān)協(xié)議或備忘錄：第六十四頁，共76頁。第六十五頁，共77頁。應(yīng)急預(yù)案的備案生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:2022/11/2根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號。第六十五頁，共76頁。第六十六頁，共77頁。專家評審函審現(xiàn)場審核危險(xiǎn)性小的企業(yè)，不少于3名專家危險(xiǎn)性大的企業(yè)，重大危險(xiǎn)源，化工企業(yè)，不少于5名專家。專家評審第六十六頁，共76頁。第六十七頁，共77頁。事故類型和危害程度分析：在危險(xiǎn)源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。應(yīng)急處置的基本原則：明確處置安全事故應(yīng)遵循折基本原則。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：①應(yīng)急組織體系的構(gòu)成：應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員。（圖示）②指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：

根據(jù)事故類型，確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮和各成員單位或人員的職責(zé)及各工作小組的任務(wù)、職責(zé)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)第六十七頁，共76頁。第六十八頁，共77頁。①危險(xiǎn)源監(jiān)控：

監(jiān)控方式、方法及預(yù)防措施。②預(yù)警行動：條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。③信息報(bào)告程序：●確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；●確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；●確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊聯(lián)絡(luò)方式；●明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；●明確應(yīng)急人員向外求救的方式。預(yù)防與預(yù)警專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)第六十八頁，共76頁。第六十九頁，共77頁。①響應(yīng)分級：

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。

②響應(yīng)程序：根據(jù)事