我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析

我國農(nóng)墾體制改革回顧與辨析——以黑龍江、海南兩省為例

來源：中國論文下載中心

[06-04-2411:46:00]

作者：鄭有貴

編輯：studa9ngns

內(nèi)容提要：文章根據(jù)對黑龍江、海南兩省國有農(nóng)場的調(diào)查，并結(jié)合全國農(nóng)墾情況，系統(tǒng)回顧并探討了我國國有農(nóng)墾改革的歷程、國有農(nóng)場轉(zhuǎn)型、農(nóng)墾經(jīng)濟改革模式及存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾體制改革轉(zhuǎn)型

綜觀20多年農(nóng)墾體制改革的進程，無論是國有農(nóng)場內(nèi)部還是整個農(nóng)墾系統(tǒng)，都取得了明顯的進展，包括縱向調(diào)整了省局、分局、國有農(nóng)場、生產(chǎn)隊、家庭農(nóng)場之間的關(guān)系，橫向調(diào)整了政企、社企之間的關(guān)系等。本文根據(jù)對黑龍江、海南兩省國有農(nóng)場的調(diào)查，并結(jié)合全國農(nóng)墾情況，就關(guān)于國有農(nóng)場改革的評估、國有農(nóng)場的轉(zhuǎn)型、墾區(qū)集團化及產(chǎn)業(yè)化改革模式初顯、農(nóng)墾體制改革任務(wù)艱巨四個問題做一些分析。

一、國有農(nóng)場改革的歷程

20多年來，國有農(nóng)場進行了一系列改革。在國有農(nóng)場內(nèi)部，實行了農(nóng)業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度與職工身份轉(zhuǎn)換改革、政企社企分開(主要是內(nèi)部分開)、事業(yè)單位改革、建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、精簡管理機構(gòu)、并隊改革、人事制度改革、住房制度改革等。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革

繼20世紀(jì)80年代中期實行大農(nóng)場套小農(nóng)場①的改革之后，90年代開始實行“兩費自理”(生產(chǎn)費用和生活費用自理)改革，這使家庭農(nóng)場成為相對獨立經(jīng)營的市場主體，既調(diào)動了家庭農(nóng)場主發(fā)展生產(chǎn)的積極性，同時也扭轉(zhuǎn)了因家庭農(nóng)場經(jīng)營不善而導(dǎo)致國有農(nóng)場虧損的現(xiàn)象。據(jù)對30個墾區(qū)統(tǒng)計，到2000年，職工生活費自理率達到94％，生產(chǎn)費用自理率達到90％；90％以上的農(nóng)機具已歸職工個人所有。以黑龍江墾區(qū)為例，全省家庭農(nóng)場總數(shù)達到22．5萬個，承租耕地2996．9萬畝，生活費自理達100％，生產(chǎn)費自理率達到98．2％，生產(chǎn)費用自理率比1998年大洪災(zāi)后的1999年高出5．7個百分點，前幾年形成的生產(chǎn)、生活費用欠帳問題也采取逐年清理的辦法，正逐步得到解決。在實行“兩費自理”的基礎(chǔ)上，一些墾區(qū)也逐步放開家庭農(nóng)場用工制度和分配制度，進一步增強家庭農(nóng)場的風(fēng)險意識和市場主體意識。______________________①本文所指的大農(nóng)場為國有農(nóng)場，小農(nóng)場為國有農(nóng)場中的家庭農(nóng)場。

為促使家庭農(nóng)場成為有競爭力的市場主體，還對土地等生產(chǎn)資料的承包、租賃制度進行改革，核心是給予家庭農(nóng)場更多的經(jīng)營自主權(quán)：一是積極探索土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機制，試行“兩田制”，促進土地資源逐步向種田能手集中。江蘇、安徽、湖北、河北、山西等墾區(qū)除保證農(nóng)工基本生活田外，對其余土地全部實行招標(biāo)承包，擴大了家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。二是橡膠、劍麻等長期作物的轉(zhuǎn)讓、租賃也取得重大進展。如廣東墾區(qū)，已將8萬畝國有劍麻全部作價轉(zhuǎn)讓給職工個人經(jīng)營，45萬畝水果實行全部自費經(jīng)營，70％左右的開割膠園也轉(zhuǎn)讓或租賃給了職工家庭和專業(yè)大戶，形成了與大農(nóng)場利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機制。

黑龍江墾區(qū)的一些國有農(nóng)場在土地承包方面，也做了一些探索：一是實行土地承包末位淘汰制。海林農(nóng)場等實行土地末位淘汰制，即國有農(nóng)場職工因經(jīng)營不善而發(fā)生難以完成承包合同規(guī)定項目(如產(chǎn)量指標(biāo)和承包費的上繳等)，則淘汰其土地承包權(quán)，并向生產(chǎn)能手集中。這一制度促使承包者提高經(jīng)營水平，并逐步形成規(guī)模經(jīng)營；另一方面又保障了“兩費自理”的實現(xiàn)和大農(nóng)場不再發(fā)生新的虧損。末位淘汰制的實行，是根據(jù)國有農(nóng)場土地歸國家所有、職工具有國有企業(yè)職工身份而有社會保障體系的具體情況，做出的一種制度安排。這與農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有和土地家庭承包經(jīng)營制度有所不同，因為農(nóng)村土地是農(nóng)民社會保障體系中的重要內(nèi)容之一，而國有農(nóng)場職工有醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度。末位淘汰制也有弊端，即承包關(guān)系不能長期化，如果發(fā)生發(fā)包不公平的現(xiàn)象，將是不安定因素之一，必須慎重采取相應(yīng)措施，保障被淘汰者有就業(yè)渠道和收入來源。二是將土地作為資產(chǎn)進行經(jīng)營。以黑龍江省寧安農(nóng)場為例，有兩方面的舉措：(1)對農(nóng)業(yè)進行投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，興辦高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。由于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件好，種植甜絲瓜、圓蔥等銷往日本、俄羅斯等收益頗豐，盡管利費稅較高，但農(nóng)場職工進入示范區(qū)仍有較高收入。為了公平，采取公開競標(biāo)的方式發(fā)包示范區(qū)耕地。國有農(nóng)場對土地等的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅提高了生產(chǎn)力水平，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，還使得大農(nóng)場、小農(nóng)場均獲得較好收益，在國有農(nóng)場地費稅收入適當(dāng)提高的同時，承包家庭畝純收入也高達約2000元。(2)從別的國有農(nóng)場租用耕地5萬畝，投資1300萬元，租期20—40年，2003年即進入收獲期，收入約160萬元，2005年年收入可達300萬元。把土地當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營，增加投入，使其增值，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進而使大、小農(nóng)場兩個層面均獲得新的利潤增長點。

由于耕地承包制度的改革，家庭農(nóng)場耕地規(guī)模經(jīng)營有所擴大。2003年黑龍江墾區(qū)經(jīng)營5公頃以下的家庭農(nóng)場9．3萬個，與上年持平，經(jīng)營耕地38萬公頃，比上年下降了1萬公頃；經(jīng)營5．1—30公頃的家庭農(nóng)場10．2萬個，與上年持平，耕地109。5萬公頃，比上年略有減少；戶均經(jīng)營30．1—50公頃的家庭農(nóng)場6728個，比上年增加了305個，增加了5％，經(jīng)營耕地23．3萬公頃，與上年基本持平；經(jīng)營50．1公頃以上的家庭農(nóng)場2702個，增加了252個，增加了10．3％，耕地25．5萬公頃，增加了4．1萬公頃，增加了19．2％。戶均規(guī)模在750畝以上的家庭農(nóng)場占總數(shù)的1．2％，經(jīng)營了全墾區(qū)13％的耕地，同比提高了0．9個百分點和2個百分點。

(二)產(chǎn)權(quán)制度和職工身份轉(zhuǎn)換改革

80年代中期至90年代末，隨著改革的深化，國有農(nóng)場一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。但是，在市場化改革進程中，由于國有農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等原因，國有農(nóng)場經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)虧損現(xiàn)象普遍。中共十五大以來，國有農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度，特別是對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)進行了改革，可分為兩類：一類是轉(zhuǎn)讓；另一類是實行人股、租賃、承包等多種方式。通過轉(zhuǎn)讓，實行民營化，這既增強了企業(yè)的活力，又丟掉了國有農(nóng)場辦二、三產(chǎn)業(yè)所承受的經(jīng)營虧損的壓力。通過人股、租賃、承包等方式，盤活了國有資產(chǎn)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。在實踐中，每個國有農(nóng)場在產(chǎn)權(quán)制度改革上，舉措不盡相同。黑龍江省海林農(nóng)場除學(xué)校、醫(yī)院保留為國有外，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)完全實行民營化。海南省的國有農(nóng)場，除橡膠產(chǎn)業(yè)外，非橡膠的農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)已基本退出國有經(jīng)濟。以海南省的藍洋農(nóng)場第5生產(chǎn)隊為例，全隊人口為113人，勞力32個，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事橡膠生產(chǎn)的有16人，其余均從事自營業(yè)務(wù)，包括隊長也從事非橡膠產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)了20頭豬，經(jīng)營了一個小商店)，即在國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)的勞力各占一半。黑龍江省八五——農(nóng)場則有區(qū)別地實行人股、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式盤活國有資產(chǎn)，對企業(yè)實行“租殼(廠房)賣芯(設(shè)備)”，以獲得房地產(chǎn)增值的收益。

在改革產(chǎn)權(quán)制度的同時，必然發(fā)生職工身份的轉(zhuǎn)換：在改革前，國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)，無論是農(nóng)業(yè)工人，還是所屬企業(yè)職工，都是國有農(nóng)場的職工。產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)濟組織隨之重構(gòu)。同時，在產(chǎn)權(quán)制度改革和鼓勵個私經(jīng)濟發(fā)展的政策下，農(nóng)墾系統(tǒng)的非公有制經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。2003年，全國農(nóng)墾系統(tǒng)非公有制經(jīng)濟經(jīng)營單位已達36萬個，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值306億元，占農(nóng)墾整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的31．35％。以寧安農(nóng)場為例，2002年非國有經(jīng)濟實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值5673萬元，占全場社會生產(chǎn)總值的44％。國有農(nóng)場與所在農(nóng)場的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)屬于同等身份的法人主體，將國有農(nóng)場職工身份及時轉(zhuǎn)換，減輕了國有農(nóng)場醫(yī)療、養(yǎng)老保險等負(fù)擔(dān)。這在一定程度上減輕了國有農(nóng)場的就業(yè)壓力和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等負(fù)擔(dān)。

(三)政企、社企分開

在地方政府無財力接收國有農(nóng)場承擔(dān)的社會職能的條件下，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，農(nóng)墾系統(tǒng)在實踐中不斷探索政企、社企分開的改革模式。以黑龍江省為例，根據(jù)“省級授權(quán)、部門派出、系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開”的原則，在國有農(nóng)場成立社區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)國有農(nóng)場內(nèi)部的社會行政管理工作，國有農(nóng)場各分公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)改革設(shè)計方案，社區(qū)和國有農(nóng)場實行職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費和財務(wù)6分開；社區(qū)管理委員會資金來源于上級撥款、事業(yè)創(chuàng)收和國有農(nóng)場各分公司補貼3部分。國有農(nóng)場和社區(qū)共設(shè)一個黨委和群團組織，形成國有農(nóng)場各分公司和社區(qū)獨立、相互支撐、雙軌運行的管理體制。政企、社企內(nèi)部分開，在推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上邁出了第一步。筆者所到國有農(nóng)場，政企、社企內(nèi)部分開的程度不盡相同：八五——農(nóng)場規(guī)模較大，是黑龍江省第一批改革試點單位，政企、社企內(nèi)部分開較徹底，不僅做到了上述6分開，連辦公區(qū)也分開了；海林農(nóng)場因為規(guī)模較小，實行人員交叉、一套財務(wù)班子兩本帳。同時，在經(jīng)費上對社區(qū)管理委員會實行剛性預(yù)算管理，以約束國有農(nóng)場辦社會支出的隨意性擴張。其他墾區(qū)，如上海、遼寧、廣東等墾區(qū)，將全部或部分社會職能移交當(dāng)?shù)卣?，減輕了農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這是國有農(nóng)場實現(xiàn)減虧增盈的重要因素之一。

(四)精簡管理機構(gòu)、并隊及人事制度改革

在實行政企分開、社企分開的同時，國有農(nóng)場精簡場部管理機構(gòu)和人員，合并生產(chǎn)隊，進而減少了人員費用和管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用。黑龍江墾區(qū)在國有農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立108個社區(qū)管理委員會和160個社區(qū)居民自治組織，減少管理人員近千人，減少管理費用840萬元。以八五——農(nóng)場為例，在政企分開、社企分開的同時，人員編制由原來的79人減少為69人，企業(yè)機構(gòu)由原來的9個減少為6個，僅人員減少一項，就節(jié)省開支16萬元。同時，撤并生產(chǎn)隊，減少生產(chǎn)隊干部，生產(chǎn)隊財會人員也由原來的3人減為1人，并設(shè)想實行幾個生產(chǎn)隊共設(shè)1個會計的改革①。這一改革降低了管理費用，在這種條件下，一些國有農(nóng)場減少土地承包利費稅，以減輕農(nóng)場職工負(fù)擔(dān)。八五——農(nóng)場每畝承包土地的利費稅，由1998年的165元降至2003年的85元，減幅為48．48％。國有農(nóng)場人事制度改革也在積極推進之中。海林農(nóng)場從1988年起，先后實行了一系列改革，在場辦企業(yè)招標(biāo)承包過程中，實行廠長推薦制；在事業(yè)單位改革過程中，實行學(xué)校校長、醫(yī)院院長推薦制；1995年實行直選生產(chǎn)隊長；1998年全場基層干部實行海選。我們所到國有農(nóng)場，仍有一些國有農(nóng)場實行生產(chǎn)隊長任命制。__________________________①海南墾區(qū)國有農(nóng)場規(guī)模較小．牛產(chǎn)隊管理人員由原夾的3—5個人減少為1人。

(五)事業(yè)單位改革

對于國有農(nóng)場興辦的中小學(xué)和醫(yī)院這類事業(yè)單位，在經(jīng)費上實行補差或承包制。海林農(nóng)場對學(xué)校實行補差，不足部分由上級撥款和國有農(nóng)場補貼；對醫(yī)院實行包干，自負(fù)盈虧。八五——農(nóng)場對事業(yè)單位實行法人登記、企業(yè)化經(jīng)營。是國有農(nóng)場減虧增盈的重要舉措。

(六)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度

國有農(nóng)場改革了用工制度，實行老人老辦法、新人新辦法的改革。對待新人，在就業(yè)上實行合同制。對老人，仍按國有農(nóng)場正式職工對待。海林農(nóng)場退休職工700多人，用統(tǒng)籌辦法加以解決。現(xiàn)在，全國國有農(nóng)場職工養(yǎng)老保障已進入社會統(tǒng)籌①。同時，實行職工身份轉(zhuǎn)換，對盡職工義務(wù)者，按職工對待；對不盡義務(wù)者，如不包地、不養(yǎng)牛，或不上交統(tǒng)籌費等，解除職工身份。有的地方還實行以土地置換身份的辦法。國有農(nóng)場還進行了住房制度改革?？傊鲜龈母锱e措，實現(xiàn)了其政策目標(biāo)。其一，按照市場經(jīng)濟的要求，重構(gòu)了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體，包括政企社企分開的國有農(nóng)場、家庭農(nóng)場、民營企業(yè)等，進而建立起新的運作機制，增強了經(jīng)濟活力，調(diào)動了職工和企業(yè)主的積極性。2002年，全國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年虧損的被動局面，取得了全系統(tǒng)實現(xiàn)盈利21億多元的成效。2003年，盡管遭遇“非典”疫情和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害等不利因素的影響，農(nóng)墾經(jīng)濟保持健康平衡的運行態(tài)勢，全國農(nóng)墾實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值977億元，比上年增長10％，創(chuàng)1995年以來新高，首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長；實現(xiàn)利潤27億元，比上年增長31％，不僅盈利水平創(chuàng)歷史最高，而且出現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)全面盈利的可喜局面；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8000元，人均純收入3580元(比上年增長6％，高出同期農(nóng)民人均純收入約1．4個百分點)，糧豆總產(chǎn)量1374．29萬噸。其二，國有農(nóng)場增收減支，大農(nóng)場實現(xiàn)了連年盈利。實踐證明，這一系列改革，其成效是明顯的。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心http://www.studa二、國有農(nóng)場轉(zhuǎn)型分析

國有農(nóng)場是為解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，由大批轉(zhuǎn)業(yè)官兵(隨后有大批知識青年)墾荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的國有企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制下，國有農(nóng)場只是單純的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。在市場化改革進程中，特別是在大農(nóng)場套小農(nóng)場和產(chǎn)權(quán)制度改革中，國有農(nóng)場發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，即由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。通過對國有農(nóng)場經(jīng)濟組織的重構(gòu)、國有農(nóng)場公司制改造的實踐、生產(chǎn)隊的職能、國有農(nóng)場財務(wù)狀況等方面的實證分析，得出了“國有農(nóng)場由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)”這一重要結(jié)論。

(一)國有農(nóng)場經(jīng)濟組織的重構(gòu)

在建立家庭農(nóng)場和產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，國有農(nóng)場經(jīng)濟組織發(fā)生了重構(gòu)，由原來的國有農(nóng)場一個，變成了3類眾多的經(jīng)營主體：一類是家庭農(nóng)場。通過實行“兩費自理”，以及放開家庭農(nóng)場用工制度和分配制度，家庭農(nóng)場成為了相對獨立經(jīng)營的市場主體。二類是民營企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，把部分國有農(nóng)場的經(jīng)營性資產(chǎn)民營化。同時，在鼓勵個私經(jīng)濟發(fā)展的政策下，一大批新的個私企業(yè)迅速發(fā)展起來。三類是國有農(nóng)場。國有農(nóng)場角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。_______________________①2003年7月1日起，11個原來沒有納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的墾區(qū)也全部進入當(dāng)?shù)厣鐣y(tǒng)籌。

(二)國有農(nóng)場實行公司制改革未能突破原有運作模式而難以適應(yīng)競爭農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，各墾區(qū)國有農(nóng)場在實行政企、社企內(nèi)部分開的同時，一些國有農(nóng)場實行公司制改革。從改革實踐分析，存在許多問題，最主要的有：

第一，難以按公司制企業(yè)運作。例如，黑龍江省的國有農(nóng)場，雖然掛了公司牌子，但在經(jīng)濟活動中，都沒有用公司的名義，還是用國有農(nóng)場的牌子，公司制改造徒有虛名。再如，海南省墾區(qū)，2000年下半年以來，在西聯(lián)農(nóng)場等進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點中，實行公司制改造，但沒有在工商部門登記，原因是土地由國有農(nóng)場轉(zhuǎn)讓給公司，必須交數(shù)額較大的轉(zhuǎn)讓金，對公司而言，這是一筆不小的成本支出，對于現(xiàn)行極低的經(jīng)營績效而言，顯然是負(fù)擔(dān)不起的。第二，現(xiàn)行對國有農(nóng)場實行公司制改造，因為路徑依賴，并沒有突破原國有農(nóng)場的運作模式，且運作層次增加。我們所到的西聯(lián)農(nóng)場、藍洋農(nóng)場，其運行中都有較多矛盾。首先，在組織構(gòu)架方面，改革方案設(shè)計中分為農(nóng)場、公司、社區(qū)3套機構(gòu)。一般而言，國有農(nóng)場書記兼任農(nóng)場場長和公司董事長，一位農(nóng)場副場長兼公司總經(jīng)理，一位農(nóng)場副場長兼社區(qū)主任，加上群團組織，正處級干部增加到6個，由于采取的是政企、社企內(nèi)部分開，很多職能交叉，經(jīng)費預(yù)算控制也難以實現(xiàn)。換言之，掛了公司牌子，沒有按照公司制運作，且由于多了機構(gòu)，辦事效率成了問題，組織成本增加。第三，不適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展的趨勢。從組織模式分析，對國有農(nóng)場實行公司制改革，這一模式有其積極的一面，即適應(yīng)了國有農(nóng)場由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)向資本經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，這是國有農(nóng)場發(fā)展的必要條件，但還不是充分條件。因為，這一改革并沒有克服原有國有農(nóng)場模式的弊端，且由于國有農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小而難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，還是一個社區(qū)性的綜合性公司，而并非專業(yè)性的公司，不具有競爭力。因此，還應(yīng)將國有農(nóng)場相關(guān)資產(chǎn)以股權(quán)形式配置到專業(yè)性產(chǎn)業(yè)公司，走農(nóng)墾經(jīng)濟集團化和產(chǎn)業(yè)化之路以股權(quán)形式配置到專業(yè)性產(chǎn)業(yè)公司，走農(nóng)墾經(jīng)濟集團化和產(chǎn)業(yè)化之路。

(三)生產(chǎn)隊的職能

我們到八五——農(nóng)場和藍洋農(nóng)場的生產(chǎn)隊，就生產(chǎn)隊的職能進行了訪談。八五——生產(chǎn)隊管理人員有3—5人，財會人員由原來的3人減少為1人，并準(zhǔn)備搞若干個生產(chǎn)隊共設(shè)1個會計的改革，生產(chǎn)隊主要負(fù)責(zé)土地的發(fā)包、黨群工作、計劃生育、精神文明建設(shè)等。藍洋農(nóng)場第5生產(chǎn)隊，人口少，僅113人，只設(shè)了1位生產(chǎn)隊長，主要是負(fù)責(zé)黨群工作、計劃生育、精神文明建設(shè)等。兩個國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊都不是一級獨立的經(jīng)濟核算單位，而只是承擔(dān)社會事務(wù)的派出機構(gòu)。

(四)從國有農(nóng)場財務(wù)狀況探其經(jīng)營業(yè)務(wù)

關(guān)于國有農(nóng)場經(jīng)營業(yè)務(wù)，我們是通過對其財務(wù)狀況的分析來得出結(jié)論的。下面是對海林農(nóng)場和八五——農(nóng)場2003年預(yù)算收入和支出控制指標(biāo)進行的分析。

1．關(guān)于預(yù)算收入控制指標(biāo)的分析。表l是海林農(nóng)場和八五——農(nóng)場2003年預(yù)算收入控制指標(biāo)。根據(jù)表1，可以分析得出以下3點結(jié)論：

(1)國有農(nóng)場已無生產(chǎn)經(jīng)營性收入。(2)國有農(nóng)場的收入主要來自經(jīng)營資產(chǎn)所獲得的收入。在國有農(nóng)場自己創(chuàng)收中，來自土地發(fā)包所得的利費稅收入所占比重大。海林農(nóng)場非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)制為私人企業(yè)，故沒有場辦企業(yè)上交的利潤收入，其收入主要來自土地發(fā)包所得的利費稅，其中來自土地收繳收入占自己創(chuàng)收的比重為84．2％，非農(nóng)的事業(yè)單位收入(如扣除支出，實際收入為負(fù)值，不足部分由國有農(nóng)場補貼)、其他收入及糧食差價收入僅占15．8％。八五——農(nóng)場來自土地發(fā)包所得的利費稅收入占整個農(nóng)場創(chuàng)收的比重為51．3％，即超過半數(shù)，所不同的是，其占整個國有農(nóng)場收入的份額比海林農(nóng)場小。這是因為八五——農(nóng)場實行“租場賣蕊”，有房產(chǎn)租金收入；擁有完達山乳業(yè)股份有限公司18％的股權(quán)，是其第一大股東，有較多的股息紅利收入，場辦企業(yè)承包費、租賃費、股息紅利及投資收入共1412萬元，占農(nóng)場創(chuàng)收總額的35％。由此還可以得出另一個結(jié)論，即國有農(nóng)場保留部分資產(chǎn)實行租賃、承包經(jīng)營和參股經(jīng)營，有利于國有農(nóng)場收入的持續(xù)增長。對于何種資產(chǎn)退出國有經(jīng)濟(即賣掉)，何種資產(chǎn)實行租賃、承包、參股經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況而定。全部賣掉，發(fā)展個私經(jīng)濟，是促進經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一，但對于國有農(nóng)場收入的持續(xù)增長是不利的。保留部分非農(nóng)資產(chǎn)實行租賃、承包和參股經(jīng)營，對于國有農(nóng)場收入的持續(xù)增長是有利的。(3)國家財政補貼在國有農(nóng)場總收人中所占的比重相當(dāng)大。海林農(nóng)場占18．9％，八五——農(nóng)場占23．2％，即約1／5是靠國家財政補貼。這一補貼，是用于國有農(nóng)場辦社會不足部分的補貼。

表12003年兩個國有農(nóng)場預(yù)算收入控制指標(biāo)

2．關(guān)于支出控制指標(biāo)的分析。表2是海林農(nóng)場和八五——農(nóng)場2003年預(yù)算支出控制指標(biāo)。根據(jù)表2，可以分析得出以下4點結(jié)論：

(1)沒有直接用于生產(chǎn)經(jīng)營的費用。兩個國有農(nóng)場不僅沒有生產(chǎn)經(jīng)營費用支出，也沒有積累，只有間接生產(chǎn)經(jīng)營費用支出，即基金支出和專項支出，兩項合計也很少，海林農(nóng)場這2項合計占總支出(不含代交農(nóng)業(yè)稅)為4．2％，八五——農(nóng)場為1％。(2)國有農(nóng)場組織成本高。兩個國有農(nóng)場的費用支出，主要用于管理費和政社支出。海林農(nóng)場管理費用支出占總支出(不含代交農(nóng)業(yè)稅)的64．3％，政社支出占24．2％，兩項合計為88．5％；八五——農(nóng)場管理費用支出占總支出(不含代交農(nóng)業(yè)稅)的61．4％，政社支出占22．5％，兩項合計為83．9％，財務(wù)費用為13．1％，3項合計為97％?？梢?，國有農(nóng)場組織成本相當(dāng)昂貴，這是影響國有農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重大因素。(3)國有農(nóng)場實際為負(fù)盈利。兩個國有農(nóng)場之所以能實現(xiàn)盈余，是因為政府轉(zhuǎn)移支付了其辦社會的部分費用，如果扣除財政補貼辦社會開支后，各國有農(nóng)場均為負(fù)盈利。(4)國有農(nóng)場忽視了企業(yè)積累的功能。即便含國家財政補貼后有盈余，但其占總收入的比重很少，海林農(nóng)場占12．9％，八五——農(nóng)場占13．3％。這僅是預(yù)算控制指標(biāo)，而實際盈余比預(yù)算要小的可能性極大?？梢?，作為企業(yè)的國有農(nóng)場，已失去了企業(yè)積累發(fā)展的功能。

表22003年兩個國有農(nóng)場預(yù)算支出控制指標(biāo)

根據(jù)兩個國有農(nóng)場2003年收入、支出預(yù)算控制指標(biāo)的綜合分析，我們可以進一步得出這樣3點結(jié)論：第一，在收入中，沒有生產(chǎn)經(jīng)營性收入，只有經(jīng)營資產(chǎn)所獲得的租金或股息紅利；支出中沒有生產(chǎn)經(jīng)營支出，主要用于管理費和政社支出等，國有農(nóng)場已從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域退出，而是實行資產(chǎn)經(jīng)營，且主要是“經(jīng)營”土地資產(chǎn)(實為享受國家賦予的土地使用權(quán)收益)。兩個國有農(nóng)場所不同的是，海林農(nóng)場僅經(jīng)營土地資產(chǎn)，其他資產(chǎn)均民營化；八五——農(nóng)場除經(jīng)營土地資產(chǎn)外，非農(nóng)資產(chǎn)未完全民營化，而是保留部分實行租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、參股經(jīng)營等。第二，兩個國有農(nóng)場都沒有積累，這等于是放棄了國有農(nóng)場作為企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)，而發(fā)展目標(biāo)完全由家庭農(nóng)場和非公有制經(jīng)濟來實現(xiàn)。第三，國有農(nóng)場組織成本昂貴，管理費和辦社會費用在支出總額中所占比例極大。如果改革國有農(nóng)場，如精簡管理機構(gòu)和人員，政企、社企分開，將降低組織成本，極大地提高農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。這3點結(jié)論表明，作為企業(yè)的國有農(nóng)場，其發(fā)展的持續(xù)性受到嚴(yán)重的約束，組織成本的昂貴，家庭農(nóng)場所交的地費稅難以支持這一組織的正常運轉(zhuǎn)，不僅政企社企合一的國有農(nóng)場難以維計，失去發(fā)展甚至是生存空間，也將制約著家庭農(nóng)場的發(fā)展，成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙因素。

(五)關(guān)于國有農(nóng)場現(xiàn)狀分析的結(jié)論

根據(jù)實證分析，關(guān)于國有農(nóng)場的職能，主要有以下幾方面：

1．從企業(yè)經(jīng)營狀況分析，國有農(nóng)場已由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。這表明國有農(nóng)場仍具企業(yè)特性，加之國有農(nóng)場資產(chǎn)總量較大，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，不能采取“農(nóng)場農(nóng)村化、農(nóng)工農(nóng)民化”的改革思路①。這一研究結(jié)論具有重要的現(xiàn)實意義，是國有農(nóng)場職能剝離、資產(chǎn)有效配置和農(nóng)墾經(jīng)濟集團化、產(chǎn)業(yè)化改革的理論基礎(chǔ)。

表3海林農(nóng)場各類機構(gòu)設(shè)置

2．從企業(yè)承擔(dān)的社會職能分析，國有農(nóng)場承擔(dān)了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會職能，但又是一個不是政府的政府。表3是黑龍江海林農(nóng)場實行政企、社企內(nèi)部分開后的機構(gòu)設(shè)置情況。表3的第二列“社區(qū)”和第三列“駐場部門”均屬于“政府職能”部門，應(yīng)當(dāng)從國有農(nóng)場剝離出去?，F(xiàn)在，國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展已達到一定規(guī)模。50多年來，經(jīng)過幾代農(nóng)墾人的艱苦奮斗，農(nóng)墾公益事業(yè)取得巨大成就。據(jù)統(tǒng)汁，到2002年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)形成了大大小小上千個以國有農(nóng)場為核心的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，其中超過5000萬人的農(nóng)場小城鎮(zhèn)有600多個②，修建道路幾十萬公里。農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)建有部級、省級科研單位486個，職工1．7萬人，科技人員7202人，農(nóng)場實驗站2000多個，并形成了科研與推廣相互銜接的服務(wù)網(wǎng)；農(nóng)墾系統(tǒng)共建成各級各類學(xué)校5079所，教職工16．5萬人，在校學(xué)生203萬人；農(nóng)墾系統(tǒng)共有醫(yī)療衛(wèi)生單位9340個，其中醫(yī)院1480所，醫(yī)務(wù)人員6．99萬人，醫(yī)生3．04萬人，病床________________________________①按此思路改革，國有資產(chǎn)將得不到保值。②從19日開始由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的圖木舒克、阿拉爾、五家渠3座城市分別在各自的所在地同時正式掛牌。圖木舒克、阿拉爾和五寶渠3座城市分設(shè)于新疆生產(chǎn)律設(shè)兵團農(nóng)三師、農(nóng)一師和農(nóng)六師。

5．78萬張，療養(yǎng)院6所；農(nóng)墾系統(tǒng)還建立了4個電視臺，1000多個電視差轉(zhuǎn)臺、地面衛(wèi)星接收站和有線電視臺，1500多個廣播站，電視、廣播覆蓋率達到95％。①表3這些“政府職能”部門和墾區(qū)辦社會的沉重負(fù)擔(dān)，已成為農(nóng)墾發(fā)展的重要影響因素。

3．國有農(nóng)場在墾區(qū)經(jīng)濟集團化和產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)生了分化，有的已成為原料生產(chǎn)基地或第一車間，有的成為若干專業(yè)性產(chǎn)業(yè)公司的分公司。

4．根據(jù)以上3點，面對日益激烈的市場競爭，在市場化、專