關(guān)于新聞發(fā)布會的發(fā)言稿

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聞發(fā)布會發(fā)言稿范例

尊敬的各位朋友：

大家好，歡迎各位今天參加商務(wù)部新聞發(fā)布會。目前“明星代言廣告”的現(xiàn)象日益增多，明星代言的產(chǎn)品已經(jīng)成為居民日常生活中不可或缺的一部分。但是，近年來，“明星代言廣告”出現(xiàn)的問題日益增多，也給大家的生活帶來了不少負面影響，尤其是2008年“三鹿奶粉”事件，更讓消費者對“明星代言”現(xiàn)象是否合理提出了質(zhì)疑。據(jù)此，我代表商務(wù)部做新聞發(fā)言，對“明星代言廣告”這一現(xiàn)象發(fā)表看法，表明我們的態(tài)度以及將要采取的措施。

“明星代言廣告”是一種商業(yè)現(xiàn)象，但現(xiàn)在卻引發(fā)了許多社會問題。給居民生活造成很大影響，究其原因，實有很多。比如：在高額廣告酬金的驅(qū)使下，某些明星沒有堅守道德底線，甚至無視公于眾對明星的信賴，做虛假廣告，坑害廣大消費者;某些企業(yè)、廠家的誠信缺失，制造假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，或名不副實，欺騙廣大消費者，損害了消費者的利益;某些媒體審查不嚴，把關(guān)不緊，為假冒偽劣產(chǎn)品打開方便之門;某些主管部門監(jiān)管不力，相關(guān)法規(guī)不夠健全，導致了一起起虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品欺騙消費者的事件發(fā)生。本部認為，造成上述現(xiàn)象的一個主要原因，是相關(guān)部門的監(jiān)管不力，相關(guān)法規(guī)不夠健全。所以我代表商務(wù)部向廣大公眾致以歉意，在此向公眾宣布我們下一階段的工作重點。

一、加強和完善立法工作。這是貫徹依法治國的基本方略，因此也是處理“明星代言廣告”問題的根本方法。日前，國務(wù)院已經(jīng)組織相關(guān)專家、學者到各地調(diào)查，走訪、收集相關(guān)信息，然后制定發(fā)布相關(guān)的法律法規(guī)，該法將對“明星代言廣告”問題作出明確的規(guī)定，預計年底將于公眾見面。

二、完善執(zhí)法工作的機制。加強相關(guān)職能部門的執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴厲打擊不合理、不合法的虛假“明星代言”等違法行為。據(jù)此，要求公開明星的廣告報酬，對代言產(chǎn)品進行嚴格的審查、登記注冊，對違法現(xiàn)象出現(xiàn)一起，查處一起，并在媒體上予以曝光。

三、加強對企業(yè)和有關(guān)商品的質(zhì)量檢查。這是保障消費者的合法權(quán)益的一種重要手段。健全質(zhì)量檢查的體制、機制。我們將建立套舉報獎勵機制，對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品一律曝光和公開處理。以上是我部在下一階段的工作重點。希望公眾對不合理的“明星代言”現(xiàn)象勇于揭發(fā)，檢舉;積極配合執(zhí)行部門，并監(jiān)督我部工作。以下是商務(wù)部對消費者提出的三點建議。

1、樹立正確的消費觀，避免盲從和攀比消費，避免對明星及公眾人物的過度信賴。

2、希望廣大消費者要勇于行使自己的合法權(quán)力，用法律手段維護切身利益不受侵害。

3、希望廣大消費者對虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品依法舉報，經(jīng)查情況屬實的我們要予以獎勵。

本次新聞發(fā)布會，到此結(jié)束。謝謝大家!

市工商行政管理局食品安全整治新聞發(fā)布會發(fā)言稿

為了認真貫徹國家工商總局和省局整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、深入開展食品專項整治的要求，按照市政府食品安全整頓的安排，全市工商系統(tǒng)認真制定了食品安全整頓方案，迅速行動，組織專班，整合執(zhí)法力量，重拳整治食品市場，取得了初步成效。

一、清理了市場主體資格，查處了一批問題食品

截止目前，全市工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法車輛397臺次，出動執(zhí)法人員1546人次，檢查市場121個，檢查食品經(jīng)營主體4521戶，查獲變質(zhì)糧食233.68噸，不合格糧食制品750公斤，劣質(zhì)奶粉4100多袋聽，問題粉絲1790公斤，摻雜食用油25490公斤、注水肉及不合格肉制品2143公斤、乳制品2245公斤、霉變副食品500多公斤，查處食品市場各類違法違章案件145件，假冒偽劣商品案值220萬元。6月28日，我局在__垃圾處理場將價值8萬元的假冒偽劣商品進行了集中銷毀。

二、加強領(lǐng)導，開展了三項專項整治

一統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益和社會安定的大事，我局以高度的政治責任感，本著對各級黨委、政府負責，對人民群眾負責，對市場秩序負責的態(tài)度，始終把這項工作作為重點工作抓緊抓好。

市工商局成立了食品安全專項整治行動領(lǐng)導小組，由局長__同志任組長，縣市區(qū)局、城區(qū)分局都分別成立了領(lǐng)導專班。期間，市工商局組織了四個督查專班，對各縣市區(qū)工商部門食品安全專項整頓進行了檢查、督導，確保食品安全專項整治行動組織好、領(lǐng)導好、見成效。

二明確整治重點，已實施了三項專項整治。這次食品專項整治的重點商品是糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7類食品。整治的重點區(qū)域是分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市嘗集貿(mào)市嘗小加工作坊、小食品店、小餐館以及校園周邊餐飲店、副食店。

1、扎實開展“粉絲市潮整治。中央電視臺曝光“龍口粉絲”事件后，我局迅速行動，組織力量開展了全市范圍內(nèi)的清查行動。認真清查粉絲的進貨渠道、質(zhì)量證明、銷售情況、庫存情況、營業(yè)執(zhí)照等，全市共檢查超市、商行、副食品批發(fā)店2000余戶，查繳“金城”牌龍口粉絲2308袋，“絲源”、“龍勝”粉絲1049袋，其他散裝不合格粉絲1790公斤。

2、認真開展“奶粉市潮整治。安徽阜陽“奶粉事件”發(fā)生后，我局4月21日向全市工商系統(tǒng)發(fā)出緊急通知，對全市范圍內(nèi)商嘗超市、集貿(mào)市場及副食店銷售的奶粉進行拉網(wǎng)式排查，對無生產(chǎn)廠名、無合格證、無生產(chǎn)日期以及過期的奶粉一律依法收繳，同時對清查出的劣質(zhì)奶粉的進貨渠道、銷售庫存情況進行了逐戶清查登記和追繳。共檢查商嘗超市440家，副食店1321家，沒收“黑名單”中的奶粉9種133袋，查出“三無”、過期等涉嫌“問題奶粉”4100多袋聽。

3、開展“夏季食品專項整治”。對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市嘗集貿(mào)市嘗小加工作坊、小食品店、小餐館等重點區(qū)域進行重點檢查整治，檢查了98個市場，3620家經(jīng)營戶，沒收過期變質(zhì)的食品112件，端掉了沙河村提煉地溝油、璞寶街無證煉制豬油等一批地下黑窩點。

三、完善監(jiān)管制度，積極探索長效監(jiān)管機制

一強化食品市場準入和退出機制。我局以開展食品安全專項整治為契機，進一步規(guī)范商品準入的種類和范圍，將食品納入重點商品實行準入監(jiān)管，指導督促食品經(jīng)銷單位全面建立商品質(zhì)量查驗登記、索證索票、進銷臺賬等制度，把好食品安全的市場準入關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品，及時進行曝光和通報，對可能危及人身健康和生命安全的，徹底清查進貨渠道和銷售場所，堅決清除出市常

二建立“日常巡查+非工作時段巡查+重點檢查”的巡查監(jiān)管體系。我局在加強日常巡查工作的同時，對轄區(qū)的重點地段、重點行業(yè)和重點對象，實施非工作時段的巡查，抓住巡查工作的難點，采取上下結(jié)合的方式制定巡查計劃。通過非工作時段巡查和重點檢查辦案件、規(guī)范主體經(jīng)營行為、取締無照經(jīng)營，確保食品市場監(jiān)督管理不留死角、行政執(zhí)法不留空白。

三落實食品市場轄區(qū)監(jiān)管責任制。將食品市場監(jiān)管作為考核各級工商機關(guān)和市場監(jiān)管人員的主要指標，轄區(qū)責任到人，對非主動監(jiān)管所暴露出的食品安全問題，實行責任倒查，區(qū)別情況，追究監(jiān)管不到位的責任;對重大食品安全問題，實行一票否決，追究領(lǐng)導責任。

四積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。我局在食品安全專項整治中，將食品經(jīng)營企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等不同情況，婪ㄊ凳┎煌?募喙堋=?⑵笠敵龐霉?鏡刃龐貿(mào)徒浠?疲?銑筒喚殘龐玫氖稱飛????笠怠?BR>為建立食品安全防打結(jié)合、以防為主、標本兼治、立足治本的長效機制，建立經(jīng)營者自律管理、市場業(yè)主責任管理、行業(yè)協(xié)會約束管理、新聞媒體輿論管理、執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督管理的防控體系，我局制定了《關(guān)于加強食品市場綜合監(jiān)督管理的指導意見》，正在全系統(tǒng)貫徹落實。

全市系統(tǒng)各單位結(jié)合實際，因地制宜，采取得力措施開展食品安全專項整治，效果明顯。例如：

__市工商局“突出三個重點”即突出學校食堂及校園周邊副食店;突出農(nóng)村副食店;突出城鄉(xiāng)結(jié)合部的小食品加工作坊、路邊店及地下食品加工窩點。“狠抓四個緊緊圍繞”即緊緊圍繞群眾生活相關(guān)的夏令食品;緊緊圍繞學生學習生活相關(guān)的米、面、油、肉等食品;緊緊圍繞農(nóng)村村民日常消費的食品;緊緊圍繞群眾投訴的熱點食品。

__分局以城鄉(xiāng)結(jié)合部和生產(chǎn)加工企業(yè)為重點部位，以整治促規(guī)范、促發(fā)展、促管理。查獲了窯灣鄉(xiāng)沙河村提練地溝油的黑窩點，收繳地溝油成品17桶，重約3200公斤，及時消除了這一危及人民身體健康的隱患，《__日報》均進行了報道，廣大市民交口稱贊，市政府領(lǐng)導專門致電我局局長給予了充分肯定。

__市工商局重點打擊糧油食品中的

摻雜使假行為，生產(chǎn)銷售假冒食品、飲料行為，生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準的鹵制品行為，仿冒知名食品包裝、標識行為以及食品虛假廣告宣傳行為，查處了一批違法案件。

__工商局針對轄區(qū)面積大，食品經(jīng)營戶分散的特點，共組織了5個工作小組，對農(nóng)村食品經(jīng)營戶進行了集中巡查，扎實開展專項整治。

__分局為了規(guī)范執(zhí)法行為，追究違法后果，明確執(zhí)法責任，切實保障人民生命安全和廣大消費者的利益，針對食品安全檢查程序、案件審批程序、罰沒物資物品處理程序、違法案件曝光等環(huán)節(jié)，制定了《查辦流通領(lǐng)域食品安全違法案件工作規(guī)程》，規(guī)范了食品市場的監(jiān)管工作。

在食品安全專項整治行動中，我局廣大干部職工以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，發(fā)揚勇于犧牲、樂于奉獻的精神，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護廣大人民群眾的食品消費安全做出了積極貢獻。__分局在查處窯灣鄉(xiāng)地溝油的黑窩點中，冒著酷暑，蹲點守候7小時，摸清了該加工窩點的活動情況，及時取締了該地下加工窩點。還有的執(zhí)法人員遭到當事人的辱罵、毆打，但他們不懼執(zhí)法阻力，甘于忍受委屈，敢于同食品市場的制假售假行為作堅決的斗爭。

四、下一步食品市場監(jiān)管的工作措施

一開展“六查六看”活動。一查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全，是否非法租借證照，是否超范圍經(jīng)營;二查進貨憑證，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨憑證;三查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢疫檢驗證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品;四查包裝標識，看食品標識是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產(chǎn)日期和有效期;五查商標廣告，看食品商標是否有和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內(nèi)容;六查市場開辦者，看食品市場業(yè)主是否履行了管理責任，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準入監(jiān)管“六項制度”是否得到較好實施。

(二)組織開展三次食品市場集中整治行動

1、開展兒童食品市場集中整治行動。嚴格規(guī)范兒童食品經(jīng)營主體資格，對兒童食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進行一次全面清查，堅決取締無證無照或超范圍經(jīng)營兒童食品的行為;強化對兒童食品經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法嚴厲查處銷售無質(zhì)量合格證明、不符合食品質(zhì)量標準、過期變質(zhì)兒童食品的行為;嚴把兒童食品市場準入關(guān)，堅決把假冒偽劣兒童食品清除出市常

2、開展夏秋時令食品市場集中整治行動。對銷售變質(zhì)、過期、偽劣食品的，責令立即下柜、下架;嚴厲打擊超標使用食品添加劑制售食品的行為;嚴防隔年月餅餡、農(nóng)藥殘留超標瓜果流入市常同時，加大對旅游景區(qū)景點、旅客集散地區(qū)飲食企業(yè)和食品攤點的巡查力度，嚴防“十一”黃金周期間發(fā)生重大食品安全事故。

3、開展元旦、春節(jié)食品市場集中整治行動。元旦、春節(jié)期間將集中力量，對食品市場進行普遍檢查，重點加強對肉類、糧食、水產(chǎn)品等經(jīng)營主體的監(jiān)管，嚴厲打擊制售注水肉、使用“瘦肉精”、添加“吊白塊”以及超標使用防腐劑等不法行為，確保節(jié)日食品消費安全。

五、食品安全專項整治行動中的十大典型案例

我局食品安全專項整治行動開始以后，各單位揮動利劍，重拳出擊，查處了一大批有影響的案件，有效遏制了食品市場違法行為蔓延的勢頭，得到了市委、市政府和廣大人民群眾的肯定?，F(xiàn)公布十個典型案例。

1、__公司銷售對商品質(zhì)量作虛假表示的大米及擅自使用未經(jīng)登記的企業(yè)名稱案

2、“早產(chǎn)”牛奶案

3、卿某無照經(jīng)營奶粉案

4、__商行銷售摻雜摻假菜油案

5、孫某銷售不合格面粉案

6、李某無照經(jīng)營食品飲料案

7、姚某銷售不合格調(diào)味品辣椒面案

8、黃某銷售過期變質(zhì)食品案。

9、杜某非法提煉地溝油案

10、向某銷售不合格大米案

景德鎮(zhèn)市召開打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動新聞發(fā)布會

記者王重報道：為了進一步擴大打假保知專項行動的影響，大力凈化市場環(huán)境，積極營造自覺抵制假冒偽劣商品重視保護知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境，4月29日上午，景德鎮(zhèn)市在開門子大酒店3樓會議室召開了關(guān)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動新聞發(fā)布會。

新聞發(fā)布會上，景德鎮(zhèn)市專項行動領(lǐng)導小組副組長譚學軍通報了該市在打擊假冒等方面采取的措施和有效做法及專項行動開展以來取得的階段性成果以及對下一步工作進行了布署。

今年1月7日，景德鎮(zhèn)市成立了由市政府分管領(lǐng)導擔任組長，市商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、新聞出版、知識產(chǎn)權(quán)、工商、質(zhì)監(jiān)、瓷局等26個部門組成的全市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導小組。同時下發(fā)了市打假保知行動實施方案，明確了專項行動的目標和重點，落實了專項行動的任務(wù)和分工，從強化生產(chǎn)源頭治理，加強市場監(jiān)管、加大刑事司法打擊力度等方面作了詳盡的部署。各縣(市、區(qū))均成立了相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導小組，分別召開動員大會，制訂了工作方案。

據(jù)統(tǒng)計，針對“春節(jié)”及重大活動期間多發(fā)銷售假冒偽劣商品的現(xiàn)象，景德鎮(zhèn)市商務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門共查處假白酒762瓶其中茅臺酒20瓶、五糧液60瓶、劍南春180瓶、水井坊70瓶、百年皖酒432瓶。假金龍魚油1120瓶、多種品牌假煙89000包等，在網(wǎng)吧、手機銷售點、手機維修點、手機醫(yī)院以及打擊非法盜版音像制品、圖書、商標、假冒商標等方面也取得了良好的成績。通過各項專項執(zhí)法，嚴肅查處了一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的大案要案，有效地凈化市場環(huán)境。

發(fā)布會上，景德鎮(zhèn)市工商、質(zhì)監(jiān)、瓷局、新聞出版局等單位發(fā)言人均接受了記者的提問。

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浙江房地產(chǎn)審判白皮書新聞發(fā)布會上的發(fā)言稿

各位新聞界的朋友：

大家好!

今天，浙江省高級人民法院發(fā)布《2003-2012房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下浙江房地產(chǎn)審判白皮書》，回顧總結(jié)十年來我省房地產(chǎn)審判的情況，并提出相關(guān)意見和建議。下面，我向各位介紹白皮書的主要內(nèi)容。

一、發(fā)布白皮書的背景

房地產(chǎn)業(yè)是跨生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域的綜合性長鏈條產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、帶動力強，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。1998年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，推動我國房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展新時期。但房地產(chǎn)業(yè)在為經(jīng)濟增長提供強勁動力和支撐的同時，也因其快速的財富積聚效應(yīng)導致過度的投資和投機，房價由此持續(xù)攀升，影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量。為使房地產(chǎn)市場回歸價值和民生本位，解決價格非理性上漲及住房供給結(jié)構(gòu)不均衡的狀況，國家開始對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，綜合運用財政稅收、金融信貸、土地市場、行政監(jiān)管等經(jīng)濟、法律和行政手段，逐步形成限貸、限購、限價、稅收調(diào)整為基本方式的調(diào)控體系，對遏制房地產(chǎn)市場投機行為起到一定的作用，但同時在客觀上也引發(fā)相關(guān)糾紛并且進入司法訴訟程序，房地產(chǎn)審判由此出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

為摸清宏觀調(diào)控下我省房地產(chǎn)糾紛的基本情況，省高級人民法院成立了專門課題組，通過統(tǒng)計分析、查閱案卷、召開座談會等方式，考察十年來我省法院審理的房地產(chǎn)糾紛情況，從司法的視角分析、梳理和總結(jié)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)審判中的問題，并提出對策和建議，以期進一步完善房地產(chǎn)審判機制，為房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供更加完備的司法保障。該課題是今年全省法院的重點調(diào)研課題，目前課題組已經(jīng)完成了調(diào)研報告，并在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成了白皮書，于今天正式發(fā)布。同時發(fā)布的，還有十個典型案例。希望通過今天的新聞發(fā)布會，讓社會各界能進一步了解房地產(chǎn)審判工作，進一步體認人民法院在保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面作出的努力，同時也希望能夠為相關(guān)部門的科學決策提供參考，為當事人理性維權(quán)提供指引。

二、白皮書的主要內(nèi)容

白皮書的主要內(nèi)容包括四個部分。第一部分介紹基本情況;第二部分進行成因分析;第三部分介紹開展房地產(chǎn)審判的做法;第四部分提出對策和建議。

(一)基本情況

2003年至2012年，浙江各級法院共受理房地產(chǎn)糾紛案件118761件，審結(jié)117248件，訴訟標的總金額為505.93億元。審結(jié)的案件中，判決46958件，占40.05%;調(diào)解、撤訴64685件，占55.17%;駁回起訴、終結(jié)等其它方式結(jié)案的5605件，占4.78%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年至2012年間我省房地產(chǎn)糾紛收案數(shù)量總體上呈波浪型上升趨勢，2008年至2012年的后五年與2003年至2007年的前五年相比，收案數(shù)量總體邁上新臺階，且持續(xù)處于相對高位。年度收案數(shù)量受宏觀調(diào)控政策影響的特點比較突出，表現(xiàn)為：在調(diào)控政策出臺后相對較短的一段時間內(nèi)(一般反映在當年度)，案件數(shù)量會呈現(xiàn)一定的上升趨勢，其后相對較長的一段時間內(nèi)，隨著房地產(chǎn)市場趨冷、交易量下降，案件數(shù)量也呈下降趨勢，但之后因政策的遞減效應(yīng)及財富的疊加效應(yīng)，市場逐步回歸活躍，案件數(shù)量也隨之上升，各年度案件數(shù)量伴隨宏觀調(diào)控政策的出臺呈現(xiàn)出上升、下降、再上升且底部不斷抬高的波浪型特征，說明案件總量的變化與調(diào)控政策密切相關(guān)，也與房地產(chǎn)市場活躍度成正相關(guān)。

考察各類房地產(chǎn)案件情況，房屋租賃合同糾紛、房屋拆遷合同糾紛、國有土地租賃合同糾紛的收案數(shù)量總體平穩(wěn)、起伏不大，表明該幾類糾紛與宏觀調(diào)控政策的關(guān)聯(lián)度不大。而商品房銷售合同糾紛和二手房屋買賣合同糾紛各年度收案數(shù)相對波動幅度較大，且明顯受到了宏觀調(diào)控政策的影響。就商品房銷售合同的糾紛事由而言，在調(diào)控政策寬松、房地產(chǎn)市場偏熱的情況下，由開發(fā)商因素引發(fā)的糾紛增多，如房屋延期交付糾紛、延期辦證糾紛等;而在調(diào)控政策趨緊、房地產(chǎn)市場遇冷的背景下，由買受人因素引發(fā)的糾紛增多，如拖欠房款、要求補償降價差額，以樓盤規(guī)劃變更、與廣告宣傳不符、存在嚴重質(zhì)量問題等理由主張合同無效、解除合同等。此外，商品房預售等房地產(chǎn)糾紛涉訴標的額較大，關(guān)涉?zhèn)€人、房地產(chǎn)企業(yè)的重大利益，群體性特征明顯，矛盾比較尖銳易激化，對抗性較強，處理難度相對較大。買受人往往會采取抱團行動以合力增加其維權(quán)籌碼;有的以個案形式先行訴至法院“投石探路”，背后則“潛伏”著大量的糾紛和眾多的利益攸關(guān)方。

從案件的地域分布情況看，經(jīng)濟總量越大、經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，房地產(chǎn)市場交易越活躍，房地產(chǎn)價格水平越高，房地產(chǎn)糾紛案件數(shù)量也就越多。杭州、寧波、溫州作為我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，受理的房地產(chǎn)糾紛案件數(shù)量一直以來位居全省前列，合計占總收案數(shù)的近六成。

從案件調(diào)撤率分析，2003年至2007年五年間我省房地產(chǎn)糾紛案件的平均調(diào)撤率為50.21%。2008年后的相當長的一段時間內(nèi)，法院的收案數(shù)量雖然上了一個臺階，但案件調(diào)撤率不降反升，平均調(diào)撤率為59.12%，2010年更是達到了十年中的峰值63.89%。這表明在宏觀調(diào)控政策力度不斷加大的情況下，法院也加大了調(diào)解的力度。

(二)成因分析

一是政策變化影響市場各方的利益預期。房地產(chǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而且項目開發(fā)周期較長，在所謂“十年九調(diào)”的大格局下，開發(fā)商的資金面不時受到調(diào)控政策的影響幾乎成為常態(tài)，直接影響到其市場預期，并增加了企業(yè)項目規(guī)劃管控的難度和風險。如在房地產(chǎn)銷售形勢較好時受讓了土地，但調(diào)控政策出臺、贏利前景看空后，開發(fā)商就會以種.種借口為由“退地”以終結(jié)開發(fā)項目;項目建設(shè)過程中在資金壓力下采取變更規(guī)劃設(shè)計、縮減配套項目、延長工期、斷續(xù)施工甚至是停工，最終導致預售房屋延期交付、無法交付或交付的房屋不符合約定條件或存在質(zhì)量問題;銷售出現(xiàn)問題后則直接影響資金的回籠。在銀行貸款受限、資金緊張情況下，部分開發(fā)商為了維持資金鏈的穩(wěn)定，將目標轉(zhuǎn)向民間資本，導致相當部分的商品房銷售合同糾紛系由民間借貸糾紛轉(zhuǎn)化而來，個別開發(fā)商甚至陷入集資詐騙的泥潭。二手房房東則在房價的大幅波動狀態(tài)中產(chǎn)生了較強的經(jīng)濟利益驅(qū)動，存在無故反悔違約甚至一房多賣等現(xiàn)象。簽訂長期限房地產(chǎn)租賃合同的出租方在房價推高后，往往試圖尋找合同的缺陷并藉此提高租金或毀約。

而對買受人而言，由于首付比例和貸款利率變化、限購限貸政策、稅費增加等，客觀上直接影響到其購買能力和購買意愿;購房人在簽訂購房合同時基于房價上漲和房產(chǎn)增值收益的預期，對開發(fā)商通常在合同中單方設(shè)定的限制買受人權(quán)利、增加買受人義務(wù)、免除或減輕開發(fā)商責任的附加條款往往采取容忍的態(tài)度，當調(diào)控政策出臺使預期落空時，購房人則會以質(zhì)量、交付不符約定、虛假廣告、格式合同加重買受人負擔等問題為由主張解除合同;樓盤在銷售過程遭遇宏觀調(diào)控，開發(fā)商采取讓利、降價等促銷手段后，先期購房人認為吃虧要求退房或補差價，有的不惜采取聚眾上訪、打砸售樓處、堵塞交通、哄鬧法庭等“房鬧”方式向開發(fā)商和政府、法院施壓，以轉(zhuǎn)嫁市場風險。

二是規(guī)避調(diào)控政策的行為暗藏糾紛隱患。針對調(diào)控政策設(shè)置的障礙和不利影響，一些交易主體試圖采取各種措施進行規(guī)避和消減。在規(guī)避限購、禁購和限貸方面，當事人通過借用其他有購房資格的人的名義購買房屋并辦理了房屋權(quán)屬證書，但如果實際購房人之后以其系實際買受人為由，向法院提起確認之訴，往往難以獲得法院的支持，使房屋所有權(quán)的實際歸屬處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中;有的則先采取簽訂虛假合同而后提起訴訟并達成調(diào)解協(xié)議，利用法院的生效裁判文書以房抵債、規(guī)避購房資格等限制;有的家庭甚至不惜采取假離婚、將原所有房產(chǎn)全部登記在夫或妻的一方，并由離婚后的另一方購買房屋的方法，使家庭關(guān)系處在不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。在規(guī)避稅費方面，買賣雙方為少繳或不繳稅費簽訂陰陽合同，產(chǎn)生糾紛后出賣方需要證明真實的合同是哪一份;有的開發(fā)商通過內(nèi)部人員虛假認購，向銀行套取貸款，同時規(guī)避稅費，套現(xiàn)升值利潤。此外，面對節(jié)節(jié)攀升的房價，一些企業(yè)在科研、工業(yè)、教育等非商品房用地上比照商品房、單身公寓樣式建造房屋并進行分割銷售，該類房屋因項目的土地成本較低，其售價往往也遠低于同地段商品房的價格，吸引消費者或者投資人購買，但由于土地性質(zhì)及相關(guān)政策限制，購買人無法取得房屋所有權(quán)，且無法獲得常規(guī)的住宅用電、用水和義務(wù)制教育資源的配套保障，如出現(xiàn)房屋質(zhì)量、公共設(shè)施維護問題也無法按照商品房的相關(guān)規(guī)范進行維權(quán)。上述行為不僅違反法律法規(guī)的規(guī)定，削弱了房地產(chǎn)調(diào)控政策的作用，也擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序，極易引發(fā)糾紛。

三是行政部門相關(guān)行為不規(guī)范間接誘發(fā)糾紛。行政管理涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓、銷售等多個環(huán)節(jié)，管理不到位或者缺失，不僅會間接地誘發(fā)房地產(chǎn)糾紛，客觀上還會增加糾紛的化解難度，尤其在宏觀調(diào)控趨嚴、房地產(chǎn)市場趨冷的情況下，行政行為的不規(guī)范容易被放大并成為糾紛的導火索。如有的國土部門不能正確處理其與土地受讓人之間的平等民事主體關(guān)系，或不能認真勘定實地紅線，或未嚴格按照“凈地”標準出讓土地;規(guī)劃調(diào)整過于隨意，容積率等指標變動把關(guān)不嚴，有的在規(guī)劃過程中對未成稿開發(fā)圖紙等材料未嚴格執(zhí)行保密制度;辦理相關(guān)權(quán)證等過程中行政審批不夠嚴謹;在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中監(jiān)督管理缺位，不能及時制止建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃用途、擅自改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)，超面積建設(shè)的不法行為，等等。

四是法律規(guī)范滯后導致市場行為缺乏明確的預期和相關(guān)的指引。當前我國房地產(chǎn)法律法規(guī)體系已基本建成，但相關(guān)規(guī)范出臺時間較早，已不能完全涵蓋房地產(chǎn)審判實踐中的新情況、新問題，尤其是滯后于宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，導致審判中裁判尺度不一和同案不同判現(xiàn)象的發(fā)生，也使房地產(chǎn)市場主體對交易行為合法合理性的預期和評價失去了準星。

(三)主要做法

一是依法行使審判職權(quán)，促進宏觀調(diào)控政策貫徹落實。密切關(guān)注國家政策的變化，準確把握法律規(guī)定與國家政策的關(guān)系，堅持民事審判促進宏觀政策落實和調(diào)控目標實現(xiàn)的價值取向。確立保障交易秩序、提高市場行為的可預見性與合同利益的確定性與可信賴性的指導思想，不輕易否定合同效力，嚴格適用情勢變更原則，嚴格區(qū)分情勢變更與正常的市場風險、交易風險之間的界限，不以政策變動為由恣意免除合同責任。對因涉及限貸、限購政策變化而對合同的約定有不同的理解，但在履行上不存在實質(zhì)性障礙的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合合同約定探究當事人真實意思，合理解釋合同條款，妥善平衡雙方權(quán)利義務(wù)，依法維護合同拘束力。對因受限貸、限購等調(diào)控政策的影響，合同確實無法繼續(xù)履行的，對當事人解除合同的請求予以支持。對虛構(gòu)債務(wù)后以房抵債等規(guī)避國家限購政策等虛假訴訟行為，依法加大審查排除力度。

二是高度重視調(diào)研指導，及時總結(jié)出臺相關(guān)意見。面對房地產(chǎn)審判中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，省高級人民法院十分重視調(diào)研指導工作，于2004年編寫了《房地產(chǎn)案件審判要旨與判案評析》一書，為凝聚裁判共識作了積極有益的探索;2011年4月出臺《關(guān)于審理受房地產(chǎn)市場調(diào)控政策影響的房屋買賣合同糾紛案件的若干意見(試行)》，統(tǒng)一了相關(guān)糾紛的裁判尺度，為當事人理性維權(quán)提供了行為指引，很多糾紛在意見出臺后得以快速審理或調(diào)解，并促進了當事人之間的自行協(xié)商處理。這是全國首個專門針對審理受宏觀調(diào)控政策影響的房屋買賣案件的司法指導性意見。

三是牢固樹立調(diào)解意識，妥善化解矛盾糾紛。房地產(chǎn)糾紛不僅種類繁多，涉及個人、房地產(chǎn)企業(yè)的重大利益，具有群體性特征，且法律適用復雜，加之宏觀調(diào)控政策因素的強有力介入，處理難度較大，而以調(diào)解結(jié)案方式解決糾紛則更有利于平衡個案和當事人之間的利益，既回避了因法律滯后引起的適用困難，也更合于情理而被當事人所接受。十年來，在宏觀調(diào)控政策力度不斷加大的情況下，全省各級法院牢固樹立調(diào)解意識，堅持將釋法析理與說服疏導相結(jié)合，促使涉案當事人協(xié)商解決糾紛，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化。在加強司法調(diào)解工作的同時，全省法院注重通過非訴訟途徑合力化解房地產(chǎn)糾紛，依托訴前指引、邀請調(diào)解、委托調(diào)解等形式積極推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，構(gòu)建行政調(diào)解、人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解機制全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

四是始終堅持能動司法，積極延伸審判職能。慎用強制手段，靈活進行保全;積極運用司法重組、和解等方式，挽救困難房企，實現(xiàn)企業(yè)、購房者和債權(quán)人多方共贏。全省法院延伸審判對創(chuàng)新社會管理、優(yōu)化公共決策的影響力，針對審判中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關(guān)部門提出司法建議。

(四)對策和建議

一是宏觀調(diào)控宜主要采用經(jīng)濟和法律手段，避免進行突襲式的行政干預。法律與政策盡管在規(guī)制的方向上是一致的，但執(zhí)行政策與適用法律在很多具體細節(jié)上仍存在某種程度的沖突。所以，一方面要以立法的形式對宏觀調(diào)控政策制定的主體、發(fā)布的程序、政策實施的效果評估和調(diào)整、違反政策的法律后果予以規(guī)范，防止出現(xiàn)隨意性和大的偏差，減少相關(guān)利益階層的政策博弈機會，避免可能存在的部門主義和地方保護主義，增強政策的權(quán)威性。另一方面，在決策時不僅要從行政、經(jīng)濟角度，還要從法律角度審視調(diào)控政策的可行性，更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和法律的剛性要求。此外，法律的重要功能之一，是對人們行為的指引和預測作用，引導大眾合理安排自己的生活和生產(chǎn)，這是由法律具有相對穩(wěn)定性的特質(zhì)決定的。這也提醒我們，實施宏觀調(diào)控應(yīng)當優(yōu)化調(diào)控手段，多依賴稅收等經(jīng)濟杠桿，多采取法律措施，并在方式方法上盡量避免采取直接的、突襲式的行政干預，使調(diào)控政策更加契合市場經(jīng)濟和法治的要求。在具體政策的制訂上，應(yīng)對穩(wěn)定性和可預見性給予更多的關(guān)注，在政策轉(zhuǎn)向、調(diào)整和落實上留出更長的緩沖期，以便包括購房者和房地產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的所有房地產(chǎn)市場交易參與者能夠從容評估政策的出臺對自己生產(chǎn)生活的影響，合理安排生產(chǎn)生活，提升經(jīng)濟效率，消減因政策驟變引發(fā)的不滿，穩(wěn)定社會秩序。

二是要加強審判調(diào)研指導，努力統(tǒng)一裁判思路為房地產(chǎn)市場發(fā)展提供有力的司法保障。人民法院要進一步系統(tǒng)梳理新形勢下房地產(chǎn)審判的新情況新問題，及時跟蹤研判糾紛趨勢，加深對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的認識，準確把握調(diào)控政策和法律法規(guī)的關(guān)系，積極總結(jié)審理經(jīng)驗并轉(zhuǎn)化為指導審判實踐的成果，提煉其所蘊含的裁判規(guī)則，適時制定并頒布相關(guān)糾紛處理的指導意見，以有效統(tǒng)一裁判思路，確保司法公平公正。要加大審判力度，對涉及人數(shù)眾多、影響大的糾紛案件，實體上要從保護當事人合法權(quán)益、維護房地產(chǎn)市場正常交易秩序、促進社會和諧穩(wěn)定等方面進行綜合考量，程序上可借鑒訴訟代表人制度，探索“示范性”訴訟，以節(jié)約國家司法資源和降低當事人的維權(quán)成本，同時也可避免群體性訴訟可能導致的矛盾激化和階層對立，避免因糾紛處理不當引發(fā)新的社會隱患。要加大司法建議的力度，及時向政府及相關(guān)職能部門提出行之有效的司法建議，以促使房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，從源頭上消除或減少糾紛滋長的根源。

三是要構(gòu)建房地產(chǎn)糾紛聯(lián)動化解機制，提升糾紛化解能力和社會效果。人民法院應(yīng)加強與國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、物價等部門的溝通、聯(lián)系和配合，完善信息共享互動機制，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機制，合力維護市場的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。對一些涉及面廣、當事人矛盾對立激烈、處理可能會影響社會和諧穩(wěn)定的糾紛，人民法院也可以探索適度提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，與行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會及媒體輿論等有關(guān)社會力量共同參與矛盾化解，以取得最佳的社會效果和法律效果。

各位朋友，住房承載著國人的安居夢。實現(xiàn)中國夢，建設(shè)美麗中國，共享幸福生活，離不開安居夢的實現(xiàn)。全省法院將恪盡職守、公正司法，全面提升房地產(chǎn)審判工作水平，積極引導建立誠實守信、健康有序的房地產(chǎn)市場交易秩序，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，為浙江人民的安居夢想提供堅強的司法保障。

新聞發(fā)布會演講稿

尊敬的各位來賓、女士們、先生們：

大家下午好!

惠人達己,守正出奇.合生創(chuàng)展自1992年在香港成立，1998年在香港聯(lián)交所主板上市，今天迎來了上市10周年的輝煌而激動人心的時刻!在此我謹代表合生創(chuàng)展全體同仁感謝各位來賓、各位新聞媒體及合作單位朋友的蒞臨!

上市十年來，合生創(chuàng)展已成為涵蓋住宅、商業(yè)、酒店、工業(yè)物流園和旅游度假等泛地產(chǎn)板塊，并逐步向土地一級開發(fā)、金融領(lǐng)域拓展的大型綜合性企業(yè)集團.

今天,合生創(chuàng)展已實現(xiàn)了三大核心經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略布局,以廣州為核心，向北京、上海、天津、惠州等中心地區(qū)成功擴張，逐步拓展至寧波、大連、杭州等經(jīng)濟熱點城市,累積開發(fā)面積超過2000萬平方米，60多個項目全球同步發(fā)售，業(yè)主數(shù)量突破60萬，成為中國大陸業(yè)績表現(xiàn)最佳、開發(fā)規(guī)模最大、業(yè)主數(shù)量最龐大的地產(chǎn)商之一,業(yè)已奠定行業(yè)龍頭地位,成為中國房地產(chǎn)業(yè)的品牌旗艦!

作為最早赴香港聯(lián)交所主板上市的著名房企之一，合生創(chuàng)展在國際金融市場表現(xiàn)一直卓越,屢獲市場及投資者認可,先后引入了”老虎基金”及新加坡政府投資公司“淡馬錫”兩大策略股東,2006年更被納入摩根斯坦利資本中國指數(shù)。不計每年分紅配送,僅從股價上看,10年間,合生創(chuàng)展股價上漲近26倍,為廣大股東創(chuàng)造了豐厚回報,堪稱國際金融市場典范!

華南經(jīng)濟看惠州!惠州以“投資洼地”優(yōu)勢及經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，承接廣東城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)移之機，被譽為“廣東發(fā)展第二輪經(jīng)濟發(fā)動機”!合生創(chuàng)展順勢斥資百億東進惠州，____年以“地王”身份入主惠州CBD中心，榮建惠州地標豪宅——合生?帝景灣;____年，更以鯨吞山河之勢，開發(fā)惠州城市副中心水口區(qū)1000畝用地，打造合生?國際新城!____年1月,合生創(chuàng)展成立廣東東部區(qū)域公司，宣布正式進軍廣東東部，并以全新標桿項目合生。湖山國際落子增城核心區(qū)!____年，更以磅礴手筆，于東江之濱再造一頂級生態(tài)大盤——合生?世界島，全面拉開合生東進戰(zhàn)略的恢弘序幕!

在粵東片區(qū)的發(fā)展,合生創(chuàng)展始終堅持“第一居所”的高端物業(yè)開發(fā)理念，整合中心地段、稀缺生態(tài)、成熟大盤、尊貴服務(wù)等綜合優(yōu)勢，依托“十大生產(chǎn)標準體系”與“十大價值生長體系”，通過創(chuàng)新開發(fā)模式，打造國際化、高品質(zhì)、綜合型的地標型項目,讓業(yè)主過上健康、舒適、幸福的生活,真正做到“和諧社區(qū),老有所樂、中有所為、少有所學”。

合生創(chuàng)展提供的不僅是優(yōu)質(zhì)住宅,更是品質(zhì)生活!2007年,“合生輝煌15載品牌巡展”跨越廣、惠、深三地高調(diào)亮相，“合生業(yè)主嘉年華系列活動”創(chuàng)立了惠州社區(qū)文化建設(shè)的新標桿,“合生夢幻之旅圣誕化裝舞會”更是吸引了惠州各界名