淺析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法治化探究

淺析我們國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法治化探究[論文內(nèi)容摘要]低碳經(jīng)濟(jì)的核心是節(jié)能減排，在全球都應(yīng)對氣候變化和能源短缺的雙重壓力下，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式提出，必定會成為很多國家的選擇。我們國家最近幾年也在鼎力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而且還制訂很多相關(guān)的法律法規(guī)，但我們國家在低碳經(jīng)濟(jì)法治化經(jīng)過中，更多表現(xiàn)的是一種政策性提倡。文章通過分析我們國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律理論狀態(tài)，對構(gòu)建我們國家低碳經(jīng)濟(jì)法治化體系提出一些對策建議。[論文本文關(guān)鍵詞語]低碳經(jīng)濟(jì)法治化一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識〔一〕低碳經(jīng)濟(jì)理論概述低碳經(jīng)濟(jì)這一詞最早出如今英國發(fā)布的能源白皮書〔我們能源的將來：開創(chuàng)建立低碳經(jīng)濟(jì)〕，提出通過更少的天然能源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。固然白皮書中未明確低碳經(jīng)濟(jì)這一詞的概念，但隨后英國環(huán)境學(xué)者魯賓斯德對低碳經(jīng)濟(jì)的論述得到廣泛認(rèn)可，他以為低碳經(jīng)濟(jì)作為一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形式，核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策辦法的制訂和創(chuàng)新，推動節(jié)約能源技術(shù)、提升能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)向高效能、低能耗和低碳排放的形式轉(zhuǎn)型。從上述定義中，我們能夠看出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取決于下面兩點(diǎn)：一是制度保障，二是技術(shù)創(chuàng)新。而制度保障更多的依靠于法律保障。我們知道法對人類社會將來社會生活的發(fā)展及人的行為所產(chǎn)生著一定的影響，低碳經(jīng)濟(jì)作為在市場經(jīng)濟(jì)體制下一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，也是人類走向生態(tài)文明的必經(jīng)之路，法在其中發(fā)揮著無足輕重的作用。德國法學(xué)家、新黑格爾主義法學(xué)派首創(chuàng)人柯勒指出：“法在人類文明的進(jìn)化中具有重大作用，一方面維護(hù)已有的文明價值，另一方面促進(jìn)新文明價值的出現(xiàn)。〞所以低碳經(jīng)濟(jì)法治化是制度建設(shè)的需要內(nèi)容，低碳經(jīng)濟(jì)法治化要求低碳經(jīng)濟(jì)這一詞應(yīng)具備法學(xué)意義上的內(nèi)容，換句話說，我們應(yīng)該對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律定位，這對于低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范制訂和法律理論構(gòu)建具有重大意義。我們國家國內(nèi)法學(xué)學(xué)者重要是從下面三個方面進(jìn)行界定：一是分析低碳經(jīng)濟(jì)對部門法的影響。如張磊博士以為，應(yīng)適當(dāng)引入嚴(yán)格責(zé)任原則的同時考慮增設(shè)環(huán)境犯罪的附加刑，用環(huán)境刑法推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二是從立法這一宏觀層面闡述我們國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障問題。如鄭玲麗博士以為，燃眉之急是建立中國的碳交易法律體系。莊漢博士以為，國家應(yīng)通過強(qiáng)化有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的立法和執(zhí)法，優(yōu)化環(huán)境管制方式，制訂合理的碳排放標(biāo)準(zhǔn)等手段推進(jìn)低碳社會的構(gòu)建。其三是從國際法角度分析我們國家怎樣應(yīng)對附隨低碳經(jīng)濟(jì)而來的可能法律問題，如碳排放權(quán)交易，碳稅等。對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律定位時，我們要成認(rèn)其實(shí)質(zhì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式或說經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，就像市場經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)作一樣為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑。那么作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，必定產(chǎn)生一定社會關(guān)系，而法律就是調(diào)整主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整一定的社會關(guān)系?！捕澄覀儑野l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要性當(dāng)前，很多發(fā)展中國家正處于走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路上，而我們國家恰是這條道路上的領(lǐng)跑者，而且做著最后沖刺的預(yù)備。從發(fā)達(dá)國家走過的此種道路看，工業(yè)化和現(xiàn)代化是一個國家的社會財富積累最快的階段，也是人民生活水平提升得最快的階段，與此同時也是能源消耗最多的一個階段。此種以能源消耗的發(fā)展形式一度成為我們國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“大功臣〞，然而全球都在面臨著怎樣解決日益嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化迅速加快和經(jīng)濟(jì)增加的矛盾。中國也不例外。固然以能源消耗的發(fā)展形式是發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的并以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)展中國家只是作為后起之秀，然而發(fā)達(dá)國家卻開始營造氣候變化過快影響人類生存的氣氛，試圖讓發(fā)展中國家和自己一道為了氣候低碳減排，顯然這對很多發(fā)展中國家而言是不公平的。眾所周知，此種發(fā)展形式是以能源的消耗來換取經(jīng)濟(jì)的增加，由于大多數(shù)能源的不可再生性，這對于一國要長期堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的增加以及提升人民生活水平并不是一個久長之計，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就成為我們國家日后發(fā)展中的重中之重。而走出一條低投入、高技術(shù)、科技含量高、環(huán)境污染小的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)支持，這對于我們國家當(dāng)前來說也是一個難題。雖說是難題，但在環(huán)境保衛(wèi)的大環(huán)境中，中國為了本身的國際形象和國際影響力不可能背著世界的潮水發(fā)展，在不外分降低自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時留意對環(huán)境的保衛(wèi)，低碳經(jīng)濟(jì)恰是為適應(yīng)這個要求產(chǎn)生的，所以低碳經(jīng)濟(jì)是中國的必定選擇，中國必需盡快在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中建立自己的制度機(jī)制，找到自己發(fā)展的優(yōu)勢，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。二、我們國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)立法狀態(tài)我們國家關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律規(guī)范重要有〔環(huán)境保衛(wèi)法〕、〔大氣污染防治法〕、〔礦產(chǎn)資源法〕、〔煤炭法〕、〔電力法〕、〔環(huán)境影響評價法〕、〔清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〕、〔節(jié)約能源法〕、〔可再生能源法〕、〔循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〕等多部法律。除以上全國人大常委會的立法外，還制訂了一系列的相關(guān)行政法規(guī)，的部門還制訂了一些有關(guān)的部門規(guī)章。有些地方的地方人大和地方人大常委會還制訂了一系列的地方性法規(guī)。上述法律規(guī)范對于對于提升資源效率、節(jié)能減排、可再生能源的利用和控制溫室氣體的排放等方面起到保障作用，這也表示清楚了我們國家在保衛(wèi)環(huán)境方面的決心。但同時，我們也應(yīng)該看到我們國家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法還存在很多問題和不足。首先，沒有一部明確規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是根據(jù)其他法律規(guī)范來操作，使得不同法律在某些關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)定有一些重合和沖突，同時在石油、天然氣、原子能等重要能源領(lǐng)域法律仍然空白。其次，上述的大多數(shù)法律過于原則化，可操作性不強(qiáng)。我們國家環(huán)境方面的一些法律從來以“軟法〞著稱，許多的條文典型地具體表現(xiàn)出著我們國家環(huán)境立法中“易粗不易細(xì)〞的傳統(tǒng)，缺乏實(shí)際的可操作性。三、關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法治化考慮〔一〕低碳經(jīng)濟(jì)法治化的需要性何謂低碳經(jīng)濟(jì)法治化？我們知道在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正?；?，就需要一定的經(jīng)濟(jì)秩序來保障。而經(jīng)濟(jì)秩序又是通過實(shí)行法治來構(gòu)成和維持的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，只要在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，能力把能源節(jié)約、環(huán)境保衛(wèi)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，既保證能源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境改善的支持。換句話說，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必需是一個有序化、制度化經(jīng)過，這一經(jīng)過是通過一系列詳細(xì)具體的法律制度來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我們國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過中，遭到各種因素的影響，還存在著不少的問題和困難。除上文中，提到的資金和技術(shù)這一外在要件的缺少，更主要的是缺少內(nèi)在制度和理念的支撐。比方促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵、約束機(jī)制不健全，難以對經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生預(yù)期的作用；、社會組織以及公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)活動的責(zé)任不清楚明晰、權(quán)利義務(wù)不明確；一些地方部門片面尋求經(jīng)濟(jì)增加，進(jìn)而過度消耗資源和毀壞環(huán)境等等。解決這些問題時，假如不實(shí)行法治，低碳經(jīng)濟(jì)參與主體的權(quán)利和自在就無法實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)法治化，首先是低碳經(jīng)濟(jì)參與主體自立性的需要，通過法律確認(rèn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)參與主體的獨(dú)立性與自立性，使得參與主體是普遍的和確定的。其次是節(jié)能減排的根本保障，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要出力解決能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)生產(chǎn)行為，通過依法推行節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對超標(biāo)污染排放行為的法律懲辦，法治手段在這里顯得尤其主要。最后，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)法治化是維護(hù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的需要。在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，重視發(fā)揮、社會組織以及公眾在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，通過法律調(diào)整參與主體之間的利益平衡關(guān)系，進(jìn)而使得參與主體都致力于推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！捕车吞冀?jīng)濟(jì)法治化的基本要求實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法治化首先應(yīng)確立低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的理念和原則。一項(xiàng)法律制度的理念和原則是該項(xiàng)法律制度的核心和靈魂，它指點(diǎn)和統(tǒng)籌整個法律制度。低碳經(jīng)濟(jì)法律制度也應(yīng)當(dāng)具備一些理念和原則，詳細(xì)應(yīng)包含下面幾個方面的內(nèi)容：〔1〕兼顧環(huán)境保衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。這一原則要求法律在保障低碳經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的同時，也要考慮到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利益的問題。也就是說在不降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下改善環(huán)境，這要求我們在制訂相關(guān)法律規(guī)范要同時兼顧這兩方面內(nèi)容?！?〕堅(jiān)持共同但有區(qū)其余義務(wù)的原則。這一原則是中國在應(yīng)對國際氣候變化會談時所堅(jiān)持的原則，它重要是指作為發(fā)展中國家，由于與發(fā)達(dá)國家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段有著根本區(qū)別，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)該項(xiàng)原則，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域承當(dāng)不同于發(fā)達(dá)國家的義務(wù)。對于像中國這樣發(fā)展中國家，解決人民溫飽、發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是那樣是我們當(dāng)下最主要的任務(wù)，我們不可能忽視本身的發(fā)展去迎合發(fā)達(dá)國家提出的應(yīng)當(dāng)讓發(fā)展中國家承當(dāng)更多的減排任務(wù)的口號?！?〕堅(jiān)持公平原則。公平原則是法律的基本原則之一，低碳經(jīng)濟(jì)法律制度也應(yīng)有所具體表現(xiàn)出，堅(jiān)持公平原則重要具體表現(xiàn)出在低碳經(jīng)濟(jì)立法中怎樣公平地分配二氧化碳等溫室氣體的減排任務(wù)，以及在碳稅征收上怎樣實(shí)現(xiàn)公平。當(dāng)然公平并不料味著平均，并不是說將碳排放額度平均分配給每一個碳排放的機(jī)構(gòu)以及在碳稅的征收問題上進(jìn)行平均繳納，怎樣公平地分配碳排放額度和公平的繳納碳稅將是我們低碳經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)過中的一個重點(diǎn)。只要做好了在碳排放和碳稅方面的公平，能力更好地保衛(wèi)每個參與主體的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有秩序發(fā)展。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法治化其次是應(yīng)該完善詳細(xì)的立法體系。構(gòu)建我們國家低碳經(jīng)濟(jì)法律體系是當(dāng)前急需解決的問題，在借鑒其他發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)的立法經(jīng)歷體驗(yàn)，低碳經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)當(dāng)有國際法和國內(nèi)法兩部分構(gòu)成。〔1〕在國際法方面，應(yīng)堅(jiān)持〔聯(lián)合國氣候變化框架公約〕和〔京都議定書〕的要求。我們應(yīng)加大對〔框架公約〕以及〔議定書〕的研究力度，尤其是那些可能對中國將來產(chǎn)生約束力的條款，將對那些條款作為我們國家應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)的法律，這樣有助于我們國家的溫室氣體的減排和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十分是其在溫室氣體排放控制方面的規(guī)定能夠?yàn)槲覀冎该鳒p排的方向，引導(dǎo)我們結(jié)合本國國情制訂理性減排目的，在將來承當(dāng)減排義務(wù)時能夠游刃有余。除此之外我們還要自動參與國際氣候會談會議，爭取達(dá)成更多具有法律約束力的法律文件，爭取在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國有更多的話語權(quán)?！?〕在國內(nèi)法方面，首先應(yīng)該制訂一部專門規(guī)制低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，現(xiàn)前階段我們國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度過于零散，而且缺少綱領(lǐng)性的法律文件，制訂一部專門法作為統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法律的基本法顯得格外迫切。一旦有這樣一部法律奠定基礎(chǔ)，就不會出現(xiàn)法律條文之間的重合和沖突，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律問題也就有章可循。其次，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法律的可操作性，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展形式，其要求要有很多詳細(xì)的政策和辦法，而低碳經(jīng)濟(jì)的立法是為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律具有可操作性顯得格外主要。一些過于空洞化和原則化的法律規(guī)定反而會使得低碳經(jīng)濟(jì)法律制度存在很多空白和漏洞。最后，完善配套法規(guī)，十分是完善民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法也發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容。比方，在民商事方面，針對碳交易，重要從怎樣將碳交易納入民事物權(quán)、民事合同等相關(guān)制度的調(diào)整范圍，使碳排量產(chǎn)權(quán)化，進(jìn)而引導(dǎo)和控制企業(yè)等民事主體對碳排放作出自我約束，減少碳排放對環(huán)境的污染毀壞，同時便于對這類企業(yè)進(jìn)行有效的治理和監(jiān)管。又比方，完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革，筆者以為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，法律對策之關(guān)鍵在于推進(jìn)資源稅的改革，并以此來進(jìn)一步推動節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。現(xiàn)前階段我們國家市場上資源產(chǎn)品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)參數(shù)，同時配合經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進(jìn)一步提升回采率，帶來開發(fā)企業(yè)之間更公平競爭的同時，為加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激辦法，對有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可給予稅收上減稅政策的支持，以鼓勵市場主體采取清潔生產(chǎn)形式。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法治化最后應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法重要具體表現(xiàn)出在下面幾方面：〔1〕整合環(huán)境執(zhí)法資源，加強(qiáng)各部門之間的合作。為了平衡協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利，原來應(yīng)該集中的權(quán)利分散到各個執(zhí)法部門，結(jié)果導(dǎo)致各執(zhí)法部門碰到利益蜂擁而上，碰上責(zé)任則避之不及，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，提升低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境執(zhí)法效率的有力辦法是整合現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法力量，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，綜合采用鼓勵性和約束性的手段，引導(dǎo)和規(guī)范各社會主體在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為?！?〕提升環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性和專業(yè)性。以美國聯(lián)邦環(huán)境保衛(wèi)局為例，有自己的行政執(zhí)法官、有225人編制的警察隊(duì)伍，可獨(dú)立于州直接履行和查處違背聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的行為。而我們國家環(huán)保部門明顯不具有與此相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和專業(yè)分工。所以，一方面通過用人制度改革，選拔一些專業(yè)知識豐富的人才到執(zhí)法部門，同時，還應(yīng)加大執(zhí)法部門的硬件建設(shè)力度，引進(jìn)一批先進(jìn)的檢測設(shè)備，進(jìn)而大大提升執(zhí)法效率。另一方面，保障環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)限，建立一個以環(huán)保部門為主導(dǎo)，其他部門予以配合的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。四、結(jié)束語在低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征、順應(yīng)可連續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。隨著氣候問題的升溫，全球各國都開始對過往的發(fā)展形式進(jìn)行反思。生態(tài)問題、環(huán)境問題、人與社會的和諧發(fā)展問題已經(jīng)越來越遭到看重。低碳經(jīng)濟(jì)的時代到來了。我們國家作為最大的發(fā)展中國家