公共行政決策課件

第八章公共行政決策1謝謝觀賞2019-6-30第八章公共行政決策1謝謝觀賞2019-6-30主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述第二節(jié)西方國家行政決策理論及應(yīng)用第三節(jié)中國行政決策科學(xué)化和民主化2謝謝觀賞2019-6-30主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述2謝謝觀賞2019-6-30學(xué)習(xí)目標(biāo)1、重點掌握行政決策的含義、特點及類型2、理解行政決策體制的基本組成3、理解行政決策的一般過程4、一般了解西方國家行政決策理論及應(yīng)用5、一般了解中國實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要性6、理解中國實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的基本途徑3謝謝觀賞2019-6-30學(xué)習(xí)目標(biāo)1、重點掌握行政決策的含義、特點及類型3謝謝觀賞20第一節(jié)公共行政決策概述一、行政決策的含義、特點及類型（一）行政決策的含義

1、決策的含義決策一詞，最早出現(xiàn)在我國先秦古籍《韓非子》中，指出主意、作決定，“智者決策于愚人”，意指智者讓愚人給自己出主意?，F(xiàn)代社會科學(xué)研究中運用的決策概念，是從西方管理學(xué)著作中引進(jìn)的。4謝謝觀賞2019-6-30第一節(jié)公共行政決策概述4謝謝觀賞2019-6-30斯蒂芬·羅賓斯（StephenRobbins）：決策就是決策者“在兩個或多個方案中進(jìn)行選擇”。《中國大百科全書·政治學(xué)卷》：決策是“從多個可能選擇中作出選擇和決定”。我們認(rèn)為：就管理學(xué)的一般意義而言，決策是指制定若干方案、優(yōu)化選擇、付諸實踐，以實現(xiàn)一定目標(biāo)的過程。5謝謝觀賞2019-6-305謝謝觀賞2019-6-302、決策的意義人的活動與動物活動的最大區(qū)別馬克思認(rèn)為：“蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己頭腦中把它建成了。”毛澤東則指出，“一切事情是要人做的……做就必須先有人根據(jù)客觀事實，引出思想、道理、意見，提出計劃、方針、政策、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，方能做得好。”6謝謝觀賞2019-6-302、決策的意義人的活動與動物活動的最大區(qū)別6謝謝觀賞20193、行政決策的含義行政決策是決策在行政管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是指國家行政機關(guān)及其工作人員，為了國家和公眾的利益，運用科學(xué)的決策理論與方法，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)，制定、優(yōu)選并實施行政方案的過程。7謝謝觀賞2019-6-303、行政決策的含義行政決策是決策在行政管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是（二）行政決策的特點1、行政決策與其它決策活動的共性（1）預(yù)見性決策是一種立足現(xiàn)實而面向未來的活動，這就決定了人們的決策只能是一種事前的猜測和設(shè)想。當(dāng)然，決策面向未來并非決策者脫離現(xiàn)實憑空設(shè)想，而是立足現(xiàn)實又不停留于現(xiàn)實，運用自己的知識和經(jīng)驗，進(jìn)行預(yù)測。（2）選擇性

既然決策面向未來，而未來又是不確定的，決策因而具有多種可能性。而人們能付諸實踐并采取行動的，只能選擇其中的一種。8謝謝觀賞2019-6-30（二）行政決策的特點8謝謝觀賞2019-6-30（3）主觀性決策活動是人的行為，人都是有意志、有思想的，決策活動離不開人的主觀意志的作用。（4）實踐性決策立足現(xiàn)實而面向未來，是聯(lián)結(jié)現(xiàn)實與未來的橋梁，這要求決策必須考慮現(xiàn)實的可行性。決策環(huán)境變化時，決策本身也將隨之改變。（5）過程性決策作為人們一種有意識的認(rèn)識行為和選擇行為，在多數(shù)情況下并非決策者的“拍板定案”，而是必須經(jīng)歷一定的過程。決策是一個分析、比較和判斷的過程。9謝謝觀賞2019-6-30（3）主觀性9謝謝觀賞2019-6-302、行政決策相比于其它決策活動的個性

（1）從價值取向上看，行政決策具有公共性。個人的決策準(zhǔn)則是實現(xiàn)自身利益的最大化。企業(yè)的決策準(zhǔn)則是利潤的最大化。行政決策的決策準(zhǔn)則是公共利益的最大化。10謝謝觀賞2019-6-302、行政決策相比于其它決策活動的個性10謝謝觀賞2019-（2）從性質(zhì)上看，行政決策具有政治性行政決策決定著社會資源的分配，各種政治力量都會對它施加影響。11謝謝觀賞2019-6-30（2）從性質(zhì)上看，行政決策具有政治性行政決策決定著社會資源的（3）從主體上看，行政決策具有權(quán)威性行政決策的主體是具有法定行政權(quán)的國家行政機關(guān)或在國家行政機關(guān)中占據(jù)法定職位的行政人員。除法律法規(guī)授權(quán)外，行政機關(guān)和行政人員以外的任何其他機構(gòu)、社會組織和個人都不具有行政決策的權(quán)力。行政決策是以國家的名義作出的，代表國家的意志和利益，以國家權(quán)力為后盾，因而具有權(quán)威性。企業(yè)決策、社會團體決策則不具備這一特點。12謝謝觀賞2019-6-30（3）從主體上看，行政決策具有權(quán)威性行政決策的主體是具有法定（4）從內(nèi)容上看，行政決策具有廣泛性

行政決策的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化等一系列事務(wù)，具有廣泛性。行政決策的這一特點是由行政管理活動自身所具有的特點決定的。行政管理活動作為政府對全社會的管理行為，所處理的事務(wù)涉及社會生活各個方面。行政決策作為行政管理活動的一個方面，自然也要涉及這些方面。企業(yè)和社會團體的決策范圍則比較窄，一般不涉及國家和全社會的公共事務(wù)，只限于自身內(nèi)部或與自身相關(guān)的部分事務(wù)。13謝謝觀賞2019-6-30（4）從內(nèi)容上看，行政決策具有廣泛性行政決策的內(nèi)容涉及政治公共行政學(xué)第二十八講主講教師：孫德超學(xué)時：4814公共行政學(xué)第二十八講主講教師：孫德超學(xué)（5）從結(jié)果上看，行政決策具有強制性行政決策的結(jié)果往往表現(xiàn)為國家的法規(guī)、規(guī)章、政策等，具有特殊的強制性和普遍的約束力。15謝謝觀賞2019-6-30（5）從結(jié)果上看，行政決策具有強制性行政決策的結(jié)果往往表現(xiàn)為（三）行政決策的類型1、組織決策、管理決策與業(yè)務(wù)決策按照決策主體在決策權(quán)力系統(tǒng)中的地位組織決策是由組織中最高管理層作出的，涉及組織與變化著的外部環(huán)境之間動態(tài)平衡的重大問題。主要表現(xiàn)為政策、方針、目標(biāo)等重大方案的制定，具有戰(zhàn)略性、總體性、長遠(yuǎn)性的特點。如市場經(jīng)濟、國企改革等。16謝謝觀賞2019-6-30（三）行政決策的類型1、組織決策、管理決策與業(yè)務(wù)決策16謝謝管理決策是組織內(nèi)中層管理者作出的，涉及本地區(qū)或本部門較大問題的決定。主要包括安排各類資源，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)等，具有策略性、局部性、連接性的特點。

業(yè)務(wù)決策是由組織內(nèi)基層管理者作出的涉及具體問題的決定，影響范圍小。具有戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性、短期性的特點。如支援春耕生產(chǎn)事項的決定。17謝謝觀賞2019-6-30管理決策是組織內(nèi)中層管理者作出的，涉及本地區(qū)或本部門較大問題這三種決策在不同的情況下，也可稱為高層決策、中層決策和基層決策；或中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策；或戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策；或宏觀決策、中觀決策和微觀決策，等等。這三種決策在組織內(nèi)是同時存在的，而且對組織的生存與發(fā)展都發(fā)揮著各自的作用。隨著時間、地點、條件的變化，它們在組織中的地位和作用也會相應(yīng)地發(fā)生變化。18謝謝觀賞2019-6-30這三種決策在不同的情況下，也可稱為高層決策、中層決策和基層決2、程序化決策與非程序化決策按照決策過程的程序化程度程序化決策也稱規(guī)范性決策、常規(guī)性決策、重復(fù)決策，是指管理中重復(fù)出現(xiàn)的，具有一定規(guī)律的，可以通過一定的程序加以解決的決策。這類決策往往有章可循，有據(jù)可依。決策者依照相關(guān)規(guī)定，按照正常的處理方法和程序就能予以解決。這類決策一般都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，決策者通常有能力予以把握。19謝謝觀賞2019-6-302、程序化決策與非程序化決策按照決策過程的程序化程度19謝謝非程序化決策也稱非規(guī)范性決策、非常規(guī)性決策、非重復(fù)性決策，是指管理中首次出現(xiàn)或偶然出現(xiàn)的非重復(fù)性的決策。由于這類問題是第一次出現(xiàn)或偶然發(fā)生，往往無規(guī)可循。決策者只能特殊情況特殊處理。這類決策往往是隨機的、偶然的，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展中大量出現(xiàn)的，這就要求決策者掌握根據(jù)具體情況，隨機應(yīng)變地處理問題的本領(lǐng)。20謝謝觀賞2019-6-30非程序化決策也稱非規(guī)范性決策、非常規(guī)性決策、非重復(fù)性決策，是

程序化決策與非程序化決策是相對的，二者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。程序化決策的外在條件發(fā)生變化時，就會變成非程序化決策；非程序化決策多次出現(xiàn)后，就會變成程序化決策。21謝謝觀賞2019-6-30程序化決策與非程序化決策是相對的，二者在一定條件下可以相互3、確定性決策、不確定性決策與風(fēng)險性決策按照對需要解決的問題掌握信息的程度確定性決策是指決策所需要的信息完全清楚、決策目標(biāo)明確、決策方法與決策后果確定的決策。確定性決策一般只有一個確定的要求，所以便于方案的擬定與選擇，是比較容易的一種決策，對決策者技術(shù)水平要求較低。22謝謝觀賞2019-6-303、確定性決策、不確定性決策與風(fēng)險性決策22謝謝觀賞2019不確定性決策是指決策時所需要的各種信息無法具體確定，對決策的后果無法把握的決策。不確定性決策往往具有幾個不確定的后果，對決策者技術(shù)水平要求較高。風(fēng)險性決策是介于確定性決策和不確定性決策之間的一種決策，即只掌握了決策所需要的部分信息，大致了解決策可能后果的決策。23謝謝觀賞2019-6-30不確定性決策是指決策時所需要的各種信息無法具體確定，對決策的4、業(yè)務(wù)管理決策與機關(guān)管理決策按照決策涉及的范圍業(yè)務(wù)管理決策是指行政機關(guān)為行使職能而進(jìn)行的決策，包括政治、經(jīng)濟、文化等方面的決策。機關(guān)管理決策是指行政機關(guān)為了更好地發(fā)揮自身職能，加強自身的政治、思想、組織、作風(fēng)等方面建設(shè)而進(jìn)行的決策，如機構(gòu)改革、人員精簡等。24謝謝觀賞2019-6-304、業(yè)務(wù)管理決策與機關(guān)管理決策按照決策涉及的范圍24謝謝觀5、個人決策、集體決策和群體決策按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況個人決策是指行政機關(guān)的首長獨自掌握決策權(quán)，即在選定最后決策方案時，由行政首長個人做出決定，其他行政人員只有建議、議論和批評的權(quán)力，但沒有決策權(quán)。25謝謝觀賞2019-6-305、個人決策、集體決策和群體決策25謝謝觀賞2019-6-3集體決策是指享有決策權(quán)力的一群行政官員，通過會議或集體表決的方式通過決策方案，如西方國家的議會決策方式。群體決策是指行政組織的全體人員共同分享決策權(quán)力，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，如公民投票選舉政府首腦、議員和人民代表等。26謝謝觀賞2019-6-30集體決策是指享有決策權(quán)力的一群行政官員，通過會議或集體表決的6、單項決策與序貫決策按照決策關(guān)聯(lián)問題的多少及相互關(guān)系單項決策也稱靜態(tài)決策，處理的是某一時間點或某一時間段中，某問題應(yīng)達(dá)到的可能狀態(tài)或結(jié)果。它所要求的行動方案只有一個，也稱一次性決策。27謝謝觀賞2019-6-306、單項決策與序貫決策按照決策關(guān)聯(lián)問題的多少及相互關(guān)系27序貫決策也叫動態(tài)決策，處理的是一系列在時間上有先后順序，同時又相互聯(lián)系的問題。它做出的決策是一連串，而非一個；這一連串決策相互影響，而非毫無關(guān)系；整個決策問題的效果是相互影響而成的總效果，而非各階段決策效果的簡單相加。28謝謝觀賞2019-6-30序貫決策也叫動態(tài)決策，處理的是一系列在時間上有先后順序，同時7、定量決策與定性決策按照決策的變量、目標(biāo)是否可以用數(shù)量來表示定量決策是指決策變量與決策目標(biāo)等可以由數(shù)量來表示的決策。它能依靠數(shù)學(xué)方法獲得最優(yōu)答案，要求一定的精確度。定性決策是指決策變量與決策目標(biāo)等不能由數(shù)量來表示的決策。這類決策一般難以用數(shù)學(xué)方法直觀地解決，而主要依靠的是決策者的經(jīng)驗和分析判斷能力。29謝謝觀賞2019-6-307、定量決策與定性決策按照決策的變量、目標(biāo)是否可以用數(shù)量來表8、單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策按照決策目標(biāo)數(shù)量的多少單目標(biāo)決策是指決策的目標(biāo)只有一個的決策。多目標(biāo)決策是指決策的目標(biāo)有兩個或兩個以上的決策。在現(xiàn)實生活中，除十分簡單的任務(wù)外，大多為多目標(biāo)決策。目標(biāo)數(shù)量多，目標(biāo)之間就會產(chǎn)生矛盾，這會給決策帶來困難。30謝謝觀賞2019-6-308、單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策30謝謝觀賞2019-6-309、理性決策與非理性決策按照決策者的思維反應(yīng)模式理性決策是指決策者在作出決策之前，根據(jù)預(yù)定的決策目標(biāo)，收集充分的相關(guān)信息，擬定多個決策方案，經(jīng)過科學(xué)論證，然后予以確定的過程。它表現(xiàn)了人類運用思維能力和各種可能的手段，選擇合理方案的追求。31謝謝觀賞2019-6-309、理性決策與非理性決策按照決策者的思維反應(yīng)模式31謝謝觀非理性決策是指決策者在遇到困難的決策問題，難以作出決定時，或者無法客觀判斷決策問題，或者決策方案之間沒有明顯的優(yōu)劣差異，或者決策問題要求決策者迅速作出反應(yīng)，沒有收集信息、分析論證的機會等，決策者只能依照自己的習(xí)慣、猜測、本能等非理性的心理因素，或者盲從權(quán)威的分析意見作出決策?？陀^地說，任何決策過程都存在這種非理性因素的影響，當(dāng)這種非理性因素在決策過程中占據(jù)主導(dǎo)地位時，這個決策就是非理性決策。32謝謝觀賞2019-6-30非理性決策是指決策者在遇到困難的決策問題，難以作出決定時，或10、經(jīng)驗決策與科學(xué)決策按照決策方法的先進(jìn)程度經(jīng)驗決策是指決策者根據(jù)個人的思想水平、工作能力、生活經(jīng)驗等個人素質(zhì)作出的決策。它的產(chǎn)生可以追溯到很古老的年代，至少在原始社會后期就已存在，一直延續(xù)至今。經(jīng)驗決策的主體主要是決策者個人。個人的經(jīng)驗和能力是經(jīng)驗決策的主要依據(jù)。33謝謝觀賞2019-6-3010、經(jīng)驗決策與科學(xué)決策按照決策方法的先進(jìn)程度33謝謝觀賞科學(xué)決策是指決策者以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)的決策程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策。產(chǎn)生于二戰(zhàn)期間，是社會事務(wù)日益復(fù)雜和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物?？茖W(xué)決策的主體往往不是某個人，而是一個決策集團。34謝謝觀賞2019-6-30科學(xué)決策是指決策者以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)的決策程序二、行政決策的重要意義（一）行政決策貫穿于行政管理過程的各個環(huán)節(jié)（二）行政決策為行政管理活動明確了目標(biāo)（三）行政決策為行政管理活動提供了依據(jù)（四）行政決策有助于使行政管理工作取得更好效果（五）行政決策是行政管理成敗的保證35謝謝觀賞2019-6-30二、行政決策的重要意義（一）行政決策貫穿于行政管理過程的各個三、行政決策的體制

行政決策體制是指行政決策機構(gòu)和人員組成的組織體系及制度。在封建專制條件下，行政決策體制是獨斷專行的家長制。現(xiàn)代行政決策體制的內(nèi)容，按其功能進(jìn)行區(qū)分，主要包括中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三個部分。36謝謝觀賞2019-6-30三、行政決策的體制行政決策體制是指行政決策機構(gòu)和人員組成的（一）行政決策中樞系統(tǒng)（centralsystem）1、行政決策中樞系統(tǒng)的含義在現(xiàn)代行政決策體制中，存在一個行使最終決策權(quán)并承擔(dān)全面決策責(zé)任的核心集團，這個核心集團就是我們所說的行政決策中樞系統(tǒng)，也稱行政決策中心。它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其人員組成，有權(quán)對一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策。一個行政機關(guān)只有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心，政出多門。37謝謝觀賞2019-6-30（一）行政決策中樞系統(tǒng)（centralsystem）1、行2、行政決策中樞系統(tǒng)的任務(wù)

（1）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程?，F(xiàn)代行政決策是一種集團決策，在決策過程中既有多方面的組織和人員參與，又要與多方面的組織和個人發(fā)生關(guān)系。為了保證決策行為有計劃有步驟地進(jìn)行，就需要對決策過程加強領(lǐng)導(dǎo)，對各個方面的組織和人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，對決策活動進(jìn)行必要的控制。38謝謝觀賞2019-6-302、行政決策中樞系統(tǒng)的任務(wù)（1）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過

（2）確認(rèn)決策問題、決策目標(biāo)和決策方案。在實際的行政決策過程中，決策問題并不一定都是行政決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，但必須經(jīng)決策中樞系統(tǒng)確認(rèn)才能提到議事日程；決策目標(biāo)也并不一定都是行政決策中樞系統(tǒng)確定的，可能是其他的組織和人員設(shè)計的，但只有經(jīng)決策中樞系統(tǒng)的確認(rèn)方可成為正式的決策目標(biāo)；決策方案一般由行政決策咨詢機構(gòu)設(shè)計，但設(shè)計后必須由決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的評估，才能最終確定。39謝謝觀賞2019-6-30（2）確認(rèn)決策問題、決策目標(biāo)和決策方案。39謝謝觀賞20（二）行政決策咨詢系統(tǒng)（advisorysystem）1、行政決策咨詢系統(tǒng)的含義行政決策咨詢系統(tǒng)也稱“智囊團”、“思想庫”，是為行政決策服務(wù)的輔助機構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)和政策研究機構(gòu)及其人員組成，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。40謝謝觀賞2019-6-30（二）行政決策咨詢系統(tǒng)（advisorysystem）1、2、行政決策咨詢系統(tǒng)的特點（1）輔助性。這是行政決策咨詢系統(tǒng)與行政決策中樞系統(tǒng)的主要區(qū)別。行政決策咨詢系統(tǒng)的主要職責(zé)是為行政決策中樞系統(tǒng)的決策提供服務(wù)，是中樞系統(tǒng)的參謀，但不能代替中樞系統(tǒng)決策。這種參謀的地位決定了它在行政決策體制中屬于一種輔助性的機構(gòu)。41謝謝觀賞2019-6-302、行政決策咨詢系統(tǒng)的特點（1）輔助性。41謝謝觀賞2019（2）獨立性。獨立性是指行政決策咨詢系統(tǒng)不受中樞系統(tǒng)的控制與影響，獨立地依照具體情況，作出自己的判斷。凡咨詢系統(tǒng)都必須具有獨立性，獨立性是咨詢工作科學(xué)性與客觀性的前提。如果咨詢系統(tǒng)不具有獨立性，凡事以決策者的批示為準(zhǔn)，將咨詢工作作為論證某個決策者批示正確性的手段，這樣的咨詢工作不但對正確的決策無益，反而有害。42謝謝觀賞2019-6-30（2）獨立性。42謝謝觀賞2019-6-303、行政決策咨詢系統(tǒng)的任務(wù)（1）發(fā)現(xiàn)問題。咨詢系統(tǒng)輔助中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)行政管理活動中存在的問題，并向決策者提出問題，引起決策者對某個問題的關(guān)注，將這一問題提上決策者的議事日程。（2）擬定各種決策方案?，F(xiàn)代行政決策問題十分復(fù)雜，一個問題的解決往往需要多方面專業(yè)知識，涉及多方面的利益，因而具有多個解決方案。而決策者在知識、能力、精力等方面都是有限的，因此，方案的擬定工作往往由咨詢系統(tǒng)來完成。（3）論證決策方案。擬定方案的復(fù)雜性決定了論證方案往往需要由各方面專家共同完成，只有咨詢系統(tǒng)具備這種多學(xué)科人才的優(yōu)勢。43謝謝觀賞2019-6-303、行政決策咨詢系統(tǒng)的任務(wù)（1）發(fā)現(xiàn)問題。咨詢系統(tǒng)輔助中樞系由于行政咨詢的獨立性，可以有效地保證決策的科學(xué)性與客觀性。各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視咨詢機構(gòu)及其人員的重要作用，支持他們進(jìn)行獨立的科學(xué)研究，為他們的工作提供良好的環(huán)境和條件。但與此同時，行政咨詢機構(gòu)參與行政決策過程易忽視決策者本身的主觀能動性。而在實際的決策過程中，決策者往往發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，從這個角度看，行政決策咨詢系統(tǒng)的作用始終具有“謀”的性質(zhì)，而不具有“斷”的功能。44謝謝觀賞2019-6-3044謝謝觀賞2019-6-30（三）行政決策信息系統(tǒng)（informationsystem）1、行政決策信息系統(tǒng)的含義行政決策信息系統(tǒng)是從事行政信息處理的機構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所組成的有機整體。

45謝謝觀賞2019-6-30（三）行政決策信息系統(tǒng)（informationsystem2、行政決策信息系統(tǒng)的信息傳輸通道一是縱向傳輸渠道，主要是將不同級別的行政組織之間的信息進(jìn)行傳輸；二是橫向傳輸渠道，主要是同一級別的各行政組織，為了共同的決策和行動的需要，在彼此之間進(jìn)行信息傳輸；三是綜合傳輸渠道，即既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。46謝謝觀賞2019-6-302、行政決策信息系統(tǒng)的信息傳輸通道46謝謝觀賞2019-6-3、行政決策信息系統(tǒng)的任務(wù)行政決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)的加工和處理，然后提供給行政決策中樞系統(tǒng)和行政決策咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。47謝謝觀賞2019-6-303、行政決策信息系統(tǒng)的任務(wù)行政決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是把來自現(xiàn)代社會是一個信息社會，信息量巨大且變化迅速，這就要求行政決策活動必須掌握及時、準(zhǔn)確的信息，才能保證決策行為的正確性，這也對行政決策信息系統(tǒng)提出了更高的要求。它要求行政決策信息系統(tǒng)收集信息必須全面、準(zhǔn)確和及時。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，為了保證信息的全面、準(zhǔn)確與及時，必須不斷健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)，保證行政信息通道的暢通。48謝謝觀賞2019-6-30現(xiàn)代社會是一個信息社會，信息量巨大且變化迅速，這就要求行政決四、行政決策的程序

行政決策程序是指行政決策的一般過程，它反映了行政決策過程的基本規(guī)律。（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)所謂行政決策問題，就是指行政決策者的主觀想法與行政管理對象實際情況之間的矛盾。所謂發(fā)現(xiàn)問題，就是要找出行政決策者的主觀想法與行政管理對象的實際情況之間的矛盾所在。所謂行政決策，就是要找出解決這些問題的方法。49謝謝觀賞2019-6-30四、行政決策的程序行政決策程序是指行政決策的一般過程行政管理活動的廣泛性與復(fù)雜性決定了行政決策活動面臨的諸多困難。這就要求決策者在發(fā)現(xiàn)問題的過程中，必須弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、價值、影響以及問題發(fā)生的前因后果。這樣，決策者才能對問題有一個通盤的考慮，才能在此基礎(chǔ)上合理界定決策目標(biāo)。50謝謝觀賞2019-6-30行政管理活動的廣泛性與復(fù)雜性決定了行政決策活動面臨的諸多困難確定目標(biāo)是指根據(jù)決策問題的具體情況確定行政決策的具體目標(biāo)。確定目標(biāo)的過程中，要注意目標(biāo)的明確性、時效性、層次性與可行性。51謝謝觀賞2019-6-30確定目標(biāo)是指根據(jù)決策問題的具體情況確定行政決策的具體目標(biāo)。5所謂目標(biāo)的明確性，是指在確定決策目標(biāo)時，表達(dá)要準(zhǔn)確，不能模棱兩可，同時也要規(guī)定目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣的目標(biāo)才是具體而可操作的。所謂目標(biāo)的時效性，是指確定目標(biāo)的過程中，必須明確規(guī)定目標(biāo)實現(xiàn)的時間期限。52謝謝觀賞2019-6-30所謂目標(biāo)的明確性，是指在確定決策目標(biāo)時，表達(dá)要準(zhǔn)確，不能模棱所謂目標(biāo)的層次性，是指確定目標(biāo)的過程中要分清目標(biāo)的層次。有的問題可以一次解決，而有的問題則需要分解成許多大大小小的目標(biāo)，其中低層次的目標(biāo)，有時不過是達(dá)成高層次目標(biāo)的手段，這就需要決策者對其安排先后，逐個解決。53謝謝觀賞2019-6-30所謂目標(biāo)的層次性，是指確定目標(biāo)的過程中要分清目標(biāo)的層次。有的公共行政學(xué)第二十九講主講教師：孫德超學(xué)時：4854公共行政學(xué)第二十九講主講教師：孫德超學(xué)所謂目標(biāo)的可行性，是指決策目標(biāo)實現(xiàn)的具體可能性或可操作性。在確定目標(biāo)的過程中，必須考慮是否存在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)該目標(biāo)的具體條件。目標(biāo)的可行性是衡量一個決策目標(biāo)正確與否的重要標(biāo)志。55謝謝觀賞2019-6-30所謂目標(biāo)的可行性，是指決策目標(biāo)實現(xiàn)的具體可能性或可操作性。在（二）收集信息，擬定方案

行政決策信息系統(tǒng)可以利用訓(xùn)練有素的信息人員、現(xiàn)代化的信息處理工具、科學(xué)的信息處理方法，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供全面、及時、準(zhǔn)確的信息。掌握了這些信息，行政決策的中樞系統(tǒng)或咨詢系統(tǒng)就可以在進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，擬定決策方案。56謝謝觀賞2019-6-30（二）收集信息，擬定方案56謝謝觀賞2019-6-30行政決策方案既是解決問題的具體措施與方法，也是實現(xiàn)決策目標(biāo)的根本保證。擬定方案大致包括三項基本任務(wù)：一是列出所有方案。二是分析每一方案的實施條件與結(jié)果。三是對所有方案的可能結(jié)果進(jìn)行比較分析。57謝謝觀賞2019-6-30行政決策方案既是解決問題的具體措施與方法，也是實現(xiàn)決策目標(biāo)的擬定方案必須遵循兩個原則：一是要有一定數(shù)量的方案，且方案之間相互排斥。二要考慮行政決策方案的多因素性。行政管理活動的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及社會生活的各個方面，在設(shè)計方案時，要把相關(guān)因素同時考慮進(jìn)去，力爭方案的詳盡完備。58謝謝觀賞2019-6-30擬定方案必須遵循兩個原則：58謝謝觀賞2019-6-30（三）分析評估，抉擇方案擬定方案后，必須對決策方案進(jìn)行分析和評估，在此基礎(chǔ)上，選擇最佳方案，從而形成決策。方案的分析評估就是對決策方案進(jìn)行可行性分析，以作為選擇決策方案的依據(jù)。主要包括四個方面：59謝謝觀賞2019-6-30（三）分析評估，抉擇方案擬定方案后，必須對決策方案進(jìn)行分析和一是對決策方案運行條件的分析，即該方案在當(dāng)?shù)厥欠窬邆鋵嵤┑闹骺陀^條件，包括政治條件、經(jīng)濟條件、社會條件、技術(shù)條件、心理條件等。二是對決策方案進(jìn)行成本分析，即分析該方案的實施需付出哪些代價，需花費多少成本。對行政決策方案的實施來說，其成本不僅僅是經(jīng)濟成本，還應(yīng)包括政治代價和社會代價等。60謝謝觀賞2019-6-30一是對決策方案運行條件的分析，即該方案在當(dāng)?shù)厥欠窬邆鋵嵤┑闹魅且獙Q策方案實施的后果進(jìn)行預(yù)測，一個決策方案的實施可能對未來的政治、經(jīng)濟和社會帶來一系列后果。四是對決策的效益進(jìn)行分析，這些效益是多方面的，包括政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益等。61謝謝觀賞2019-6-30三是要對決策方案實施的后果進(jìn)行預(yù)測，一個決策方案的實施可能對（四）實施方案，追蹤反饋決策者制定決策后，還必須組織力量進(jìn)行決策實施。決策實施是為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政實踐活動，也可稱為行政執(zhí)行。62謝謝觀賞2019-6-30（四）實施方案，追蹤反饋62謝謝觀賞2019-6-301、決策實施也是一個過程，主要包括：（1）思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。為了增強執(zhí)行者執(zhí)行決策的積極性與主動性，需讓他們了解決策的真實情況及目的。為此，在決策實施前必須做好充分的思想準(zhǔn)備，必須對有關(guān)決策進(jìn)行宣傳和解釋，對有關(guān)執(zhí)行者進(jìn)行動員和教育，以奠定決策實施的思想基礎(chǔ)。63謝謝觀賞2019-6-3063謝謝觀賞2019-6-30還必須要有一定的物質(zhì)準(zhǔn)備，包括人力、物力、財力等方面。在人力方面，決策者需要安排必要的人員承擔(dān)決策實施工作；在物力方面，決策者應(yīng)安排有關(guān)單位和人員購置決策實施所需要的物質(zhì)器材，這是決策實施的物質(zhì)手段和工具；在財力方面，決策者應(yīng)有必要的經(jīng)費作為決策實施之費用。64謝謝觀賞2019-6-30還必須要有一定的物質(zhì)準(zhǔn)備，包括人力、物力、財力等方面。64謝（2）行政組織和行政指揮。行政決策的實施往往不是一個人，甚至不是一個組織所能進(jìn)行的，而是涉及眾多的人或組織。為了使決策的實施有計劃地進(jìn)行，在決策實施過程中必須進(jìn)行有效的行政組織工作——將決策實施者有效地組織起來并建立合理的組織系統(tǒng)，包括組織結(jié)構(gòu)、人員配備、職責(zé)劃分和工作程序等。決策實施中的行政指揮是指行政決策者為完成一定的行政任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制下屬進(jìn)行決策實施活動的過程。65謝謝觀賞2019-6-30（2）行政組織和行政指揮。65謝謝觀賞2019-6-30（3）行政溝通與行政協(xié)調(diào)。行政溝通是指有關(guān)行政機構(gòu)及其人員對共同任務(wù)和問題獲得共識的方法和程序，也是交流思想、互通信息的過程。目的在于使參與決策實施的行政機構(gòu)及其人員對共同的任務(wù)統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想，以便協(xié)調(diào)行動。行政協(xié)調(diào)是指行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織及人員建立良好的協(xié)作關(guān)系，以實現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。66謝謝觀賞2019-6-30（3）行政溝通與行政協(xié)調(diào)。66謝謝觀賞2019-6-302、追蹤決策追蹤決策是指在決策實施過程中，由于發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無法繼續(xù)進(jìn)行下去時而對決策目標(biāo)和方案所作的修改。決策者在決策方案進(jìn)入實施階段后，必須建立正式的決策追蹤與監(jiān)測制度，對決策的實施情況進(jìn)行經(jīng)常性的考察、監(jiān)督、評估等。67謝謝觀賞2019-6-302、追蹤決策追蹤決策是指在決策實施過程中，由于發(fā)現(xiàn)原有決策失主要包括以下兩個環(huán)節(jié)：（1）信息反饋。執(zhí)行者有必要將實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時反饋至決策中樞系統(tǒng)。信息反饋是追蹤決策的基礎(chǔ)。信息反饋一定要注意信息的真實性和反饋的及時性。（2）追蹤決策。如果反饋信息表明方案基本可行，僅在某些方面存有缺陷，或由于環(huán)境變化使方案在某些方面需要作出相應(yīng)調(diào)整，這時對原方案加以適當(dāng)修改、補充、完善即可。而當(dāng)反饋信息表明，主客觀條件已發(fā)生重大變化或原有決策有重大失誤，危及決策目標(biāo)實現(xiàn)時，則必須改變原有決策，重新進(jìn)行決策。68謝謝觀賞2019-6-30主要包括以下兩個環(huán)節(jié)：68謝謝觀賞2019-6-30第二節(jié)西方國家行政決策理論及應(yīng)用決策活動是人類在改造自然和社會的實踐中最普遍、最重要的行為，決策理論則是在工業(yè)革命以后，隨著管理科學(xué)的興起而發(fā)展起來的。69謝謝觀賞2019-6-30第二節(jié)西方國家行政決策理論及應(yīng)用69謝謝觀賞2019-6一、理性決策理論人們通常將赫伯特·西蒙對決策理論的突出貢獻(xiàn)，視為決策理論發(fā)展中的一個轉(zhuǎn)折點。將西蒙以前的決策理論稱為理性決策理論，也稱古典決策理論，將以西蒙為創(chuàng)始人發(fā)展起來的決策理論稱為滿意決策理論，也稱現(xiàn)代決策理論。70謝謝觀賞2019-6-30一、理性決策理論人們通常將赫伯特·西蒙對決策理論的突出貢獻(xiàn)，（一）理性決策理論的形成在長期的生產(chǎn)與生活實踐中，人們逐漸認(rèn)識到人類的決策行為存有共同的規(guī)律。為了研究人類決策行為，人們首先將人的決策行為加以剖析。這種研究涉及的問題是：如何才能使每一項決策達(dá)到最優(yōu)？為了實現(xiàn)這一目的，就要求在決策的方法、手段、步驟、組織、信息等方面符合一定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，這就形成了規(guī)范性決策理論。71謝謝觀賞2019-6-30（一）理性決策理論的形成在長期的生產(chǎn)與生活實踐中，人們逐漸認(rèn)（二）理性決策理論的內(nèi)容以“經(jīng)濟人”為假設(shè)前提，這種“經(jīng)濟人”具有以下特征：首先，他從純粹功利主義出發(fā)作決策，目的是追求個人的最大利益，即以最小的成本獲取最大的利益。其次，他是個絕對的理性人，他能收集決策所需的一切資料，獲得決策所需的一切資源，他對各種決策方案及后果無所不知，而且具有評價和估算的無限能力，所以他總能做出最優(yōu)的選擇。最后，他在制定政策時不考慮時間和其他耗費的限制。72謝謝觀賞2019-6-30（二）理性決策理論的內(nèi)容以“經(jīng)濟人”為假設(shè)前提，這種“經(jīng)濟人（三）理性決策理論的意義及局限性理性決策及由此開發(fā)出的一些決策優(yōu)化方法，舍棄了一些次要的分析變量，從而使決策分析簡化。這種“經(jīng)濟人”假設(shè)幾乎被認(rèn)為是一種不證自明的公理，理性決策理論也因而被視為建立在這種公理假設(shè)基礎(chǔ)上的一套形式化的公理體系。73謝謝觀賞2019-6-30（三）理性決策理論的意義及局限性理性決策及由此開發(fā)出的一些決西蒙及許多學(xué)者都對理性決策理論提出批評：首先，決策者的目標(biāo)總是多元和模糊的。按照理性決策理論，多元的、模糊的目標(biāo)是無法做出決策的，但現(xiàn)實中的許多決策都是在目標(biāo)多元且不十分清楚的情況下作出的。其次，決策者并不是一個絕對的理性人。人的知識與智能總是有限的，決策者也不例外。因此，決策者不可能確定無疑地找出最佳的決策方案。最后，決策制定要受時間、精力和其他耗費的限制。決策總是有時效性的，只是輕重緩急不同而已。決策要講及時性，也要講合理性。74謝謝觀賞2019-6-30西蒙及許多學(xué)者都對理性決策理論提出批評：74謝謝觀賞2019公共行政學(xué)第三十講主講教師：孫德超學(xué)時：4875公共行政學(xué)第三十講主講教師：孫德超學(xué)時由“經(jīng)濟人”假設(shè)而邏輯地推出一套規(guī)范性決策理論，是無法準(zhǔn)確解釋現(xiàn)實生活中決策者的實際行為，因為它不符合實際決策行為所追求的目標(biāo)與主客觀條件。76謝謝觀賞2019-6-30由“經(jīng)濟人”假設(shè)而邏輯地推出一套規(guī)范性決策理論，是無法準(zhǔn)確解二、滿意決策理論西蒙認(rèn)為規(guī)范性決策理論的完全理性假說過于極端，而現(xiàn)實生活中的決策者則是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“管理人”（AdministrativeMan）。管理人的價值和目標(biāo)往往是多元的，不僅受多方因素制約，而且處于變動甚至彼此矛盾狀態(tài)；管理人的知識、信息、能力都是有限的，它不可能也不期望達(dá)到絕對的最優(yōu)解，而只是以找到滿意解為滿足。77謝謝觀賞2019-6-30二、滿意決策理論西蒙認(rèn)為規(guī)范性決策理論的完全理性假說過于極端三、漸進(jìn)決策理論（一）漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生美國政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆（CharlesLindblom）對理性決策理論提出批評之后提出的一種理論。78謝謝觀賞2019-6-30三、漸進(jìn)決策理論（一）漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生78謝謝觀賞2019（二）漸進(jìn)決策理論的內(nèi)容林德布洛姆認(rèn)為人的理性是不完全的，人雖然希望達(dá)到理性的境界，但因受到種種不利因素的制約，決策無法達(dá)到完全的理性。因此，他主張“意向的理性”，即人們對完全理性的向往只能是憧憬，并為達(dá)到這種可望而不可及的彼岸世界而努力。79謝謝觀賞2019-6-30（二）漸進(jìn)決策理論的內(nèi)容林德布洛姆認(rèn)為人的理性是不完全的，人在決策過程中，決策者無法考慮所有的選擇方案及后果，只能根據(jù)過去的經(jīng)驗，經(jīng)由漸進(jìn)決策的過程達(dá)到共同一致的政策。新政策只是過去政治體系活動的繼續(xù)，只是對過去老政策作某種程度的修正。鑒于此，決策的制定與完善是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，是謹(jǐn)慎的步步試錯的過程。80謝謝觀賞2019-6-30在決策過程中，決策者無法考慮所有的選擇方案及后果，只能根據(jù)過（三）漸進(jìn)決策理論的意義及局限意義：協(xié)調(diào)不同利益群體的不同要求的有效途徑。局限：在一個穩(wěn)定水平的社會里，這個理論的效果比較好；在急速變遷的社會里，漸進(jìn)變遷便不能滿足各種社會主體不斷提出的新需求。此外，漸進(jìn)決策理論一味企圖化解沖突，維持現(xiàn)狀，對于社會革新則顯得無能為力，反映了一種消極的保守傾向。81謝謝觀賞2019-6-30（三）漸進(jìn)決策理論的意義及局限意義：協(xié)調(diào)不同利益群體的不同要四、綜視決策理論（一）綜視決策理論的產(chǎn)生也稱混合掃描決策理論，是由美國社會學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰·埃特奧尼（AmitaiEtzioni）首先提出來的。無論是理性決策理論，還是漸進(jìn)決策理論都不盡完善，有些決策可能同時兼用以上兩種理論，這就是所謂的混合掃描。82謝謝觀賞2019-6-30四、綜視決策理論（一）綜視決策理論的產(chǎn)生82謝謝觀賞2019（二）綜視決策理論的內(nèi)容綜視決策理論力圖克服理性決策理論和漸進(jìn)決策理論二者的缺點，并吸收它們的優(yōu)點，既要考慮帶根本性的決策，又要考慮漸進(jìn)決策。作為一種決策方法，綜視決策理論要求決策者在進(jìn)行決策時，必須一開始就系統(tǒng)地、及時地考慮自己的決策范圍，將決策區(qū)分為根本的決策和非根本的決策。對于根本的決策，必須加以系統(tǒng)的分析，通過研究選擇合理方案進(jìn)行決策；對于非根本的決策，則可考慮采用漸進(jìn)方式進(jìn)行決策。83謝謝觀賞2019-6-30（二）綜視決策理論的內(nèi)容綜視決策理論力圖克服理性決策理論和漸（三）綜視決策理論的意義

綜視決策理論既考慮了決策中的理性因素，主張在決策過程中采用科學(xué)的分析方法；又看到了決策分析的局限性，考慮到了可用于決策分析的時間及其他資源的有限性，因而吸收了漸進(jìn)決策理論中的合理內(nèi)容，是一種較為完善的決策理論，對于現(xiàn)實的行政決策過程具有重要的指導(dǎo)意義。84謝謝觀賞2019-6-30（三）綜視決策理論的意義綜視決策理論既考慮了決策五、西方國家行政決策理論的應(yīng)用（一）選擇行政決策模式的基本原則1、決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則2、主導(dǎo)決策模式的原則3、決策模式互補原則（胡象明，2003）85謝謝觀賞2019-6-30五、西方國家行政決策理論的應(yīng)用（一）選擇行政決策模式的基本原（二）行政決策的基本模式行政決策的基本模式是漸進(jìn)決策模式。這并不排斥其他決策模式在行政決策過程中的運用。（胡象明，2003）86謝謝觀賞2019-6-30（二）行政決策的基本模式86謝謝觀賞2019-6-30第三節(jié)中國行政決策科學(xué)化和民主化

一、中國實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的必要性所謂決策科學(xué)化，是指決策指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織、決策程序、決策方法等必須科學(xué)化。所謂決策民主化，是指決策的主體是人民，行政決策必須代表人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，人民群眾有權(quán)參與決策過程。87謝謝觀賞2019-6-30第三節(jié)中國行政決策科學(xué)化和民主化一、中國實現(xiàn)決策科學(xué)化民（一）總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論。建國以來的經(jīng)驗告訴我們，凡是正確的決策都是堅持了決策的科學(xué)化與民主化；反之，不堅持決策科學(xué)化和民主化，其結(jié)果必然是錯誤的決策。88謝謝觀賞2019-6-30（一）總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論。88謝謝觀賞2019-6-（二）新形勢下行政決策的必然要求。在經(jīng)濟全球化、民主化和信息化的國際背景下，行政決策面臨的問題更復(fù)雜，涉及的內(nèi)容更廣泛。那種僅靠個人經(jīng)驗和智慧“拍腦袋”式的隨意決策，很難作出正確有效的決策，這必然要求決策民主化、科學(xué)化，以解決前所未有的各類事務(wù)。89謝謝觀賞2019-6-30（二）新形勢下行政決策的必然要求。89謝謝觀賞2019-6-（三）提高政府執(zhí)政能力的必然要求。執(zhí)政能力是管理國家和社會公共事務(wù)的能力、水平和本領(lǐng)。執(zhí)政就是決策，就是決策的制定與實施。

90謝謝觀賞2019-6-30（三）提高政府執(zhí)政能力的必然要求。90謝謝觀賞2019-6-二、中國實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的主要障礙（一）權(quán)力過分集中的體制的影響鄧小平1980年8月指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！睓?quán)力過分集中必然產(chǎn)生嚴(yán)重的危害性，決策權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)決定的人負(fù)擔(dān)過重，“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等”。91謝謝觀賞2019-6-30二、中國實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的主要障礙（一）權(quán)力過分集中的體（二）缺乏科學(xué)民主的決策程序缺乏科學(xué)民主的決策程序，決策就會犯錯誤。比如，對一些重大的經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行決策，如果缺乏經(jīng)濟學(xué)家、科學(xué)技術(shù)專家咨詢論證的環(huán)節(jié)，就容易使決策產(chǎn)生嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致決策的失誤。92謝謝觀賞2019-6-30（二）缺乏科學(xué)民主的決策程序92謝謝觀賞2019-6-30（三）決策者素質(zhì)整體偏低決策的科學(xué)化與民主化，需要參與決策的人員普遍具有較高的素質(zhì)，否則，決策過程的任何一環(huán)都有可能因為參與決策人員的素質(zhì)較低導(dǎo)致整個決策的失誤。93謝謝觀賞2019-6-30（三）決策者素質(zhì)整體偏低決策的科學(xué)化與民主化，需要參與決策的三、中國實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的基本途徑（一）建立分級決策體系合理分配決策權(quán)力，實現(xiàn)職責(zé)與權(quán)力對等的分級決策體系。具體而言，就是要實現(xiàn)決策權(quán)力在各級行政管理層之間縱向或橫向的合理劃分，明確決策權(quán)的歸屬、明確責(zé)任。94謝謝觀賞2019-6-30三、中國實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的基本途徑94謝謝觀賞2019-（二）實現(xiàn)決策組織機構(gòu)的科學(xué)化和民主化只有中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)密切配合，協(xié)調(diào)一致，才能從組織上保證廣大人民群眾參與行政決策，保證專家學(xué)者在決策中充分發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化。決策機構(gòu)應(yīng)具有與決策內(nèi)容相適應(yīng)的職能，應(yīng)該具有相應(yīng)的科學(xué)的人事制度，決策者應(yīng)具有相應(yīng)的素質(zhì)等。95謝謝觀賞2019-6-30（二）實現(xiàn)決策組織機構(gòu)的科學(xué)化和民主化95謝謝觀賞2019-（三）建立健全科學(xué)化和民主化的決策程序

從決策目標(biāo)的提出和論證，到為實現(xiàn)決策目標(biāo)進(jìn)行的調(diào)查研究。從調(diào)查信息的分析加工到?jīng)Q策方案的提出和論證，到向?qū)＜覍W(xué)者咨詢決策方案的可行性，到?jīng)Q策方案通過民主集中制最后選擇確定，到?jīng)Q策付諸實施，到對決策實施情況的評估，直至決策的修改完善或終結(jié)。這是決策的一個完整的程序。我們要使這些程序制度化，使決策者遵循這些科學(xué)民主的程序進(jìn)行決策。96謝謝觀賞2019-6-30（三）建立健全科學(xué)化和民主化的決策程序從決策目標(biāo)的提出和（四）充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用要適應(yīng)時代需要，應(yīng)用高科技成果，發(fā)展“電子政府”，實現(xiàn)政務(wù)公開，使廣大群眾能夠參政、議政。這既有利于政府與人民群眾之間架起溝通的橋梁，也有利于使廣大人民群眾及時地了解政府的各種信息，反映自身的愿望和要求，積極參與決策，更有利于加強對政府決策的監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化。97謝謝觀賞2019-6-30（四）充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用97謝謝觀賞2019-6-30關(guān)鍵概念行政決策經(jīng)驗決策科學(xué)決策行政決策體制行政決策程序98謝謝觀賞2019-6-30關(guān)鍵概念行政決策98謝謝觀賞2019-6-30復(fù)習(xí)思考題1、行政決策的特點？2、現(xiàn)代行政決策體制的內(nèi)容？3、行政決策的一般過程？4、中國實現(xiàn)行政決策科學(xué)化民主化的基本途徑？99謝謝觀賞2019-6-30復(fù)習(xí)思考題1、行政決策的特點？99謝謝觀賞2019-6-30100謝謝觀賞2019-6-30100謝謝觀賞2019-6-30第八章公共行政決策101謝謝觀賞2019-6-30第八章公共行政決策1謝謝觀賞2019-6-30主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述第二節(jié)西方國家行政決策理論及應(yīng)用第三節(jié)中國行政決策科學(xué)化和民主化102謝謝觀賞2019-6-30主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述2謝謝觀賞2019-6-30學(xué)習(xí)目標(biāo)1、重點掌握行政決策的含義、特點及類型2、理解行政決策體制的基本組成3、理解行政決策的一般過程4、一般了解西方國家行政決策理論及應(yīng)用5、一般了解中國實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要性6、理解中國實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的基本途徑103謝謝觀賞2019-6-30學(xué)習(xí)目標(biāo)1、重點掌握行政決策的含義、特點及類型3謝謝觀賞20第一節(jié)公共行政決策概述一、行政決策的含義、特點及類型（一）行政決策的含義

1、決策的含義決策一詞，最早出現(xiàn)在我國先秦古籍《韓非子》中，指出主意、作決定，“智者決策于愚人”，意指智者讓愚人給自己出主意?，F(xiàn)代社會科學(xué)研究中運用的決策概念，是從西方管理學(xué)著作中引進(jìn)的。104謝謝觀賞2019-6-30第一節(jié)公共行政決策概述4謝謝觀賞2019-6-30斯蒂芬·羅賓斯（StephenRobbins）：決策就是決策者“在兩個或多個方案中進(jìn)行選擇”?！吨袊蟀倏迫珪ふ螌W(xué)卷》：決策是“從多個可能選擇中作出選擇和決定”。我們認(rèn)為：就管理學(xué)的一般意義而言，決策是指制定若干方案、優(yōu)化選擇、付諸實踐，以實現(xiàn)一定目標(biāo)的過程。105謝謝觀賞2019-6-305謝謝觀賞2019-6-302、決策的意義人的活動與動物活動的最大區(qū)別馬克思認(rèn)為：“蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己頭腦中把它建成了?！泵珴蓶|則指出，“一切事情是要人做的……做就必須先有人根據(jù)客觀事實，引出思想、道理、意見，提出計劃、方針、政策、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，方能做得好?！?06謝謝觀賞2019-6-302、決策的意義人的活動與動物活動的最大區(qū)別6謝謝觀賞20193、行政決策的含義行政決策是決策在行政管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是指國家行政機關(guān)及其工作人員，為了國家和公眾的利益，運用科學(xué)的決策理論與方法，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)，制定、優(yōu)選并實施行政方案的過程。107謝謝觀賞2019-6-303、行政決策的含義行政決策是決策在行政管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是（二）行政決策的特點1、行政決策與其它決策活動的共性（1）預(yù)見性決策是一種立足現(xiàn)實而面向未來的活動，這就決定了人們的決策只能是一種事前的猜測和設(shè)想。當(dāng)然，決策面向未來并非決策者脫離現(xiàn)實憑空設(shè)想，而是立足現(xiàn)實又不停留于現(xiàn)實，運用自己的知識和經(jīng)驗，進(jìn)行預(yù)測。（2）選擇性

既然決策面向未來，而未來又是不確定的，決策因而具有多種可能性。而人們能付諸實踐并采取行動的，只能選擇其中的一種。108謝謝觀賞2019-6-30（二）行政決策的特點8謝謝觀賞2019-6-30（3）主觀性決策活動是人的行為，人都是有意志、有思想的，決策活動離不開人的主觀意志的作用。（4）實踐性決策立足現(xiàn)實而面向未來，是聯(lián)結(jié)現(xiàn)實與未來的橋梁，這要求決策必須考慮現(xiàn)實的可行性。決策環(huán)境變化時，決策本身也將隨之改變。（5）過程性決策作為人們一種有意識的認(rèn)識行為和選擇行為，在多數(shù)情況下并非決策者的“拍板定案”，而是必須經(jīng)歷一定的過程。決策是一個分析、比較和判斷的過程。109謝謝觀賞2019-6-30（3）主觀性9謝謝觀賞2019-6-302、行政決策相比于其它決策活動的個性

（1）從價值取向上看，行政決策具有公共性。個人的決策準(zhǔn)則是實現(xiàn)自身利益的最大化。企業(yè)的決策準(zhǔn)則是利潤的最大化。行政決策的決策準(zhǔn)則是公共利益的最大化。110謝謝觀賞2019-6-302、行政決策相比于其它決策活動的個性10謝謝觀賞2019-（2）從性質(zhì)上看，行政決策具有政治性行政決策決定著社會資源的分配，各種政治力量都會對它施加影響。111謝謝觀賞2019-6-30（2）從性質(zhì)上看，行政決策具有政治性行政決策決定著社會資源的（3）從主體上看，行政決策具有權(quán)威性行政決策的主體是具有法定行政權(quán)的國家行政機關(guān)或在國家行政機關(guān)中占據(jù)法定職位的行政人員。除法律法規(guī)授權(quán)外，行政機關(guān)和行政人員以外的任何其他機構(gòu)、社會組織和個人都不具有行政決策的權(quán)力。行政決策是以國家的名義作出的，代表國家的意志和利益，以國家權(quán)力為后盾，因而具有權(quán)威性。企業(yè)決策、社會團體決策則不具備這一特點。112謝謝觀賞2019-6-30（3）從主體上看，行政決策具有權(quán)威性行政決策的主體是具有法定（4）從內(nèi)容上看，行政決策具有廣泛性

行政決策的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化等一系列事務(wù)，具有廣泛性。行政決策的這一特點是由行政管理活動自身所具有的特點決定的。行政管理活動作為政府對全社會的管理行為，所處理的事務(wù)涉及社會生活各個方面。行政決策作為行政管理活動的一個方面，自然也要涉及這些方面。企業(yè)和社會團體的決策范圍則比較窄，一般不涉及國家和全社會的公共事務(wù)，只限于自身內(nèi)部或與自身相關(guān)的部分事務(wù)。113謝謝觀賞2019-6-30（4）從內(nèi)容上看，行政決策具有廣泛性行政決策的內(nèi)容涉及政治公共行政學(xué)第二十八講主講教師：孫德超學(xué)時：48114公共行政學(xué)第二十八講主講教師：孫德超學(xué)（5）從結(jié)果上看，行政決策具有強制性行政決策的結(jié)果往往表現(xiàn)為國家的法規(guī)、規(guī)章、政策等，具有特殊的強制性和普遍的約束力。115謝謝觀賞2019-6-30（5）從結(jié)果上看，行政決策具有強制性行政決策的結(jié)果往往表現(xiàn)為（三）行政決策的類型1、組織決策、管理決策與業(yè)務(wù)決策按照決策主體在決策權(quán)力系統(tǒng)中的地位組織決策是由組織中最高管理層作出的，涉及組織與變化著的外部環(huán)境之間動態(tài)平衡的重大問題。主要表現(xiàn)為政策、方針、目標(biāo)等重大方案的制定，具有戰(zhàn)略性、總體性、長遠(yuǎn)性的特點。如市場經(jīng)濟、國企改革等。116謝謝觀賞2019-6-30（三）行政決策的類型1、組織決策、管理決策與業(yè)務(wù)決策16謝謝管理決策是組織內(nèi)中層管理者作出的，涉及本地區(qū)或本部門較大問題的決定。主要包括安排各類資源，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)等，具有策略性、局部性、連接性的特點。

業(yè)務(wù)決策是由組織內(nèi)基層管理者作出的涉及具體問題的決定，影響范圍小。具有戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性、短期性的特點。如支援春耕生產(chǎn)事項的決定。117謝謝觀賞2019-6-30管理決策是組織內(nèi)中層管理者作出的，涉及本地區(qū)或本部門較大問題這三種決策在不同的情況下，也可稱為高層決策、中層決策和基層決策；或中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策；或戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策；或宏觀決策、中觀決策和微觀決策，等等。這三種決策在組織內(nèi)是同時存在的，而且對組織的生存與發(fā)展都發(fā)揮著各自的作用。隨著時間、地點、條件的變化，它們在組織中的地位和作用也會相應(yīng)地發(fā)生變化。118謝謝觀賞2019-6-30這三種決策在不同的情況下，也可稱為高層決策、中層決策和基層決2、程序化決策與非程序化決策按照決策過程的程序化程度程序化決策也稱規(guī)范性決策、常規(guī)性決策、重復(fù)決策，是指管理中重復(fù)出現(xiàn)的，具有一定規(guī)律的，可以通過一定的程序加以解決的決策。這類決策往往有章可循，有據(jù)可依。決策者依照相關(guān)規(guī)定，按照正常的處理方法和程序就能予以解決。這類決策一般都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，決策者通常有能力予以把握。119謝謝觀賞2019-6-302、程序化決策與非程序化決策按照決策過程的程序化程度19謝謝非程序化決策也稱非規(guī)范性決策、非常規(guī)性決策、非重復(fù)性決策，是指管理中首次出現(xiàn)或偶然出現(xiàn)的非重復(fù)性的決策。由于這類問題是第一次出現(xiàn)或偶然發(fā)生，往往無規(guī)可循。決策者只能特殊情況特殊處理。這類決策往往是隨機的、偶然的，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展中大量出現(xiàn)的，這就要求決策者掌握根據(jù)具體情況，隨機應(yīng)變地處理問題的本領(lǐng)。120謝謝觀賞2019-6-30非程序化決策也稱非規(guī)范性決策、非常規(guī)性決策、非重復(fù)性決策，是

程序化決策與非程序化決策是相對的，二者在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。程序化決策的外在條件發(fā)生變化時，就會變成非程序化決策；非程序化決策多次出現(xiàn)后，就會變成程序化決策。121謝謝觀賞2019-6-30程序化決策與非程序化決策是相對的，二者在一定條件下可以相互3、確定性決策、不確定性決策與風(fēng)險性決策按照對需要解決的問題掌握信息的程度確定性決策是指決策所需要的信息完全清楚、決策目標(biāo)明確、決策方法與決策后果確定的決策。確定性決策一般只有一個確定的要求，所以便于方案的擬定與選擇，是比較容易的一種決策，對決策者技術(shù)水平要求較低。122謝謝觀賞2019-6-303、確定性決策、不確定性決策與風(fēng)險性決策22謝謝觀賞2019不確定性決策是指決策時所需要的各種信息無法具體確定，對決策的后果無法把握的決策。不確定性決策往往具有幾個不確定的后果，對決策者技術(shù)水平要求較高。風(fēng)險性決策是介于確定性決策和不確定性決策之間的一種決策，即只掌握了決策所需要的部分信息，大致了解決策可能后果的決策。123謝謝觀賞2019-6-30不確定性決策是指決策時所需要的各種信息無法具體確定，對決策的4、業(yè)務(wù)管理決策與機關(guān)管理決策按照決策涉及的范圍業(yè)務(wù)管理決策是指行政機關(guān)為行使職能而進(jìn)行的決策，包括政治、經(jīng)濟、文化等方面的決策。機關(guān)管理決策是指行政機關(guān)為了更好地發(fā)揮自身職能，加強自身的政治、思想、組織、作風(fēng)等方面建設(shè)而進(jìn)行的決策，如機構(gòu)改革、人員精簡等。124謝謝觀賞2019-6-304、業(yè)務(wù)管理決策與機關(guān)管理決策按照決策涉及的范圍24謝謝觀5、個人決策、集體決策和群體決策按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況個人決策是指行政機關(guān)的首長獨自掌握決策權(quán)，即在選定最后決策方案時，由行政首長個人做出決定，其他行政人員只有建議、議論和批評的權(quán)力，但沒有決策權(quán)。125謝謝觀賞2019-6-305、個人決策、集體決策和群體決策25謝謝觀賞2019-6-3集體決策是指享有決策權(quán)力的一群行政官員，通過會議或集體表決的方式通過決策方案，如西方國家的議會決策方式。群體決策是指行政組織的全體人員共同分享決策權(quán)力，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，如公民投票選舉政府首腦、議員和人民代表等。126謝謝觀賞2019-6-30集體決策是指享有決策權(quán)力的一群行政官員，通過會議或集體表決的6、單項決策與序貫決策按照決策關(guān)聯(lián)問題的多少及相互關(guān)系單項決策也稱靜態(tài)決策，處理的是某一時間點或某一時間段中，某問題應(yīng)達(dá)到的可能狀態(tài)或結(jié)果。它所要求的行動方案只有一個，也稱一次性決策。127謝謝觀賞2019-6-306、單項決策與序貫決策按照決策關(guān)聯(lián)問題的多少及相互關(guān)系27序貫決策也叫動態(tài)決策，處理的是一系列在時間上有先后順序，同時又相互聯(lián)系的問題。它做出的決策是一連串，而非一個；這一連串決策相互影響，而非毫無關(guān)系；整個決策問題的效果是相互影響而成的總效果，而非各階段決策效果的簡單相加。128謝謝觀賞2019-6-30序貫決策也叫動態(tài)決策，處理的是一系列在時間上有先后順序，同時7、定量決策與定性決策按照決策的變量、目標(biāo)是否可以用數(shù)量來表示定量決策是指決策變量與決策目標(biāo)等可以由數(shù)量來表示的決策。它能依靠數(shù)學(xué)方法獲得最優(yōu)答案，要求一定的精確度。定性決策是指決策變量與決策目標(biāo)等不能由數(shù)量來表示的決策。這類決策一般難以用數(shù)學(xué)方法直觀地解決，而主要依靠的是決策者的經(jīng)驗和分析判斷能力。129謝謝觀賞2019-6-307、定量決策與定性決策按照決策的變量、目標(biāo)是否可以用數(shù)量來表8、單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策按照決策目標(biāo)數(shù)量的多少單目標(biāo)決策是指決策的目標(biāo)只有一個的決策。多目標(biāo)決策是指決策的目標(biāo)有兩個或兩個以上的決策。在現(xiàn)實生活中，除十分簡單的任務(wù)外，大多為多目標(biāo)決策。目標(biāo)數(shù)量多，目標(biāo)之間就會產(chǎn)生矛盾，這會給決策帶來困難。130謝謝觀賞2019-6-308、單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策30謝謝觀賞2019-6-309、理性決策與非理性決策按照決策者的思維反應(yīng)模式理性決策是指決策者在作出決策之前，根據(jù)預(yù)定的決策目標(biāo)，收集充分的相關(guān)信息，擬定多個決策方案，經(jīng)過科學(xué)論證，然后予以確定的過程。它表現(xiàn)了人類運用思維能力和各種可能的手段，選擇合理方案的追求。131謝謝觀賞2019-6-309、理性決策與非理性決策按照決策者的思維反應(yīng)模式31謝謝觀非理性決策是指決策者在遇到困難的決策問題，難以作出決定時，或者無法客觀判斷決策問題，或者決策方案之間沒有明顯的優(yōu)劣差異，或者決策問題要求決策者迅速作出反應(yīng)，沒有收集信息、分析論證的機會等，決策者只能依照自己的習(xí)慣、猜測、本能等非理性的心理因素，或者盲從權(quán)威的分析意見作出決策。客觀地說，任何決策過程都存在這種非理性因素的影響，當(dāng)這種非理性因素在決策過程中占據(jù)主導(dǎo)地位時，這個決策就是非理性決策。132謝謝觀賞2019-6-30非理性決策是指決策者在遇到困難的決策問題，難以作出決定時，或10、經(jīng)驗決策與科學(xué)決策按照決策方法的先進(jìn)程度經(jīng)驗決策是指決策者根據(jù)個人的思想水平、工作能力、生活經(jīng)驗等個人素質(zhì)作出的決策。它的產(chǎn)生可以追溯到很古老的年代，至少在原始社會后期就已存在，一直延續(xù)至今。經(jīng)驗決策的主體主要是決策者個人。個人的經(jīng)驗和能力是經(jīng)驗決策的主要依據(jù)。133謝謝觀賞2019-6-3010、經(jīng)驗決策與科學(xué)決策按照決策方法的先進(jìn)程度33謝謝觀賞科學(xué)決策是指決策者以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)的決策程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進(jìn)行決策。產(chǎn)生于二戰(zhàn)期間，是社會事務(wù)日益復(fù)雜和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物?？茖W(xué)決策的主體往往不是某個人，而是一個決策集團。134謝謝觀賞2019-6-30科學(xué)決策是指決策者以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)的決策程序二、行政決策的重要意義（一）行政決策貫穿于行政管理過程的各個環(huán)節(jié)（二）行政決策為行政管理活動明確了目標(biāo)（三）行政決策為行政管理活動提供了依據(jù)（四）行政決策有助于使行政管理工作取得更好效果（五）行政決策是行政管理成敗的保證135謝謝觀賞2019-6-30二、行政決策的重要意義（一）行政決策貫穿于行政管理過程的各個三、行政決策的體制

行政決策體制是指行政決策機構(gòu)和人員組成的組織體系及制度。在封建專制條件下，行政決策體制是獨斷專行的家長制?，F(xiàn)代行政決策體制的內(nèi)容，按其功能進(jìn)行區(qū)分，主要包括中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三個部分。136謝謝觀賞2019-6-30三、行政決策的體制行政決策體制是指行政決策機構(gòu)和人員組成的（一）行政決策中樞系統(tǒng)（centralsystem）1、行政決策中樞系統(tǒng)的含義在現(xiàn)代行政決策體制中，存在一個行使最終決策權(quán)并承擔(dān)全面決策責(zé)任的核心集團，這個核心集團就是我們所說的行政決策中樞系統(tǒng)，也稱行政決策中心。它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其人員組成，有權(quán)對一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策。一個行政機關(guān)只有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心，政出多門。137謝謝觀賞2019-6-30（一）行政決策中樞系統(tǒng)（centralsystem）1、行2、行政決策中樞系統(tǒng)的任務(wù)

（1）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程?，F(xiàn)代行政決策是一種集團決策，在決策過程中既有多方面的組織和人員參與，又要與多方面的組織和個人發(fā)生關(guān)系。為了保證決策行為有計劃有步驟地進(jìn)行，就需要對決策過程加強領(lǐng)導(dǎo)，對各個方面的組織和人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，對決策活動進(jìn)行必要的控制。138謝謝觀賞2019-6-302、行政決策中樞系統(tǒng)的任務(wù)（1）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過

（2）確認(rèn)決策問題、決策目標(biāo)和決策方案。在實際的行政決策過程中，決策問題并不一定都是行政決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，但必須經(jīng)決策中樞系統(tǒng)確認(rèn)才能提到議事日程；決策目標(biāo)也并不一定都是行政決策中樞系統(tǒng)確定的，可能是其他的組織和人員設(shè)計的，但只有經(jīng)決策中樞系統(tǒng)的確認(rèn)方可成為正式的決策目標(biāo)；決策方案一般由行政決策咨詢機構(gòu)設(shè)計，但設(shè)計后必須由決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的評估，才能最終確定。139謝謝觀賞2019-6-30（2）確認(rèn)決策問題、決策目標(biāo)和決策方案。39謝謝觀賞20（二）行政決策咨詢系統(tǒng)（advisorysystem）1、行政決策咨詢系統(tǒng)的含義行政決策咨詢系統(tǒng)也稱“智囊團”、“思想庫”，是為行政決策服務(wù)的輔助機構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)和政策研究機構(gòu)及其人員組成，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。140謝謝觀賞2019-6-30（二）行政決策咨詢系統(tǒng)（advisorysystem）1、2、行政決策咨詢系統(tǒng)的特點（1）輔助性。這是行政決策咨詢系統(tǒng)與行政決策中樞系統(tǒng)的主要區(qū)別。行政決策咨詢系統(tǒng)的主要職責(zé)是為行政決策中樞系統(tǒng)的決策提供服務(wù)，是中樞系統(tǒng)的參謀，但不能代替中樞系統(tǒng)決策。這種參謀的地位決定了它在行政決策體制中屬于一種輔助性的機構(gòu)。141謝謝觀賞2019-6-302、行政決策咨詢系統(tǒng)的特點（1）輔助性。41謝謝觀賞2019（2）獨立性。獨立性是指行政決策咨詢系統(tǒng)不受中樞系統(tǒng)的控制與影響，獨立地依照具體情況，作出自己的判斷。凡咨詢系統(tǒng)都必須具有獨立性，獨立性是咨詢工作科學(xué)性與客觀性的前提。如果咨詢系統(tǒng)不具有獨立性，凡事以決策者的批示為準(zhǔn)，將咨詢工作作為論證某個決策者批示正確性的手段，這樣的咨詢工作不但對正確的決策無益，反而有害。142謝謝觀賞2019-6-30（2）獨立性。42謝謝觀賞2019-6-303、行政決策咨詢系統(tǒng)的任務(wù)（1）發(fā)現(xiàn)問題。咨詢系統(tǒng)輔助中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)行政管理活動中存在的問題，并向決策者提出問題，引起決策者對某個問題的關(guān)注，將這一問題提上決策者的議事日程。（2）擬定各種決策方案?，F(xiàn)代行政決策問題十分復(fù)雜，一個問題的解決往往需要多方面專業(yè)知識，涉及多方面的利益，因而具有多個解決方案。而決策者在知識、能力、精力等方面都是有限的，因此，方案的擬定工作往往由咨詢系統(tǒng)來完成。（3）論證決策方案。擬定方案的復(fù)雜性決定了論證方案往往需要由各方面專家共同完成，只有咨詢系統(tǒng)具備這種多學(xué)科人才的優(yōu)勢。143謝謝觀賞2019-6-303、行政決策咨詢系統(tǒng)的任務(wù)（1）發(fā)現(xiàn)問題。咨詢系統(tǒng)輔助中樞系由于行政咨詢的獨立性，可以有效地保證決策的科學(xué)性與客觀性。各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視咨詢機構(gòu)及其人員的重要作用，支持他們進(jìn)行獨立的科學(xué)研究，為他們的工作提供良好的環(huán)境和條件。但與此同時，行政咨詢機構(gòu)參與行政決策過程易忽視決策者本身的主觀能動性。而在實際的決策過程中，決策者往往發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，從這個角度看，行政決策咨詢系統(tǒng)的作用始終具有“謀”的性質(zhì)，而不具有“斷”的功能。144謝謝觀賞2019-6-3044謝謝觀賞2019-6-30（三）行政決策信息系統(tǒng)（informationsystem）1、行政決策信息系統(tǒng)的含義行政決策信息系統(tǒng)是從事行政信息處理的機構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所組成的有機整體。

145謝謝觀賞2019-6-30（三）行政決策信息系統(tǒng)（informationsystem2、行政決策信息系統(tǒng)的信息傳輸通道一是縱向傳輸渠道，主要是將不同級別的行政組織之間的信息進(jìn)行傳輸；二是橫向傳輸渠道，主要是同一級別的各行政組織，為了共同的決策和行動的需要，在彼此之間進(jìn)行信息傳輸；三是綜合傳輸渠道，即既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。146謝謝觀賞2019-6-302、行政決策信息系統(tǒng)的信息傳輸通道46謝謝觀賞2019-6-3、行政決策信息系統(tǒng)的任務(wù)行政決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)的加工和處理，然后提供給行政決策中樞系統(tǒng)和行政決策咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。147謝謝觀賞2019-6-303、行政決策信息系統(tǒng)的任務(wù)行政決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是把來自現(xiàn)代社會是一個信息社會，信息量巨大且變化迅速，這就要求行政決策活動必須掌握及時、準(zhǔn)確的信息，才能保證決策行為的正確性，這也對行政決策信息系統(tǒng)提出了更高的要求。它要求行政決策信息系統(tǒng)收集信息必須全面、準(zhǔn)確和及時。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，為了保證信息的全面、準(zhǔn)確與及時，必須不斷健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)，保證行政信息通道的暢通。148謝謝觀賞2019-6-30現(xiàn)代社會是一個信息社會，信息量巨大且變化迅速，這就要求行政決四、行政決策的程序

行政決策程序是指行政決策的一般過程，它反映了行政決策過程的基本規(guī)律。（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)所謂行政決策問題，就是指行政決策者的主觀想法與行政管理對象實際情況之間的矛盾。所謂發(fā)現(xiàn)問題，就是要找出行政決策者的主觀想法與行政管理對象的實際情況之間的矛盾所在。所謂行政決策，就是要找出解決這些問題的方法。149謝謝觀賞2019-6-30四、行政決策的程序行政決策程序是指行政決策的一般過程行政管理活動的廣泛性與復(fù)雜性決定了行政決策活動面臨的諸多困難。這就要求決策者在發(fā)現(xiàn)問題的過程中，必須弄清問題的性質(zhì)、范圍、程度、價值、影響以及問題發(fā)生的前因后果。這樣，決策者才能對問題有一個通盤的考慮，才能在此基礎(chǔ)上合理界定決策目標(biāo)。150謝謝觀賞2019-6-30行政管理活動的廣泛性與復(fù)雜性決定了行政決策活動面臨的諸多困難確定目標(biāo)是指根據(jù)決策問題的具體情況確定行政決策的具體目標(biāo)。確定目標(biāo)的過程中，要注意目標(biāo)的明確性、時效性、層次性與可行性。151謝謝觀賞2019-6-30確定目標(biāo)是指根據(jù)決策問題的具體情況確定行政決策的具體目標(biāo)。5所謂目標(biāo)的明確性，是指在確定決策目標(biāo)時，表達(dá)要準(zhǔn)確，不能模棱兩可，同時也要規(guī)定目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣的目標(biāo)才是具體而可操作的。所謂目標(biāo)的時效性，是指確定目標(biāo)的過程中，必須明確規(guī)定目標(biāo)實現(xiàn)的時間期限。152謝謝觀賞2019-6-30所謂目標(biāo)的明確性，是指在確定決策目標(biāo)時，表達(dá)要準(zhǔn)確，不能模棱所謂目標(biāo)的層次性，是指確定目標(biāo)的過程中要分清目標(biāo)的層次。有的問題