城市的公安全體系

第二章城市的公共安全體系

第一節(jié)公共安全體系的“三角形”模型1突發(fā)事件承災載體應急管理災害要素物質(zhì)、能量、信息突發(fā)事件是三角形的一個邊，研究突發(fā)事件從孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變成災的演化規(guī)律及其產(chǎn)生的風險作用，即突發(fā)事件攜帶或產(chǎn)生哪些作用，而這些作用又如何隨著時間或地域的空間發(fā)生變化。突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，并有其自身規(guī)律。突發(fā)事件產(chǎn)生的作用有3種類型，包括能量、物質(zhì)與信息。能量的作用例如火災，火災通過燃燒釋放熱能，原則上是熱能的作用，因此可能發(fā)生各種各樣的破壞。物質(zhì)作用例如病毒、細菌，這些都屬于物質(zhì)，可能造成傷害。另外就是信息，有時人群中出現(xiàn)一些傳言、謠傳，由此可能引發(fā)一部分社會人員的恐慌與群體事件的產(chǎn)生，造成傷害。

“三角形”的第二條邊是承災載體。在突發(fā)事件的作用下產(chǎn)生破壞，其實是對承災載體的損害。承災載體是指各種人、物和經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)。承災載體在突發(fā)事件的作用下，可能產(chǎn)生本體的破壞，也可能產(chǎn)生功能的缺失。而在同樣的突發(fā)事件作用下，產(chǎn)生破壞的大小也不盡相同。值得注意的是，所謂次生和衍生災害，實際上是由于承災載體在突發(fā)事件作用下，發(fā)生損壞之后帶來的，承災載體是中間媒介。所謂事件鏈的發(fā)生或者說突發(fā)事件的“多米諾效應”，和承災載體自身損毀的程度是密切相關的。第三條邊是應急管理。應急管理是指由突發(fā)事件和承災載體所構(gòu)成的災害體系中，如何施加人為干預作用。人為干預可以用于處理突發(fā)事件，減少突發(fā)事件的發(fā)生，例如通過早期的探測、報警、自動滅火等，以減少火災發(fā)生。也可以作用在承災載體上，例如加固橋梁、建設消防安全建筑等，能夠減輕或避免承災載體的損壞。

突發(fā)事件、承災載體以及應急管理這種三維體系構(gòu)成公共安全科技的整體，人們通常通過對突發(fā)事件和承災載體的研究，確定應急管理的關鍵目標，加強防護，從而實現(xiàn)有效的預防和科技減災。公共安全的“三角形”模型－災害要素災害要素的幾個例子：?；沸孤何镔|(zhì)地震、火災：能量、物質(zhì)大規(guī)模謠言和社會恐慌：信息災害要素物質(zhì)能量信息臨界值觸發(fā)因素公共安全的“三角形”模型－突發(fā)事件突發(fā)事件時空特性作用強度作用類型信息作用能量作用物質(zhì)作用公共安全的“三角形”模型－承災載體承災載體的破壞導致其蘊含的災害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。

承災載體人物系統(tǒng)本體破壞功能破壞公共安全的“三角形”模型－應急管理應急管理時機和力度方法和技術重點目標次生衍生承災載體突發(fā)事件公共安全“三角形”模型的立體化恢復重建救援處置預測預警監(jiān)測監(jiān)控預防準備時間序列環(huán)節(jié)恢復重建救援處置預測預警監(jiān)測監(jiān)控預防準備突發(fā)事件承災載體應急管理突發(fā)事件承災載體應急管理災害要素物質(zhì)、能量、信息森林火災環(huán)境生態(tài)災災難第二節(jié)突突發(fā)事件水災旱災群體不明原因疾病事故災難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災害氣象災害地震地質(zhì)災害生物災害…海洋災害公共衛(wèi)生事事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒……社會安全事事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事事件經(jīng)濟安全事件…火山第一類是自自然災害——氣象災害、、地質(zhì)災害害、海洋災災害、生物物災害、森森林草原火火災等。09.8.8“莫拉克”臺風重創(chuàng)臺臺灣，造成成491人死、192人失蹤、46人受傷。臺臺灣因莫拉拉克損失新新臺幣700多億元，其其中，農(nóng)林林漁牧損失失目前累計計達到新臺臺幣141億9124萬元。城市內(nèi)澇09.8.14杭州臨安清清涼峰鎮(zhèn)因因暴雨引起起突發(fā)山體體滑坡，7名群眾獲救救，5人遇難，4名群眾下落落不明?；?976.7.28唐山發(fā)生七七點八級強強烈地震，，在大地震震中，總共共死亡24.2萬多人，重重傷16.4萬多人。地震海洋災害主主要包括風風暴潮、災災害性海浪浪、海冰、、海嘯、赤赤潮等2007.3.4山東煙臺遭遭遇1969年以來最大大一次風暴暴潮的襲擊擊。風暴潮左為04.12.26印尼海底大大地震引發(fā)發(fā)的印度洋洋大海嘯示示意圖，海嘯高達十多米米（33英尺），遇遇難者總?cè)巳藬?shù)超過29.2萬人；右圖圖為海嘯沖沖擊斯里蘭蘭卡海岸后后的慘烈景景象。海嘯海洋災害主主要包括風風暴潮、災災害性海浪浪、海冰、、海嘯、赤赤潮等左圖為09年6月中旬以來來，北戴河河海域赤潮潮泛濫；右右圖為漁民民譚新民離離北戴河也也就幾海里里的養(yǎng)殖場場—撫寧縣境內(nèi)內(nèi)的海域卻卻出現(xiàn)了魚魚、扇貝、、牡蠣等大大面積非正正常死亡的的現(xiàn)象。赤潮生物災害主主要包括動動物災害和和植物災害害圖為發(fā)生在非非洲的蝗蟲災災害。2003.7浙江蒼南部分分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生蝗蝗蟲災害，蟲蟲害涉及面積積達1.23萬畝，平均蟲蟲口密度32只／平方米，，最高蟲口密密度達到了400只／平方米。。動物災害左圖為09.8，珠江上水浮浮蓮瘋長，成成團成堆的水水浮蓮隨波逐逐流，成為破壞珠江生態(tài)態(tài)平衡的罪魁魁禍首之一，，并造成魚類類種數(shù)急劇減減少。植物災害第二種類型是是事故災難—礦難、交通事事故、大面積積停電、人為為火災、公共共設備設施事事故、核輻射射事故、環(huán)境境污染等礦難2010年3月28日13時40分，山西省中煤一建公司司王家?guī)X煤礦礦發(fā)生透水水事故，153人被困井下。。截止4月14日115人獲救。03.8.14下午，美國克克利夫蘭供電電系統(tǒng)發(fā)生了了嚴重故障，，引起從新英英格蘭到密歇歇根州集體斷斷電，并很快快波及到了加加拿大安大略略省全部地區(qū)區(qū)，受影響人人口大約5000萬左右，停電電范圍超過2.4萬平方公里。大面積停電2009年2月9日即正月十五五，央視新大大樓配樓因燃燃放煙花引起起火災，造成成至少1人死亡7人受傷?；馂臑膿p失保守估估計要6～7億元。人為火災86.4.26前蘇聯(lián)切爾諾諾貝利（現(xiàn)現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)內(nèi)）核電站發(fā)發(fā)生核泄露事事故，死亡人數(shù)約為9.3萬人。核輻射事故第二種類型是是事故災難—礦難\交通事故\大面積停電\人為火災\公共設備設施施事故\核輻射事故\環(huán)境污染等環(huán)境境污染染長沙湘和化工廠污污染嚴重，廠區(qū)周圍樹林大片片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)現(xiàn)全身無力\頭暈\胸悶\關節(jié)疼痛等癥癥狀,周邊群眾體檢檢結(jié)果顯示:2888人中尿鎘超標標509人.09年5月兩村民先后后非正常死亡亡,檢測二人體內(nèi)內(nèi)鎘超出參考考值4倍多。水體污染事件件2007年5月29日，由于工業(yè)業(yè)和生活污水水大量排入太太湖，導致太太湖無錫段藍藍藻大規(guī)模爆爆發(fā)，污染湖湖水。而無錫錫市區(qū)的自來來水取自太湖湖，自來水開開始出現(xiàn)變味味、發(fā)臭等現(xiàn)現(xiàn)象，市民生生活用水受到到影響。該市已啟動全全面對入湖入入河排污口普普查工作，計計劃用兩年時時間，完成太太湖沿湖地區(qū)區(qū)排污口全部部封堵工作。。居民搶購飲用用水超市內(nèi)空蕩蕩蕩的純凈水貨貨架。第三種類型是是突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件—主要包括食品品安全事件、、傳染病疫情情據(jù)衛(wèi)生部08.9.15介紹，經(jīng)全國國醫(yī)療機構(gòu)臨臨床診斷、因因食用三鹿牌牌嬰幼兒奶粉粉而導致人體體泌尿系統(tǒng)結(jié)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅肅2名患兒死亡。。圖為9月16日，安徽合肥肥某醫(yī)院醫(yī)生生為一名5個月大的患兒兒注射點滴。。食品安全事件件2003年春夏席卷大大半個中國以以及世界30余個國家和地地區(qū)的SARS，造成8421人感染、其中中中國內(nèi)地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中中國內(nèi)地340例，占44%。重大刑事案件件09.6.5上午8點半左右，四四川成都9路公交車在川川陜立交下橋橋處發(fā)生燃燒燒，造成27人遇難74人受傷。7月2日該案告破，，系故意放火火案，犯罪嫌嫌疑人張云良良已當場死亡亡。第四類是社會會安全事件—重大刑事案件件、恐怖襲擊擊、經(jīng)濟安全全事件、涉外外突發(fā)事件及及規(guī)模較大的的聚眾上訪事事件等恐怖襲擊案件件09.8.19伊拉克巴格達達市中心，發(fā)發(fā)生兩起汽車車炸彈襲擊事事件，造成95死、563傷。爆炸后地地上留下了一一個深3米、直徑為10米的大坑。經(jīng)濟安全事件件華爾街的金融危機如如“海嘯”一般橫掃美國國、殃及全球球。左圖07.8.15美國紐約證券券交易所的道道指跌破13000點。右圖成立立158年之久的雷曼曼兄弟公司08.9.15申請破產(chǎn)保護護。至此，貝貝爾斯登、雷雷曼、美林、、房利美、房房地美、美國國國際集團等很多走上破產(chǎn)之路。涉外突發(fā)事件件09.6.18俄羅斯政府突突然宣布，關閉莫斯科切切爾基佐沃集集裝箱大市場，并將將銷毀價值高高達20多億美元的中中國“走私”商品，涉及4萬多華商的權(quán)權(quán)益。經(jīng)過多場艱難會談談，由中國商商務部副部長長高虎城率領領的政府經(jīng)貿(mào)貿(mào)代表團，終終于和俄方達達成共識：華華商開始陸續(xù)續(xù)運出貨物，，190名華商被釋放放。聚眾上訪事件件08.11.17甘肅肅省省隴隴南南市市武武都都區(qū)區(qū)東東江江鎮(zhèn)鎮(zhèn)，，30多名名拆拆遷遷戶戶集集體體到到市市委委上上訪訪，，反反映映隴隴南南市市行行政政中中心心搬搬遷遷問問題題，，聚聚集集和和圍圍觀觀群群眾眾不不斷斷增增加加，，最最多多時時約約2000人。。18日零零時時左左右右，，部部分分上上訪訪人人員員沖沖擊擊市市委委機機關關，，砸砸壞壞部部分分車車輛輛和和辦辦公公設設施施。。圖圖為為武武警警組組成成的的人人墻墻前前一一地地磚磚頭頭。。第三三節(jié)節(jié)承承災災載載體體1.承災災載載體體的的類類型型1）人人—最重重要要和和最最脆脆弱弱的的承承災災載載體體主要要掌掌握握突突發(fā)發(fā)事事件件中中的的風風險險認認知知偏偏差差“風風險險認認知知””（（riskperception）是是指指人人們們對對風風險險的的主主觀觀評評定定和和判判斷斷，，以以及及由由此此引引發(fā)發(fā)的的態(tài)態(tài)度度和和決決策策傾傾向向。。它它涵涵蓋蓋了了人人們們對對風風險險的的感感知知、、理理解解、、記記憶憶、、評評價價、、反反應應的的整整個個認認知知過過程程。。風險險認認知知偏偏差差是是個個體體在在認認識識和和判判斷斷風風險險時時所所發(fā)發(fā)生生的的某某種種偏偏離離或或偏偏離離傾傾向向；；突突發(fā)發(fā)事事件件中中，，個個體體對對風風險險認認知知的的偏偏差差可可分分為為四四個個類類型型：：歸歸因因偏偏差差、、直直覺覺偏偏差差、、信信息息處處理理偏偏差差、、主主觀觀概概率率估估計計中中的的認認知知偏偏差差。?！皻w歸因因偏偏差差””是是指指受受眾眾個個體體對對風風險險事事件件的的歸歸因因偏偏離離了了正正常常的的邏邏輯輯。。例如如，，當當人人們們作作為為觀觀察察者者評評價價別別人人行行為為的的時時候候，，人人們們更更多多強強調(diào)調(diào)人人的的主主觀觀和和內(nèi)內(nèi)因因作作用用；；而而當當自自己己是是行行為為者者時時，，由由于于比比較較清清楚楚影影響響自自身身行行為為的的各各種種制制約約因因素素，，對對外外因因的的關關注注會會多多于于對對自自身身的的省省思思。?！爸敝庇X覺偏偏差差””的的產(chǎn)產(chǎn)生生是是由由于于時時間間緊緊急急和和信信息息有有限限，，人人們們往往往往依依據(jù)據(jù)自自己己的的直直覺覺或或常常識識來來對對問問題題進進行行簡簡化化處處理理。。①在不確定情情況下，對一一個事件的具具體、生動表表述，會使人人們相信其發(fā)發(fā)生的概率更更大，這就是是“代表性直直覺偏差”，這種直覺偏偏差能夠解釋釋為什么在突突發(fā)事件中如如果政府公布布的信息不足足或者不具體體，民眾就更更容易相信流流言。這是因因為流言不像像政府的信息息那樣嚴肅謹謹慎，它往往往更具體、更更生動。②“易得性直直覺偏差”表表明人們更傾傾向于依據(jù)容容易想起來的的事例來判斷斷某種風險發(fā)發(fā)生的概率。。民眾常會因此此高估自己常常見的風險事事件的概率而而低估自己不不熟悉的風險險。③“錨定偏差差”是指由于于人處理信息息的能力不足足，人們常會會對問題先進進行一個初步步估計，然后后再逐步進行行調(diào)整。錨定效應還會會使人們產(chǎn)生生“心理賬戶戶”的認知偏偏差，即事先先對風險“收收益”還是““損失”的預預期會導致人人們對相同的的結(jié)果產(chǎn)生不不同的心理感感受。如在相相同條件下收收到政府相同同補償款的民民眾對處理結(jié)結(jié)果的滿意度度卻不相同，，這與其個人人原有的預期期密切相關。?！靶畔⑻幚砥睢睆恼J知知心理學的原原理出發(fā)，關關注人腦對信信息進行處理理的四個階段段：獲取、加加工、輸出、、反饋過程中中出現(xiàn)的認知知偏差。在獲取信息時時，人們往往往會對容易喚喚起記憶的、、容易獲得的的信息更加關關注。同時，，最先進入大大腦的信息往往往會占有更更加優(yōu)勢的地地位，這是““首因效應”。而最新近近獲取的信息息也比較容易易被人們記起起，這叫做““近因效應”。在對信息的加加工過程中，，人們按照他他們可以做到到的信息加工工方式來減少少信息處理的的復雜性，這這些偏差經(jīng)常常反映在信息息的簡化、情情緒和情感對對信息處理的的影響，以及及信息的描述述方式和對信信息的態(tài)度等等方面。在信息輸出階階段，人們往往往會過于相相信自己判斷斷的準確性，，表現(xiàn)出過度度自信的特征征。在信息反饋階階段，人們會會根據(jù)風險的的結(jié)果對自己己事前的認知知進行評估，，進而影響到到自己的自信信心和認知能能力?！爸饔^概率估估計中的認知知偏差”主要要關注的是人人們在估計概概率時產(chǎn)生的的偏差?！氨Ｊ刂髁x傾傾向”偏差，，即以前的觀觀念或思想容容易使人產(chǎn)生生依賴，不愿愿意輕易改變變，人們無法法對新信息給給予足夠的重重視，或者即即便獲得了新新的信息，也也無法有效地地將其與原有有信息進行整整合；“復合事件偏偏差”則是指指人們傾向于于認為單個事事件是“簡單單的”，多個個事件則是““復合的”，，因此會高估復合事件件的發(fā)生概率率，而低估單個個事件的發(fā)生生概率。例如如在突發(fā)性事事件中，人們們會關注一些些原本發(fā)生概概率并不高，，但容易產(chǎn)生生連鎖反應的的風險，而發(fā)發(fā)生概率更高高的單個風險險卻容易被忽忽視。2）建筑物影響建筑物洪洪災損失率的的因素：①洪水的水深深、流速、歷歷時等。②建筑物承災體對災情情的作用體現(xiàn)現(xiàn)于兩個方面面：價值總量量和承災能力力。價值總量反映映了受災基數(shù)數(shù)；承災能力（建筑結(jié)構(gòu)、、材料、年限限、室內(nèi)地面面高度等）影響其損失率率的大小，承承災能力與承承災體自身的的質(zhì)量與建筑筑標準有關，，建筑質(zhì)量標標準越高，其其承災能力就就越強。③防災措施。。2）橋梁城市橋梁通常常指城區(qū)范圍圍內(nèi)建造的跨跨河、跨江、、跨海橋梁、、立交橋梁及及人行天橋等等。我國現(xiàn)行行的《城市橋梁設計計載荷標準(cj77-98)》將城市橋梁稱稱謂為：“城城市內(nèi)新建、、改建的永久久性橋梁和城城市高架道路路結(jié)構(gòu)以及承承受機動車輛輛荷載的其他他結(jié)構(gòu)物?！薄钡卣饘蛄浩破茐乃拇ㄣ氪ǖ卣鹫鸩爸貞c，，2008年5月12日下午6點，市公路局局召開緊急會會議，要求全全局干部職工工高度重視、、冷靜對待地地震影響。一一方面，立即即啟動應急預預案，成立六六個信息聯(lián)絡絡小組，通知知各區(qū)縣（自自治縣）交通通局，對地方方公路橋梁、、隧道的受災災情況進行拉拉網(wǎng)式排查。。另一方面，，積極組織聯(lián)聯(lián)系專家，對對因地震造成成重大影響的的國省干線公公路橋梁、隧隧道進行專家家會診。同時時，局機關和和直屬單位堅堅持24小時值班制度度和信息報送送制度，對造造成重大安全全隱患的公路路橋梁、隧道道，必須安排排專人加強值值守。12日晚，公路管管理部門連夜夜對全市公路路橋梁、隧道道的受災情況況進行拉網(wǎng)式式排查，截至至昨日中午12點，對全市38個區(qū)縣（自治治縣）的1452座橋隧進行了了全面檢查。。其中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)108座橋梁、1座隧道受到不不同程度損害害。①地表破壞有地地裂、滑坡、、塌方、岸坡坡滑移和砂土土液化等現(xiàn)象象：地裂會造成橋梁跨跨度的縮短、、伸長或墩臺臺下沉。在陡峻山區(qū)或或砂性土和軟軟粘土河岸處處，強烈地震引引起的塌方、、岸坡滑動以以及山石滾落落，可使橋梁梁破壞。在淺層的飽和和和疏松砂土土處，地震作用用易引起砂土土液化，致使使橋梁突然下下沉或不均勻勻下沉，甚至至使橋梁傾倒倒。在坡邊土岸或古古河道處，地震則往往引引起岸坡滑移移、開裂和崩崩坍等現(xiàn)象，，造成橋梁破破壞。②橋梁受震破壞壞是由于地震震使橋梁產(chǎn)生生水平和豎直直振動，造成橋梁構(gòu)件的損損壞甚至使橋梁倒倒坍。有些橋橋梁雖然在強強度上能夠承承受地震的振振動力，但由由于橋梁上部、下部結(jié)結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)不牢牢，整體性差差，往往會造成成橋梁上部和和下部結(jié)構(gòu)間間產(chǎn)生過大的相對位位移，從而導致橋橋梁破壞。梁橋受震破壞壞主要表現(xiàn)為為：墩臺開裂、傾傾斜、折斷或或下沉；支座彎扭、斷斷裂、傾倒或或脫落；橋梁上部結(jié)構(gòu)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)構(gòu)間相對位移移；落梁。拱橋受震破壞壞主要表現(xiàn)為為:拱圈開裂墩臺下沉；多孔時墩身開開裂、折斷；；落拱。一般說來，橋橋梁震害在高高烈度震區(qū)比比低烈度震區(qū)區(qū)重；岸坡滑滑移和地基失失效處的橋梁梁震害比一般般地基處嚴重重。據(jù)2014年10月14日鳳凰網(wǎng)報道道：由于近年年地震災害不不斷增加，震震災地區(qū)橋梁梁均受地震影影響出現(xiàn)不同同程度損壞，，2014年北京市加強強橋梁的抗震震性能。隨著北京會會城門橋抗震震加固工程啟啟動，本市已已有40余座橋梁增設設了抗震設備備，抗震烈度度實現(xiàn)了8度設防。隨著著會城門橋抗抗震加固工程程啟動，北京京市已有40余座橋梁增設設了抗震設備備，抗震烈度度實現(xiàn)了8度設防。以前前，本市一些些橋梁并未設設防，最近6年才開始逐步步加固。目前正在升級級抗震設施的的會城門橋位位于蓮花池東東路，是一座座多跨簡支梁梁立交橋。工工作人員用鋼鋼制拉桿對橋橋的主梁縱向向進行加固，，在墩柱外包包纖維布，從從而增強橋梁梁整體抗震性性能。據(jù)市交交通委路政局局統(tǒng)計，阜成成門橋、德勝勝門橋、天寧寧寺橋、蘇州州橋、萬泉河河水系跨河橋橋等40余座座市市管管橋橋梁梁均均已已完完成成類類似似的的抗抗震震加加固固。。今年年本本市市還還有有5座天天橋橋的的支支座座將將提提級級加加固固，，包包括括北北京京聯(lián)聯(lián)合合大大學學西西門門天天橋橋、、北北京京航航空空學學院院東東門門天天橋橋、、大大郊郊亭亭西西天天橋橋、、平平房房東東橋橋東東天天橋橋和和廣廣渠渠路路家家樂樂福福天天橋橋。。風對對橋橋梁梁的的破破壞壞風對對橋橋梁梁的的力力學學作作用用，，很很早早就就有有研研究究。。1759年Smeaton等就就提提出出構(gòu)構(gòu)造造物物設設計計時時要要考考慮慮風風壓壓問問題題，，從從此此開開始始有有了了風載載荷荷的的概概念念，但但當當時時對風風壓壓的的認認識識是是不不夠夠的，，也也沒沒有有引引起起充充分分重重視視。。直至至1879年，，英英國國的的Tay橋受受到到暴暴風風雨雨的的襲襲擊擊，，85跨的的13跨連連同同正正行行駛駛于于其其上上的的列列車車一一起起墮墮入入河河中中的的特特大大事事故故發(fā)發(fā)生生之之后后，，人人們們對對風風載載荷荷所所產(chǎn)產(chǎn)生生的的作作用用才才引引起起了了高高度度的的重重視視。。以以這這一一事事故故為為契契機機，，開展展了了關關于于風風壓壓的的研研究究，并并將將其其反反映映到到橋橋梁梁設設計計中中。。1887年重重建建Tay橋時時，，由由Baker等經(jīng)經(jīng)現(xiàn)現(xiàn)場場實實驗驗，，確確定定了了風風壓壓。。這這一一時時期期，，巴黎黎為迎迎接接1889年萬國國博博覽覽會會，計計劃劃興興建建埃菲菲爾爾（Eiffel）鐵鐵塔塔。。為為了了確確定定作作用用在在塔塔上上的的風風壓壓的的大大小小，，由由著著名名工工程程師師埃埃菲菲爾爾著著手手進進行行風洞洞實實驗驗，并并在在1909年成成立立了了風風力力研研究究所所。。研研究究所所中中設設立立的的埃埃菲菲爾爾型型風風洞洞，，至至今今仍仍被被廣廣泛泛使使用用。。這這樣樣，，設設計計橋橋梁梁或或建建筑筑物物時時，，就就可可以以利利用用風洞洞試試驗驗定量量地地評評價價風荷荷載載的大大小小。。此后后相相當當長長時時間間內(nèi)內(nèi)，，人人們們把把風風對對結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的作作用用仍仍只只看看成成是是由由風風壓壓產(chǎn)產(chǎn)生生的的靜靜力力作作用用。。直直至至1940年，，又又發(fā)發(fā)生生了了一一次次風風毀毀橋橋梁梁的的特特大大事事故故，，才才使使人們們看看到到了了風風對對結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)物物的的另另一一種種作作用用———風致致振振動動。。橋梁梁，，特特別別是是懸懸索索橋橋，，由由于于風風而而受受到到損損害害，，在在1818年至至1940年間間，，至至少少有有11座懸懸索索橋橋毀毀于于暴暴風風。。從從目目擊擊者者所所描描述述的的風風毀毀景景象象中中可可以以明明顯顯感感到到事事故故的的原原因因是是風風引引起起的的強強烈烈振振動動。。只只是是人人們們對對這這種種風風致致振振動動機機理理還還不不可可能能作作出出科科學學的的解解釋釋，，對對其其危危害害性性認認識識還還不不夠夠。。1940年，，美國國西西海海岸岸華盛盛頓頓州州建成成了了中中央央跨跨徑徑為為853米，，居居當當時時世世界界第第三三位位的的塔科科馬馬懸索索橋橋（（TacomaBridge），，其其設設計計風風速速為為60m／s。然然而而四四個個月月后后，，卻卻在在19m／s的風風速速襲襲擊擊下下，，產(chǎn)產(chǎn)生生強強烈烈扭曲曲振振動動而遭遭破破壞壞（（圖圖1）。。這這次次事事故故再再次次震震驚驚了了橋橋梁梁工工程程界界，，經(jīng)經(jīng)過過廣廣泛泛深深入入研研究究，，提提出出了了橋橋梁梁的的風風致致振振動動問問題題。。可以以說說塔科科馬馬橋橋的的風風毀毀開辟辟了了土木木工工程程界界考考慮慮空空氣氣動動力力問題題的的新新時時期期。。半半個個多多世世紀紀以以來來，，在在氣象象、、結(jié)構(gòu)構(gòu)力力學學、空氣氣動動力力學學、風風洞洞實實驗驗等等諸諸多多領領域域?qū)＜壹覍W學者者的不懈努努力下下，雖雖然尚尚有不不明之之處，，但已已基本上上弄清清了橋橋梁發(fā)發(fā)生各各種風風致振振動的的機理理，并逐逐漸形形成了了一門門新興興的學學科——結(jié)構(gòu)風風工程程學。。風靜力力對橋橋梁結(jié)結(jié)構(gòu)的的影響響----當結(jié)構(gòu)構(gòu)剛度度較大大因而而幾乎乎不振振動，，或結(jié)結(jié)構(gòu)雖雖有輕輕微振振動但但不顯顯著影影響氣氣流經(jīng)經(jīng)過橋橋梁的的繞流流形態(tài)態(tài)，因因而不不影響響氣流流對橋橋梁的的作用用力，，此時時風對對橋梁梁的作作用可可以近近似看看作為為一種種靜力力荷載載。如現(xiàn)行行橋梁梁規(guī)程程中所所規(guī)定定的那那樣，，主要要考慮慮橋梁梁在側(cè)向風風荷載載作用用下的的應力力和變變形，，另外外對于于升力力較大大的情情況，，也需需要考考慮豎豎向升升力對對結(jié)構(gòu)構(gòu)的作作用。對于于柔性性較大大的特特大跨跨度橋橋梁，，則還還需要要考慮慮側(cè)向風風荷載載作用用下主主梁整整體的的橫向向屈曲曲，其發(fā)發(fā)生機機制類類似于于橋梁梁的側(cè)側(cè)向整整體失失穩(wěn)問問題以以及在在靜力力扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)力矩矩作用用下主主梁扭扭轉(zhuǎn)引引起的的附加加轉(zhuǎn)角角所產(chǎn)產(chǎn)生的的氣動動力矩矩增量量超過過結(jié)構(gòu)構(gòu)抗力力矩時時出現(xiàn)現(xiàn)的扭轉(zhuǎn)失失穩(wěn)現(xiàn)現(xiàn)象。風動力力對橋橋梁結(jié)結(jié)構(gòu)的的影響響----顫振和和抖振振是橋橋梁最最主要要的兩兩種動動穩(wěn)定定性問問題。。顫振是是橋梁結(jié)結(jié)構(gòu)在氣動力力、彈彈性力力和慣慣性力力的耦耦合作作用下產(chǎn)生生的一一種發(fā)散振振動，是在在一定定的臨臨界風風速下下結(jié)構(gòu)構(gòu)振動動振幅幅急劇劇增加加而會會導致致結(jié)構(gòu)構(gòu)毀壞壞的一一種發(fā)發(fā)散振振動。。發(fā)散振振動是是一種種空氣氣動力力失衡衡現(xiàn)象象，它它主要要是因因為結(jié)結(jié)構(gòu)的的運動動（振動動）影影響了了氣流流經(jīng)過過橋梁梁時的的繞流流狀態(tài)態(tài)，因因而影影響了了氣動動力，從而而產(chǎn)生自自激力力，結(jié)結(jié)構(gòu)在在自激激力作作用下下振幅幅越來來越大大最后后導致致動力力失穩(wěn)穩(wěn)。由于這這種振振動一一經(jīng)發(fā)發(fā)生就就會導導致結(jié)結(jié)構(gòu)的的整體體破壞壞。橋梁顫顫振與與主梁梁截面面的氣氣動外外形有有這密密切關關系，，通常常來講講，主主梁截截面的的流線線性越越好，，氣動動穩(wěn)定定性越越好。。因此此，在在大跨跨度橋橋梁的的初步步設計計階段段，有有必要要對主主梁截截面進進行比比選或或通過過風洞洞試驗驗對基基本截截面進進行優(yōu)優(yōu)化，，以保保證結(jié)結(jié)構(gòu)的的抗風風安全全性。。抖振它它主要要由大大氣中中即脈脈動風風所激激起，，是一一種隨隨機強強迫振振動。。風是是一種種自然然現(xiàn)象象，是是由于于太陽陽對地地球大大氣的的加熱熱不均均勻而而引起起的。。由于于地球球表面面的地地形起起伏和和各種種障礙礙物的的影響響，使使靠近近地面面的風風的流流動發(fā)發(fā)生紊紊亂，，造成成風在在速度度、方方向及及其空空間分分布上上都是是非定定常的的（即即隨時時間變變化的的）和和隨機機的。。雖然是是一種種限幅幅振動動，但但由于于發(fā)生生抖振振的風風速低低，頻頻率大大，會會導致致結(jié)構(gòu)構(gòu)局部部疲勞勞，影影響行行人和和車輛輛行駛駛的安安全性性，因因此橋橋梁抗抗風設設計時時也要要進行行抖振振相應應分析析。研究表表明：：隨著著橋梁梁跨度度的增增大，，結(jié)構(gòu)構(gòu)的柔柔性增增加，，抖振振也會會相應應增大大；且且隨著著風速速的增增大，，抖振振相應應成倍倍增大大。因因此，，對于于設計計風速速較高高或跨跨度較較大的的各式式橋梁梁，尤尤其對對大跨跨度斜斜拉橋橋和懸懸索橋橋，抗抗風設設計中中必須須對抖抖振相相應進進行檢檢算。。撞擊對對橋梁梁的破破壞2007年6月15日廣東東九江江大橋橋被運運沙船船撞擊擊了大大橋23號墩，，三個個橋墩墩坍塌塌，大大橋橋橋面200米倒入入江中中，九九江大大橋全全長1675。2米，是是1988年建成成通車車的，，其主主航道道為2x160米的獨獨塔雙雙索面面斜拉拉橋。。鑒定定后認認為，，其非非通航航孔橋橋墩按按橫橋橋向撞撞擊力力40噸進行行船撞撞擊的的設防防是合合適的的，受受撞擊擊的橋橋墩設設計撞撞擊能能力僅僅為40噸，而而西江江水道道上很很多船船只都都是一一兩千千噸，，設計計者應應充分分考慮慮這一一點。。從此此撞擊擊事故故中人人們亦亦應反反思：：對已建建成的的且防防撞擊擊標準準不滿滿足新新設防防標準準的橋橋梁，，必須須采取取相應應的技技術、、工程程和管管理上上的防防護措措施，，以應應對突突發(fā)事事件造造成的的不良良后果果。3)城市管管網(wǎng)例例如如排水水管網(wǎng)網(wǎng)引發(fā)城城市內(nèi)內(nèi)澇引發(fā)城城市水水體污污染引發(fā)路面塌塌陷與山體體滑坡等次次生災害排水管網(wǎng)不不暢，暴雨雨引發(fā)城市市內(nèi)澇強降水或連連續(xù)性降水水超過城市排排水能力容易導致城城市內(nèi)產(chǎn)生生積水。----排水管網(wǎng)設設計標準低低、蓄水設設施缺乏、、維護差（（窨井、管管道阻塞嚴嚴重；雨污污水管道混混接）。2004年7月12日上海暴雨造成7死多傷的重重大災難。。2007年7月17日重慶暴雨雨，這場115年一遇的暴暴雨造成42人死亡，12人失蹤。1982年日本長崎崎市暴雨，，整個城市市陷入癱瘓瘓，299人因災喪生生，超過2萬輛小汽車車受損。透析本質(zhì)國家水專項項第一行政政責任人、、住建部副副部長仇保保興表示：：城市內(nèi)澇澇的本質(zhì)不不是水淹了了城市，而而是城市里里滯后的排排水系統(tǒng)建建設“擋了水的道道”。指導思想問問題從世界范圍圍來看，城城市內(nèi)澇發(fā)發(fā)生在發(fā)展展中國家的的幾率還是是比較多，，相比較而而言發(fā)達國國家城市內(nèi)內(nèi)澇的發(fā)生生率要低一一些。發(fā)達國家世界觀：城市建設的的嚴重事故故；建設指導思思想：唯下（讓百百姓滿意））；先地下下后地上；；著眼于長長期建設標準：：高發(fā)展中國家家世界觀：讓大家躲避避建設指導思思想：唯上（讓領領導滿意））；先地上上后地下；；著眼于短短期建設標準：：低規(guī)劃：城市整體規(guī)規(guī)劃不夠科科學，沒有有長遠科學學的預期判判斷設計：低洼地和一一般地區(qū)城城市排水管管網(wǎng)的標準一樣城市基礎設設施長期投投入不足，歷史欠賬賬多。以上上海為例，，有調(diào)查顯顯示，2008年城市排水水管網(wǎng)覆蓋蓋率約為60％，其中內(nèi)內(nèi)環(huán)以內(nèi)98％，內(nèi)外環(huán)環(huán)間61％，外環(huán)以以外僅有36％。其他城城市則更不不容樂觀。。維護改造：：沒有定期檢檢測、監(jiān)測測和評估的的機制；改改造的目的的性、科學學依據(jù)不足足治理：頭痛醫(yī)頭，，腳痛醫(yī)腳腳，缺少針針對性、系系統(tǒng)性；年年防澇年年年澇排水管網(wǎng)不不暢引發(fā)污污水返流、、水體污染染2008年1月9日，遼寧省省阜新市太太平區(qū)高德德街高德花花園小區(qū)發(fā)發(fā)生自來水水受污染，，造成該小小區(qū)千余居居民出現(xiàn)上上吐下瀉的的中毒癥狀狀。事件涉及2636戶居民。先后有1139人門診治療療，其中，，59人住院治療療。原因：排水水管道排水水不暢造成成污水返流流，而小區(qū)區(qū)內(nèi)自來水水二次加壓壓蓄水池溢溢流管道止止水閥失靈靈，致使污污水返流到到蓄水池，，使池內(nèi)生生活飲用水水受到污染染。第四節(jié)應應急管管理突發(fā)事件的的預防與準準備突發(fā)事件的的快速處置置和救援突發(fā)事件的的善后恢復復和重建（一）突發(fā)發(fā)事件的預防和準準備(“周密”)最好的危機機管理就是是避免危機機發(fā)生!（關口前移，，預防為主主）１、加強危危機教育，，增強民眾眾風險心理理承受力，，積極承擔擔社會公共共責任。。領導：樹立立應急管理理的危機意意識與責任任意識！民眾：危機機防范和社社會責任意意識！危機教育危危機意意識危危機心理理社會會責任公眾參與主線2、分析和預預測突發(fā)事事件的根源源，識別潛潛在風險,采取有效防防范措施國際安全科科學領域里里，有一條條“海恩法法則”：每每一起嚴重重事故的背背后，必然然有29次輕微事故故和300起未遂先兆兆，而這些些征兆的背背后又有1000個事故隱患患。識別危機—危機事件的的識別與定定性按照正常管管理程序，，分配資源源，實施管管理事前可以準準備預案并并進行演演練，使用用時根據(jù)情情況進行適適當調(diào)整。。盡早識別與與常規(guī)性突突發(fā)事件不不同的地方方并對其做做出迅速反反映日常管理運作常規(guī)型危機事件罕見型危機事件危機事件常態(tài)事件孫家灣煤礦礦事故分析析2005年2月14日15時01分，遼寧省省阜新礦業(yè)業(yè)（集團））有限責任任公司（以以下簡稱阜阜礦集團公公司）孫家家灣煤礦海海州立井發(fā)發(fā)生一起特特別重大瓦瓦斯爆炸事事故，造成成214人死亡，30人受傷，直直接經(jīng)濟損損失4968.9萬元。井下瓦斯爆爆炸的三個個必要條件件：氧氣；瓦斯斯?jié)舛瘸尴?；有火源源。這三個條件件是如何具具備的（錯錯誤鏈條是是如何連接接的）？孫家灣礦難難的錯誤鏈鏈條事發(fā)11分鐘前井下下發(fā)生里氏氏2.5級礦震引起起瓦斯涌出出；監(jiān)測儀器發(fā)發(fā)出瓦斯?jié)鉂舛瘸蘧瘓螅O(jiān)測測中心值班班人員請示示值班礦長長是否斷電電，領導指指示再查原原因，他再再把電話打打到井下……此時，幾幾個工人人在3316準備工作作面的架架子道內(nèi)內(nèi)按計劃劃挪一臺臺風機，，檢修照照明信號號綜合保保護裝置置，改動動電源線線；肇事電工工沒有按規(guī)規(guī)定帶便便攜式甲甲烷檢測測儀下井井，檢修時時沒有察察覺身邊邊瓦斯?jié)鉂舛纫堰_達到爆炸炸臨界值值；為了省力力，他們們違反操作作規(guī)程操操作，沒沒有斷電電，帶電電檢修，，產(chǎn)生火火花，引起爆爆炸；事發(fā)前，，為了方方便密集集開采，，孫家灣灣礦在發(fā)發(fā)生爆炸炸的3316工作面與與鄰近的的3315工作面之之間打通通了兩條條不符合合規(guī)定的的聯(lián)絡巷巷道，致使3316工作面的的瓦斯爆爆炸直接接波及3315工作面的的137名死者；；事故一共共造成214人死亡。。這些錯誤誤是否可可以避免免：井下生產(chǎn)產(chǎn)指揮決決策體系系瓦斯超值值應當立立即斷電電，但煤煤礦調(diào)度度室沒有有盡到井井下生產(chǎn)產(chǎn)的指揮揮部作用用，調(diào)度度員只能能充當一一個“傳傳聲筒””，沒有有指揮權(quán)權(quán)和決策策權(quán)。因因為一斷斷電就會會導致井井下停產(chǎn)產(chǎn)，會給給煤礦帶帶來經(jīng)濟濟損失，，這個責責任礦領領導才負負得起；；工人培訓訓和管理理：電工必須須經(jīng)過嚴嚴格培訓訓，考試試合格后后方能持持證上崗崗。而此此次礦難難違章作作業(yè)引爆爆瓦斯的的電工是是礦上外外包隊的的民工，，未經(jīng)培培訓，違違章上崗崗。在孫孫家灣礦礦從事日日常井下下作業(yè)的的有兩個個外包隊隊農(nóng)民工工，共149人，在這這次事故故中遇難難40多人。記記者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，礦上上對這些些工人實實行由包包工頭以以包代管管的管理理方式，，沒有簽簽訂用工工合同，，也缺乏乏安全培培訓。3個月的培培訓只進進行了3天；且不不論礦工工素質(zhì)，，就連孫孫家灣礦礦的礦長長——58歲的宋佳佳木也只只有小學學文化。。礦山違反反安全規(guī)規(guī)定為了方便便密集開開采，孫孫家灣礦礦在發(fā)生生爆炸的的3316工作面與與鄰近的的3315工作面之之間打通通了兩條條不符合合規(guī)定的的聯(lián)絡巷巷道；核心問題題生產(chǎn)至上上，忽視視安全3.加強危機機信息收收集、監(jiān)監(jiān)測和預預報，提提高突發(fā)發(fā)事件預預警能力力信息收集集與分析析危危機機監(jiān)測危危機預報報信信息發(fā)布布與媒體體管理。市人民政政府應當當建立健健全統(tǒng)一一的突發(fā)發(fā)事件信信息系統(tǒng)統(tǒng)，收集集、儲存存、分析析、傳輸輸有關突突發(fā)事件件的信息息，實現(xiàn)現(xiàn)市和區(qū)區(qū)、縣人人民政府府及其部部門、專專業(yè)機構(gòu)構(gòu)、監(jiān)測測網(wǎng)點間間信息的的互聯(lián)互互通。4、加強應應急預案案完善與與演練，，健全應應急管理理網(wǎng)絡和和應急隊隊伍建設設，提高高突發(fā)事事件防范范能力應急預案案應應急組組織網(wǎng)絡絡應應急急隊伍應應急急演練(防范危機機)核心提示示??！提高事前前分預測測能力，，防范突突發(fā)事件件①識別潛在的社社會風險險。②建設設應急隊隊伍和應應急信息息平臺。盡快形成成統(tǒng)一指指揮、功功能齊全全、反應應靈敏、、運轉(zhuǎn)高高效的應應急救援援機制；；（專業(yè)、、高效、、精干、、實用隊隊伍；應應急管理理平臺））③組織織培訓和和應急演演練。提高指揮揮和救援援人員應應急管理理及專業(yè)業(yè)水平；；④加強強對公眾眾的危機機教育。。提高公眾眾的危機機意識和和自救、、互救能能力。⑤完善各各類應急急預案。。特別要做做好基層層，包括括社區(qū)、、農(nóng)村、、重點企企業(yè)單應應急預案案的編制制工作；；（二）突突發(fā)事件件的快速速處置和和救援(“快速”)1、迅速啟啟動應急急預案，，成立組組織機構(gòu)構(gòu)，加強強部門聯(lián)動動與協(xié)調(diào)，，提高應應急處理理快速反反應能力力。組織整合合、信息息整合、、資源整整合、智智力整合合國務院成成立了以以總理為為總指揮揮的抗震震救災指指揮部，，并設立立有關部部門、軍軍隊、武武警部隊隊和地方方黨委、、政府主主要負責責人參加加的救援援組、監(jiān)測組、醫(yī)療療衛(wèi)生組組、生活活安置組組、基礎礎設施組組、生產(chǎn)產(chǎn)恢復組組、治安安組、宣宣傳組等等８個抗抗震救災災工作組。。2、快速隔離離險境，疏散民民眾，全全力搶救救生命，，控制事事態(tài)進一一步蔓延延，穩(wěn)定定局勢。。將損失降降低到最最低限度度！！首先：要要做到快快速決策策。對于組織織高層決決策者和和危機管管理人員員而言，，決策能能力是為為維持組組織生存存必須具具備的、、最起碼碼的素質(zhì)質(zhì)。這些決策策能力包包括快速判斷斷、快速速反應、、快速決決策、快快速行動動及快速速修正的的綜合能能力。當危機解解決的機機會出現(xiàn)現(xiàn)時，組組織應在在科學的危危機信息息調(diào)查和準確的危危機預測測基礎上快快速決策策，把握握機遇及及時控制制、解決決危機，，否則就就可能失失去寶貴貴的解決決危機的的機會。。其次，盡盡量避免免過度分分析。危機狀狀態(tài)下，，要在信息極極其有限限的條件件下迅速速作出決決策，組織決決策者和和危機管管理隊伍伍必須避避免優(yōu)柔柔寡斷、、猶豫不不定、過過度分析析的傾向向，否則則就有可可能讓災災害蔓延延造成更更大的生生命和財財產(chǎn)損失失。案例1999年9月30日東京京核物物質(zhì)嚴嚴重泄泄露事事故，，日本本領導導人延延誤了了對事事故的的處理理。1995年日本本核物物質(zhì)泄泄露事事故：：1999年9月30日，位位于東東京以以北140公里的的茨城城縣東東海村村發(fā)生生核物物質(zhì)嚴嚴重泄泄露事事故。。意外是是上午午10時35分發(fā)生生的，，一個小小時后后，東海海村的的市長長才知知道出出了事事故。?？墒鞘?，沒沒有人人立即即為了了工廠廠附近近居民民的安安全而而采取取措施施。直直至5個小時時之后后，當局局決定定疏散散最接接近工工廠的的160人時，，居民民才驚驚覺大大禍臨臨頭。?？萍技紡d是是事發(fā)發(fā)40分鐘之之后接接到報報告的的，但但小淵的的辦公公室到到了下下午才才知道道。到了了當天傍傍晚，小淵淵才宣宣布成成立以以他自自己為為首的的“對策本本部”。此后的的12個小時時里，，東海海村周周圍一一片恐恐怖，，絕大大部分分人都都躲起起來了了，但但人們們?nèi)匀蝗徊恢腊l(fā)發(fā)生了了什么么事，，于是是有人人照樣樣上街街，一一些警警察也也不理理會。。到了10月1日早晨晨，小淵淵在電電視上上對全全國講講話，，仍說說政府府官員員還在在了解解事情情的真真相。。3、領導第第一時時間到到現(xiàn)場場，勇于于承擔擔風險險，快快速、、科學學地制制定應應急決決策.讓主要要人物物親赴赴危機機事發(fā)發(fā)現(xiàn)場場，表表明組組織對對危機機事件件的責責任和和重視視，具具有凝凝聚和和威懾懾的作作用，，提高高工作作人員員的自自信心心，而而且組組織的的主要要領導導人在在危機機現(xiàn)場場也便便于調(diào)調(diào)動組組織內(nèi)內(nèi)外的的各種種資源源和各各方積積極溝溝通，，并實實施有有效決決策。。溫家寶寶說，，這次次抗震震救災災工作作時間間特別別緊迫迫，責任特特別重重大，，任務務特別別艱巨巨，各各級黨黨委和和政府要要把保保護人人民生生命財財產(chǎn)安安全放放在第第一位位，全力做做好被被困群群眾和和受傷傷群眾眾的救救治工工作，，安排好好受災災群眾眾生活活，全全力組組織恢恢復受受損基礎設設施，，特別別要抓抓緊通通水、、通電電、通通路，，保證通通信暢暢通，，保證證重要要基礎礎設施施和水水庫大壩、、鐵路路、涵涵洞安安全，，保證證社會會秩序序正常常。。1、權(quán)力集集中原原則2、結(jié)果果優(yōu)先先原則則（最重要要的是是決策策產(chǎn)生生的結(jié)結(jié)果，，正常常情況況下政政府決決策必必須兼兼顧結(jié)結(jié)果與與形式式兩方方面，，但在在危機機狀態(tài)態(tài)下以以結(jié)果優(yōu)優(yōu)先。）3、短期期目標標優(yōu)先先原則則。4、強制制原則則。（政府機機關必必須以強硬硬的態(tài)度度強行行制定定并強強制推推行政政策。。強制制原則則實行行的關關鍵有有賴于于政府決決策機機關享享有高高度的的合法法性和和權(quán)威威。）5、勇于于承擔擔風險險原則－－－在處理理突發(fā)發(fā)公共共事件件時，，需要要專家家到達達現(xiàn)場場處理理。一一些專專業(yè)技技術性性危機機事件件正是是由于于得不不到專專業(yè)技技術人人員的的指導導和支支持，，而常常常引引發(fā)新新的災災害。。應急決策的原則案例：：1984年發(fā)生生的印印度博博帕爾爾MIC儲罐泄泄漏事事件(此事件件為人人類有有史以以來最最慘重重的一一次中中毒事事件)，說明明了向向事發(fā)發(fā)現(xiàn)場場派遣遣專業(yè)業(yè)技術術人員員的重重要性性。1984年印度度博帕帕爾事事件：：1984年12月3日凌凌晨晨，，位位于于印印度度中中央央邦邦首首府府博博帕帕爾爾市市的的農(nóng)農(nóng)藥藥廠廠發(fā)發(fā)生生甲甲基基異異氰氰酸酸酯酯(MIC)儲罐罐泄泄漏漏，，近近40噸MIC及其其反反應應物物從從傅傅帕帕爾爾農(nóng)農(nóng)藥藥廠廠沖沖向向天天空空，，順順著著每小小時時4海里里的的西西北北風風向東東南南方方向向的的市區(qū)區(qū)蔓蔓延延。博帕帕爾爾市市頓頓時時成成了了一一座座恐恐怖怖之之城城。此此次次事事故故共共有有2500余人人喪喪生生，，20余萬萬人人中中毒毒。博帕帕爾爾農(nóng)農(nóng)藥藥廠廠實實際際上上是是美美國國聯(lián)聯(lián)合合炭炭化化公公司司的的子子公公司司聯(lián)聯(lián)合合炭炭化化印印度度有有限限公公司司所所屬屬的的一一個個工工廠廠，，主主要要生生產(chǎn)產(chǎn)氨氨基基甲甲酸酸酯酯類類農(nóng)農(nóng)藥藥西西維維因因，，生生產(chǎn)產(chǎn)的的原原料料、、產(chǎn)產(chǎn)品品及及中中間間體體中中有有多多種種有有毒毒物物質(zhì)質(zhì)，，其其中中包包括括劇劇毒毒的的光光氣氣和和MIC等。。政府府各各部部門門對對博博爾爾農(nóng)農(nóng)藥藥廠廠的的潛潛在在威威脅脅一一無無所所知知，，工廠廠管管理理人人員員也也無無相相關關的的毒毒物物救救治治知知識識，，事件件發(fā)發(fā)生生時時人人們們完完全全處處于于無無助助的的狀狀態(tài)態(tài)，，這這是是損損失失如如此此慘慘重重的的重重要要原原因因之之一一。。4、迅迅速速匯匯報報信信息息，，科學學應應對對媒體體，，加加強強危危機機信信息息溝溝通通與與交交流流，，提提高高信信息息公公開開處處理理的的能能力力。。內(nèi)部部：：上上下下級級政政府府部部門門之之間間信信息息溝溝通通。。外部部：：政政府府如如何何與與媒媒體體打打交交道道。?！稇獙Ψǚā返?條規(guī)規(guī)定定，，突突發(fā)發(fā)事事件件發(fā)發(fā)生生后后，，發(fā)發(fā)生生地地縣縣級級人人民民政政府府應應當當立立即即采采取取措措施施控控制制事事態(tài)態(tài)發(fā)發(fā)展展，，組組織織開開展展應應急急救救援援和和處處置置工工作作，，并并立立即即向向上上一一級級人人民民政政府府報報告告，，必必要要時時可可以以越越級級上上報報。。第63條規(guī)定，遲遲報、謊報報、漏報有有關突發(fā)事事件的信息息，或者通通報、報送送、公布虛虛假信息造造成后果的，對直接負責的的主管人員員和其他直直接責任人人員依法給給予處分。媒體的管理理在突發(fā)事件件應對過程程中，新聞聞媒體作為為危機管理理組織的主主要合作對對象之一，，在危機狀狀態(tài)下，發(fā)發(fā)揮著極其其重要的作作用，承擔擔著多重任任務。危機管理組組織從控制制社會秩序序、防治危危機升級和和不必要的的恐慌等實實際出發(fā)，，當然要有有目的、有有選擇地控控制信息源源和信息傳傳播渠道，，這就涉及及到妥善利利用新聞媒媒體力量的的問題。信息溝通是是危機管理理的核心(黃金24小時)三T原則：第一，以我我為主提供供情況(tellyourowntale)；第二，提供供全部情況況(tellita11)；第三，盡快快提供情況況(Tellitfast)。傳播學揭示示過一個規(guī)規(guī)律：沒有有你的聲音音，就會有有別人的聲聲音。以你為主提提供情況，，你成為了了信息主渠渠道，公眾眾就會把你你作為主要要的信息來來源，別人人的聲音就就無足輕重重了；你提供了全全部情況，，即使有人人想造謠也也會找不到到素材；你在第一時時間很快提提供了情況況，你就能能先聲奪人人，而不會會在不利信信息滿天飛飛的時候再再被動地“辟謠”。危機溝通的的禁忌采取鴕鳥政政策，故意意拖延時機機企圖以組織織的歷史聲聲譽說話視媒體為敵敵人，視批批評為仇寇寇口徑不統(tǒng)一一陷入被動回回應模式反復提及謠謠言或?qū)ψ宰陨聿焕牡男畔⒚绹盱`靈克咨詢公公司危機傳傳播的公式式3W：任何危機中中溝通者需需要知道的的三件事：：Whatdidweknow(我們知道了了什么）Whendidweknowaboutit(我們何時知知道的）Whatdidwedoaboutit(我們做了些些什么）4R：政府收集集了正確的的信息后在在危機中的的態(tài)度：Regret（遺憾）—向媒體和公公眾表示遺遺憾Reform（改革）—保證盡快解解決，措施施到位Restitution（賠償）—承諾對自己己造成的損損失賠償Recovery（恢復）—承諾并用實實際行動進進行恢復紐約市長對對”9II事件”處理理:我們知道什什么我我們們在做什么么我我們可以做做什么面對自然災災害危機強有力的搶搶險救災措措施，力保保大眾生命命財產(chǎn)安全全運用各種資資源，將事事件影響最最小化傳播多方面面正面信息息，導引大大眾注意力力不局限于于災害本身身制定相關制制度與措施施減少類似似災害的損損害，恢復復情緒與信信心采取強有力力的災后重重建，恢復復大眾生產(chǎn)產(chǎn)、生活、、心理秩序序面對人為事事故危機及時公開事事件真相，，真誠溝通通事故原因因若并非主觀觀故意，將將人為錯誤誤與社會客客觀問題區(qū)區(qū)別道歉，反思思管理不當當針對不實傳傳聞予以駁駁斥，更正正制定相關制制度與措施施減少類似似人為事故故的發(fā)生及及損害，恢恢復情