堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗

堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案山東省司法廳開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動，是司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，落實中央全面依法治國委員會第一次會議和司法部工作會議要求，探索創(chuàng)新新時代人民調(diào)解工作，積極打造新時代人民調(diào)解升級版的重要舉措。根據(jù)司法部的工作部署，結(jié)合我省實際，提出如下三年行動方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動，要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，全面落實省委關(guān)于人民調(diào)解工作要求，深刻領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，提高人民調(diào)解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的基本途徑，依法及時就地化解，實現(xiàn)矛盾不上交，為黨委政府分憂、為基層群眾解難，全力推進依法治省進程，促進平安山東法治山東建設(shè)，維護全省社會和諧穩(wěn)定，為早日實現(xiàn)“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”奮斗目標(biāo)做出積極貢獻。開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動，要堅持以下原則：——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解工作的全過程、各方面，緊緊圍繞黨委政府中心工作開展人民調(diào)解，確保人民調(diào)解工作的正確方向?！獔猿忠匀嗣駷橹行?。始終堅持人民調(diào)解為人民，把依法維護群眾合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意作為衡量人民調(diào)解工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。——堅持自治法治德治相結(jié)合。堅持人民調(diào)解群眾性、自治性、民間性屬性，實現(xiàn)人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。在遵循當(dāng)事人平等自愿原則的基礎(chǔ)上，堅持依法調(diào)解，實現(xiàn)公平正義。注重在調(diào)解過程中弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提升全社會道德水平?！獔猿忠婪ǚ诸愄幚?。根據(jù)矛盾糾紛的難易程度、危急程度和社會影響，分門別類，因地制宜，及時主動介入，采取不同方式，依法妥善處置?！獔猿终腺Y源、聯(lián)動化解。積極統(tǒng)籌律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，加強行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)和發(fā)動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解。二、工作目標(biāo)和任務(wù)要求總的目標(biāo)是：通過三年努力，基層社會矛盾糾紛基本實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解，行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出縣（市、區(qū)），基本實現(xiàn)矛盾就地化解，不上交、不激化。具體任務(wù)要求為：第一年——健全村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)患、交通事故、勞資、物業(yè)等經(jīng)濟社會民生重點領(lǐng)域，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等派駐的人民調(diào)解組織建成率達到50%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行專調(diào)委會建成一個品牌人民調(diào)解室；專職人民調(diào)解員隊伍比例達到30%；智慧民調(diào)系統(tǒng)的建成使用率達到50%；在農(nóng)村以村為單位，在城市以小區(qū)或網(wǎng)格為單位，構(gòu)建橫到邊、縱到底的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，做到矛盾糾紛排查常態(tài)化；各類調(diào)解組織開展“大走訪大摸底大排查”專項活動，全面調(diào)查和認真研究轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的類型特點、風(fēng)險隱患、發(fā)生規(guī)律，做到底數(shù)清、情況明、掌握全、對策準(zhǔn)；矛盾糾紛就地化解率達到90%。第二年——在健全完善村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，跟進經(jīng)濟社會發(fā)展，及時建立新興領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等派駐的人民調(diào)解組織建成率達到80%，品牌人民調(diào)解室建設(shè)覆蓋面達到30%；專職人民調(diào)解員隊伍比例達到35%，人民調(diào)解志愿者隊伍進一步壯大；智慧民調(diào)系統(tǒng)的建成使用率達到80%；矛盾糾紛就地化解率達到95%。第三年——在鞏固村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)建盡建，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等派駐的人民調(diào)解組織建成率達到100%，品牌人民調(diào)解室建設(shè)覆蓋面達到50%；專職人民調(diào)解員隊伍比例達到40%，建立起完備的人民調(diào)解志愿者隊伍；智慧民調(diào)系統(tǒng)的建成使用率達到100%；各項工作制度健全完善，探索形成矛盾糾紛閉環(huán)調(diào)處機制；矛盾糾紛就地化解率達到100%。三、工作保障（一）狠抓工作理念創(chuàng)新，為三年行動提供堅實的思想基礎(chǔ)。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交，是司法行政機關(guān)立足新的職能定位，作出的時代選擇、歷史承諾。要樹立“勇于擔(dān)當(dāng)、主動介入，勇于解決突出問題，勇于發(fā)揮職能優(yōu)勢，勇于統(tǒng)籌資源力量”的理念，堅持矛盾調(diào)處無邊界、無止境，只要矛盾出現(xiàn)，就要主動靠前、認真調(diào)解、敢于調(diào)解，應(yīng)調(diào)盡調(diào)；堅持“刀刃向內(nèi)”，堅定信心、確保耐心、保持定力，敢于啃硬骨頭，為黨委政府分憂，為基層群眾解難；堅持調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主，在主動排查、源頭預(yù)防上下工夫，在抓早抓小抓苗頭上做文章，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，有效預(yù)防矛盾升級蔓延；堅持發(fā)揮人民調(diào)解員隊伍的主體和基礎(chǔ)性作用，動員和組織法治宣傳、律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助等力量，形成系統(tǒng)內(nèi)人民調(diào)解團隊，加強與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等解紛方式和渠道的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，形成多元化解社會力量。（二）狠抓組織隊伍建設(shè)，為三年行動提供有力的服務(wù)供給。健全的組織網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)的調(diào)解隊伍，是實現(xiàn)矛盾不上交的重要前提。要始終把村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會建設(shè)擺在首位，實現(xiàn)人民調(diào)解組織在社會面上的全覆蓋，為實現(xiàn)矛盾不上交提供組織保障。要緊緊圍繞黨委政府中心工作，結(jié)合經(jīng)濟社會民生發(fā)展，特別是新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署，在新興領(lǐng)域及時建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)“經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，人民調(diào)解組織就建設(shè)到哪里，化解矛盾糾紛就跟進到哪里”，做到矛盾糾紛排查無死角、化解無縫隙，杜絕矛盾糾紛的漏網(wǎng)失控。要著力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，認真貫徹中央六部委《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》要求，全面執(zhí)行我省提出的各項貫徹落實措施，不斷提升專職人民調(diào)解員隊伍占比，全面推行品牌人民調(diào)解室，加強人民調(diào)解志愿者隊伍建設(shè)，壯大人民調(diào)解專家隊伍，確保矛盾糾紛有人調(diào)、調(diào)得了、調(diào)得好，提高人民調(diào)解的針對性、時效性，為實現(xiàn)矛盾不上交提供有力的人力保障。（三）狠抓工作制度落實，為三年行動提供科學(xué)的機制保障。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交，是司法行政機關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)，需要嚴(yán)格工作制度和工作流程，確保新時代人民調(diào)解工作提質(zhì)增效。要圍繞“預(yù)防為主”，嚴(yán)格排查機制流程，全面落實縣（市、區(qū)）每季度一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次、村居（社區(qū)）每周一次的矛盾糾紛排查制度，建立預(yù)警預(yù)防工作臺賬。積極主動開展重點專項矛盾糾紛排查活動，對矛盾糾紛苗頭，特別是對信訪積案、越級上訪、到省進京上訪、群體性事件等重大事項，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要圍繞“就地解決”，完善調(diào)處化解機制流程，對一般矛盾糾紛，立足抓早抓小，及時在本轄區(qū)化解；對行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛，積極運用專業(yè)知識進行調(diào)處，及時在本領(lǐng)域化解；對疑難復(fù)雜矛盾糾紛、黨委政府交辦或者信訪部門等委托移交的信訪矛盾糾紛，加強內(nèi)整外聯(lián)、合力攻堅，及時在本區(qū)域內(nèi)化解。要圍繞“矛盾不上交”，建立閉環(huán)調(diào)處機制流程，對不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時導(dǎo)入其他法治軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。（四）狠抓信息技術(shù)運用，為三年行動提供堅強的科技支撐。智能化是新時代的重要標(biāo)識，是提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力和水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。要全面加強智慧民調(diào)系統(tǒng)的推廣運用，打造快捷實用的公務(wù)通、調(diào)務(wù)通和公眾通，切實推進“群眾少跑腿、便民提速度”，實現(xiàn)人民調(diào)解在線咨詢、查詢、引導(dǎo)、受理。要充分利用中國法律服務(wù)網(wǎng)、山東公共法律服務(wù)網(wǎng)，搭建人民調(diào)解工作平臺，積極推行人民調(diào)解網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。創(chuàng)新人民調(diào)解手段和方法，推動調(diào)解方式由傳統(tǒng)的地頭、村頭、炕頭“三頭”向現(xiàn)代的電視屏、電腦屏、手機屏“三屏”轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾不斷增長的調(diào)解需求，共享時代科技進步。要加快人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，研判矛盾糾紛變化