我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向

我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向鄭寶華云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所講授目的了解我國土地制度的基本特點(diǎn)；掌握我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程；思考我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題；把握三中全會的新規(guī)定。我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向講授內(nèi)容我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)；我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀；我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題；三中全會對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的新思路。我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向土地制度的內(nèi)容

有廣義和狹義之分。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱，包括土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。狹義的土地制度僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的核心土地制度是反映人與人、人與土地之間關(guān)系的重要制度。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。我國的土地制度從根本上來說，實(shí)行的是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的核心勞動群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體村民占有屬于該組織全體農(nóng)民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理等權(quán)限。城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有，并實(shí)行有償使用制度。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的基本特點(diǎn)屬于國家所有的城市土地不能逆轉(zhuǎn)為集體所有的土地，而相反，國家可以通過征收農(nóng)村集體所有的土地變成國有土地。城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度。國家采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議等方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者。國家實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。一是把全國土地作為一個整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；二是實(shí)行土地的目標(biāo)管理。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)我國土地制度的基本特點(diǎn)農(nóng)村集體所有的土地有可能通過國家征用而發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和變更。農(nóng)村集體所有農(nóng)地的使用制度實(shí)行家庭承包責(zé)任制。土地的承包經(jīng)營權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)屬于本集體的村民所有，享受用益物權(quán)保護(hù)。農(nóng)村建設(shè)用地的取得和使用實(shí)行審批制度。原則上一個家庭可以獲得一個宅基地，并符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)中國封建社會土地制度的特點(diǎn)地主土地所有制與自耕農(nóng)土地所有制長期并存的二元制度，前者處于主導(dǎo)地位，后者處于補(bǔ)充地位；土地問題一直是中國封建社會的核心問題。一方面地主殘酷剝削農(nóng)民和兼并土地，另一方面農(nóng)民渴望“耕者有其田”，二者形成強(qiáng)烈的階級矛盾。這是中國封建社會土地制度變革和階級斗爭的根本原因。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀19世紀(jì)中期，太平天國的《天朝田畝制度》第一次系統(tǒng)表達(dá)了農(nóng)民要求廢除地主土地所有制、土地歸天朝公有、按人口平均分配給農(nóng)民的平均地權(quán)主張，但沒能付諸實(shí)施；1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了封建王朝統(tǒng)治，提出了平均地權(quán)的三步走思路：限田、贖買國有、耕者有其田，但也未能付諸實(shí)施；國民黨政權(quán)代表大地主階級的利益，仍然延續(xù)土地地主所有制，成為失去統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要原因。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀中國共產(chǎn)黨把把土地問題作作為中國民主主革命的首要要問題，制訂訂實(shí)施了“耕耕者有其田””的政策，贏贏得了廣大農(nóng)農(nóng)民的積極支支持，并最終終奪取了國家家政權(quán)。到新中國成立立之初，全國國解放區(qū)已經(jīng)經(jīng)有1.5億人口（占當(dāng)當(dāng)時全國總?cè)巳丝诘?/3）獲得了3.7億畝耕地（占占全國耕地的的1/4）。這也為隨隨后的土地改改革奠定了強(qiáng)強(qiáng)大的群眾基基礎(chǔ)。我國農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度變變革及現(xiàn)狀我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀新中國農(nóng)村土地制度演變過程土改建立農(nóng)民個人所有制農(nóng)業(yè)社會主義合作化互助組初級社高級社人民公社家庭承包責(zé)任制新中國國第一一次土土地改改革1950年6月頒布布了《中華人人民共共和國國土地地改革革法》，宣布布沒收收地主主的土土地，，無償償分給給農(nóng)民民。1950年冬，，除一一些少少數(shù)民民族地地區(qū)外外，全全國范范圍的的土地地改革革迅速速展開開；1952年底土土改完完成，，3億多農(nóng)農(nóng)民獲獲得了了7.5億畝耕耕地，，免除除了7億斤糧糧食的的地租租，由由此形形成了了耕地地的農(nóng)農(nóng)民家家庭所所有制制，但但大部部分非非耕地地資源源還維維持村村莊集集體所所有制制或其其他形形式的的所有有制，，如族族山、、學(xué)林林等。。我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀農(nóng)業(yè)社社會主主義公公有制制建立立的依依據(jù)私有農(nóng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榧w體農(nóng)業(yè)業(yè)，是是社會會主義義革命命的重重要步步驟和和主要要內(nèi)容容；土地改改革以以后，，貧困困農(nóng)民民被迫迫出賣賣土地地的現(xiàn)現(xiàn)象加加劇，，并造造成了了局部部地區(qū)區(qū)小農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的兩兩極分分化；；社會主主義工工業(yè)化化需要要通過過剝奪奪農(nóng)業(yè)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資本本積累累，小小農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)在在一定定程度度上是是一種種阻礙礙因素素。我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀公有制制建立立的基基本道道路：：合作作社經(jīng)典作作家的的合作作化思思想提提供了了理論論支持持小農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)是是一種種落后后的生生產(chǎn)方方式；；小農(nóng)對對社會會主義義改造造存在在矛盾盾心理理；合作社社可以以把小小農(nóng)引引上社社會主主義道道路。。蘇維埃埃社會會主義義的偉偉大實(shí)實(shí)踐提提供了了現(xiàn)實(shí)實(shí)借鑒鑒我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀我國農(nóng)農(nóng)業(yè)合合作化化的具具體實(shí)實(shí)踐第一階階段（（1953～1954年）：：農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)互助助組（（分臨臨時互互助組組和常常年互互助組組：土土地等等生產(chǎn)產(chǎn)資料料仍然然屬于于農(nóng)民民家庭庭所有有，生生產(chǎn)上上相互互幫助助，收收益歸歸農(nóng)戶戶家庭庭）；；第二階階段（（1955年上半半年））：農(nóng)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)初初級社社（土土地等等生產(chǎn)產(chǎn)資料料仍然然屬于于農(nóng)民民家庭庭所有有，由由合作作社統(tǒng)統(tǒng)一安安排使使用，，收入入不僅僅按投投入勞勞動力力分配配，而而且土土地等等生產(chǎn)產(chǎn)資料料入股股分紅紅）；；第三階階段（（1955年夏～～1956年）：：農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)高級級社（（土地地等主主要生生產(chǎn)資資料歸歸村社社集體體公有有，實(shí)實(shí)行統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)經(jīng)營，，收益益按家家庭投投入的的勞動動力進(jìn)進(jìn)行分分配））。我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀對農(nóng)業(yè)業(yè)合作作化的的基本本評價(jià)價(jià)在一個個落后后的農(nóng)農(nóng)業(yè)大大國完完成農(nóng)農(nóng)業(yè)的的社會會主義義改造造，是是前所所未有有的創(chuàng)創(chuàng)舉，，基本本方向向是正正確的的；合作化化后期期犯了了“左左”的的錯誤誤，步步子過過快，，形式式過于于單一一，工工作過過粗，，背離離了廣廣大農(nóng)農(nóng)民的的愿意意；公有制制道路路的選選擇是是正確確的，，但具具體實(shí)實(shí)現(xiàn)方方式的的選擇擇則是是錯誤誤的。。我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀人民公公社制制度的的建立立人民公公社是是在熾熾熱的的政治治氛圍圍和很很短的的時間間內(nèi)，，通過過“小小社并并大社社”完完成的的。1958年8月開始始的3個月內(nèi)內(nèi)，全全國74萬個農(nóng)農(nóng)業(yè)合合作社社并為為2.4萬個人人民公公社，，入社社農(nóng)戶戶迅速速達(dá)到到了99%。人民公公社的的典型型特征征就是是“一一大””（生生產(chǎn)規(guī)規(guī)模的的大呼呼?。岸薄保w歸大堆堆式的的高公公有化化程度度）““三平平”（（平均均主義義的大大鍋飯飯）以以及政政社合合一的的管理理體制制。我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀人民公公社制制度的的局部部調(diào)整整：1960年11月，中中央發(fā)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)農(nóng)村人人民公公社當(dāng)當(dāng)前政政策問問題的的緊急急指示示信》（簡稱稱12條），，要求求糾正正人民民公社社化過過程中中的偏偏差；；1962年9月，《人民公公社工工作條條例修修正案案》（簡稱稱60條）要要求縮縮小人人民公公社的的核算算單位位，實(shí)實(shí)行““三級級所有有，隊(duì)隊(duì)為基基礎(chǔ)””的基基本體體制，，但人人民公公社的的基本本制度度安排排沒有有改變變，公公社可可以隨隨意平平調(diào)大大隊(duì)及及生產(chǎn)產(chǎn)隊(duì)的的財(cái)物物及勞勞動力力。我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀人民公公社制制度的的主要要弊端端：產(chǎn)權(quán)主主體模模糊和和產(chǎn)權(quán)權(quán)殘缺缺?！啊叭巳巳怂杏?，但但人人人不管管”；；作物物種植植權(quán)、、產(chǎn)品品定價(jià)價(jià)權(quán)、、產(chǎn)品品銷售售權(quán)、、土地地處置置權(quán)都都由代代表國國家利利益的的公社社控制制，使使得公公社內(nèi)內(nèi)部各各級組組織及及農(nóng)民民享有有的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)弱弱化甚甚至虛虛化；；激勵和和監(jiān)督督機(jī)制制不健健全或或者難難以執(zhí)執(zhí)行，，“搭搭便車車”的的機(jī)會會主義義行為為嚴(yán)重重泛濫濫，導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)效效率很很低；；成員沒沒有““退出出權(quán)””，使使得““偷偷懶””成為為一種種“理理性””選擇擇，監(jiān)監(jiān)督和和約束束機(jī)制制失效效或者者效率率很低低。我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀家庭承承包制制的變變遷過過程包工或或包產(chǎn)產(chǎn)到組組（生生產(chǎn)小小組按按承包包的工工作或或者產(chǎn)產(chǎn)量計(jì)計(jì)酬））包產(chǎn)到到戶（（農(nóng)戶戶家庭庭按承承包的的產(chǎn)量量計(jì)酬酬或者者計(jì)算算分紅紅）包干到到戶/大包干干（交交夠國國家的的，留留足集集體的的，剩剩下都都是農(nóng)農(nóng)戶自自己的的）我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀我國農(nóng)農(nóng)村土土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制制度變變革及及現(xiàn)狀狀家庭承承包制制名稱稱的變變化最初初，，許許多多地地方方叫叫““家家庭庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承承包包責(zé)責(zé)任任制制””，，既既有有包包含含所所有有類類型型的的意意思思，，也也有有農(nóng)農(nóng)戶戶擔(dān)擔(dān)心心得得不不到到國國家家政政策策承承認(rèn)認(rèn)的的因因素素；；1998年十十五五屆屆三三中中全全會會取取消消了了““聯(lián)聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)””和和““責(zé)責(zé)任任””兩兩個個詞詞，，正正式式變變成成了了““家家庭庭承承包包制制””。。我國國農(nóng)農(nóng)村村土土地地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制制度度變變革革及及現(xiàn)現(xiàn)狀狀家庭庭承承包包制制的的制制度度創(chuàng)創(chuàng)新新重塑塑了了農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)微微觀觀組組織織制制度度。。農(nóng)農(nóng)戶戶成成為為生生產(chǎn)產(chǎn)生生活活的的最最小小單單元元，，既既使使得得監(jiān)監(jiān)督督成成本本最最小小化化，，又又使使得得勞勞動動成成果果的的計(jì)計(jì)算算最最簡簡單單化化；；農(nóng)戶戶獲獲得得了了土土地地的的承承包包經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)或或者者使使用用權(quán)權(quán)，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了所所有有權(quán)權(quán)與與使使用用權(quán)權(quán)的的分分離離，，繼繼而而使使農(nóng)農(nóng)戶戶擁擁有有了了對對土土地地產(chǎn)產(chǎn)出出的的剩剩余余索索取取權(quán)權(quán)和和在在承承包包期期內(nèi)內(nèi)對對土土地地使使用用權(quán)權(quán)的的有有限限處處置置權(quán)權(quán)，，除除不不能能買買賣賣外外，，農(nóng)農(nóng)戶戶可可以以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓、、互互換換、、出出租租、、入入股股等等；；形成成了了““統(tǒng)統(tǒng)分分結(jié)結(jié)合合””的的雙雙層層經(jīng)經(jīng)營營體體制制。。集集體體統(tǒng)統(tǒng)一一經(jīng)經(jīng)營營包包括括了了對對土土地地的的發(fā)發(fā)包包、、調(diào)調(diào)整整、、流流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管管理理等等權(quán)權(quán)利利，，落落實(shí)實(shí)國國家家的的訂訂購購任任務(wù)務(wù)，，開開展展集集體體經(jīng)經(jīng)營營，，為為農(nóng)農(nóng)戶戶提提供供社社會會化化服服務(wù)務(wù)，，開開展展農(nóng)農(nóng)村村社社區(qū)區(qū)建建設(shè)設(shè)和和福福利利事事業(yè)業(yè)，，等等等等。。我國國農(nóng)農(nóng)村村土土地地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制制度度變變革革及及現(xiàn)現(xiàn)狀狀我國國農(nóng)農(nóng)村村土土地地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制制度度變變革革及及現(xiàn)現(xiàn)狀狀家庭庭承承包包制制的的拓拓展展在耕耕地地家家庭庭承承包包制制的的影影響響下下，，1982～1984年實(shí)實(shí)行行了了““林林業(yè)業(yè)三三定定””責(zé)責(zé)任任制制，，將將大大部部分分集集體體所所有有的的林林地地使使用用權(quán)權(quán)以以責(zé)責(zé)任任山山和和自自留留山山的的名名義義劃劃分分到到了了農(nóng)農(nóng)戶戶及及集集體體。。云云南南實(shí)實(shí)施施了了““兩兩山山一一地地（（輪輪歇歇地地））””政政策策；；1984年，，草草原原地地區(qū)區(qū)實(shí)實(shí)行行了了草草場場使使用用權(quán)權(quán)到到戶戶的的政政策策；；1994年，，部部分分地地區(qū)區(qū)實(shí)實(shí)施施了了““四四荒荒使使用用權(quán)權(quán)””有有償償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓政政策策；；2004年開開始始了了新新一一輪輪的的集集體體林林權(quán)權(quán)制制度度改改革革，，重重點(diǎn)點(diǎn)也也是是確確權(quán)權(quán)到到戶戶。。我國國農(nóng)農(nóng)村村土土地地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制制度度變變革革及及現(xiàn)現(xiàn)狀狀家庭庭承承包包制制的的缺缺陷陷土地地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)主主體體不不清清的的問問題題沒沒有有得得到到根根本本解解決決；；核核心心是是農(nóng)農(nóng)村村土土地地集集體體所所有有的的集集體體指指誰誰？？《憲法法》：集集體體所所有有；；《民法法通通則則》：鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村兩兩級級所所有有；；《農(nóng)業(yè)業(yè)法法》、《土地地管管理理法法》、《森林林法法》、《草原原法法》：鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村或或村村內(nèi)內(nèi)集集體體經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)組組織織所所有有；；《農(nóng)村土地承包包法》、《物權(quán)法》：農(nóng)民集體所所有，村集體體經(jīng)濟(jì)組織或或村民委員會會承擔(dān)發(fā)包任任務(wù)；農(nóng)民：政府所所有、共產(chǎn)黨黨所有、干部部所有。我國農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度存存在的問題家庭承包制的的缺陷產(chǎn)權(quán)主體不清清的后果集體（村集體體經(jīng)濟(jì)組織或或村民委員會會、村民小組組）以土地所所有者的名義義侵犯農(nóng)民的的土地權(quán)益，，而自身作為為所有者的代代名詞的利益益也沒有得到到實(shí)現(xiàn)和保障障；各個“上級””（鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各各級政府）以以土地管理者者的名義行使使所有者權(quán)力力，侵犯農(nóng)民民的土地權(quán)益益；農(nóng)民成為弱勢勢土地產(chǎn)權(quán)主主體（“地主主沒有了權(quán)力力”）。我國農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度存存在的問題農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)權(quán)殘缺理論及實(shí)踐關(guān)關(guān)于農(nóng)戶土地地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容容不甚清楚，，政策和法律律對農(nóng)戶如何何行使和如何何保護(hù)自己的的產(chǎn)權(quán)也既不不明確，又十十分混亂；改革初期，農(nóng)農(nóng)民普遍不具具有土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的權(quán)利，目目前也不完善善；所謂的承承包經(jīng)營權(quán)到到底是什么樣樣的權(quán)利不清清楚；十八界界三中全會以以前沒有抵押押權(quán)和擔(dān)保權(quán)權(quán)，目前也不不清楚如何使使之得到真正正實(shí)現(xiàn)；面對對政府征地，，農(nóng)民束手無無策；等等。。我國農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度存存在的問題土地頻繁調(diào)整整或者承包期期過短（按“成員權(quán)權(quán)”均分土地地的后果）由于人多地少少，按人口平平均承包土地地必然導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模模細(xì)碎小和分分散化；土地的頻繁調(diào)調(diào)整不僅使種種植規(guī)模不經(jīng)經(jīng)濟(jì)的問題越越來越突出，，而且使承包包預(yù)期降低；；均分土地導(dǎo)致致土地資源與與人力資本的的非優(yōu)化配置置。我國農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度存存在的問題“雙層經(jīng)營””名存實(shí)亡“空殼村”成成為集體經(jīng)營營的代名詞據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)調(diào)查，1995年全國72萬個村委會中中當(dāng)年無集體體經(jīng)濟(jì)收益的的占30.8%；收益在5萬元以下的占占42.9%；5～10萬元的占13.5%；10萬元以上的僅僅占12.8%。云南省2012年無集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)收益的村委委會還高達(dá)58.9%；收益在1萬元以下的占占10.8%；收益在1～5萬元的占14.5%；收益在5～10萬元的占4.8%；收益超過10萬元的占11.0%。集體做什么？？過去：“要要糧、要錢、、要命”；現(xiàn)現(xiàn)在：要項(xiàng)目目、做項(xiàng)目我國農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度存存在的問題土地承包經(jīng)營營權(quán)得以長久久不變《決定》：“穩(wěn)定農(nóng)村土地地承包關(guān)系并并保持長久不不變”（第20條）；《物權(quán)法》：“耕地的承包期期為三十年。。草地的承包包期為三十年年至五十年。。林地的承包包期為三十年年至七十年；；特殊林木的的林地承包期期，經(jīng)國務(wù)院院林業(yè)行政主主管部門批準(zhǔn)準(zhǔn)可以延長?！保ǖ?26條）三中全會提出出的改革新思思路權(quán)能更加完整整和清晰《決定》：在堅(jiān)持和完善善最嚴(yán)格的耕耕地保護(hù)制度度前提下，賦賦予農(nóng)民對承承包地占有、、使用、收益益、流轉(zhuǎn)及承承包經(jīng)營權(quán)抵抵押、擔(dān)保權(quán)權(quán)能。（第20條）《物權(quán)法》：土地承包經(jīng)營營權(quán)人有權(quán)將將土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、互換、、轉(zhuǎn)讓等方式式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的期限不得得超過承包期期的剩余期限限。（第128條）通過招標(biāo)、拍拍賣、公開協(xié)協(xié)商等方式承承包荒地等農(nóng)農(nóng)村土地，……其土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、入股、、抵押或者以以其他方式流流轉(zhuǎn)。（第133條）三中全會提出出的改革新思思路處置權(quán)更加充充分《決定》：賦予農(nóng)民土土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)抵押、、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承承包經(jīng)營權(quán)入入股發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營。（第20條）賦予農(nóng)民對集集體資產(chǎn)股份份占有、收益益、有償退出出及抵押、擔(dān)擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)。（第21條）《物權(quán)法》：土地承包經(jīng)營營權(quán)人有權(quán)將將土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、互換、、轉(zhuǎn)讓等方式式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的期限不得得超過承包期期的剩余期限限。（第128條）通過招標(biāo)、拍拍賣、公開協(xié)協(xié)商等方式承承包荒地等農(nóng)農(nóng)村土地，……其土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、入股、、抵押或者以以其他方式流流轉(zhuǎn)。（第133條）三中全會提出出的改革新思思路增加了農(nóng)民住住房財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)規(guī)定《決定》：保障農(nóng)戶宅基基地用益物權(quán)權(quán)，改革完善善農(nóng)村宅基地地制度，選擇擇若干試點(diǎn)，，慎重穩(wěn)妥推推進(jìn)農(nóng)民住房房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)產(chǎn)性收入渠道道。（第21條）《物權(quán)法》：盡管把農(nóng)民民的宅基地作作為用益物權(quán)權(quán)來保護(hù)，但但只規(guī)定了宅宅基地的使用用權(quán)及相關(guān)要要求。（第152-155條）三中全會提出出的改革新思思路賦予農(nóng)民更多多土地收益權(quán)權(quán)《決定》：允許農(nóng)村集體體經(jīng)營性建設(shè)設(shè)用地出讓、、租賃、入股股，實(shí)行與國國有土地同等等入市、同權(quán)權(quán)同價(jià)?？s小小征地范圍，，規(guī)范征地程程序，完善對對被征地農(nóng)民民合理、規(guī)范范、多元保障障機(jī)制。建立立兼顧國家、、集體、個人人的土地增值值收益分配機(jī)機(jī)制，合理提提高個人收益益。（第11條）《物權(quán)法》：沒有清晰界界定同權(quán)同價(jià)價(jià)。三中全會提出出的改革新思思路需要進(jìn)一步研研究的問題落實(shí)《決定》提出的長久不不變的具體法法律和政策含含義，妥善處處理好政策穩(wěn)穩(wěn)定與村民的的成員權(quán)的銜銜接問題，特特別是人口的的自然增減所所導(dǎo)致的問題題，以及農(nóng)戶戶占有權(quán)的取取得方式（無無償還是有償償？有期還是是無期？）；；所有權(quán)的主體體是誰？個人人以為可以明明確為村組，，而不要使用用集體經(jīng)濟(jì)組組織這樣模糊糊的概念，何何況集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織本身與與歷史沿革找找不到對應(yīng)關(guān)關(guān)系；三中全會提出出的改革新思思路農(nóng)民獲得的權(quán)權(quán)利到底是什什么權(quán)？過去去主要使用的的是“承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)”，《決定》使用了“占