淺析公共項目績效預(yù)算制度的基本思路

淺析公共項目績效預(yù)算制度的基本思路論文內(nèi)容摘要近年來，我們國家推行的績效預(yù)算在提升公共資金使用率、提升部門運(yùn)行效率等方面有了一定的成效。但存在著民生類公共項目財務(wù)支出效率低，財務(wù)支出構(gòu)造失衡，公共效勞的成本高、質(zhì)量低等問題。對此，能夠通過構(gòu)建完善的民生類公共項目績效預(yù)算制度，與績效管理協(xié)同推進(jìn)，在營造良好的績效預(yù)算推行環(huán)境方面提出可行的施行建議。論文本文關(guān)鍵詞語公共項目民生績效預(yù)算預(yù)算制度一、推行民生類公共項目績效預(yù)算的需要性(一)實現(xiàn)節(jié)約公共財務(wù)資源的客觀要求十二五規(guī)劃〔綱要〕要求落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提升能源資源利用效率。因而，在促進(jìn)節(jié)能降耗經(jīng)過中，財務(wù)部門要及時調(diào)整財務(wù)支出構(gòu)造，完善財務(wù)政策，充足利用績效管理來增長工作與財務(wù)資金管理的科學(xué)性與公開性，提升理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證部門及其組織以最低成本的方式知足公眾的公共效勞需要，最終到達(dá)節(jié)約公共財務(wù)資源的目的。(二)改善民生財務(wù)支出績效現(xiàn)在狀況的迫切需要我們國家現(xiàn)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整都要求我們國家對財務(wù)支出構(gòu)造進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項目財務(wù)支出績效。當(dāng)下，我們國家民生類公共項目內(nèi)部支出、間公共項目支出、地區(qū)間公共效勞支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會提供的公共效勞卻嚴(yán)重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共效勞方面投入較少;加上財務(wù)收入向集中，導(dǎo)致我們國家的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共效勞。除此之外，我們國家部分公共效勞組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共效勞組織盲目，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的效勞質(zhì)量卻特別低下。因而，必需通過有效的績效管理來提升效勞能力和水平。政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共鳴。只要逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度布置和相關(guān)工作能力有序地進(jìn)行。二、民生類公共項目績效預(yù)算制度的構(gòu)成(一)明晰的民生類公共項目財務(wù)支出分類體系的十七大以來，民生類財務(wù)支出項目逐步有了合理的分類，繼續(xù)把支持三農(nóng)、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財務(wù)工作的重點(diǎn)。一是三農(nóng)。綜合運(yùn)用財務(wù)補(bǔ)貼、財務(wù)貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和構(gòu)造調(diào)整;支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共效勞均等化;提升低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增加機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)城市作為發(fā)展形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)備投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療效勞水平。(二)合理的民生類公共項目財務(wù)支出績效評價制度建立合理的民生公共項目財務(wù)支出績效評價制度，就是要制訂出完善的民生類公共項目財務(wù)支出績效的評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價和監(jiān)督愈加公正和客觀。當(dāng)前，我們國家以社會效益為主的民生公共項目對公共財務(wù)支出績效評價體系提出了更高層次的要求。一是對各個詳細(xì)的民生類公共項目的績效進(jìn)行評價。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目的的完成情況等，進(jìn)而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財務(wù)支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項目的財務(wù)支出是以社會公共效益為主，詳細(xì)的設(shè)計嚴(yán)格遵守相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和主要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據(jù)詳細(xì)情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更精確地突出民生類公共項目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項目財務(wù)支出績效評價主體的權(quán)威性。財務(wù)部負(fù)責(zé)制訂和發(fā)布施行技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查能否知足需要。四是在財務(wù)資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財務(wù)支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采用國庫集中支付方式。五是財務(wù)部門、預(yù)算單位、審計和財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在財務(wù)支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。(三)有效的民生類公共項目財政報告與問責(zé)制度有效的財政報告與問責(zé)制度是民生公共項目績效預(yù)算制度的主要部分。健全民生公共項目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項目財政受托責(zé)任的財政報告。因而，要求財政報告內(nèi)容要完好，會計信息要有具體披露，能充足反映整個民生類公共項目的財政狀態(tài)。明確每年公共項目的財務(wù)支出情況，繼續(xù)看重民生項目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財政報告除了反映財務(wù)資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資經(jīng)過的信息、財務(wù)狀態(tài)及其變動情況外，能夠突出如國債及其還本付息情況等有中國特點(diǎn)、能具體表現(xiàn)出中國財政特征及社會關(guān)注的公共項目的財政信息。構(gòu)建有效的民生公共項目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我們國家各級和部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項詳細(xì)的民生項目施行問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免的主要根據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項目各項指標(biāo)制訂行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮主要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主張識，對民生類公共項目有所了解。我們國家新聞媒具體表現(xiàn)出已較廣泛的參與到公共項目的行政問責(zé)經(jīng)過中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項目績效預(yù)算制度施行的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我們國家當(dāng)前已有的問責(zé)法理根據(jù)重要是〔中國公務(wù)員法〕，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責(zé)的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責(zé)程序啟動后，履行聽取報告、調(diào)查、撤銷職務(wù)等問責(zé)環(huán)節(jié)。(四)科學(xué)的民生類公共項目預(yù)算與會計制度科學(xué)的公共項目預(yù)算會計制度是民生類公共項目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財務(wù)部門必需及時制訂規(guī)范的公共項目預(yù)算會計制度，為各部門做出正確決策提供主要根據(jù)?？茖W(xué)的民生類公共項目預(yù)算會計制度包含：一是寬范圍的核算，構(gòu)成集中支付的會計制度。重點(diǎn)對民生類公共項目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預(yù)算體系，實現(xiàn)對民生類公共項目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制訂相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提升對教育、醫(yī)療、社保等項目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充分監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預(yù)算及履行經(jīng)過的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制訂與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承當(dāng)?shù)呢?zé)任與每個民生類績效目的建立內(nèi)在的聯(lián)絡(luò)。四是會計制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地施行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立公共項目的財政狀態(tài)報告制度，全面地反映民生類公共項目的本質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算履行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為牽涉民生類公共項目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。三、民生類公共項目績效預(yù)算的施行建議(一)加速與績效管理的協(xié)同推進(jìn)民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，財務(wù)部門對其的監(jiān)管作用重要從資金集中支付制度和財務(wù)投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財務(wù)投資評審機(jī)構(gòu)重要在公共項目的投資預(yù)算控制經(jīng)過中把關(guān)，而且在項目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)構(gòu)成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督本能機(jī)能貫穿于民生類公共項目建設(shè)的整個經(jīng)過當(dāng)中，施行事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟(jì)目的和預(yù)算的實現(xiàn)水平，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。(二)借鑒發(fā)達(dá)國家對公共項目的監(jiān)管形式發(fā)達(dá)國家對公共項目的監(jiān)管形式給我們國家?guī)砹撕艽蟮膯⑹?。在發(fā)達(dá)國家公共項目是作為采購的一部分，采購本能機(jī)能遭到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我們國家要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家以公開透明、公安然平靜效率為基本原則，對我們國家民生類公共項目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，公共項目監(jiān)管重要由國家審計署和英國審計委員會負(fù)責(zé)，而對詳細(xì)公共項目的管理和審計，采用的是合同約束和由社會中介組織提供公正效勞等辦法解決，這些都對我們國家民生類公共項目的監(jiān)管有一定的啟示。(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境我們國家推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)和會議報告，把民生類公共項目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣闊大眾加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算施行的意識。二是完善權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對公眾的反應(yīng)意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)歷體驗，為推行績效