中國(guó)建筑業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告

...wd......wd......wd...中國(guó)建筑業(yè)開展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告(節(jié)選)一、建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的作用日益增強(qiáng)1980年，鄧小平同志從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，借鑒興旺國(guó)家建筑業(yè)開展的經(jīng)歷，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，高瞻遠(yuǎn)矚地提出建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)建筑業(yè)改革與開展指明了方向。60年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)伴隨著新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)而開展壯大。自1953年開場(chǎng)的“一五〞期間156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)到“六五〞前，建筑業(yè)在極其困難的條件下為改變我國(guó)一窮二白的面貌奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)根基。改革開放30年來(lái)，建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展做出了巨大奉獻(xiàn)。一是建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯著。建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中，長(zhǎng)期穩(wěn)步居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的前六位。根據(jù)?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2010?，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門中，建筑業(yè)占GDP的比重為6.58%，居制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后，位列第五。建筑業(yè)的快速開展，大大改善了城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。二是工程建設(shè)成就舉世矚目。長(zhǎng)江三峽水利樞紐、青藏鐵路、武廣高速鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運(yùn)場(chǎng)館、上海世博會(huì)場(chǎng)館等一大批高大精尖工程的順利竣工和投入使用，充分說(shuō)明了我國(guó)建筑業(yè)的技術(shù)、管理和工程建造能力到達(dá)世界領(lǐng)先水平，這些工程為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、文化建設(shè)和民生改善發(fā)揮了巨大作用。三是建筑業(yè)提供了大量的就業(yè)時(shí)機(jī)。目前，建筑業(yè)的從業(yè)人員已到達(dá)4100多萬(wàn)人，約占全社會(huì)從業(yè)人員的5%，至少直接影響到全國(guó)1億多人口的存在和生活質(zhì)量。建筑業(yè)不僅直接拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)吸納了城鎮(zhèn)化及農(nóng)村構(gòu)造調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，有力地支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)〞問(wèn)題的解決。四是建筑業(yè)是應(yīng)對(duì)各類金融危機(jī)和突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。特別是汶川、玉樹地震災(zāi)害發(fā)生后，建筑業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，率先進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)上升，為保障人民生活，為災(zāi)后重建，建設(shè)了卓越功勛。建筑業(yè)之所以能夠取得如此巨大成績(jī)，原因是多方面的，但最基本的一條，是黨中央和國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、高度重視，給予了強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持。二、建筑產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建設(shè)，建筑業(yè)已進(jìn)入持續(xù)、快速、安康開展的軌道，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策起到了積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。但同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策尚有許多地方有待進(jìn)一步完善。一是工程建設(shè)法規(guī)制度有待完善?，F(xiàn)有法律法規(guī)不能完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的新形勢(shì)，對(duì)工程建設(shè)各方主體行為缺乏有效的制約機(jī)制，建筑市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)行為依然存在；工程保險(xiǎn)與擔(dān)保制度的推行缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，應(yīng)有的作用未能得到充分發(fā)揮；信用體系建設(shè)缺乏長(zhǎng)期的系統(tǒng)規(guī)劃，法律法規(guī)的支撐力度也不夠。二是工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作的需要，政府監(jiān)管作用未能充分發(fā)揮，社會(huì)監(jiān)視機(jī)制不夠健全，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制度不完善，重大事故預(yù)防控制體系有待健全。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與構(gòu)造不夠合理。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度需要進(jìn)一步優(yōu)化，建筑企業(yè)資質(zhì)管理政策有待進(jìn)一步完善，融資渠道也需要進(jìn)一步拓展，以利于符合建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整方向的專業(yè)化企業(yè)的開展。此外，需要政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)之間組成聯(lián)合體，使盡量多的企業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)能力和品牌優(yōu)勢(shì)，從而提高建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是科技進(jìn)步與節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)?？萍歼M(jìn)步投入缺乏，科技政策執(zhí)行力度不夠，政策效果欠佳；建筑企業(yè)科研人員培養(yǎng)機(jī)制不完善，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱。建筑節(jié)能管理體制及標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策的實(shí)現(xiàn)形式有待完善和創(chuàng)新。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)拓展能力較弱。與興旺國(guó)家承包商比較，我國(guó)大型建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式比較單一，經(jīng)營(yíng)方式比較落后，管理水平不高，國(guó)際化程度較低；企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍比較窄，主要在房屋建筑、土木工程等領(lǐng)域，不利于分散經(jīng)營(yíng)不安全因素，企業(yè)綜合利潤(rùn)也較低；建筑企業(yè)一般只承攬工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，利潤(rùn)較高的融資及前期籌劃缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程管理等方面的國(guó)際市場(chǎng)開拓能力依然較弱。六是工程建設(shè)組織方式尚需深化改革。因法律法規(guī)不完善、相關(guān)制度不配套、市場(chǎng)承受程度不高等，致使工程總承包、工程工程管理服務(wù)等工程建設(shè)實(shí)施組織方式未能得到廣泛推行。BOT(建造-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合伙)等新型建設(shè)管理模式缺乏法律法規(guī)予以調(diào)整。七是建筑業(yè)從業(yè)人員資格及培訓(xùn)制度有待完善。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格作為單一的政府強(qiáng)制性執(zhí)業(yè)資格制度，尚未明確規(guī)定執(zhí)業(yè)管理機(jī)構(gòu)；個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理政策的法律效力較低，執(zhí)業(yè)范圍又不許穿插。產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)動(dòng)力缺乏，培訓(xùn)效果需要進(jìn)一步提升，建筑工人的工作時(shí)間超長(zhǎng)和工資拖欠問(wèn)題依然存在。八是建筑工業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升。建筑業(yè)仍在大量使用傳統(tǒng)技術(shù)，科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率較低；建筑標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，部件標(biāo)準(zhǔn)化和通用化程度低；施工機(jī)械化和合理化程度不高；節(jié)能節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)尚未廣泛推廣應(yīng)用。三、促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)安康開展的政策及措施建議為將我國(guó)建筑業(yè)打造成具有較高奉獻(xiàn)率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代開展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，需要立足于服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，不斷完善建筑業(yè)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，加快建筑業(yè)開展方式的轉(zhuǎn)變步伐，引導(dǎo)和推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)安康開展。(一)創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)體系1.完善建筑業(yè)法律法規(guī)體系(1)盡快修訂?建筑法?。?建筑法?自1998年3月1日實(shí)施以來(lái)，在標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)行為、促進(jìn)建筑業(yè)改革與開展中發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和不斷完善，特別是我國(guó)參加WTO以來(lái)，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，?建筑法?已不能完全適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建筑市場(chǎng)開展的需求。修訂?建筑法?，應(yīng)著重考慮以下內(nèi)容：1)拓寬?建筑法?調(diào)整范圍?，F(xiàn)行?建筑法?調(diào)整的內(nèi)容主要涉及房屋建筑工程的施工階段。應(yīng)考慮?建筑法?調(diào)整范圍的拓展，工程類別應(yīng)覆蓋各類土木工程和建筑工程，實(shí)施階段也應(yīng)覆蓋工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段。2)明確相關(guān)工程承包制度的法律地位?，F(xiàn)行?建筑法?基本上是在工程設(shè)計(jì)、施工相別離的前提下制定的，而對(duì)于近年來(lái)推行的工程總承包(DB、EPC等)、工程融資(BOT、BT、PPP等)實(shí)施模式未能涉及；對(duì)于國(guó)際上普遍采用的工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、工程咨詢服務(wù)(包括工程工程管理服務(wù))等也缺少相應(yīng)的法律規(guī)定。?建筑法?的修訂應(yīng)充分考慮建設(shè)工程新型實(shí)施方式及相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為建設(shè)工程的科學(xué)實(shí)施提供法律依據(jù)。3)加大對(duì)業(yè)主行為的標(biāo)準(zhǔn)力度?，F(xiàn)行?建筑法?更多地調(diào)整的是承包單位的行為，而對(duì)于業(yè)主方的行為標(biāo)準(zhǔn)較少。從建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的難以根治的問(wèn)題來(lái)看，多數(shù)問(wèn)題與業(yè)主不標(biāo)準(zhǔn)行為有關(guān)，對(duì)業(yè)主行為的標(biāo)準(zhǔn)和管理已成為現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)管理的難題之一。為有效標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)，?建筑法?的修訂除加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整承包單位的行為外，還應(yīng)充分考慮對(duì)業(yè)主方在工程建設(shè)過(guò)程中行為的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整。(2)完善相關(guān)法規(guī)。?建筑法?作為建筑行業(yè)的最高法律，主要是原那么性地明確市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)、各種行為的法律責(zé)任以及各種工程實(shí)施組織方式的法律地位。應(yīng)在修訂?建筑法?的根基上，修訂和出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)，以進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)行為。包括出臺(tái)以?建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例?為代表的行政法規(guī)，具體解決市場(chǎng)主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、監(jiān)管手段缺乏、執(zhí)法效力弱等問(wèn)題。(3)制定產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑市場(chǎng)由多個(gè)部門分別管理的局面尚未得到基本性轉(zhuǎn)變。建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)開展目標(biāo)和實(shí)施開展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，為確保各相關(guān)部門共同遵循、通力合作、互相協(xié)調(diào)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院委托相關(guān)部門進(jìn)展制定和發(fā)布。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑業(yè)企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)從業(yè)人員管理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等方面。2.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度目前，建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的唯一條件是國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門公布的建筑企業(yè)資質(zhì)管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)管理成為建筑業(yè)最主要的法規(guī)政策壁壘，限制了新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)及中小企業(yè)承攬大型和復(fù)雜工程工程。因此，應(yīng)充分發(fā)揮資質(zhì)管理對(duì)企業(yè)擇優(yōu)汰劣的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整。(1)提高自然準(zhǔn)入壁壘，降低退出壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自然準(zhǔn)入壁壘主要是資金和技術(shù)壁壘，即依靠劇烈競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)起來(lái)的市場(chǎng)力量調(diào)控準(zhǔn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)到達(dá)相當(dāng)規(guī)模時(shí)，自然壁壘就會(huì)使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到要求的企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，即使進(jìn)入也難以存在。為促進(jìn)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要大力吸引資金進(jìn)入建筑市場(chǎng)，鼓勵(lì)具有大量資金和符合標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)外企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，鼓勵(lì)其兼并和聯(lián)合各種類型的建筑企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織構(gòu)造，有助于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻和調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。此外，為打破建筑業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩和建筑產(chǎn)品同質(zhì)化的局面，滿足產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整需要，應(yīng)降低行業(yè)退出壁壘。這要求建設(shè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門，在宏觀層面積極推進(jìn)失業(yè)人員社會(huì)保障體系建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改制以及政府職能轉(zhuǎn)變等產(chǎn)業(yè)退出援助政策，以降低退出壁壘。(2)改革企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評(píng)級(jí)。對(duì)于新進(jìn)入企業(yè)，規(guī)定其只能申請(qǐng)暫定資質(zhì)，允許其在符合市場(chǎng)規(guī)那么的前提下進(jìn)展建設(shè)活動(dòng)。在一定年限內(nèi)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)反響，重新核定其資質(zhì)等級(jí)。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，應(yīng)取消年限限制，重點(diǎn)通過(guò)考察其在市場(chǎng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)，包括其資信水平，決定是否對(duì)其升級(jí)。假設(shè)企業(yè)違反建筑市場(chǎng)規(guī)定、出現(xiàn)質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，那么降低其資質(zhì)等級(jí)，并加大處分力度，增加其違約成本。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)升降問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)那么辦事，杜絕低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易、高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難等情況的發(fā)生，以提升政府公信力。此外，為減輕政府負(fù)擔(dān)，提高政府效率，可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托負(fù)責(zé)資質(zhì)管理，政府那么對(duì)其進(jìn)展嚴(yán)格監(jiān)管。(3)建設(shè)不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)分工制度，為不同規(guī)模的企業(yè)設(shè)置有區(qū)別的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)歷，對(duì)不同資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)設(shè)定合同額度的上下限范圍，引導(dǎo)各資質(zhì)等級(jí)企業(yè)進(jìn)展合理的市場(chǎng)定位，實(shí)行有差異的市場(chǎng)分工，在各自不同的市場(chǎng)層面上進(jìn)展有序的競(jìng)爭(zhēng)。以此標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和高效率。3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，全面開展信用體系建設(shè)工作是下一個(gè)階段的工作重點(diǎn)。建設(shè)主管部門在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等工作中，應(yīng)積極利用已公布的誠(chéng)信行為信息，依法給予守信行為鼓勵(lì)和支持，給予失信行為懲戒，逐步健全有效的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。(1)完善建筑市場(chǎng)信用法規(guī)。我國(guó)的信用立法是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，但完善的社會(huì)信用體系客觀上需要完備的法律體系作保障。根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)目前的具體情況，應(yīng)在國(guó)家信用法律的覆蓋下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和需要，建設(shè)建筑市場(chǎng)的信用管理法規(guī)，建設(shè)主管部門作為建筑市場(chǎng)信用管理的主管部門，應(yīng)引導(dǎo)和監(jiān)管建筑市場(chǎng)信用系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。(2)完善建筑市場(chǎng)信用制度。建筑市場(chǎng)信用制度主要包括信用獎(jiǎng)懲制度和信用評(píng)價(jià)制度。1)信用獎(jiǎng)懲制度。信用獎(jiǎng)懲制度是信用體系建設(shè)的重要組成局部。各地建設(shè)主管部門不僅要建設(shè)信用體系與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查等的縱向聯(lián)系，還要實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)(如工商行政管理部門、銀行)等的橫向聯(lián)系，以此來(lái)逐步完善信用獎(jiǎng)懲制度。對(duì)失信者進(jìn)展經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處分，對(duì)老實(shí)守信的企業(yè)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成老實(shí)榮耀和守信受益的良好氣氛。2)信用評(píng)價(jià)制度。建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)建設(shè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先，需要建設(shè)相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信用檔案，進(jìn)展評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集；其次，選取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)展全面定量評(píng)價(jià)和靜態(tài)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)式管理；最后，加快培育中介組織，將信用評(píng)價(jià)管理主體由政府逐步過(guò)渡到中介機(jī)構(gòu)。信用評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)等的重要依據(jù)，并定期向社會(huì)公布。(3)推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)。全國(guó)各地建筑市場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)起各自范圍內(nèi)的信用信息平臺(tái)，但是在信息化方面仍然需要進(jìn)一步完善，包括建設(shè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)以及加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化。1)完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)。由專業(yè)的資信調(diào)查公司、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)的企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)是目前國(guó)內(nèi)外企業(yè)征信數(shù)據(jù)的一個(gè)重要來(lái)源，這些資信數(shù)據(jù)庫(kù)具有數(shù)據(jù)量大、信息齊全、信息更新較快的特點(diǎn)。2)加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化。應(yīng)全面廣泛應(yīng)用建筑市場(chǎng)信用體系平臺(tái)，對(duì)建筑企業(yè)、執(zhí)業(yè)資格人員的市場(chǎng)行為依照信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展全面考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息即時(shí)動(dòng)態(tài)更新，直接與工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)等有效聯(lián)動(dòng)，最大程度地發(fā)揮建筑市場(chǎng)信用體系平臺(tái)的作用。3)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與信用體系建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與征信和評(píng)價(jià)，并以會(huì)員單位為根基，開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法。(二)進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系質(zhì)量和安全是建設(shè)工程的生命線。確保工程質(zhì)量安全，不僅是建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，需要進(jìn)一步完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系，包括企業(yè)內(nèi)部的自控保障體系、政府主管部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。而企業(yè)內(nèi)部自控體系的完善，需要通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)。1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管(1)完善監(jiān)管立法。法律法規(guī)是監(jiān)管主體的行為準(zhǔn)繩。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，使監(jiān)管主體的監(jiān)視管理活動(dòng)有法可依，首先要解決監(jiān)管立法問(wèn)題。要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，充分借鑒國(guó)外成功的經(jīng)歷，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展階段相適應(yīng)。以?建筑法?、?安全生產(chǎn)法?、?合同法?等為根基，針對(duì)近年來(lái)建設(shè)工程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善立法和規(guī)章制度建設(shè)。以安全生產(chǎn)為例，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)視檢查評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處分細(xì)則等各種規(guī)章制度加以細(xì)化，以標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)的安全生產(chǎn)行為。(2)完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。隨著監(jiān)視管理分工的進(jìn)一步細(xì)化，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分布在政府各個(gè)管理部門，包括建設(shè)主管部門、工商、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等行政和社會(huì)機(jī)構(gòu)，即使在建設(shè)主管部門，監(jiān)管職能也分布于各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在其職責(zé)范圍內(nèi)各司其職。在這種形勢(shì)下，聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尤為重要，應(yīng)建設(shè)跨行業(yè)、跨部門的溝通機(jī)制，以便交流經(jīng)歷、研究問(wèn)題，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。(3)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)管隊(duì)伍是建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的執(zhí)行者，監(jiān)管人員素質(zhì)的上下，關(guān)系著監(jiān)管效果的優(yōu)劣，因此，必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化。其次，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)監(jiān)管資格審核制度，按照程序?qū)徍吮O(jiān)視人員資格，核發(fā)監(jiān)視執(zhí)法證件。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)視。監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)的工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或行政不作為等行為的，應(yīng)依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。(4)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。工程保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)在承保時(shí)應(yīng)充分考量投保單位以往的工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故記錄，通過(guò)調(diào)整相應(yīng)的保險(xiǎn)、擔(dān)保費(fèi)率甚至拒絕為企業(yè)提供擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)揮監(jiān)視作用，從而促進(jìn)建筑企業(yè)提升工程質(zhì)量水平、增加安全生產(chǎn)投入。2.建設(shè)和完善工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度建設(shè)和完善工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，強(qiáng)制推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)制約作用，促使建筑市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主選擇合格的承包商創(chuàng)造條件，同時(shí)也是利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的有效途徑。應(yīng)在以往試點(diǎn)工作根基上，制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保市場(chǎng)的安康開展。(1)完善法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)、合同條件是我國(guó)全面推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度的重要保證。應(yīng)通過(guò)修訂?建筑法?，明確工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度在建筑市場(chǎng)中的重要作用，并在?建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例?等行政法規(guī)及部門規(guī)章、建設(shè)工程合同示范文本中予以進(jìn)一步明確，保證建設(shè)工程強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度和擔(dān)保制度的推行。(2)強(qiáng)制推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。從國(guó)際經(jīng)歷看，強(qiáng)制推行工程擔(dān)保制度，有助于有效解決我國(guó)建筑市場(chǎng)信用、工程承發(fā)包合同糾紛、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、工程款拖欠等方面的問(wèn)題。在強(qiáng)制推行工程擔(dān)保制度的同時(shí)，也需要強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，不僅為擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)提供保險(xiǎn)，而且在我國(guó)目前建筑市場(chǎng)機(jī)制不夠完善、交易行為不夠標(biāo)準(zhǔn)、不安全因素防范意識(shí)普遍不高的情況下，工程保險(xiǎn)制度的推行對(duì)于保障工程建設(shè)順利實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)和防范金融不安全因素具有重要作用。(3)改革工程造價(jià)管理方式。我國(guó)規(guī)定的工程造價(jià)中所包含的建設(shè)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保費(fèi)用很少，通常采用預(yù)留不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的形式應(yīng)對(duì)不安全因素，通過(guò)支付確定的金額給工程保險(xiǎn)和擔(dān)保公司來(lái)轉(zhuǎn)移工程不安全因素和違約不安全因素的做法尚未普及。為推行工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，需要改革建設(shè)工程費(fèi)用組成，明確規(guī)定工程保險(xiǎn)和擔(dān)保費(fèi)用是工程造價(jià)的組成局部。這樣，建筑企業(yè)在投標(biāo)時(shí)可將工程保險(xiǎn)和擔(dān)保費(fèi)用納入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)，能夠爭(zhēng)取到工程保險(xiǎn)和擔(dān)保公司較低的費(fèi)率，報(bào)價(jià)可降低；對(duì)于實(shí)力弱、信譽(yù)差的建筑企業(yè)，那么只能承受較高的費(fèi)率，報(bào)價(jià)就會(huì)提高。由此可見(jiàn)，通過(guò)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)建筑企業(yè)能力和信譽(yù)的檢驗(yàn)，有利于建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。(三)推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳教育、創(chuàng)新經(jīng)歷交流等多種形式，標(biāo)準(zhǔn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體及其行為的價(jià)值取向，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新價(jià)值觀的引導(dǎo)和培育，在全行業(yè)倡導(dǎo)科技創(chuàng)新的價(jià)值理念，通過(guò)建筑企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.建設(shè)主管部門加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)(1)組織制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家科技與經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃以及建筑業(yè)轉(zhuǎn)變開展方式的需要，組織制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃，確定研究方向和重點(diǎn)開發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域，以此作為建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指南。(2)完善科研工程責(zé)任制。積極實(shí)施對(duì)科研工程的責(zé)任目標(biāo)考核，編制科研工程責(zé)任書，對(duì)科研工程完成的主要內(nèi)容、完成時(shí)間、方案進(jìn)度、責(zé)任人、階段驗(yàn)收和工程完成驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)罰方法等作出明確規(guī)定，以有效地激發(fā)科研人員的積極性，并確?？蒲泄こ虒?shí)施效果。(3)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)科研院所和大學(xué)的學(xué)科分布與科技資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)展評(píng)估，進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略分工，減少甚至防止低水平重復(fù)研究。(4)改進(jìn)和完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的相關(guān)法規(guī)政策，授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)立足于開拓全球建筑市場(chǎng)，制定并實(shí)施建筑業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散戰(zhàn)略，以促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新知識(shí)的產(chǎn)生以及在國(guó)際建筑市場(chǎng)的傳播與應(yīng)用。(5)加大根基研究和探索性研究的投資。建設(shè)主管部門加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)及教育、科技、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T的有效溝通，努力增強(qiáng)對(duì)土木建筑等相關(guān)學(xué)科研究的資助力度，積極鼓勵(lì)和支持跨學(xué)科、跨行業(yè)的研發(fā)與教育活動(dòng)，增強(qiáng)建筑業(yè)科技投入的戰(zhàn)略性。(6)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)建筑業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研分工與合作，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技人才的自由流動(dòng)。2.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新資金的市場(chǎng)化運(yùn)作除政府和企業(yè)投入外，應(yīng)積極吸引其他社會(huì)力量的資金，以加大建筑業(yè)科技投入。建設(shè)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新基金，對(duì)積極參與科技創(chuàng)新的企業(yè)加大資金支持，推進(jìn)重大科技工程以及新產(chǎn)品研制。3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣工程和新技術(shù)工作的落實(shí)，與財(cái)政等部門配合出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政相結(jié)合的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新工法的推廣應(yīng)用?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化需要以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護(hù)和有償轉(zhuǎn)讓為動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制為根基。因此，要加大對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的專有技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件和勘察設(shè)計(jì)成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)的力度。4.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)的考核針對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)自身創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，政府在制定政策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)的硬性考核，催促建筑企業(yè)積極進(jìn)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。從評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人等方面加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步的考核比重，在建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中提高技術(shù)創(chuàng)新所占比重。5.為創(chuàng)新活動(dòng)引入多種融資渠道拓寬市場(chǎng)融資渠道，建設(shè)多種基金鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，如科技研發(fā)和推廣基金、創(chuàng)新不安全因素基金、創(chuàng)新援助基金等；采取增加貸款、貼息、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)償?shù)裙膭?lì)創(chuàng)新活動(dòng)，包括對(duì)國(guó)有資本、民間資本、國(guó)外資本投入的鼓勵(lì)和支持；加強(qiáng)企業(yè)增加科技投入的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，積極爭(zhēng)取將不安全因素資本引入構(gòu)造技術(shù)、施工工藝、新材料技術(shù)等科技含量較高的領(lǐng)域。6.繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)科技進(jìn)步的關(guān)鍵在科技人才的培養(yǎng)，但目前建筑企業(yè)對(duì)科研人員的重視程度缺乏，政府在制定政策時(shí)要進(jìn)一步完善有利于建筑業(yè)人才培養(yǎng)的配套制度，強(qiáng)化企業(yè)的人才培養(yǎng)意識(shí)，營(yíng)造有利于建筑業(yè)人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，提高企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。大學(xué)、企業(yè)和科研院所應(yīng)通過(guò)教育、培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、國(guó)際人才交流等多種形式，培養(yǎng)青年科技人才的科學(xué)精神、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)造才能和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)出開拓國(guó)際市場(chǎng)所需要的懂技術(shù)、善管理、通經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。(四)加大落實(shí)建筑節(jié)能減排力度我國(guó)是一個(gè)建筑大國(guó)，每年新建房屋面積高達(dá)17～20億平方米，超過(guò)所有興旺國(guó)家每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)迅猛開展，建筑能耗迅速增長(zhǎng)，建筑節(jié)能已成為節(jié)能減排的重要工作內(nèi)容。1.進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體制由于節(jié)約能源資源存在著市場(chǎng)失靈，各國(guó)政府普遍進(jìn)展干預(yù)，即使在追求自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)也十分龐大，政策力度很大。因此，我國(guó)必須要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能減排管理體制，逐步完善管理體系，標(biāo)準(zhǔn)各方行為，明確各方職責(zé)，做到各職能部門和責(zé)任單位分工明確、協(xié)調(diào)有序，將節(jié)能減排落到實(shí)處。2.實(shí)施多樣化的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策(1)設(shè)立建筑節(jié)能投資基金，吸納社會(huì)資金促進(jìn)能效提高。節(jié)能投資基金對(duì)節(jié)能工程進(jìn)展支持，資金來(lái)源主要包括政府的直接財(cái)政投資和民間資金。節(jié)能投資基金可以對(duì)外直接投資，作為工程資本金，也可以向企業(yè)提供擔(dān)保，為企業(yè)的節(jié)能投資融資進(jìn)展擔(dān)保。(2)建設(shè)抵押貸款鼓勵(lì)機(jī)制。借鑒美國(guó)實(shí)施抵押貸款刺激居民購(gòu)置經(jīng)“能源之星〞認(rèn)證的住宅的做法，建設(shè)抵押貸款鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)象從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)向買方，刺激消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的需求，從而促使節(jié)能產(chǎn)品交易的成功，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。3.加大建筑節(jié)能減排科技投入技術(shù)進(jìn)步是提高能源資源利用效率的基本性措施。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)低耗能、低污染、高效率的增長(zhǎng)方式，最關(guān)鍵的是通過(guò)引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，開展高附加值、低能耗、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建筑節(jié)能產(chǎn)品。國(guó)家應(yīng)加大建筑節(jié)能減排科技投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策支持建筑節(jié)能減排工程的技術(shù)創(chuàng)新。4.完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑“四節(jié)〞標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的根基上，組織制訂更加嚴(yán)格的建筑“四節(jié)〞實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容要逐步覆蓋全國(guó)各個(gè)氣候區(qū)的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴(kuò)展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴(kuò)展到建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、能耗統(tǒng)計(jì)、使用維護(hù)和運(yùn)行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴(kuò)展到太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，以促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)得以推廣。(五)推動(dòng)企業(yè)組織構(gòu)造和生產(chǎn)方式的深層次變革建筑企業(yè)的安康開展是產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)。針對(duì)不同類型的企業(yè)制定適當(dāng)?shù)姆龀终?，有利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整。1.深化改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式深化工程建設(shè)實(shí)施組織方式改革對(duì)我國(guó)建筑業(yè)提高管理水平，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為建筑企業(yè)提供更加廣闊的開展空間，具有積極作用。(1)完善法律法規(guī)。給予工程總承包明確的法律地位應(yīng)成為?建筑法?修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以此為根基，相配套的各種政策措施、不同總承包方式的示范合同文本等應(yīng)盡快出臺(tái)，以便為建筑企業(yè)從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)打下根基。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持開展的工程總承包企業(yè)和工程工程管理企業(yè)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尤其要積極支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。為適應(yīng)工程總承包的要求，招投標(biāo)制度要進(jìn)展相應(yīng)變革，包括將招標(biāo)工作提前到施工圖設(shè)計(jì)以前，由中標(biāo)的總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)，有利于最大限度地減少工程量、節(jié)約能源，從而降低工程造價(jià)。(2)引導(dǎo)業(yè)主接納。首先，通過(guò)試點(diǎn)引導(dǎo)業(yè)主認(rèn)同新型的工程實(shí)施組織方式。應(yīng)在不同行業(yè)中選擇一批工程，進(jìn)展設(shè)計(jì)施工一體化承包和工程工程管理服務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)歷和積極推廣，使業(yè)主增進(jìn)對(duì)先進(jìn)工程實(shí)施組織方式的了解，引導(dǎo)業(yè)主采用工程總承包方式進(jìn)展建設(shè)。建筑企業(yè)應(yīng)積極提升自身總承包能力，使其成為核心競(jìng)爭(zhēng)能力的組成局部。其次，在政府投資工程中積極推進(jìn)工程實(shí)施組織方式的改革，在具備相應(yīng)管理能力的根基上，率先選擇工程設(shè)計(jì)、施工一體化總承包，并在工程實(shí)施過(guò)程中率先采用先進(jìn)的技術(shù)和材料，以推動(dòng)建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和管理水平的提高。2.引導(dǎo)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化的服務(wù)功能隨著工程建設(shè)的日趨復(fù)雜化和技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)際工程承包不再僅僅局限于施工管理，而是覆蓋到投資籌劃、工程設(shè)計(jì)、工程咨詢、國(guó)際融資、設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)貿(mào)易、勞務(wù)出口、工程運(yùn)營(yíng)、人員培訓(xùn)、后期維護(hù)等工程的全壽命周期中，工程工程日益成為國(guó)際投資和貿(mào)易的綜合載體。國(guó)際工程承包正從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型建筑服務(wù)交易向帶動(dòng)本國(guó)或本公司技術(shù)與管理資源、建材或機(jī)電產(chǎn)品出口綜合貿(mào)易轉(zhuǎn)變，開展前景廣闊，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，應(yīng)切實(shí)從國(guó)家政策層面扶持和推動(dòng)有條件的大型企業(yè)成為具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化管理和工程總承包能力，能與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)。3.做強(qiáng)做大核心建筑企業(yè)要采取必要措施，通過(guò)進(jìn)一步提高大型企業(yè)資質(zhì)評(píng)審門檻，評(píng)選出50家左右特大企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)成我國(guó)建筑業(yè)中的核心企業(yè)，使其以行業(yè)主導(dǎo)地位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。4.大力支持企業(yè)聯(lián)合重組加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引外國(guó)資本和民間資本進(jìn)入建筑業(yè)，營(yíng)造富有活力和相互促進(jìn)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制；研究制定鼓勵(lì)、支持的政策措施，指導(dǎo)施工、設(shè)計(jì)單位積極尋求聯(lián)合與重組的機(jī)遇和方式，加快企業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。面對(duì)國(guó)際工程承包市場(chǎng)劇烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，除了企業(yè)間的聯(lián)合、重組外，有必要采取各種政策措施，鼓勵(lì)對(duì)外承包工程企業(yè)以各種方式進(jìn)展聯(lián)營(yíng)，使企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。這對(duì)有效聚集資金，優(yōu)化資源配置，解決企業(yè)普遍存在的資金缺乏問(wèn)題具有重要作用。盡管近年來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)都力圖實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，但效果欠佳?？稍诂F(xiàn)有根基上，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)展聯(lián)合承包，可以快速有效提升企業(yè)綜合管理水平。與此同時(shí)，必須要制定相應(yīng)的配套措施，包括使聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)之間品牌、資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)共享等。推動(dòng)建筑企業(yè)聯(lián)合兼并科研和設(shè)計(jì)企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資能力的大型工程承包企業(yè)，提高企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)能力，在經(jīng)營(yíng)方式上與國(guó)際快速接軌，便于參與國(guó)際市場(chǎng)的深度競(jìng)爭(zhēng)。5.扶持中小建筑企業(yè)安康開展在合理的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中，中小型企業(yè)占總數(shù)的95%以上，是產(chǎn)業(yè)開展的根基和支撐。政府應(yīng)積極支持中小企業(yè)的開展，如在資質(zhì)管理上要明確小企業(yè)經(jīng)營(yíng)額度的上、下限，在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中要明確中小企業(yè)參與投標(biāo)的范圍界限，大企業(yè)不得參與競(jìng)爭(zhēng)；尤其是要解決專業(yè)化企業(yè)融資困難的問(wèn)題，地方政府部門與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，組成專門的小額金融中心，向重點(diǎn)開展的專業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款。建設(shè)主管部門可編制重點(diǎn)扶持專業(yè)目錄，向銀行推薦效益好、償債能力強(qiáng)的中小建筑企業(yè)?？傊?，通過(guò)各種途徑，鼓勵(lì)支持中小建筑企業(yè)安康開展，使他們成為我國(guó)建筑業(yè)的重要力量。6.著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)信息化是推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。為此，要通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，著力推進(jìn)信息化建設(shè)，使信息化覆蓋到工程工程壽命周期全過(guò)程和進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等全要素之中，促進(jìn)企業(yè)管理整體水平的提高。(六)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步開展，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)既是建筑企業(yè)的必由之路，也是最正確選擇。建設(shè)部門應(yīng)積極為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建筑企業(yè)必須加快提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和緊迫性。1.創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為支持建筑企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)主管部門應(yīng)聯(lián)合商務(wù)、外交等相關(guān)部門，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，充分利用政府間談判以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，幫助企業(yè)開拓工程承包市場(chǎng)，保護(hù)我國(guó)建筑企業(yè)在工程所在國(guó)的合法權(quán)益。我國(guó)政府一直都與亞洲、非洲國(guó)家保持著良好和穩(wěn)定的外交關(guān)系，加之亞非國(guó)家建筑業(yè)壁壘較低，應(yīng)大力開展越南、柬埔寨等亞洲新興市場(chǎng)和南非、西非地區(qū)的市場(chǎng)；密切留意東南亞其他國(guó)家的恢復(fù)建設(shè)；爭(zhēng)取擴(kuò)大中東市場(chǎng)覆蓋率；對(duì)于歐洲、北美等壁壘較高的地區(qū)，可以利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)際知名承包商合作，學(xué)習(xí)較為先進(jìn)的管理經(jīng)歷，為挺進(jìn)歐美建筑市場(chǎng)做準(zhǔn)備。2.提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為“走出去〞戰(zhàn)略的主要承擔(dān)者，建筑企業(yè)有必要積極提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)整合咨詢、設(shè)計(jì)、融資資源，提升自身一體化服務(wù)水平，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)主管部門應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑企業(yè)全方位涉足石化、交通、電力、水資源、環(huán)保及工業(yè)制造等多種類型的工程工程，在國(guó)內(nèi)大力推行設(shè)計(jì)、咨詢與施工的一體化經(jīng)營(yíng)，不斷提高企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)能力和承包工程的科技含量，為建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。3.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化隨著我國(guó)對(duì)外工程承包規(guī)模的日益擴(kuò)大，對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)經(jīng)歷著從成本優(yōu)勢(shì)型向技術(shù)管理型和資本運(yùn)作型開展的重要階段，并且逐步進(jìn)入到利用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)固和開拓國(guó)際市場(chǎng)的高層次競(jìng)爭(zhēng)范疇。為此，要加大對(duì)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的研究，確立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的戰(zhàn)略路徑，推動(dòng)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更多的轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可和通用的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。4.增強(qiáng)企業(yè)不安全因素防范能力國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)走出國(guó)門后面對(duì)的是一個(gè)全新的市場(chǎng)環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科技等方面都會(huì)對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生制約作用。近些年來(lái)所披露的國(guó)際工程承包案例說(shuō)明了增強(qiáng)建筑企業(yè)不安全因素防范能力的重要性。要強(qiáng)化企業(yè)的不安全因素意識(shí)，建設(shè)國(guó)際工程工程的全面不安全因素管理體系，有效化解國(guó)際工程承包市場(chǎng)不安全因素對(duì)企業(yè)的不良影響。(七)大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源根據(jù)?國(guó)家中長(zhǎng)期人才開展規(guī)劃綱要(2010-2020年)?的要求，應(yīng)加快人才開展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度的完善；使人才構(gòu)造合理化，增大高素質(zhì)從業(yè)人員的比例；維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益，建設(shè)工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，改善其工作和生活條件。1.繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理(1)拓寬執(zhí)業(yè)資格人員的執(zhí)業(yè)范圍。我國(guó)已經(jīng)建設(shè)專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格制度，這是專業(yè)技術(shù)人員管理體制的一項(xiàng)重要改革。根據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情，應(yīng)將建造師的執(zhí)業(yè)范圍拓寬為工程工程全過(guò)程管理，包括工程前期籌劃及設(shè)計(jì)階段、施工階段的工程管理。(2)加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)教育評(píng)估工作。在建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)視下，委托行業(yè)協(xié)會(huì)具體操作，改革現(xiàn)行評(píng)估體制，理順工程管理專業(yè)教育評(píng)估與注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的關(guān)系。采取鼓勵(lì)措施使高等院校專業(yè)設(shè)置和教學(xué)更能滿足建筑市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。(3)合理劃分專業(yè)，統(tǒng)一二級(jí)建造師標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，應(yīng)逐步取消專業(yè)劃分，由市場(chǎng)進(jìn)展選擇。逐步取消按照行政隸屬關(guān)系劃分專業(yè)的方法，改為按專業(yè)教育、工程管理實(shí)踐中的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等作為專業(yè)劃分依據(jù)。(4)加強(qiáng)注冊(cè)管理，完善信用和保險(xiǎn)制度。利用計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格信息庫(kù)及信用檔案，將建造師的基本情況、業(yè)績(jī)(包括違法違規(guī)的不良記錄)、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布，供使用者查詢，承受社會(huì)監(jiān)視。另外，對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，實(shí)施個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)制度。一旦出現(xiàn)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任事故，除企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任外，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，并將執(zhí)業(yè)資格個(gè)人責(zé)任保險(xiǎn)逐步納入執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)條件。2.逐步改善人才構(gòu)造我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員中很大比例來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，建筑業(yè)人才構(gòu)造不合理，較低素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人較多。為盡快提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，需要建設(shè)政府主導(dǎo)的職業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，加大從業(yè)人員(特別是一線生產(chǎn)操作人員)的科學(xué)文化和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。(1)標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員就業(yè)市場(chǎng)。建設(shè)建筑勞務(wù)市場(chǎng)，所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場(chǎng)尋找工作，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)聘用工人并簽訂勞動(dòng)合同。完善的就業(yè)市場(chǎng)可以使企業(yè)聘用到合格的人員，而相關(guān)人員能夠通過(guò)合法途徑進(jìn)入建筑市場(chǎng)并得到法律保護(hù)。實(shí)行持證上崗制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的銜接，勞動(dòng)保障部門和建設(shè)主管部門依法對(duì)在建工程一線作業(yè)人員的持證情況進(jìn)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)未按要求持證上崗的一線作業(yè)人員及其所屬企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。(2)完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，要根據(jù)我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員特征，有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，以技能實(shí)踐為主，以理論知識(shí)為輔，按照?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知?(國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào))要求，由建設(shè)主管部門規(guī)劃，委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有職業(yè)教育資質(zhì)的培訓(xùn)單位具體落實(shí)。(3)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。建筑業(yè)人力資源開發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是企業(yè)內(nèi)部的人力資源開發(fā)和培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將企業(yè)文化的建設(shè)融入到對(duì)各層次員工的培訓(xùn)中，采用差異化的培訓(xùn)手段和方式，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技能和職業(yè)道德的建筑管理和操作人才。1)企業(yè)高層管理者。企業(yè)高級(jí)管理層需要對(duì)建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)需求有比較敏銳的市場(chǎng)洞察力，善于把握時(shí)機(jī)，識(shí)別不安全因素，為企業(yè)的開展方向指明道路；需要具備較強(qiáng)的人際溝通能力和復(fù)雜環(huán)境的處理能力?？捎善髽I(yè)高層管理者牽頭組織團(tuán)隊(duì)對(duì)行業(yè)內(nèi)成功企業(yè)進(jìn)展考察，總結(jié)經(jīng)歷，并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況有針對(duì)性的研究學(xué)習(xí)。2)企業(yè)中層管理人員。建設(shè)工程是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到多工種、多部門之間的配合和協(xié)調(diào)。工程經(jīng)理是連接一線作業(yè)和工程決策的紐帶，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況進(jìn)展及時(shí)處理，對(duì)工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、費(fèi)用等進(jìn)展嚴(yán)格控制。工程經(jīng)理除了需要專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)具備一定的執(zhí)行能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力和溝通能力。對(duì)工程經(jīng)理進(jìn)展培訓(xùn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)以工程實(shí)際案例為教案，組織各工程部共同參與討論。工程部間相互學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)歷教訓(xùn)，以利于對(duì)工程經(jīng)理的實(shí)際工作進(jìn)展指導(dǎo)。3)基層技術(shù)人員?；鶎蛹夹g(shù)人員承擔(dān)著對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全等方面的具體實(shí)施，是工程作業(yè)最直接的執(zhí)行者和監(jiān)視者。企業(yè)可以確定職業(yè)院校作為建設(shè)行業(yè)技能緊缺人才示范基地。職業(yè)院校與有需求的建筑企業(yè)進(jìn)展合作，開展技能型緊缺人才培養(yǎng)，將建筑施工、建筑設(shè)備、建筑裝飾和建筑智能化等專業(yè)作為技能型緊缺人才重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)方向。企業(yè)可以聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)、技術(shù)方面的專家對(duì)技術(shù)人員進(jìn)展短期的講座培訓(xùn)，也可以讓技術(shù)人員脫產(chǎn)進(jìn)修，或者與當(dāng)?shù)卦盒：献鬓k學(xué)，利用學(xué)校的培訓(xùn)和教學(xué)優(yōu)勢(shì)，使參加培訓(xùn)的員工能盡快學(xué)以致用。3.維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益應(yīng)將維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益當(dāng)作關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)的大事來(lái)抓，嚴(yán)密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，多措并舉，有效保障建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益。(1)改善從業(yè)人員的工作條件。在貫徹實(shí)施?建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例?的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)工地安全管理人員的技術(shù)水平培訓(xùn)和責(zé)任心教育，堅(jiān)持專職安全員制度；應(yīng)重視建筑業(yè)從業(yè)人員崗前安全常識(shí)的培訓(xùn)和考核，凡考核不合格者，一律不準(zhǔn)上崗；應(yīng)重視文明工地建設(shè)。強(qiáng)化實(shí)施工地宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁、醫(yī)療等基本生活設(shè)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步修改完善施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開