第一章公共管理與公共管理學(xué)課件

第一章公共管理與公共管理學(xué)

第一節(jié)公共管理第二節(jié)公共管理學(xué)第一章公共管理與公共管理學(xué)第一節(jié)公共管理1第一節(jié)公共管理一、公共管理的涵義與特征二、公共管理的對象三、公共管理與私人管理的區(qū)別四、公共管理與公共行政的關(guān)系第一節(jié)公共管理一、公共管理的涵義與特征2一、公共管理的涵義與特征（一）公共管理的涵義是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。一、公共管理的涵義與特征（一）公共管理的涵義3一、公共管理的涵義與特征（二）公共管理的特征（1）、公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。（2）、公共管理的主體是政府組織和非政府組織。（3）、公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。（4）、公共管理的基本職能是服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)職能、政策與法律職能和社會(huì)保障職能。（5）、公共管理可運(yùn)用一切公私管理手段。一、公共管理的涵義與特征（二）公共管理的特征4二、公共管理的對象（一）社會(huì)問題（二）公共項(xiàng)目（三）公共物品和資源二、公共管理的對象（一）社會(huì)問題5（一）社會(huì)問題作為公共管理對象的社會(huì)問題必須具備的前提條件:第一,它是一種客觀存在的并與社會(huì)嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象;第二,它影響到一定社區(qū)內(nèi)的成員的正常生活,受到人們的普遍關(guān)注;第三,它必須依靠社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理才能獲得解決;第四,它的解決有助于推動(dòng)社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展.特征：公共性；可變性；確定性與不確定性的統(tǒng)一（一）社會(huì)問題作為公共管理對象的社會(huì)問題必須具備的前提條件:6（二）公共項(xiàng)目所謂公共項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過程,它是公共管理中最直接的對象.（二）公共項(xiàng)目所謂公共項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系7（三）公共物品和資源1.公共物品:非競爭性和非排他性的貨物.包括公共設(shè)施.公共產(chǎn)品.2.資源是指一國或一地區(qū)內(nèi)擁有的人力.物力和財(cái)力等物質(zhì)和精神要素的總稱.（三）公共物品和資源1.公共物品:非競爭性和非排他性的貨物.8三、公共管理與私人管理的區(qū)別1.公共利益與私人利益的不同2.權(quán)威的性質(zhì)不同3.受法律的約束與契約約束的不同4.政府控制與市場自由調(diào)節(jié)的不同5.政治理性與經(jīng)濟(jì)理性的不同三、公共管理與私人管理的區(qū)別1.公共利益與私人利益的不同9四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的聯(lián)系是：①公共管理與公共行政都是對社會(huì)公共事務(wù)的管理，“公共”是兩種管理的共同邊界。②公共行政即政府管理，公共管理的核心主體也是政府，雖然它的主體還有非政府公共組織；這樣，公共管理與公共行政兩者的核心主體都是政府。③公共管理和公共行政都是管理機(jī)關(guān)依法開展的管理活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性。④公共管理與公共行政都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平”因素放在首位。四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的聯(lián)系是：①公10四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的區(qū)別是：①管理主體方面。公共行政的管理主體就是政府，公共管理的管理主體除政府外，還包括非政府公共組織。②管理客體方面。公共管理的客體比公共行政寬泛，它的管理范圍既包括了屬于政府管理范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)，還包括了不屬于政府公共管理事務(wù)的社會(huì)公共事務(wù)；還有，一些在傳統(tǒng)公共行政中難以見到的客體，諸如公共環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評估、公共倫理等，也出現(xiàn)在公共管理的客體中。③管理目標(biāo)方面。公共行政是一種“內(nèi)部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效的管理。④管理手段方面。公共行政重視計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等基本技能，公共管理則關(guān)注那些可以用來將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。⑤管理思想方面。公共行政強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“政策科學(xué)化”；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過程中來，強(qiáng)調(diào)“管理市場化”。四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的區(qū)別是：①管11第二節(jié)公共管理學(xué)一、公共管理學(xué)的定義二、公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容四、學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義五、公共管理學(xué)的研究方法第二節(jié)公共管理學(xué)一、公共管理學(xué)的定義12一、公共管理學(xué)的定義公共管理學(xué)，簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。一、公共管理學(xué)的定義公共管理學(xué)，簡單地說，就是研13二、公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)（一）綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一（二）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一（三）規(guī)范性與變異性的統(tǒng)一（四）公共性與管理性的統(tǒng)一二、公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)（一）綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一14三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容公共管理與公共管理學(xué)、公共組織、公共管理職能、公共管理決策、公共管理目標(biāo)和目標(biāo)管理、公共管理工作計(jì)劃、公共管理執(zhí)行、政府組織管理、非政府組織管理、公共管理政策、公共物品管理、社會(huì)保障管理、資源與環(huán)境管理、公共管理法制與倫理、公共管理監(jiān)督與控制、公共管理方法與技術(shù)。三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容公共管理與公共管理學(xué)、15四、學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義（1）學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有助于推動(dòng)公共管理的科學(xué)化、民主化和法制化的進(jìn)程。（2）學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有助于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)與發(fā)展。（3）學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有利于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。（4）學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。四、學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義（1）學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有助16五、公共管理學(xué)的研究方法（一）理論分析方法（二）系統(tǒng)分析方法（三）數(shù)量分析方法（四）比較分析方法（五）實(shí)驗(yàn)分析方法（六）資料分析方法五、公共管理學(xué)的研究方法（一）理論分析方法17第一章公共管理與公共管理學(xué)

第一節(jié)公共管理第二節(jié)公共管理學(xué)第一章公共管理與公共管理學(xué)第一節(jié)公共管理18第一節(jié)公共管理一、公共管理的涵義與特征二、公共管理的對象三、公共管理與私人管理的區(qū)別四、公共管理與公共行政的關(guān)系第一節(jié)公共管理一、公共管理的涵義與特征19一、公共管理的涵義與特征（一）公共管理的涵義是指公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。一、公共管理的涵義與特征（一）公共管理的涵義20一、公共管理的涵義與特征（二）公共管理的特征（1）、公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。（2）、公共管理的主體是政府組織和非政府組織。（3）、公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。（4）、公共管理的基本職能是服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)職能、政策與法律職能和社會(huì)保障職能。（5）、公共管理可運(yùn)用一切公私管理手段。一、公共管理的涵義與特征（二）公共管理的特征21二、公共管理的對象（一）社會(huì)問題（二）公共項(xiàng)目（三）公共物品和資源二、公共管理的對象（一）社會(huì)問題22（一）社會(huì)問題作為公共管理對象的社會(huì)問題必須具備的前提條件:第一,它是一種客觀存在的并與社會(huì)嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象;第二,它影響到一定社區(qū)內(nèi)的成員的正常生活,受到人們的普遍關(guān)注;第三,它必須依靠社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理才能獲得解決;第四,它的解決有助于推動(dòng)社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展.特征：公共性；可變性；確定性與不確定性的統(tǒng)一（一）社會(huì)問題作為公共管理對象的社會(huì)問題必須具備的前提條件:23（二）公共項(xiàng)目所謂公共項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過程,它是公共管理中最直接的對象.（二）公共項(xiàng)目所謂公共項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系24（三）公共物品和資源1.公共物品:非競爭性和非排他性的貨物.包括公共設(shè)施.公共產(chǎn)品.2.資源是指一國或一地區(qū)內(nèi)擁有的人力.物力和財(cái)力等物質(zhì)和精神要素的總稱.（三）公共物品和資源1.公共物品:非競爭性和非排他性的貨物.25三、公共管理與私人管理的區(qū)別1.公共利益與私人利益的不同2.權(quán)威的性質(zhì)不同3.受法律的約束與契約約束的不同4.政府控制與市場自由調(diào)節(jié)的不同5.政治理性與經(jīng)濟(jì)理性的不同三、公共管理與私人管理的區(qū)別1.公共利益與私人利益的不同26四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的聯(lián)系是：①公共管理與公共行政都是對社會(huì)公共事務(wù)的管理，“公共”是兩種管理的共同邊界。②公共行政即政府管理，公共管理的核心主體也是政府，雖然它的主體還有非政府公共組織；這樣，公共管理與公共行政兩者的核心主體都是政府。③公共管理和公共行政都是管理機(jī)關(guān)依法開展的管理活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性。④公共管理與公共行政都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平”因素放在首位。四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的聯(lián)系是：①公27四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的區(qū)別是：①管理主體方面。公共行政的管理主體就是政府，公共管理的管理主體除政府外，還包括非政府公共組織。②管理客體方面。公共管理的客體比公共行政寬泛，它的管理范圍既包括了屬于政府管理范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)，還包括了不屬于政府公共管理事務(wù)的社會(huì)公共事務(wù)；還有，一些在傳統(tǒng)公共行政中難以見到的客體，諸如公共環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評估、公共倫理等，也出現(xiàn)在公共管理的客體中。③管理目標(biāo)方面。公共行政是一種“內(nèi)部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效的管理。④管理手段方面。公共行政重視計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告等基本技能，公共管理則關(guān)注那些可以用來將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。⑤管理思想方面。公共行政強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“政策科學(xué)化”；公共管理則將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過程中來，強(qiáng)調(diào)“管理市場化”。四、公共管理與公共行政的關(guān)系兩者的區(qū)別是：①管28第二節(jié)公共管理學(xué)一、公共管理學(xué)的定義二、公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容四、學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義五、公共管理學(xué)的研究方法第二節(jié)公共管理學(xué)一、公共管理學(xué)的定義29一、公共管理學(xué)的定義公共管理學(xué)，簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。一、公共管理學(xué)的定義公共管理學(xué)，簡單地說，就是研30二、公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)（一）綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一（二）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一（三）規(guī)范性與變異性的統(tǒng)一（四）公共性與管理性的統(tǒng)一二、公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)（一）綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一31三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容公共管理與公共管理學(xué)、公共組織、公共管理職能、公共管理決策、公共管理目標(biāo)和目標(biāo)管理、公共管理工作計(jì)劃、公共管理執(zhí)行、政府組織管理、非政府組織管理、公共管理政策、公共物品管理、社會(huì)保障管理、資源與環(huán)境管理、公共管理法制與倫理、公共管理監(jiān)督與控制、公共管理方法與技術(shù)。三、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容公共管理與公共管理學(xué)、32四、學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的意義（1）學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)