《公共場所管理條例實施細則》解讀-課件

《公共場所管理條例實施細則》解讀湖南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局陳焱教授《公共場所管理條例實施細則》解讀湖南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局1公共場所的定義及衛(wèi)生學特點一、定義：公共場所是指人群經常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分，是反應一個國家、民族物質條件和精神文明的窗口。二、衛(wèi)生學特點：

1、人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；2、設備物品供公眾重復使用，易污染；3、健康與非健康個體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播。4、環(huán)境的衛(wèi)生質量與整體人群的健康水平關系及其密切。

公共場所的定義及衛(wèi)生學特點一、定義：2集中空調通風系統(tǒng)與公共場所衛(wèi)生事件定義集中空調通風系統(tǒng)：指為使房間或封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數達到設定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附件、儀器儀表的總和。

公共場所危害健康事故:指公共場所內發(fā)生的傳染病疫情或者因空氣質量、水質不符合衛(wèi)生標準、用品用具或者設施受到污染導致的危害公眾健康事故。

集中空調通風系統(tǒng)與公共場所衛(wèi)生事件定義集中空調通風系統(tǒng)：3公共場所的分類7類28種：一、賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；二、公共浴室、理發(fā)店、美容店；三、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；四、體育場（館）、游泳場（館）、公園；五、展覽館、博物館、美術館、圖書館；六、商場（店）、書店；七、候診室、候車（機、船）室、公共交通工具。公共場所的分類7類28種：4解讀《細則》內容提要一、為什么要修改二、修改的思路三、修改了什么四、實施后會出現什么問題五、如何做可以做得更好解讀《細則》內容提要一、為什么要修改5為什么要修改時間長了內容不適應形勢變化了社會提出了新的要求了有能力做更多的事了為什么要修改時間長了6修改的思路以條例為基礎細化和拓展相結合尊重和考慮地方積極性和條件把經營者置于主動地位用新的監(jiān)管制度機制搭建工作平臺增強可操作性（知道做什么，也知道怎么做）修改的思路以條例為基礎7修改了什么一、適用對象將條例規(guī)定的7類28種公共場所的進一步細分權授予地方。如：第二十二條。修改了什么一、適用對象8修改了什么二、衛(wèi)生項目（空氣和微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具、滅蚊蠅、蟑螂、老鼠其他病媒生物等）根據條例規(guī)定的五個方面的項目特點，分別提出具體的衛(wèi)生要求，同時對落實衛(wèi)生要求的相關措施進行量化。衛(wèi)生檢測每年不得少于1次。如：第十一，十二，十三，十四，十五，十六，十九條。修改了什么二、衛(wèi)生項目（空氣和微小氣候、水質、采光、照明、9修改了什么三、第一責任人明確公共場所衛(wèi)生的責任主體和他的責任，包括“平時”和“應急”兩種情況。

如：第七、八、二十、二十一條。修改了什么三、第一責任人10修改了什么四、禁煙將室內公共場所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責任落實給公共場所經營者。不妨害地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。如：第十八條。修改了什么四、禁煙11修改了什么五、集中空調通風系統(tǒng)的清洗、消毒。如：第八、二十三、三十七條。修改了什么五、集中空調通風系統(tǒng)的清洗、消毒。12修改了什么六、衛(wèi)生許可證從透明、方便、相互制約的角度規(guī)定申請、變更的條件、情形和時限。如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七條。修改了什么六、衛(wèi)生許可證13修改了什么七、放權地方制定預防性審查規(guī)定考慮各地條件、能力和需求不同，將預防性衛(wèi)生審查程序和具體要求，交由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。如：第二十六條第二款。修改了什么七、放權地方制定預防性審查規(guī)定14修改了什么八、健康危害因素監(jiān)測為做實做大公共場所衛(wèi)生，將健康危害因素監(jiān)測、分析作為監(jiān)督機構和疾控機構互動平臺。如：第四、二十八條。修改了什么八、健康危害因素監(jiān)測15修改了什么九、量化分級管理為合理配置、使用衛(wèi)生監(jiān)督力量，調動公共場所經營者的積極性，提高消費者的參與度，將量化分級管理制度化。如：第二十九、三十條。修改了什么九、量化分級管理16修改了什么十、監(jiān)督檢查的依據和方式讓監(jiān)督者知道應該怎么做，有權怎么做，也讓管理相對人知道應該怎么配合做。如：第三十一條。修改了什么十、監(jiān)督檢查的依據和方式17修改了什么十一、抽檢常規(guī)化，透明化。如：第三十二條。修改了什么十一、抽檢18修改了什么十二、臨時控制措施發(fā)生危害健康事故時，要注意與相關法律法規(guī)銜接，但臨時控制措施基本相同。如：第三十三條。修改了什么十二、臨時控制措施19修改了什么十三、技術服務機構的能力考核檢驗、檢測、評價是技術工作，由技術服務機構承擔。技術服務機構是否有專業(yè)技術能力，應當經過考核。省級衛(wèi)生行政部門組織考核的本意不是許可。如：第三十四條。修改了什么十三、技術服務機構的能力考核20修改了什么十四、處罰最大限度地利用了條例規(guī)定的四種處罰情形的空間，把處罰力度用到頂。如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條。修改了什么十四、處罰21小結一個檔案（衛(wèi)生管理檔案）兩個關鍵（自身管理和政府監(jiān)管）三個難題（控煙、空調清洗、發(fā)證對象）四個制度（許可、量化分級、監(jiān)測、告示）五個主體（經營者、監(jiān)督機構、疾控機構、技術服務機構、行業(yè)組織）六個環(huán)節(jié)（培訓、體檢、設置、檢測、維護、應急處置）小結一個檔案（衛(wèi)生管理檔案）22實施后會出現什么問題一、爭論二、畏懼難度三、有抵觸四、”熱點“問題炒作五、配套文件沒有及時出臺六、兩個衛(wèi)生機構之間沒有形成合力七、提出新的問題實施后會出現什么問題一、爭論23如何做可以做得更好一、機遇感（機不可失）二、明確職責（應該做什么）三、分析能力（能做什么）四、摸清問題（需要做什么）五、盡力而為（調配資源）六、從簡如手（抓住關鍵）七、注重形象（善用輿論）八、獎罰并用（因地制宜）九、借力行業(yè)組織（一個好漢三個幫）十、總結交流（取長不短）如何做可以做得更好一、機遇感（機不可失）24個人觀點，盡供參考謝謝！個人觀點，盡供參考25《公共場所管理條例實施細則》解讀湖南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局陳焱教授《公共場所管理條例實施細則》解讀湖南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局26公共場所的定義及衛(wèi)生學特點一、定義：公共場所是指人群經常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分，是反應一個國家、民族物質條件和精神文明的窗口。二、衛(wèi)生學特點：

1、人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；2、設備物品供公眾重復使用，易污染；3、健康與非健康個體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播。4、環(huán)境的衛(wèi)生質量與整體人群的健康水平關系及其密切。

公共場所的定義及衛(wèi)生學特點一、定義：27集中空調通風系統(tǒng)與公共場所衛(wèi)生事件定義集中空調通風系統(tǒng)：指為使房間或封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數達到設定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附件、儀器儀表的總和。

公共場所危害健康事故:指公共場所內發(fā)生的傳染病疫情或者因空氣質量、水質不符合衛(wèi)生標準、用品用具或者設施受到污染導致的危害公眾健康事故。

集中空調通風系統(tǒng)與公共場所衛(wèi)生事件定義集中空調通風系統(tǒng)：28公共場所的分類7類28種：一、賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；二、公共浴室、理發(fā)店、美容店；三、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；四、體育場（館）、游泳場（館）、公園；五、展覽館、博物館、美術館、圖書館；六、商場（店）、書店；七、候診室、候車（機、船）室、公共交通工具。公共場所的分類7類28種：29解讀《細則》內容提要一、為什么要修改二、修改的思路三、修改了什么四、實施后會出現什么問題五、如何做可以做得更好解讀《細則》內容提要一、為什么要修改30為什么要修改時間長了內容不適應形勢變化了社會提出了新的要求了有能力做更多的事了為什么要修改時間長了31修改的思路以條例為基礎細化和拓展相結合尊重和考慮地方積極性和條件把經營者置于主動地位用新的監(jiān)管制度機制搭建工作平臺增強可操作性（知道做什么，也知道怎么做）修改的思路以條例為基礎32修改了什么一、適用對象將條例規(guī)定的7類28種公共場所的進一步細分權授予地方。如：第二十二條。修改了什么一、適用對象33修改了什么二、衛(wèi)生項目（空氣和微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具、滅蚊蠅、蟑螂、老鼠其他病媒生物等）根據條例規(guī)定的五個方面的項目特點，分別提出具體的衛(wèi)生要求，同時對落實衛(wèi)生要求的相關措施進行量化。衛(wèi)生檢測每年不得少于1次。如：第十一，十二，十三，十四，十五，十六，十九條。修改了什么二、衛(wèi)生項目（空氣和微小氣候、水質、采光、照明、34修改了什么三、第一責任人明確公共場所衛(wèi)生的責任主體和他的責任，包括“平時”和“應急”兩種情況。

如：第七、八、二十、二十一條。修改了什么三、第一責任人35修改了什么四、禁煙將室內公共場所全部納入禁止吸煙范圍，但以宣傳和勸阻為主，并把責任落實給公共場所經營者。不妨害地方既有的部門分工和處罰規(guī)定。如：第十八條。修改了什么四、禁煙36修改了什么五、集中空調通風系統(tǒng)的清洗、消毒。如：第八、二十三、三十七條。修改了什么五、集中空調通風系統(tǒng)的清洗、消毒。37修改了什么六、衛(wèi)生許可證從透明、方便、相互制約的角度規(guī)定申請、變更的條件、情形和時限。如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七條。修改了什么六、衛(wèi)生許可證38修改了什么七、放權地方制定預防性審查規(guī)定考慮各地條件、能力和需求不同，將預防性衛(wèi)生審查程序和具體要求，交由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。如：第二十六條第二款。修改了什么七、放權地方制定預防性審查規(guī)定39修改了什么八、健康危害因素監(jiān)測為做實做大公共場所衛(wèi)生，將健康危害因素監(jiān)測、分析作為監(jiān)督機構和疾控機構互動平臺。如：第四、二十八條。修改了什么八、健康危害因素監(jiān)測40修改了什么九、量化分級管理為合理配置、使用衛(wèi)生監(jiān)督力量，調動公共場所經營者的積極性，提高消費者的參與度，將量化分級管理制度化。如：第二十九、三十條。修改了什么九、量化分級管理41修改了什么十、監(jiān)督檢查的依據和方式讓監(jiān)督者知道應該怎么做，有權怎么做，也讓管理相對人知道應該怎么配合做。如：第三十一條。修改了什么十、監(jiān)督檢查的依據和方式42修改了什么十一、抽檢常規(guī)化，透明化。如：第三十二條。修改了什么十一、抽檢43修改了什么十二、臨時控制措施發(fā)生危害健康事故時，要注意與相關法律法規(guī)銜接，但臨時控制措施基本相同。如：第三十三條。修改了什么十二、臨時控制措施44修改了什么十三、技術服務機構的能力考核檢驗、檢測、評價是技術工作，由技術服務機構承擔。技術服務機構是否有專業(yè)技術能力，應當經過考核。省級衛(wèi)生行政部門組織考核的本意不是許可。如：第三十四條。修改了什么十三、技術服務機構的能力考核45修改了什么十四、處罰最大限度地利用了條例規(guī)定的四種處罰情形的空間，把處罰力度用到頂。如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條。修改了什么十四、處罰46小結一個檔案（衛(wèi)生管理檔案）兩個關鍵（自身管理和政府監(jiān)管）三個難題（控煙、空調清洗、發(fā)證對象）四個制度（許可、量化分級、監(jiān)測、告示）五個主體（經營者、監(jiān)督機構、疾控機構、技術服務機構、行業(yè)組織）六個環(huán)節(jié)（培訓、體檢、設置、檢測、維護、應急處置）小結一個檔案（衛(wèi)生管理檔案）47實