林權(quán)糾紛調(diào)處課件-DJ

林業(yè)局2015年5月28日林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處林業(yè)局林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處內(nèi)容一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念二、我國林權(quán)制度的演變?nèi)?、林?quán)爭議產(chǎn)生的原因四、林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)制五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)七、如何做好林權(quán)糾紛調(diào)處八、法律法規(guī)摘選內(nèi)容一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念

（一）林木林地權(quán)屬爭議：1996年林業(yè)部發(fā)布的第10號令《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。”在工作中，一般簡稱林權(quán)爭議或林權(quán)糾紛。引起林權(quán)爭議的主要是林地權(quán)屬爭議較多。森林、林木爭議較少。

（二）林權(quán)爭議調(diào)處：是指人民政府或人民政府有關(guān)部門，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商調(diào)解、說服教育、耐心疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議；如果當(dāng)事人對爭議協(xié)商達(dá)不成解決協(xié)議的，則由人民政府依法作出處理決定。這是解決林權(quán)爭議的一種制度。一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念（一）林木林地權(quán)屬爭二、我國林權(quán)制度的演變

我國土地制度發(fā)生了三次大的變革。即：第一次是土地改革時(shí)期，由政府沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，從而確立了新中國土地制度的基礎(chǔ)；第二次是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動時(shí)期，通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動把農(nóng)民的土地所有制轉(zhuǎn)為農(nóng)民集體所有制；第三次是改革開放農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營為主的經(jīng)營形式。通過土地制度的三次大變革，林權(quán)制度也隨著演變，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段：二、我國林權(quán)制度的演變我國土地制度發(fā)生了三次大的變革（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階段。1951年頒布《土地改革法》，對沒收和征收土地、山林范圍作了規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，由縣級人民政府發(fā)給《土地房產(chǎn)所有證》（簡稱土地證），農(nóng)民從此有了自己的土地和山林。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。貴州省屬西南行政區(qū)，土地改革運(yùn)動開展較晚。（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階段。1950年12月2日頒布《西南區(qū)大森林收歸國有實(shí)施辦法》。該《辦法》規(guī)定以下6種森林一律收歸國有：一是非經(jīng)人工撫育的天然林；二是有關(guān)國防與國土保安性質(zhì)的森林；三是所有權(quán)不明的森林；四是為戰(zhàn)犯所有或侵占的森林；五是依土地改革法第3條規(guī)定應(yīng)征收的廟宇、教堂、祠堂等土地所附屬的森林；六是地主所有的森林，其面積在500畝以上者收歸國有。其面積不滿500畝者，暫歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)會代管，土改時(shí)照土地改革法辦理。除上述6種森林外，凡不宜耕種的私有荒山荒地，限期造林，逾期不造林者，收歸國有，經(jīng)營森林。（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階（二）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，從1953年開始山林、土地入社階段。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動是中國土地制度的第二次大變革，從農(nóng)民的個(gè)體所有制改變?yōu)榧w所有制。從這個(gè)時(shí)期開始，我國進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，山林作為主要生產(chǎn)資料折價(jià)入社。從互助組到初級社然后高級社，逐步農(nóng)民個(gè)人所有的山林、土地變成了個(gè)人和集體共同所有。（二）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，從1953年開始山林、土地入社階段。（三）“四固定”（又稱人民公社時(shí)期），1958—1960年，農(nóng)村山林、土地實(shí)行集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營階段。

1960年，中共中央出臺了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，要求對農(nóng)村勞力、土地（含林地）、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊(duì)集體，并且登記造冊，任何人不得隨便調(diào)用。1962年9月27日，發(fā)布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即“六十條”），明確人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)。公社所有的山林，一般應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊(duì)所有；不宜下放的，仍舊歸公社或者生產(chǎn)大隊(duì)所有。（三）“四固定”（又稱人民公社時(shí)期），1958—1960年，（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營1981年，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于保護(hù)集體林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山林林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。集體的山權(quán)，一般以“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，“四固定”時(shí)未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時(shí)確定的權(quán)屬，集體山林靈活采用多種形式的管理責(zé)任制。（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營

凡是有宜林荒山的生產(chǎn)隊(duì)都可以由集體就近劃給每個(gè)農(nóng)戶自留山3至5畝，由社員自己營造用材林、經(jīng)濟(jì)林或薪炭林，無宜林荒山的林區(qū)生產(chǎn)隊(duì)，可劃給社員少量的次生林或疏林地作為自留山。自留山山權(quán)歸集體，使用權(quán)歸社員。因此林業(yè)三定一是為個(gè)人發(fā)了自留山證、管理山證；二是為集體、公社，發(fā)了林權(quán)證，確定了山林權(quán)屬。（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集（五）集體林權(quán)制度改革階段，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

由于法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。從1998年開始，以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體林權(quán)制度改革在不斷推進(jìn)。1998年，實(shí)行了完善林業(yè)承包責(zé)任制，對長期經(jīng)營管理不善，亂砍濫伐嚴(yán)重的集體山林，實(shí)行了有償承包。（五）集體林權(quán)制度改革階段，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。（五）集體林權(quán)制度改革階段，從2008開始，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。2008年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確用5年左右時(shí)間基本明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的改革任務(wù)，全面又開展一次規(guī)模較大的農(nóng)村林權(quán)制度的改革。（五）集體林權(quán)制度改革階段，從2008開始，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣三、林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因（一）歷史遺留原因：地籍管理紊亂，歷史地籍檔案以呈報(bào)登記的辦法，沒有完整的圖籍可考；土改時(shí)期部分山林權(quán)屬未定等。（二）政策調(diào)整：山林從農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制的大變動中，在土地權(quán)屬問題上有許多政策遺留問題。如山林入社時(shí)未按價(jià)折算和登記造冊，集體之間山林調(diào)整未備案等。（三）技術(shù)因素：四至、坐落填寫不清不明；重復(fù)填證；未到實(shí)地丈量勘查等。（四）其他原因：人為偽造（違法侵權(quán)行為）、移花接木、肆意擴(kuò)大四至范圍等。三、林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因（一）歷史遺留原因：地籍管理紊亂，歷史四、林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)制山林權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制主要有四種形式：（一）當(dāng)事人協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。（二）由人民調(diào)解委員會或者其他單位和個(gè)人調(diào)解達(dá)成協(xié)議。（三）人民政府的處理。（四）人民法院的裁決、裁定。

人民政府處理是指人民政府根據(jù)法律的授權(quán)，對山林權(quán)屬爭議當(dāng)事人提供的證據(jù)和政府機(jī)關(guān)自身調(diào)查取得的證據(jù)進(jìn)行審查，在調(diào)解無效情況下，依據(jù)法律和政府的規(guī)定，對山林權(quán)屬作出處理，明確山林權(quán)屬的活動。四、林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)制山林權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制主要有四種形式：五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（一）法律。如《土地改革法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《民法通則》、《行政訴訟法》、《物權(quán)法》等。（二）行政法規(guī)。如《森林法實(shí)施條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等。（三）地方性法規(guī)。如《貴州省林地管理?xiàng)l例》等。五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（一）法律。如《土地改革法》、五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（四）部門規(guī)章。如《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等。（五）地方政府規(guī)章。如《貴州省集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法》等。（六）司法解釋。如《貴州省高級人民法院關(guān)于審理土地權(quán)屬行政案件證據(jù)審查的指導(dǎo)意見》等（七）有關(guān)規(guī)范性文件。五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（四）部門規(guī)章。如《確定土地所六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)依照1996年9月26日林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，處理林權(quán)爭議的依據(jù)有：1、縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（林權(quán)證）。2、尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：（1）土改時(shí)期人民政府依法頒發(fā)的土地證。（2）土改時(shí)期《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊。（3）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)依照1996年9月26日林業(yè)部《林木林六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)（4）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定。（5）同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)。（6）人民法院作出的裁定、裁決。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)（4）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)3、土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：（1）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖。（2）土地改革合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證。（3）能夠準(zhǔn)確反應(yīng)林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證。（4）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)3、土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，下列證六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)

4、土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。5、處理林權(quán)爭議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至界清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至界不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。6、當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。7、土地改革后營造的林木，按照誰造林、誰管護(hù)權(quán)屬歸誰所有的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)4、土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)七、如何做好林權(quán)糾紛調(diào)處（一）對處理林權(quán)糾紛工作的基本要求是正確、及時(shí)、合法。（二）做好查證工作是正確處理林權(quán)糾紛的關(guān)鍵。（三）處理林權(quán)糾紛一定要堅(jiān)持“著重調(diào)解”的方針。（四）解決林權(quán)糾紛的協(xié)議書或處理決定書，必須做到明確、肯定和徹底。（五）處理林權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序辦事。七、如何做好林權(quán)糾紛調(diào)處（一）對處理林權(quán)糾紛工作的基本要求是八、法律法規(guī)文件摘選（一）《貴州省高級人民法院關(guān)于審理土地權(quán)屬行政案件證據(jù)審查的指導(dǎo)意見》：

四、處理縣內(nèi)、縣級市內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地權(quán)屬爭議，一般以土地權(quán)屬變化最近時(shí)期的證據(jù)為依據(jù)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“林業(yè)三定”時(shí)期，以縣級以上人民政府頒發(fā)的權(quán)屬證書為依據(jù)；沒有該時(shí)期的證書或者不能證明土地權(quán)屬的，以“四固定”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“四固定”時(shí)期沒有證據(jù)的，以“合作化”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“合作化”時(shí)期沒有證據(jù)的，以土地改革時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；無權(quán)屬憑證的，縣級以上人民政府結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)土地管理使用情況確認(rèn)土地權(quán)屬的，人民法院予以認(rèn)定。八、法律法規(guī)文件摘選（一）《貴州省高級人民法院關(guān)于審理土地權(quán)八、法律法規(guī)文件摘選

五、處理跨縣、縣級市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議，一般以土地權(quán)屬變化較遠(yuǎn)的土地改革時(shí)期確認(rèn)土地權(quán)屬的證據(jù)材料為依據(jù)，并參照國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件和邊界地圖處理。沒有該時(shí)期的權(quán)屬證據(jù)的，以“合作化”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“合作化”時(shí)期沒有證據(jù)的，以“四固定”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“四固定”時(shí)期沒有證據(jù)的，以“林業(yè)三定”和農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)縣級以上人民政府頒發(fā)的權(quán)屬證書為依據(jù)。八、法律法規(guī)文件摘選五、處理跨縣、縣級市行政區(qū)域的土八、法律法規(guī)文件摘選

七、1962年前后“四固定”時(shí)期對土地的決定、決議，如果系縣級人民政府、人民公社或當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)大隊(duì)作出的，一般認(rèn)定有效；如果系當(dāng)時(shí)的大隊(duì)干部作出的，可以認(rèn)定有效。

八、對1981年前后“林業(yè)三定”時(shí)期頒發(fā)的《山林權(quán)證》進(jìn)行合法性審查時(shí)，可以結(jié)合土地改革、“合作化”、“四固定”時(shí)期的權(quán)屬來源進(jìn)行審查，沒有其他權(quán)屬憑證與其對杭，或已經(jīng)當(dāng)時(shí)的土地相鄰權(quán)人確認(rèn)無異議，發(fā)證時(shí)又沒有爭議的，可確定其效力。八、法律法規(guī)文件摘選七、1962年前后“四固定”時(shí)八、法律法規(guī)文件摘選十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生土地所有權(quán)屬爭議，雙方均有證明力相當(dāng)?shù)暮戏ㄗC據(jù)，人民政府確定為共有的，人民法院予以認(rèn)定。

爭議各方均未能提供充分證據(jù)證明土地權(quán)屬情況的，一方有連續(xù)經(jīng)營管理二十年以上事實(shí)，人民政府按“誰使用管理，權(quán)屬歸誰”的原則確認(rèn)權(quán)屬歸其所有的，人民法院予以認(rèn)定；各方共同管理的，人民政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)管理狀況確定所有權(quán)或使用權(quán)的，人民法院予以認(rèn)定。八、法律法規(guī)文件摘選十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生土地所有權(quán)屬八、法律法規(guī)文件摘選（二）貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答25、對“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：“五保戶”應(yīng)與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)權(quán)益的分配?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(繼承法)若干問題的意見》第55條的規(guī)定：“集體組織對“五保戶”實(shí)行“五保”時(shí)，雙方有撫養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有撫養(yǎng)協(xié)議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求扣回“五保”費(fèi)用。八、法律法規(guī)文件摘選（二）貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答八、法律法規(guī)文件摘選28、有自留山但無證的該如何處理?

答：有山無證，要查看“三定”時(shí)的檔案。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級政府登記造冊的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。如未登記造冊，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會議或村民代表大會同意的，可以確認(rèn)為自留山。八、法律法規(guī)文件摘選28、有自留山但無證的該如何處理?八、法律法規(guī)文件摘選3l、林業(yè)“三定”后農(nóng)戶全家外遷，其原在農(nóng)村的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)在戶籍仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變；如現(xiàn)在戶籍已不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，即2003年3月1日前已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過協(xié)商將自留山、責(zé)任山收回的，維持不變。如屬于集體強(qiáng)行收回的，農(nóng)戶知道且2年內(nèi)未提出要求，或者不知道但時(shí)效已過20年的，視為農(nóng)戶放棄自留山、責(zé)任山的經(jīng)營。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，所在集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不得再收回自留山、責(zé)任山，保持自留山、責(zé)任山的穩(wěn)定。八、法律法規(guī)文件摘選3l、林業(yè)“三定”后農(nóng)戶全家外遷，其原在八、法律法規(guī)文件摘選34、承包的林地被他人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?

答：對未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為，應(yīng)及時(shí)制止，切實(shí)維護(hù)承包者的承包經(jīng)營權(quán)。對以前承包方口頭同意但未形成書面協(xié)議，或承包林地被他人利用已造林多年的，在保護(hù)森林資源，穩(wěn)定承包方林地使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由當(dāng)事人雙方協(xié)商分成比例和經(jīng)營期限。協(xié)商無效的，可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。八、法律法規(guī)文件摘選34、承包的林地被他人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?八、法律法規(guī)文件摘選35、村集體是否可以收回未進(jìn)行有效管護(hù)造成森林資源破壞的承包山?

答：承包者未按合同約定，管護(hù)不力導(dǎo)致承包林地上林木被嚴(yán)重破壞的，屬于違約行為，但在處理中要視具體情況而定。如果是屬于農(nóng)戶家庭承包，且合同未到期的，則重在教育和對集體利益損失的賠償，不宜收回承包山。如果是屬于招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，應(yīng)按照合同約定處理。八、法律法規(guī)文件摘選35、村集體是否可以收回未進(jìn)行有效管護(hù)造八、法律法規(guī)文件摘選39、“誰造誰有”的政策如何落實(shí)?

答：“誰造誰有”是森林法的基本原則之一，是我國林業(yè)政策的基本內(nèi)容。“誰造誰有”主要是指事先沒有合同約定而產(chǎn)生的林地由他人造了林的情況。我省的具體情況有：一是自留山和責(zé)任山拋荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的。處理的原則是：在穩(wěn)定自留山和責(zé)任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與拋荒農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例，集體分成比例應(yīng)不低于70％，林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。八、法律法規(guī)文件摘選39、“誰造誰有”的政策如何落實(shí)?八、法律法規(guī)文件摘選39、“誰造誰有”的政策如何落實(shí)?

二是村民自行在集體荒山造林，沒有簽訂任何合同。這種情況同樣要穩(wěn)定，要在明確林地的使用權(quán)歸集體，林木所有權(quán)歸造林者，補(bǔ)簽合同，確定交納林地承包費(fèi)。林木采伐后，林地使用權(quán)交還集體；或在這次林改中，將林地納入林改，分配給誰，由誰與造林者簽訂林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，時(shí)間期限從林改時(shí)起算。八、法律法規(guī)文件摘選39、“誰造誰有”的政策如何落實(shí)?八、法律法規(guī)文件摘選39、“誰造誰有”的政策如何落實(shí)?三是如果自留山和責(zé)任山拋荒后，被集體收回又重新發(fā)包給其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的，只要手續(xù)齊全、程序合法，集體與造林農(nóng)戶的承包合同繼續(xù)執(zhí)行，在本次林改時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織可從集體山林中確定相應(yīng)面積的山林，補(bǔ)給原有自留山或責(zé)任山主經(jīng)營；對集體山林已沒有的，組織造林戶與自留山和或責(zé)任山主簽訂合同，協(xié)商利益分配。八、法律法規(guī)文件摘選39、“誰造誰有”的政策如何落實(shí)?八、法律法規(guī)文件摘選

43、林業(yè)“三定”時(shí)已確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，未經(jīng)該村民小組同意，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?

答：林業(yè)“三定”時(shí)依法確權(quán)歸村民小組所有的林地、林木，其權(quán)屬仍歸該村民小組所有，合法權(quán)益受法律保護(hù)。對未經(jīng)村民小組同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會擅自將屬于村民小組所有的林地、林木流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人的，屬侵權(quán)行為。尚未造成損失的，要依法恢復(fù)原狀，歸還山林；造成損失的，要依法賠償。對流轉(zhuǎn)超過一年，或雖未超過一年，但流轉(zhuǎn)方實(shí)際已做了大量投入的，可根據(jù)實(shí)際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會與村民小組妥善協(xié)商解決，確保各方權(quán)益。協(xié)商解決不成的，通過司法途經(jīng)解決。八、法律法規(guī)文件摘選43、林業(yè)“三定”時(shí)已確權(quán)歸村民小組所八、法律法規(guī)文件摘選44、通過其他方式承包集體林地，經(jīng)營者未按合同上繳承包款或?qū)嵨锏?，林地上的林木所有?quán)歸誰？

答：承包者未按合同繳納承包款或?qū)嵨锏?，屬違約行為，應(yīng)按合同約定和有關(guān)法律法規(guī)處理。八、法律法規(guī)文件摘選44、通過其他方式承包集體林地，經(jīng)營者未八、法律法規(guī)文件摘選46、對于撤區(qū)并鄉(xiāng)、行政村并村的林地、林木應(yīng)如何處理?

答：在建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)時(shí)，將原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的林地、林木并入現(xiàn)在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的，由現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織納入本次林改范圍，其林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村村民所有。八、法律法規(guī)文件摘選46、對于撤區(qū)并鄉(xiāng)、行政村并村的林地、林謝謝！謝謝！林業(yè)局2015年5月28日林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處林業(yè)局林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處內(nèi)容一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念二、我國林權(quán)制度的演變?nèi)?、林?quán)爭議產(chǎn)生的原因四、林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)制五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)七、如何做好林權(quán)糾紛調(diào)處八、法律法規(guī)摘選內(nèi)容一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念

（一）林木林地權(quán)屬爭議：1996年林業(yè)部發(fā)布的第10號令《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議?！痹诠ぷ髦校话愫喎Q林權(quán)爭議或林權(quán)糾紛。引起林權(quán)爭議的主要是林地權(quán)屬爭議較多。森林、林木爭議較少。

（二）林權(quán)爭議調(diào)處：是指人民政府或人民政府有關(guān)部門，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商調(diào)解、說服教育、耐心疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議；如果當(dāng)事人對爭議協(xié)商達(dá)不成解決協(xié)議的，則由人民政府依法作出處理決定。這是解決林權(quán)爭議的一種制度。一、林木林地權(quán)屬爭議及調(diào)處的概念（一）林木林地權(quán)屬爭二、我國林權(quán)制度的演變

我國土地制度發(fā)生了三次大的變革。即：第一次是土地改革時(shí)期，由政府沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，從而確立了新中國土地制度的基礎(chǔ)；第二次是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動時(shí)期，通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動把農(nóng)民的土地所有制轉(zhuǎn)為農(nóng)民集體所有制；第三次是改革開放農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營為主的經(jīng)營形式。通過土地制度的三次大變革，林權(quán)制度也隨著演變，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段：二、我國林權(quán)制度的演變我國土地制度發(fā)生了三次大的變革（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階段。1951年頒布《土地改革法》，對沒收和征收土地、山林范圍作了規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，由縣級人民政府發(fā)給《土地房產(chǎn)所有證》（簡稱土地證），農(nóng)民從此有了自己的土地和山林。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。貴州省屬西南行政區(qū)，土地改革運(yùn)動開展較晚。（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階段。1950年12月2日頒布《西南區(qū)大森林收歸國有實(shí)施辦法》。該《辦法》規(guī)定以下6種森林一律收歸國有：一是非經(jīng)人工撫育的天然林；二是有關(guān)國防與國土保安性質(zhì)的森林；三是所有權(quán)不明的森林；四是為戰(zhàn)犯所有或侵占的森林；五是依土地改革法第3條規(guī)定應(yīng)征收的廟宇、教堂、祠堂等土地所附屬的森林；六是地主所有的森林，其面積在500畝以上者收歸國有。其面積不滿500畝者，暫歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)會代管，土改時(shí)照土地改革法辦理。除上述6種森林外，凡不宜耕種的私有荒山荒地，限期造林，逾期不造林者，收歸國有，經(jīng)營森林。（一）土地改革時(shí)期（1951年—1952年），分山分林到戶階（二）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，從1953年開始山林、土地入社階段。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動是中國土地制度的第二次大變革，從農(nóng)民的個(gè)體所有制改變?yōu)榧w所有制。從這個(gè)時(shí)期開始，我國進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，山林作為主要生產(chǎn)資料折價(jià)入社。從互助組到初級社然后高級社，逐步農(nóng)民個(gè)人所有的山林、土地變成了個(gè)人和集體共同所有。（二）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，從1953年開始山林、土地入社階段。（三）“四固定”（又稱人民公社時(shí)期），1958—1960年，農(nóng)村山林、土地實(shí)行集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營階段。

1960年，中共中央出臺了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，要求對農(nóng)村勞力、土地（含林地）、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊(duì)集體，并且登記造冊，任何人不得隨便調(diào)用。1962年9月27日，發(fā)布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即“六十條”），明確人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)。公社所有的山林，一般應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊(duì)所有；不宜下放的，仍舊歸公社或者生產(chǎn)大隊(duì)所有。（三）“四固定”（又稱人民公社時(shí)期），1958—1960年，（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營1981年，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于保護(hù)集體林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山林林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。集體的山權(quán)，一般以“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，“四固定”時(shí)未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時(shí)確定的權(quán)屬，集體山林靈活采用多種形式的管理責(zé)任制。（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營

凡是有宜林荒山的生產(chǎn)隊(duì)都可以由集體就近劃給每個(gè)農(nóng)戶自留山3至5畝，由社員自己營造用材林、經(jīng)濟(jì)林或薪炭林，無宜林荒山的林區(qū)生產(chǎn)隊(duì)，可劃給社員少量的次生林或疏林地作為自留山。自留山山權(quán)歸集體，使用權(quán)歸社員。因此林業(yè)三定一是為個(gè)人發(fā)了自留山證、管理山證；二是為集體、公社，發(fā)了林權(quán)證，確定了山林權(quán)屬。（四）林業(yè)“三定”，時(shí)間是1981-1983年，林業(yè)生產(chǎn)由集（五）集體林權(quán)制度改革階段，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

由于法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。從1998年開始，以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體林權(quán)制度改革在不斷推進(jìn)。1998年，實(shí)行了完善林業(yè)承包責(zé)任制，對長期經(jīng)營管理不善，亂砍濫伐嚴(yán)重的集體山林，實(shí)行了有償承包。（五）集體林權(quán)制度改革階段，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。（五）集體林權(quán)制度改革階段，從2008開始，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。2008年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確用5年左右時(shí)間基本明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的改革任務(wù)，全面又開展一次規(guī)模較大的農(nóng)村林權(quán)制度的改革。（五）集體林權(quán)制度改革階段，從2008開始，頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣三、林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因（一）歷史遺留原因：地籍管理紊亂，歷史地籍檔案以呈報(bào)登記的辦法，沒有完整的圖籍可考；土改時(shí)期部分山林權(quán)屬未定等。（二）政策調(diào)整：山林從農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制的大變動中，在土地權(quán)屬問題上有許多政策遺留問題。如山林入社時(shí)未按價(jià)折算和登記造冊，集體之間山林調(diào)整未備案等。（三）技術(shù)因素：四至、坐落填寫不清不明；重復(fù)填證；未到實(shí)地丈量勘查等。（四）其他原因：人為偽造（違法侵權(quán)行為）、移花接木、肆意擴(kuò)大四至范圍等。三、林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因（一）歷史遺留原因：地籍管理紊亂，歷史四、林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)制山林權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制主要有四種形式：（一）當(dāng)事人協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。（二）由人民調(diào)解委員會或者其他單位和個(gè)人調(diào)解達(dá)成協(xié)議。（三）人民政府的處理。（四）人民法院的裁決、裁定。

人民政府處理是指人民政府根據(jù)法律的授權(quán)，對山林權(quán)屬爭議當(dāng)事人提供的證據(jù)和政府機(jī)關(guān)自身調(diào)查取得的證據(jù)進(jìn)行審查，在調(diào)解無效情況下，依據(jù)法律和政府的規(guī)定，對山林權(quán)屬作出處理，明確山林權(quán)屬的活動。四、林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)制山林權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制主要有四種形式：五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（一）法律。如《土地改革法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《民法通則》、《行政訴訟法》、《物權(quán)法》等。（二）行政法規(guī)。如《森林法實(shí)施條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等。（三）地方性法規(guī)。如《貴州省林地管理?xiàng)l例》等。五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（一）法律。如《土地改革法》、五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（四）部門規(guī)章。如《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等。（五）地方政府規(guī)章。如《貴州省集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法》等。（六）司法解釋。如《貴州省高級人民法院關(guān)于審理土地權(quán)屬行政案件證據(jù)審查的指導(dǎo)意見》等（七）有關(guān)規(guī)范性文件。五、處理林權(quán)爭議的相關(guān)法律法規(guī)（四）部門規(guī)章。如《確定土地所六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)依照1996年9月26日林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，處理林權(quán)爭議的依據(jù)有：1、縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（林權(quán)證）。2、尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：（1）土改時(shí)期人民政府依法頒發(fā)的土地證。（2）土改時(shí)期《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊。（3）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)依照1996年9月26日林業(yè)部《林木林六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)（4）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定。（5）同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)。（6）人民法院作出的裁定、裁決。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)（4）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)3、土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：（1）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖。（2）土地改革合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證。（3）能夠準(zhǔn)確反應(yīng)林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證。（4）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)3、土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，下列證六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)

4、土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。5、處理林權(quán)爭議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至界清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至界不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。6、當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。7、土地改革后營造的林木，按照誰造林、誰管護(hù)權(quán)屬歸誰所有的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。六、處理林權(quán)爭議的依據(jù)4、土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)七、如何做好林權(quán)糾紛調(diào)處（一）對處理林權(quán)糾紛工作的基本要求是正確、及時(shí)、合法。（二）做好查證工作是正確處理林權(quán)糾紛的關(guān)鍵。（三）處理林權(quán)糾紛一定要堅(jiān)持“著重調(diào)解”的方針。（四）解決林權(quán)糾紛的協(xié)議書或處理決定書，必須做到明確、肯定和徹底。（五）處理林權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序辦事。七、如何做好林權(quán)糾紛調(diào)處（一）對處理林權(quán)糾紛工作的基本要求是八、法律法規(guī)文件摘選（一）《貴州省高級人民法院關(guān)于審理土地權(quán)屬行政案件證據(jù)審查的指導(dǎo)意見》：

四、處理縣內(nèi)、縣級市內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地權(quán)屬爭議，一般以土地權(quán)屬變化最近時(shí)期的證據(jù)為依據(jù)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“林業(yè)三定”時(shí)期，以縣級以上人民政府頒發(fā)的權(quán)屬證書為依據(jù)；沒有該時(shí)期的證書或者不能證明土地權(quán)屬的，以“四固定”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“四固定”時(shí)期沒有證據(jù)的，以“合作化”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“合作化”時(shí)期沒有證據(jù)的，以土地改革時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；無權(quán)屬憑證的，縣級以上人民政府結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)土地管理使用情況確認(rèn)土地權(quán)屬的，人民法院予以認(rèn)定。八、法律法規(guī)文件摘選（一）《貴州省高級人民法院關(guān)于審理土地權(quán)八、法律法規(guī)文件摘選

五、處理跨縣、縣級市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議，一般以土地權(quán)屬變化較遠(yuǎn)的土地改革時(shí)期確認(rèn)土地權(quán)屬的證據(jù)材料為依據(jù)，并參照國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件和邊界地圖處理。沒有該時(shí)期的權(quán)屬證據(jù)的，以“合作化”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“合作化”時(shí)期沒有證據(jù)的，以“四固定”時(shí)期的權(quán)屬憑證為依據(jù)；“四固定”時(shí)期沒有證據(jù)的，以“林業(yè)三定”和農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)縣級以上人民政府頒發(fā)的權(quán)屬證書為依據(jù)。八、法律法規(guī)文件摘選五、處理跨縣、縣級市行政區(qū)域的土八、法律法規(guī)文件摘選

七、1962年前后“四固定”時(shí)期對土地的決定、決議，如果系縣級人民政府、人民公社或當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)大隊(duì)作出的，一般認(rèn)定有效；如果系當(dāng)時(shí)的大隊(duì)干部作出的，可以認(rèn)定有效。

八、對1981年前后“林業(yè)三定”時(shí)期頒發(fā)的《山林權(quán)證》進(jìn)行合法性審查時(shí)，可以結(jié)合土地改革、“合作化”、“四固定”時(shí)期的權(quán)屬來源進(jìn)行審查，沒有其他權(quán)屬憑證與其對杭，或已經(jīng)當(dāng)時(shí)的土地相鄰權(quán)人確認(rèn)無異議，發(fā)證時(shí)又沒有爭議的，可確定其效力。八、法律法規(guī)文件摘選七、1962年前后“四固定”時(shí)八、法律法規(guī)文件摘選十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生土地所有權(quán)屬爭議，雙方均有證明力相當(dāng)?shù)暮戏ㄗC據(jù)，人民政府確定為共有的，人民法院予以認(rèn)定。

爭議各方均未能提供充分證據(jù)證明土地權(quán)屬情況的，一方有連續(xù)經(jīng)營管理二十年以上事實(shí)，人民政府按“誰使用管理，權(quán)屬歸誰”的原則確認(rèn)權(quán)屬歸其所有的，人民法院予以認(rèn)定；各方共同管理的，人民政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)管理狀況確定所有權(quán)或使用權(quán)的，人民法院予以認(rèn)定。八、法律法規(guī)文件摘選十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生土地所有權(quán)屬八、法律法規(guī)文件摘選（二）貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答25、對“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：“五保戶”應(yīng)與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)權(quán)益的分配?！拔灞簟比ナ篮?，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(繼承法)若干問題的意見》第55條的規(guī)定：“集體組織對“五保戶”實(shí)行“五?！睍r(shí)，雙方有撫養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有撫養(yǎng)協(xié)議的，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承，但集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求扣回“五?！辟M(fèi)用。八、法律法規(guī)文件摘選（二）貴州省集體林權(quán)制度改革政策問答八、法律法規(guī)文件摘選28、有自留山但無證的該如何處理?

答：有山無證，要查看“三定”時(shí)的檔案。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級政府登記造冊的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。如未登記造冊，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會議或村民代表大會同意的，可以確認(rèn)為自留山。八、法律法規(guī)文件摘選28、有自留山但無證的該如何處理?八、法律法規(guī)文件摘選3l、林業(yè)“三定”后農(nóng)戶全家外遷，其原在農(nóng)村的自留山、責(zé)任山如何處理?

答：如農(nóng)戶全家外遷但現(xiàn)在戶籍仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該自留山、責(zé)任山穩(wěn)定不變；如現(xiàn)在戶籍已不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所在集體在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，即2003年3月1日前已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過協(xié)商將自留山、責(zé)任山收回的，維持不變。如屬于集體強(qiáng)行收回的，農(nóng)戶知道且2年內(nèi)未提出要求，或者不知道但時(shí)效已過20年的，視為農(nóng)戶放棄自留山、責(zé)任山的經(jīng)營。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，所在集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不得再收回自留山、責(zé)任山，保持自留山、責(zé)任山的穩(wěn)定。八、法律法規(guī)文件摘選3l、林業(yè)“三定”后農(nóng)戶全家外遷，其原在八、法律法規(guī)文件摘選34、承包的林地被他人經(jīng)營的應(yīng)如何處理?

答：對未經(jīng)承包方同意經(jīng)營他人所承包林地的行為，應(yīng)及時(shí)制止，切實(shí)維護(hù)承包者的承包經(jīng)營權(quán)。對以前承包方口頭同意但未形成書面協(xié)議，或承包林地被