關(guān)于打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告一直以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境作為企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上提出，要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。為打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，助推民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。**縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣工商聯(lián)成立調(diào)研專(zhuān)班，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)集中座談、個(gè)別交流、電話詢問(wèn)、入企走訪、征求意見(jiàn)等有效形式展開(kāi)深入調(diào)研，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了針對(duì)性的對(duì)策和建議。一、基本情況**縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量為****家，主營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)**家，其中超10億元企業(yè)*家，5—10億元企業(yè)*家。2021年，在全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占**％；在批發(fā)零售和住宿餐飲行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷(xiāo)售額、營(yíng)業(yè)額占**％；在其他服務(wù)業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占**％。2021年?duì)I商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)位居全省***個(gè)縣（市）第**位，比2020年提升**個(gè)位次。市場(chǎng)主體總量增至*萬(wàn)戶，較往年增長(zhǎng)***％。增值稅、所得稅等主體稅種占比達(dá)**％，較往年增長(zhǎng)**％。先后引進(jìn)億元以上項(xiàng)目***個(gè)，鋁工業(yè)收入首次突破百億級(jí)大關(guān)，**通訊、**通訊等一大批上下游企業(yè)集聚發(fā)展，獲得國(guó)家專(zhuān)利***個(gè)，光通訊元器件產(chǎn)能位居全國(guó)同行業(yè)第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由文旅業(yè)“一枝獨(dú)秀”向工業(yè)“強(qiáng)勢(shì)崛起”跨越。二、主要成效近年來(lái)，**縣委、縣政府高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，高層次布局，“一盤(pán)棋”推進(jìn)，全方位服務(wù)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)標(biāo)整改，優(yōu)化提升。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍日益濃厚，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得一定成效：（一）高位布局，打好頂層設(shè)計(jì)“組合拳”。先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《印發(fā)**縣關(guān)于新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難的三十條措施的通知》等*份政策文件，涉及助企紓困**條支持政策。截至目前，先后下發(fā)優(yōu)化營(yíng)商文件**份，制定營(yíng)商環(huán)境*個(gè)工作臺(tái)賬，在縣政府網(wǎng)站優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄發(fā)布國(guó)家、省、市、縣惠企政策措施**份，先后向**名營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員征集并協(xié)調(diào)解決意見(jiàn)建議**條，下發(fā)專(zhuān)報(bào)、督導(dǎo)**期，下發(fā)督辦**期，形成了政令高效直達(dá)，通報(bào)、督辦等制度有效運(yùn)行的立體高效推進(jìn)體系，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。（二）狠抓整改，啃下政務(wù)服務(wù)“硬骨頭”。組織召開(kāi)全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)、整改提升推進(jìn)會(huì)，加快營(yíng)商環(huán)境整改速度，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。一是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、人員、制度“三化”提升建設(shè)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。截止目前，全縣共發(fā)展市場(chǎng)主體****戶，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)*****戶；“企業(yè)紓困360”、“訴求響應(yīng)智慧平臺(tái)”共收到并解決各類(lèi)問(wèn)題**條，辦結(jié)率均100％。二是首宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓成功掛牌，開(kāi)啟“標(biāo)準(zhǔn)地”（水電路三通、場(chǎng)地平整、前期手續(xù)完成）出讓新模式，降低企業(yè)交易成本。三是用水接入工程行政審批全程代辦（挖路或伐樹(shù)），用水報(bào)裝“零收費(fèi)”。用電實(shí)現(xiàn)企業(yè)客戶“一證辦電”，實(shí)現(xiàn)一次上門(mén)、一次送電。四是廣泛推行58項(xiàng)輕微違法行為免罰清單。對(duì)散、亂、小個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以說(shuō)服教育為主，實(shí)行“首違不罰”，開(kāi)展柔性監(jiān)管，全面實(shí)行包容審慎監(jiān)管。（三）改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境“無(wú)止境”。一是全國(guó)首創(chuàng)“整縣打包”電力交易。在全國(guó)首創(chuàng)“整縣打包”用電服務(wù)模式，助企業(yè)降本增效，推動(dòng)企業(yè)購(gòu)電從“零售”向“團(tuán)購(gòu)”轉(zhuǎn)變。目前，全縣已簽約**家單位，合計(jì)總用電量****萬(wàn)千瓦時(shí)，年降低成本費(fèi)用近百萬(wàn)元。二是全省推廣惠企首創(chuàng)措施。首創(chuàng)惠企政策口袋書(shū)，編制國(guó)家、省、市《惠企政策匯編》，總結(jié)出減稅降費(fèi)、金融支持、要素保障等方面**條惠企政策，真正讓企業(yè)和項(xiàng)目方一手全掌握、一句說(shuō)清楚、一眼看明白、一次找到人。三是全省率先規(guī)范涉企收費(fèi)和檢查。印發(fā)《關(guān)于完善涉企收費(fèi)和入企檢查制度的通知》，明確每月1至23日為企業(yè)“安心生產(chǎn)日”，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)靜心、寧心、省心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是全市首創(chuàng)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員新模式。先后兩批從縣直各主要職能部門(mén)選派副科級(jí)以上干部**名擔(dān)任企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，全力推進(jìn)惠企政策宣傳、企業(yè)問(wèn)題收集、問(wèn)題跟蹤解決、監(jiān)督政策落實(shí)“四到位”。截至目前，已共為**家企業(yè)解決用地、環(huán)評(píng)、審批、用工、規(guī)劃、用電等具體問(wèn)題**項(xiàng)，正在解決**項(xiàng)。五是全市首創(chuàng)縣級(jí)服務(wù)企業(yè)季度滿意度抽查機(jī)制。暢通聯(lián)絡(luò)渠道，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)建立“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，精準(zhǔn)服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，常態(tài)服務(wù)。日前，對(duì)全縣****個(gè)服務(wù)企業(yè)樣本進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查顯示：縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)非常滿意率達(dá)**％。六是全市首個(gè)上線智慧辦稅微廳。全市第一家進(jìn)駐企業(yè)園區(qū)智慧辦稅微廳，打通辦稅繳費(fèi)最后一公里，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)7×24小時(shí)一站式自助辦結(jié)，打造智慧“5分鐘辦稅服務(wù)圈”。三、存在的困難和問(wèn)題**縣營(yíng)商環(huán)境總體水平有較大提升，但僅處于全省中游水平，與前沿水平還有較大差距，還有許多不足。主要體現(xiàn)在：（一）企業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新扶持。一是企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)制造業(yè)仍然處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，議價(jià)能力不強(qiáng)，對(duì)行業(yè)的嵌入程度不深，對(duì)發(fā)展的前沿追蹤不夠。二是自主創(chuàng)新能力弱。絕大部分企業(yè)仍是生產(chǎn)加工型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)性含量偏低，企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新和自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。特別是缺乏原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新能力，總是跟在發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)后面走。（二）企業(yè)融資難問(wèn)題仍較突出。近年來(lái)，雖然在國(guó)家政策下的推動(dòng)下，各商業(yè)銀行相繼制定了扶持中小企業(yè)的信貸政策，但民營(yíng)企業(yè)融資市場(chǎng)滯后。企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)范性不強(qiáng)，企業(yè)尋保難、融資難。目前，**縣相當(dāng)部分民營(yíng)企業(yè)因流動(dòng)資金短缺導(dǎo)致進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)的能力受到制約，導(dǎo)致產(chǎn)品也無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。迫切需要強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代管理制度，改善企業(yè)的融資環(huán)境，加大融資力度。（三）人才短缺問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一是人才引進(jìn)難。民營(yíng)企業(yè)普遍反映“技能人才留不住，高級(jí)人才招不來(lái)”。全縣大部分高校畢業(yè)生寧愿去北上廣打工，也不愿回來(lái)從事管理工、技術(shù)工。二是人才流失快。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感較差，導(dǎo)致崗位變動(dòng)頻繁。平均每份工作的任期都不會(huì)超過(guò)3年，企業(yè)的人員流失率很高。三是生活配套差。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)缺少食宿、購(gòu)物、學(xué)校等配套設(shè)施，對(duì)招工特別是省外人才造成一定影響。（四）企業(yè)滿意程度結(jié)果偏低。2021年度全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)企業(yè)滿意度居全省第**位，較上年下滑*個(gè)位次。今年前三季度我縣自行抽查的***個(gè)受訪企業(yè)中，有***個(gè)對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)評(píng)價(jià)非常滿意，非常滿意率**％，未達(dá)到100％。四、思路舉措和對(duì)策建議為解決以上問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們將從以下幾個(gè)方面入手：（一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大科技研發(fā)，提升產(chǎn)品層次，拓寬產(chǎn)品系列，做大轉(zhuǎn)型版的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園和“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”。依托**機(jī)械、**糧機(jī)集團(tuán)等企業(yè)，抓好現(xiàn)有小型糧機(jī)企業(yè)的兼并重組，在重點(diǎn)技改項(xiàng)目、研發(fā)中心建設(shè)、檢測(cè)中心建設(shè)等給予扶持，打造“糧機(jī)之都”產(chǎn)業(yè)集群；依托鑫宇光、吉成磁電等電子信息企業(yè)，做強(qiáng)升級(jí)版的電子信息和配套產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)；依托栗子園、云臺(tái)酒業(yè)等食品加工類(lèi)企業(yè)，走“云臺(tái)山＋”的品牌創(chuàng)新之路，推進(jìn)工業(yè)與旅游融合發(fā)展；對(duì)批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)四上企業(yè)入庫(kù)工作，確保應(yīng)入盡入。（二）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，著力解決融資難融資貴問(wèn)題。一是加強(qiáng)民企規(guī)范化管理建設(shè)。引導(dǎo)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明的民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，擺脫家族式管理的局限性，使更多民企轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代職業(yè)化治理模式下的公眾企業(yè)。二是拓寬民企融資渠道。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、搭建銀企交流平臺(tái)，創(chuàng)造良好金融生態(tài)。銀行要加大創(chuàng)新、改進(jìn)服務(wù)，在服務(wù)創(chuàng)新上要解決“不活”的問(wèn)題。嘗試運(yùn)用應(yīng)收賬款質(zhì)押、保理、信用貸等產(chǎn)品和手段，在保證真實(shí)性的基礎(chǔ)上提供融資支持。嘗試推出針對(duì)企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款品種，以解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。（三）努力破解要素制約，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是落實(shí)集聚人才新舉措。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，制定對(duì)高層次人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策；組織企業(yè)與市內(nèi)、縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校對(duì)接，開(kāi)展展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項(xiàng)目，引進(jìn)更多的本地畢業(yè)生來(lái)縣內(nèi)就業(yè)；組織召開(kāi)人才招聘會(huì)，制定引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，加大與本地和外地勞務(wù)公司的合作，滿足企業(yè)用工需求。二是完善企業(yè)發(fā)展相關(guān)配套功能。加快完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)功能，為企業(yè)主和員工解決吃住行等實(shí)際問(wèn)題，留住工人，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。三是著力提高企業(yè)家管理素質(zhì)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，根據(jù)企業(yè)的需求科學(xué)制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。依托**商學(xué)院線上教育平臺(tái)，深入實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程”提高企業(yè)家自身素質(zhì)及提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)專(zhuān)事需由專(zhuān)人辦，從而將職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)較好地融合在一起，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（四）履職盡責(zé)主動(dòng)作為，提升企業(yè)獲得感。千方百計(jì)加快財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)，強(qiáng)化“三個(gè)督促”。一是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)惠企政策宣傳解讀和落實(shí)。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”、“有訴即辦”、“免申即享”等做實(shí)落地，定期通報(bào)政策措施宣傳解讀、公開(kāi)公示等情況。二是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)落實(shí)優(yōu)化服務(wù)舉措。定期抽查通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)服務(wù)企業(yè)非常滿意度。三是督促政務(wù)服務(wù)大廳提升服務(wù)質(zhì)效。堅(jiān)持季度暗訪抽查，增加對(duì)政務(wù)大廳、各部門(mén)政務(wù)服