水土保持法學習宣講課件

水土保持法修訂要點◆包括總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責任、附則共七章(原法六章)◆方針：預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益◆法條由原42條增加到60條第1頁/共14頁水土保持法修訂要點◆包括總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、1一、強化了政府水土保持責任1、審批水保規(guī)劃，納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領導，安排專項資金2、在水土流失重點預防區(qū)、治理區(qū)，實行地方各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度3、加強水土保持宣傳教育，普及知識，增強公眾水土保持意識4、對成績顯著單位和個人，給予表彰和獎勵5、依據(jù)水土流失調(diào)查結果，劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)6、按水保規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，預防和減輕水土流失7、加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，劃定并公告崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍8、保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費第2頁/共14頁一、強化了政府水土保持責任1、審批水保規(guī)劃，納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)2二、強化了水土保持規(guī)劃法律地位1、規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制、審批、安排專項資金、組織實施2、包括流域或區(qū)域防治整體規(guī)劃，專項工作或特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃3、應與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào)4、水土保持規(guī)劃應征求專家和公眾意見5、政府應按水保規(guī)劃，采取保護、修復等措施，預防和減輕流失6、國家鼓勵單位和個人按水保規(guī)劃，參與治理，并予以各方面扶持水土保持規(guī)劃第3頁/共14頁二、強化了水土保持規(guī)劃法律地位1、規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制、3水土保持規(guī)劃確定重大事項1、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止生產(chǎn)建設活動，嚴格保護地被物2、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項目，應編制水土保持方案3、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項目或生產(chǎn)建設活動，不能恢復原有水土保持功能的應繳納水土保持補償費第4頁/共14頁水土保持規(guī)劃確定重大事項1、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制4有關規(guī)劃需征求水土保持意見◆基礎設施建設規(guī)劃◆礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃◆城鎮(zhèn)建設規(guī)劃◆公共服務設施建設規(guī)劃提出水土流失預防和治理的對策和措施，審批前征求本級水行政主管部門意見

第5頁/共14頁有關規(guī)劃需征求水土保持意見◆基礎設施建設規(guī)劃第5頁/共14頁5三、強化了水土保持預防1、預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針2、特定區(qū)域的水土保持規(guī)定(水土流失嚴重和生態(tài)脆弱區(qū)限制建設活動，嚴格保護地被物；禁止開河湖庫周及溝岸植物保護帶；禁止25度以上墾植并限制經(jīng)濟果林開發(fā)；禁止毀林草開墾和采挖)3、生產(chǎn)建設項目的預防規(guī)定(項目選址選線避讓重點預防區(qū)和治理區(qū)；無法避讓的提高標準、優(yōu)化施工、減少擾動損壞；廢棄土石渣應綜合利用，確需廢棄的堆放在水土保持方案確定的專門場地，保證不產(chǎn)生新危害)4、生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度5、生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測義務與報告制度第6頁/共14頁三、強化了水土保持預防1、預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方6四、強化了水土保持方案制度1、山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，應當編報水保方案（具相應條件）2、水行政主管部門審批水保方案制度；重大變化或變更的，需原機關審批3、水保方案法定內(nèi)容（防治范圍、目標、措施、投資）4、未編方案或方案未批準的，不得開工建設5、水保設施未驗收或驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用6、對水保方案實施情況跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理第7頁/共14頁四、強化了水土保持方案制度1、山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)7五、強化了水土流失治理1、國家鼓勵（社會力量參與水土流失治理；承包四荒和農(nóng)村土地應包括水土流失防治責任；保護性耕作、保護性畜牧、能源替代、移民等）2、明確了重點治理區(qū)域（國家加強重點預防區(qū)和治理區(qū)的重點工程建設；江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)）3、建立多渠道籌資（水土保持生態(tài)效益補償制度；生產(chǎn)建設項目或活動繳納水土保持補償費制度），專項用于預防和治理4、確立了不同侵蝕類型區(qū)的水土流失治理技術路線（水蝕區(qū)、風蝕區(qū)、重力侵蝕區(qū)、飲用水源保護區(qū)）5、明確了生產(chǎn)建設活動的治理規(guī)定（表土剝離存用，土石方挖填平衡，減少擾動；棄渣專門存放并采取攔護導措施；裸露土地植被恢復；缺水地區(qū)防風蝕，采用降水蓄滲）6、規(guī)定了建設和管護制度和責任（重點工程運行管護制度；所有權人和使用權人管護責任）第8頁/共14頁五、強化了水土流失治理1、國家鼓勵（社會力量參與水土流失治理8六、強化了水土保持監(jiān)測1、建立了水土保持調(diào)查和公告制度（國家水行政主管部門定期組織水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結果，對省級公告事前備案)，明確了公告內(nèi)容2、要求水行政主管部門加強水保監(jiān)測工作，發(fā)揮在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用，政府保障監(jiān)測工作經(jīng)費3、國家完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，進行動態(tài)監(jiān)測4、大中型生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測義務(委托資質(zhì)單位、加強監(jiān)測、定期上報)5、監(jiān)測工作應遵守標準、規(guī)范，保證監(jiān)測質(zhì)量第9頁/共14頁六、強化了水土保持監(jiān)測1、建立了水土保持調(diào)查和公告制度（國家9七、強化了水土保持監(jiān)督1、水行政主管部門監(jiān)督檢查水土保持情況，流域機構監(jiān)督管理職責2、有權要求（提供文件資料、作出情況說明，現(xiàn)場調(diào)查取證）3、拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失，可查封、扣押違法行為的工具、施工機械、設備等4、水土流失糾紛解決機制(協(xié)商、裁決)5、水行政主管部門責任追究（不依法許可或?qū)徟?、不查處違法行為，對主管人員和直接責任人處分6、任何單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務、并有舉報權第10頁/共14頁七、強化了水土保持監(jiān)督1、水行政主管部門監(jiān)督檢查水土保持情況10八、強化了違法行為的處罰1、違法取土挖砂采石的，個人罰0.1-1萬元，單位罰2-20萬元2、在禁墾地開墾的，開墾植物保護帶的，個人罰2元/m2、單位罰10元/m2；采伐林木造成水土流失的，罰2-10元/m23、在重點防治區(qū)采挖毀壞植被，沒收所得，并罰1-5倍；無所得的罰5萬元4、在水保方案確定的棄渣場外棄渣的，10-20元/m3；不清理的，承擔代為清理費用5、未編或未批準水保方案就開工建設的，地點規(guī)模重大變化、水保措施重大變更未經(jīng)原審批機關批準的，罰5-50萬元，對負責主管和直接責任人給予處分6、逾期不治理的，指定單位代為治理，違法人承擔費用7、水保未驗收或驗收不合格即投產(chǎn)使用的，罰5-50萬元8、拒不交補償費，日加收萬分之五滯納金，處3倍罰款第11頁/共14頁八、強化了違法行為的處罰1、違法取土挖砂采石的，個人罰0.111水利部近期安排1、編寫《水土保持法釋義》（全國人大出版）2、印發(fā)學習、宣傳、教育、培訓統(tǒng)一要求3、召開水保法實施全國視頻會4、啟動各省實施辦法修訂5、加快重要制度推進第12頁/共14頁水利部近期安排1、編寫《水土保持法釋義》（全國人大出版）第112新的起點

新的任務

新的發(fā)展第13頁/共14頁新的起點

新的任務

新的發(fā)展第13頁/共14頁13感謝您的觀看！第14頁/共14頁感謝您的觀看！第14頁/共14頁14水土保持法修訂要點◆包括總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責任、附則共七章(原法六章)◆方針：預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益◆法條由原42條增加到60條第1頁/共14頁水土保持法修訂要點◆包括總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、15一、強化了政府水土保持責任1、審批水保規(guī)劃，納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領導，安排專項資金2、在水土流失重點預防區(qū)、治理區(qū)，實行地方各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度3、加強水土保持宣傳教育，普及知識，增強公眾水土保持意識4、對成績顯著單位和個人，給予表彰和獎勵5、依據(jù)水土流失調(diào)查結果，劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)6、按水保規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，預防和減輕水土流失7、加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，劃定并公告崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍8、保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費第2頁/共14頁一、強化了政府水土保持責任1、審批水保規(guī)劃，納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)16二、強化了水土保持規(guī)劃法律地位1、規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制、審批、安排專項資金、組織實施2、包括流域或區(qū)域防治整體規(guī)劃，專項工作或特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃3、應與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào)4、水土保持規(guī)劃應征求專家和公眾意見5、政府應按水保規(guī)劃，采取保護、修復等措施，預防和減輕流失6、國家鼓勵單位和個人按水保規(guī)劃，參與治理，并予以各方面扶持水土保持規(guī)劃第3頁/共14頁二、強化了水土保持規(guī)劃法律地位1、規(guī)定了水土保持規(guī)劃的編制、17水土保持規(guī)劃確定重大事項1、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止生產(chǎn)建設活動，嚴格保護地被物2、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項目，應編制水土保持方案3、經(jīng)規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域的項目或生產(chǎn)建設活動，不能恢復原有水土保持功能的應繳納水土保持補償費第4頁/共14頁水土保持規(guī)劃確定重大事項1、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制18有關規(guī)劃需征求水土保持意見◆基礎設施建設規(guī)劃◆礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃◆城鎮(zhèn)建設規(guī)劃◆公共服務設施建設規(guī)劃提出水土流失預防和治理的對策和措施，審批前征求本級水行政主管部門意見

第5頁/共14頁有關規(guī)劃需征求水土保持意見◆基礎設施建設規(guī)劃第5頁/共14頁19三、強化了水土保持預防1、預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針2、特定區(qū)域的水土保持規(guī)定(水土流失嚴重和生態(tài)脆弱區(qū)限制建設活動，嚴格保護地被物；禁止開河湖庫周及溝岸植物保護帶；禁止25度以上墾植并限制經(jīng)濟果林開發(fā)；禁止毀林草開墾和采挖)3、生產(chǎn)建設項目的預防規(guī)定(項目選址選線避讓重點預防區(qū)和治理區(qū)；無法避讓的提高標準、優(yōu)化施工、減少擾動損壞；廢棄土石渣應綜合利用，確需廢棄的堆放在水土保持方案確定的專門場地，保證不產(chǎn)生新危害)4、生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度5、生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測義務與報告制度第6頁/共14頁三、強化了水土保持預防1、預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方20四、強化了水土保持方案制度1、山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，應當編報水保方案（具相應條件）2、水行政主管部門審批水保方案制度；重大變化或變更的，需原機關審批3、水保方案法定內(nèi)容（防治范圍、目標、措施、投資）4、未編方案或方案未批準的，不得開工建設5、水保設施未驗收或驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用6、對水保方案實施情況跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理第7頁/共14頁四、強化了水土保持方案制度1、山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)21五、強化了水土流失治理1、國家鼓勵（社會力量參與水土流失治理；承包四荒和農(nóng)村土地應包括水土流失防治責任；保護性耕作、保護性畜牧、能源替代、移民等）2、明確了重點治理區(qū)域（國家加強重點預防區(qū)和治理區(qū)的重點工程建設；江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)）3、建立多渠道籌資（水土保持生態(tài)效益補償制度；生產(chǎn)建設項目或活動繳納水土保持補償費制度），專項用于預防和治理4、確立了不同侵蝕類型區(qū)的水土流失治理技術路線（水蝕區(qū)、風蝕區(qū)、重力侵蝕區(qū)、飲用水源保護區(qū)）5、明確了生產(chǎn)建設活動的治理規(guī)定（表土剝離存用，土石方挖填平衡，減少擾動；棄渣專門存放并采取攔護導措施；裸露土地植被恢復；缺水地區(qū)防風蝕，采用降水蓄滲）6、規(guī)定了建設和管護制度和責任（重點工程運行管護制度；所有權人和使用權人管護責任）第8頁/共14頁五、強化了水土流失治理1、國家鼓勵（社會力量參與水土流失治理22六、強化了水土保持監(jiān)測1、建立了水土保持調(diào)查和公告制度（國家水行政主管部門定期組織水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結果，對省級公告事前備案)，明確了公告內(nèi)容2、要求水行政主管部門加強水保監(jiān)測工作，發(fā)揮在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用，政府保障監(jiān)測工作經(jīng)費3、國家完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，進行動態(tài)監(jiān)測4、大中型生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測義務(委托資質(zhì)單位、加強監(jiān)測、定期上報)5、監(jiān)測工作應遵守標準、規(guī)范，保證監(jiān)測質(zhì)量第9頁/共14頁六、強化了水土保持監(jiān)測1、建立了水土保持調(diào)查和公告制度（國家23七、強化了水土保持監(jiān)督1、水行政主管部門監(jiān)督檢查水土保持情況，流域機構監(jiān)督管理職責2、有權要求（提供文件資料、作出情況說明，現(xiàn)場調(diào)查取證）3、拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失，可查封、扣押違法行為的工具、施工機械、設備等4、水土流失糾紛解決機制(協(xié)商、裁決)5、水行政主管部門責任追究（不依法許可或?qū)徟?、不查處違法行為，對主管人員和直接責任人處分6、任何單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務、并有舉報權第10頁/共14頁七、強化了水土保持監(jiān)督1、水行政主管部門監(jiān)督檢查水土保持情況24八、強化了違法行為的處罰1、違法取土