《社會(huì)保障學(xué)》課程教學(xué)資源-第九章課件

第九章農(nóng)村社會(huì)保障中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第九章農(nóng)村社會(huì)保障中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院本章目錄農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

1.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

3.農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

2.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

5.本章目錄農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則1.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

總體規(guī)劃分類指導(dǎo)基礎(chǔ)整合（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

城鄉(xiāng)總體分類基礎(chǔ)（一一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則1234保障水平與不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

資金由個(gè)人、集體、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)

保障生活與扶持生產(chǎn)相結(jié)合社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段發(fā)展重點(diǎn)

（一）農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)從近期目標(biāo)看

從長(zhǎng)期發(fā)展看

普惠性質(zhì)的社會(huì)救助制度包括災(zāi)害救濟(jì)制度與最低收入保障制度

我國(guó)農(nóng)村應(yīng)逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救助為輔

具有選擇性特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系

二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段發(fā)展重點(diǎn)（一）農(nóng)村社會(huì)保障二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

逆向選擇

農(nóng)村中身體狀況差的人會(huì)積極參加合作醫(yī)療，而那些身體較好的人就會(huì)選擇退出，誘發(fā)逆向選擇

道德風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，并不會(huì)增加患病的概率，但相對(duì)于未參保時(shí)，參保后的醫(yī)療費(fèi)用約束意識(shí)減弱，加之醫(yī)生在醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的樞紐地位，醫(yī)生和參保農(nóng)民都可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)（二）農(nóng)村社會(huì)保障中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

逆向選擇農(nóng)村中身體狀況差二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

（三）規(guī)避手段：農(nóng)村家庭和社區(qū)的功能家庭保障，“小病大養(yǎng)”的可能性就會(huì)非常小

社區(qū)內(nèi)部的道德風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)而言比較小

二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

（三）規(guī)避手段：農(nóng)村家庭和三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式及其挑戰(zhàn)1、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出2、農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)逐漸發(fā)生變化3、農(nóng)村宅基地政策的實(shí)行促使家庭小型化4、土地的養(yǎng)老作用逐漸減弱挑戰(zhàn)

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式及其挑戰(zhàn)1、農(nóng)村三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其問(wèn)題基金管理

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該作為預(yù)算外資金納入地方財(cái)政專戶管理，還是采用市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)營(yíng)

基金由多個(gè)部門(mén)分開(kāi)管理還是由一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理

基金由縣級(jí)管理運(yùn)營(yíng)，還是分級(jí)管理營(yíng)運(yùn)

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其問(wèn)題基金三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

按時(shí)間分類實(shí)時(shí)監(jiān)控事后控制管理體制

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其問(wèn)題具有某些社會(huì)保險(xiǎn)的功能

運(yùn)行中引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

按時(shí)間分類實(shí)時(shí)監(jiān)控事后控制管理體制（二）三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民

。包括進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)對(duì)象

.農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象。

“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法一是三是四是二是被征用土地的農(nóng)民

。被征地農(nóng)民的年齡分別建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人賬戶

村組干部、退伍軍人、民辦事業(yè)單位人員以及農(nóng)村個(gè)體戶、專業(yè)戶

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的構(gòu)想農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度框架設(shè)想1.三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的近期工作重點(diǎn)完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制，建立市場(chǎng)化的基金運(yùn)行機(jī)制

中西部地區(qū)探索“糧食換保障”的保障方式

爭(zhēng)取在老齡化高峰到來(lái)之際，在我國(guó)農(nóng)村普遍建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的近期工作重點(diǎn)完善三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)首先其次最后（四）政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用保險(xiǎn)雙方的中介者

監(jiān)管者補(bǔ)貼者三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)首先其次最后（四）政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)雖然傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度曾經(jīng)取得了很好的成效，但最終還是走向衰落，主要原因有

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資金來(lái)源有限

合作醫(yī)療市場(chǎng)的萎縮

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，農(nóng)民的流動(dòng)性增加

干部和群眾享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等

四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)雖然傳統(tǒng)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（二）建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性及其指標(biāo)體系1、建農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性推進(jìn)農(nóng)村尤其是加快中西部落后地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建設(shè)

做好兩件事情打破目前城鄉(xiāng)割裂的二元社會(huì)格局，盡快構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化聯(lián)動(dòng)的疾病預(yù)防、控制、治療網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系是社會(huì)管理及應(yīng)急機(jī)制中薄弱環(huán)節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)疾病流行模式轉(zhuǎn)變過(guò)程是不平衡的存在的問(wèn)題四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（二）建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性及其指標(biāo)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

2、農(nóng)村醫(yī)療保障的指標(biāo)體系(4)醫(yī)療保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的效率

(5)農(nóng)村醫(yī)療保障和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的總費(fèi)用及其所占份額指標(biāo)體系(1)農(nóng)村居民的健康狀況(2)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性(3)基本醫(yī)療保障的可行性及公平性四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

2、農(nóng)村醫(yī)療保障的指標(biāo)體系(4)醫(yī)療保障體四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

存在的問(wèn)題

制度的完善

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的問(wèn)題與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

1、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的服務(wù)能力與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的要求之間存在差距

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍比較低1、要不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)政策2、加強(qiáng)監(jiān)管

四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

存在的問(wèn)題制度的完善（四）新型農(nóng)村合作農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)

農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村戶籍所在地，向城市或其他較發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)

參保率低

退保率高

五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村戶籍所在地，向城市五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的邏輯演進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題實(shí)際上是其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移壁壘較高。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在異地轉(zhuǎn)移內(nèi)容上涉及到的實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶資金及其信息的處理、社會(huì)統(tǒng)籌基金是否跟隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移等，都是解決轉(zhuǎn)移問(wèn)題的制度“溝坎”。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移是時(shí)空轉(zhuǎn)移和程序轉(zhuǎn)移的結(jié)合。時(shí)空轉(zhuǎn)移為農(nóng)民工參保時(shí)間和資金積累在地域上的轉(zhuǎn)換。程序轉(zhuǎn)移是指社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移需要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)、接、并、續(xù)四個(gè)環(huán)節(jié)。五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的邏五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)城市1：不同的制度門(mén)檻城市2：①繳費(fèi)主體、繳費(fèi)費(fèi)率不同；②社會(huì)平均工資基數(shù)不同；③繳費(fèi)年限的計(jì)算規(guī)定不同；④享受條件、待遇水平不同，等。農(nóng)村地區(qū)1：城鄉(xiāng)不同的制度類別農(nóng)村地區(qū)2：①地方試點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；②新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；③原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，等。城鄉(xiāng)對(duì)接城鄉(xiāng)對(duì)接城鄉(xiāng)對(duì)接丞相對(duì)接城間互認(rèn)圖9-1養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移類型及其困境五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)城市1：城市2：五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（三）制度性瓶頸與技術(shù)性難題統(tǒng)籌層次混亂及此引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)

城保與農(nóng)保之間轉(zhuǎn)移無(wú)“接口”

公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一

賬戶記賬格式標(biāo)準(zhǔn)不一致

五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)（三）制度性瓶頸與技術(shù)性難五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

1、基本思路（四）制度安排與技術(shù)革新農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移存在的困境，需要通過(guò)制度安排、技術(shù)性創(chuàng)新使之制度化、規(guī)范化

解決農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法有三種路徑

（1）完善現(xiàn)行制度和政策。（2）只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移資金。（3）將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和1998年以后相應(yīng)的單位繳費(fèi)部分一并轉(zhuǎn)移。兩條路徑重點(diǎn)就是完善相關(guān)政策。采用分段計(jì)算方法，但是這一思路目前難以實(shí)現(xiàn)

五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)1、基本思路（四）制度安排五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

其一，制度安排位序其二，制度設(shè)計(jì)的基本框架其三，資金轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)其四，確保轉(zhuǎn)移制度中的服務(wù)平臺(tái)五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)其一，制度安排位序其二，制ThankYou!ThankYou!第九章農(nóng)村社會(huì)保障中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第九章農(nóng)村社會(huì)保障中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院本章目錄農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

1.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

3.農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

2.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

5.本章目錄農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則1.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

總體規(guī)劃分類指導(dǎo)基礎(chǔ)整合（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

城鄉(xiāng)總體分類基礎(chǔ)（一一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則1234保障水平與不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

資金由個(gè)人、集體、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)

保障生活與扶持生產(chǎn)相結(jié)合社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段發(fā)展重點(diǎn)

（一）農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)從近期目標(biāo)看

從長(zhǎng)期發(fā)展看

普惠性質(zhì)的社會(huì)救助制度包括災(zāi)害救濟(jì)制度與最低收入保障制度

我國(guó)農(nóng)村應(yīng)逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救助為輔

具有選擇性特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系

二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段發(fā)展重點(diǎn)（一）農(nóng)村社會(huì)保障二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

逆向選擇

農(nóng)村中身體狀況差的人會(huì)積極參加合作醫(yī)療，而那些身體較好的人就會(huì)選擇退出，誘發(fā)逆向選擇

道德風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，并不會(huì)增加患病的概率，但相對(duì)于未參保時(shí)，參保后的醫(yī)療費(fèi)用約束意識(shí)減弱，加之醫(yī)生在醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的樞紐地位，醫(yī)生和參保農(nóng)民都可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)（二）農(nóng)村社會(huì)保障中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

逆向選擇農(nóng)村中身體狀況差二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

（三）規(guī)避手段：農(nóng)村家庭和社區(qū)的功能家庭保障，“小病大養(yǎng)”的可能性就會(huì)非常小

社區(qū)內(nèi)部的道德風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)而言比較小

二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)與手段

（三）規(guī)避手段：農(nóng)村家庭和三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式及其挑戰(zhàn)1、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出2、農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)逐漸發(fā)生變化3、農(nóng)村宅基地政策的實(shí)行促使家庭小型化4、土地的養(yǎng)老作用逐漸減弱挑戰(zhàn)

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式及其挑戰(zhàn)1、農(nóng)村三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其問(wèn)題基金管理

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該作為預(yù)算外資金納入地方財(cái)政專戶管理，還是采用市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)營(yíng)

基金由多個(gè)部門(mén)分開(kāi)管理還是由一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理

基金由縣級(jí)管理運(yùn)營(yíng)，還是分級(jí)管理營(yíng)運(yùn)

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其問(wèn)題基金三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

按時(shí)間分類實(shí)時(shí)監(jiān)控事后控制管理體制

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其問(wèn)題具有某些社會(huì)保險(xiǎn)的功能

運(yùn)行中引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

按時(shí)間分類實(shí)時(shí)監(jiān)控事后控制管理體制（二）三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民

。包括進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)對(duì)象

.農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象。

“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法一是三是四是二是被征用土地的農(nóng)民

。被征地農(nóng)民的年齡分別建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人賬戶

村組干部、退伍軍人、民辦事業(yè)單位人員以及農(nóng)村個(gè)體戶、專業(yè)戶

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的構(gòu)想農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度框架設(shè)想1.三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的近期工作重點(diǎn)完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制，建立市場(chǎng)化的基金運(yùn)行機(jī)制

中西部地區(qū)探索“糧食換保障”的保障方式

爭(zhēng)取在老齡化高峰到來(lái)之際，在我國(guó)農(nóng)村普遍建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的近期工作重點(diǎn)完善三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)首先其次最后（四）政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用保險(xiǎn)雙方的中介者

監(jiān)管者補(bǔ)貼者三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)首先其次最后（四）政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)雖然傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度曾經(jīng)取得了很好的成效，但最終還是走向衰落，主要原因有

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資金來(lái)源有限

合作醫(yī)療市場(chǎng)的萎縮

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，農(nóng)民的流動(dòng)性增加

干部和群眾享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等

四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)雖然傳統(tǒng)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（二）建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性及其指標(biāo)體系1、建農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性推進(jìn)農(nóng)村尤其是加快中西部落后地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建設(shè)

做好兩件事情打破目前城鄉(xiāng)割裂的二元社會(huì)格局，盡快構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化聯(lián)動(dòng)的疾病預(yù)防、控制、治療網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系是社會(huì)管理及應(yīng)急機(jī)制中薄弱環(huán)節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)疾病流行模式轉(zhuǎn)變過(guò)程是不平衡的存在的問(wèn)題四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（二）建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性及其指標(biāo)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

2、農(nóng)村醫(yī)療保障的指標(biāo)體系(4)醫(yī)療保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的效率

(5)農(nóng)村醫(yī)療保障和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的總費(fèi)用及其所占份額指標(biāo)體系(1)農(nóng)村居民的健康狀況(2)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性(3)基本醫(yī)療保障的可行性及公平性四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

2、農(nóng)村醫(yī)療保障的指標(biāo)體系(4)醫(yī)療保障體四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點(diǎn)四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

存在的問(wèn)題

制度的完善

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的問(wèn)題與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

1、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的服務(wù)能力與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的要求之間存在差距

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍比較低1、要不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)政策2、加強(qiáng)監(jiān)管

四、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)

存在的問(wèn)題制度的完善（四）新型農(nóng)村合作農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)

農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村戶籍所在地，向城市或其他較發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)

參保率低

退保率高

五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村戶籍所在地，向城市五、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的邏輯演進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題實(shí)際上是其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移壁壘較高。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在異地轉(zhuǎn)移內(nèi)容上涉及到的實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶資金及其信息的處理、社會(huì)統(tǒng)籌基金是否跟隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移等，都是解決轉(zhuǎn)移問(wèn)題的制度“溝坎”。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移是時(shí)空轉(zhuǎn)移和程序轉(zhuǎn)移的結(jié)合。時(shí)空轉(zhuǎn)移為農(nóng)民工參保時(shí)間和資金積累在地域上的轉(zhuǎn)換。程序轉(zhuǎn)移是指社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移需要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)、接、并、續(xù)四個(gè)環(huán)節(jié)