旅游景區(qū)規(guī)劃課件講義

景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)旅游景區(qū)的概述旅游景區(qū)的規(guī)劃旅游景區(qū)的開發(fā)旅游景區(qū)的概述一、旅游景區(qū)概述旅游景區(qū)的概念

旅游景區(qū)(TuoristAttractino)是旅游業(yè)發(fā)展中的核心要素，是旅游動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的本源。在約翰·斯沃布魯克的《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》一書中，將景區(qū)定義為是一個(gè)獨(dú)立的單位、一個(gè)專門的場所或者是一個(gè)界限分明的、小范圍的地理區(qū)域，具有可達(dá)性，能夠吸引大批顧客在閑暇時(shí)候來此做短時(shí)間的訪問。英國旅游局則定義景區(qū)必須是永久性的游覽目的地，它最初修建的目的是使大眾獲得娛樂、興趣和教育，而不是作為零售的地點(diǎn)或體育運(yùn)動(dòng)、影視觀賞、戲劇表演的聚集地。它必須向公眾開放，而且無須提前進(jìn)行預(yù)訂。一、旅游景區(qū)概述旅游景區(qū)的概念

旅游景區(qū)是指以其特有的旅游特色和價(jià)值吸引旅游者前來，通過提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足其觀光游覽、休閑娛樂、度假康體、科考探險(xiǎn)、教育和特殊旅游需求，有專門的旅游經(jīng)營管理的旅游管理地域綜合體（楊桂華）國內(nèi)外不同的學(xué)者對景區(qū)的不同定義，對景區(qū)的基本特征可以歸納為以下幾點(diǎn)：

(1)旅游景區(qū)具有開展旅游活動(dòng)的特定內(nèi)容。

(2)旅游景區(qū)具有明確的地域空間范圍。

(3)旅游景區(qū)具有滿足游客需求的綜合性服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)的旅游服務(wù)。

(4)旅游景區(qū)具有專門的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)是指以其特有的旅游特色和價(jià)值吸引旅游旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)的區(qū)別

旅游景點(diǎn)一般是單一的特定景觀或活動(dòng)，是單一性的旅游產(chǎn)品。旅游景區(qū)是由若干個(gè)景點(diǎn)相互結(jié)合、組合，并輔以旅館、餐廳、交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵電通訊等設(shè)施而形成的相對獨(dú)立的具有較大環(huán)境空間的地域，是綜合性旅游產(chǎn)品。旅游景區(qū)與旅游景點(diǎn)之間是包含與被包含的關(guān)系。如長江三峽巫峽景區(qū)包括神女峰等諸多景點(diǎn)。旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)的區(qū)別

旅游景區(qū)與旅游區(qū)的區(qū)別

旅游區(qū)是目前內(nèi)涵與外延不明確的一個(gè)概念。旅游區(qū)有時(shí)等同于景區(qū)。有時(shí)有等同于旅游地，當(dāng)?shù)韧诼糜蔚貢r(shí)，“旅游區(qū)”包含了“旅游景區(qū)”?；蛘叩韧诟蟮姆秶?，例如亞太旅游區(qū)等。從實(shí)踐的角度來說，旅游區(qū)一般都具有較大的空間，其內(nèi)部的景觀資源比較復(fù)雜，具有不同的美學(xué)特征，人們往往又將旅游區(qū)的景觀資源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行細(xì)分，即根據(jù)美學(xué)特征和單元的大小，將旅游區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)體系分為三級(jí)，即旅游區(qū)——景區(qū)——景點(diǎn)。

旅游景區(qū)與旅游區(qū)的區(qū)別旅游景區(qū)與旅游目的地的區(qū)別旅游目的地旅游交通旅游中心城鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)景區(qū)社區(qū)環(huán)境旅游景區(qū)與旅游目的地的區(qū)別旅游旅游交通旅游旅游景區(qū)社區(qū)環(huán)境二、旅游景區(qū)規(guī)劃

景區(qū)規(guī)劃的概述

景區(qū)規(guī)劃的核心

三種主要的景區(qū)規(guī)劃

中國景區(qū)景區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)狀二、旅游景區(qū)規(guī)劃景區(qū)規(guī)劃的概述概述概念類型原則基本程序理論基礎(chǔ)概述概念旅游規(guī)劃的概念

自從旅游規(guī)劃出現(xiàn)以來，國內(nèi)外學(xué)者對“旅游規(guī)劃”這一概念本身進(jìn)行了各自的定義。由于旅游規(guī)劃學(xué)科發(fā)展還很不成熟，所以對于旅游規(guī)劃概念還沒有形成公認(rèn)的準(zhǔn)確的定義。2003年發(fā)布的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：旅游規(guī)劃通則》也沒有給予明確的定義。

Gunn(1979)認(rèn)為旅游規(guī)劃的第一目標(biāo)就是滿足游客的需求，他采用了Davidof與Reiner對規(guī)劃的定義，即規(guī)劃是“經(jīng)過一系列選擇決定合適的未來行動(dòng)的過程”。這個(gè)過程是動(dòng)態(tài)的，反饋的。未來的行動(dòng)不僅是指政策的制定，而主要是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游規(guī)劃的概念

Murphy（1985）的定義是：規(guī)劃是預(yù)測與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有秩序的開發(fā)，從而擴(kuò)大開發(fā)過程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。它是一個(gè)連續(xù)的操作過程，以達(dá)到某一目標(biāo)或平衡幾個(gè)目標(biāo)。鄒統(tǒng)釬（2001）認(rèn)為旅游規(guī)劃的核心概念是“旅游資源優(yōu)化配套”，而旅游資源是廣義的概念，即以旅游業(yè)為導(dǎo)向的人力資源、資本與物質(zhì)資源。其目標(biāo)是以稀缺的資源最大程度地滿足游客、開發(fā)商及社區(qū)的需求。吳必虎（2002）的定義是：“對未來某個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷及環(huán)境保護(hù)等一系列重要事項(xiàng)的總體安排，他對該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)控作用?！瘪T維波（2000）提出，旅游規(guī)劃是“對未來旅游發(fā)展?fàn)顩r的構(gòu)想和安排，以使旅游資源產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。它以旅游市場變化和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對旅游消費(fèi)六大要素發(fā)展及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)安排和部署。在此基礎(chǔ)上，尋求旅游項(xiàng)目的最佳設(shè)計(jì)和組合，以及旅游業(yè)對人類福利的環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)過程”。Murphy（1985）的定義是：規(guī)劃是預(yù)測旅游景區(qū)規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃，按照空間尺度,從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。旅游景區(qū)規(guī)劃就是旅游規(guī)劃的一個(gè)子類型，也可以說是對旅游規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。它以景區(qū)為特定的研究對象，屬于微觀尺度。旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)根據(jù)景區(qū)的資源特點(diǎn)、市場狀況和其它相關(guān)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，所進(jìn)行的有關(guān)開發(fā)、保護(hù)、管理等內(nèi)容的布局、設(shè)計(jì)、安排。其目的是為了使景區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理能夠有計(jì)劃、有步驟，合理科學(xué)的進(jìn)行。旅游景區(qū)規(guī)劃的概念類型按所處階段分類總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)劃的時(shí)限分類近期規(guī)劃：（5年內(nèi)）對景區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、主要內(nèi)容，并應(yīng)提出具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、布局、投資估算和實(shí)施設(shè)施等。遠(yuǎn)期規(guī)劃：（5~20年）是使景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應(yīng)提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資匡算、健全發(fā)展的步驟和措施遠(yuǎn)景規(guī)劃：（20年以上）提出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)和目標(biāo)。類型按所處階段分類按規(guī)劃內(nèi)容分類景區(qū)綜合規(guī)劃是一個(gè)整體的規(guī)劃概念，是指按照國家和地方旅游業(yè)發(fā)展綱要精神，結(jié)合國家和地方旅游產(chǎn)業(yè)布局的要求，提出旅游資源開發(fā)，市場開拓以及景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)想。景區(qū)專題規(guī)劃景區(qū)綜合規(guī)劃基本思想的指導(dǎo)下，針對景區(qū)開發(fā)過程中的各輔助部門而提出的專題計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括景區(qū)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。例如景區(qū)資源規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。按規(guī)劃內(nèi)容分類原則獨(dú)特性

挖掘特色、塑造形象、突出重點(diǎn)、營造賣點(diǎn)整體性原則

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)整體性；規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)性市場導(dǎo)向原則確定目標(biāo)市場、設(shè)計(jì)適銷對路產(chǎn)品、選取有效地營銷手段彈性原則時(shí)間、空間可操作性原則原則獨(dú)特性基本程序規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃人員的確定相關(guān)資料的收集評(píng)價(jià)分析規(guī)劃大綱確定規(guī)劃文本和圖件編制規(guī)劃成果定稿評(píng)審修訂完善上報(bào)審批存檔實(shí)施基本程序規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃人員的確定理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展理論系統(tǒng)理論旅游地生命周期理論區(qū)位理論理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的核心理念就是：經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和環(huán)境完整的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展的旅游是指在滿足現(xiàn)有旅游者與地方社區(qū)居民需求的同時(shí)，保護(hù)與增強(qiáng)未來的發(fā)展機(jī)會(huì)。因而，景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和管理應(yīng)以保護(hù)自然和文化資源、使之不受損和退化，保持資源的可長遠(yuǎn)利用為前提。采用的方法環(huán)境承載力分析、景區(qū)生態(tài)足跡計(jì)算可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的核心理念就是：經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各個(gè)部分和要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。基本思想：要把研究和處理的對象都看成是一個(gè)系統(tǒng)，從整體上考慮問題特別注意各個(gè)子系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互制約。景區(qū)本身是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，景區(qū)規(guī)劃應(yīng)采用系統(tǒng)分析和整體考慮的方法進(jìn)行。景區(qū)規(guī)劃的制定過程本身是一個(gè)不斷調(diào)節(jié)和循環(huán)的系統(tǒng)。系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各個(gè)部分和要素組成的，

旅游景區(qū)規(guī)劃的三個(gè)子系統(tǒng)制定規(guī)劃反饋機(jī)制永久監(jiān)控旅游景區(qū)規(guī)劃的三個(gè)子系統(tǒng)制定規(guī)劃反饋機(jī)制永久監(jiān)控時(shí)間生命地周期理論

旅游地生命周期理論是描述旅游地演進(jìn)過程的理論。目前比較公認(rèn)的旅游生命周期經(jīng)典模型是出自巴特勒（R.Butler)”s”模型。（圖）容量的臨界階段旅游者數(shù)量探索衰落停滯穩(wěn)固發(fā)展復(fù)興起步時(shí)間生命地周期理論旅游地生命周期理論是描述區(qū)位理論區(qū)位論始創(chuàng)于19世紀(jì)初，是說明和探討地理空間對各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布和區(qū)位的影響，研究生產(chǎn)力空間組織的一種學(xué)說。實(shí)質(zhì)是選擇最佳布局問題，即如何通過科學(xué)合理的布局使生產(chǎn)能以較少的投入獲得較大的收益。是旅游規(guī)劃和開發(fā)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)，目標(biāo)就是確定旅游業(yè)在空間上的合理布局。對旅游規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義的區(qū)位理論中心地學(xué)說、集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論區(qū)位論始創(chuàng)于19世紀(jì)初，是說明和探討地理空間對各種經(jīng)基礎(chǔ)分析背景分析目標(biāo)設(shè)定景區(qū)戰(zhàn)略定位保障措施監(jiān)控回饋監(jiān)控回饋不可行可行重點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃主題定位功能定位市場定位產(chǎn)品定位空間布局管理環(huán)境社區(qū)安全游客市場資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)基礎(chǔ)分析背景分析目標(biāo)景區(qū)戰(zhàn)略定位保障措施監(jiān)監(jiān)控回饋不可重點(diǎn)主景區(qū)規(guī)劃的核心

景區(qū)規(guī)劃的核心有四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有對這四個(gè)環(huán)節(jié)工作認(rèn)真到位，技術(shù)保障有力才能保證規(guī)劃質(zhì)量可靠。確定規(guī)劃目標(biāo)景區(qū)規(guī)劃者應(yīng)該在規(guī)劃之初通過大量調(diào)查分析提出規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)整個(gè)規(guī)劃的編制工作并且應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中用專門的章節(jié)明確表述景區(qū)的開發(fā)目標(biāo)，鼓勵(lì)景區(qū)的投資者和經(jīng)營者朝著預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)。具體目標(biāo)的設(shè)定不同的景區(qū)有所不同，但是應(yīng)圍繞一些公認(rèn)的價(jià)值取向來展開規(guī)劃工作。具體來說是景區(qū)規(guī)劃要以提高旅游者滿意度，為投資者帶來良好的回報(bào)、幫助景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展地利用資源和環(huán)境、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本價(jià)值取向。在規(guī)劃具體目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)依據(jù)基礎(chǔ)分析和背景分析的結(jié)果?；A(chǔ)分析包括對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源調(diào)查和評(píng)價(jià)以及市場調(diào)查和分析；背景分析包括景區(qū)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)行的相關(guān)政策法規(guī)。景區(qū)規(guī)劃的核心景區(qū)規(guī)劃的核心有四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)景區(qū)定位(1)主題定位旅游主題是在景區(qū)的建設(shè)和旅游者的旅游活動(dòng)過程中被不斷地展示和體現(xiàn)出來的一種理念或價(jià)值觀念。準(zhǔn)確的主題定位是保證景區(qū)形成競爭優(yōu)勢的有力工具。如曼谷被稱為“天使之都”，維也納“音樂之都”。(2)功能定位為景區(qū)開發(fā)制定明確的功能導(dǎo)向，通常可以分為主導(dǎo)功能、支撐功能以及輔助功能三類。例如某景區(qū)環(huán)境優(yōu)美和可進(jìn)入性同時(shí)具備度假條件，那么我們就把該景區(qū)的主導(dǎo)功能定位于度假休閑，支撐功能是康體娛樂、輔助功能為觀光游覽等。在功能定位時(shí)準(zhǔn)確分析各要素因子，確定正確的功能定位(3)市場定位引導(dǎo)市場滿足潛在市場的需求。該部分內(nèi)容包括建立市場的分級(jí)評(píng)估和確定市場范圍。(4)產(chǎn)品定位指出景區(qū)應(yīng)開發(fā)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的產(chǎn)品規(guī)模、類型、價(jià)格以及檔次等。同時(shí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)在保持與景區(qū)主題一致的情況下，有適當(dāng)?shù)某靶裕嘣透挥袆?chuàng)意。

景區(qū)定位(5)空間布局社區(qū)——吸引物綜合體形式美國學(xué)者（Gunn,1965)提出的。這種模式在景區(qū)旅游吸引物中心布局一個(gè)服務(wù)中心，形成吸引物綜合體，二者之間通過交通聯(lián)系起來，形成所謂的“娛樂同心圓”。三區(qū)結(jié)構(gòu)模式這種布局方式是Forest在1973年提出的。核心區(qū)是自然區(qū)保護(hù)區(qū)，被嚴(yán)格保護(hù)起來，限制乃至禁止旅游者進(jìn)入。核心區(qū)外圍是娛樂區(qū)，在娛樂區(qū)里配置了野營、劃船、越野、觀望點(diǎn)等設(shè)施與服務(wù)，對旅游者行為有一定限制。最外邊的區(qū)域是服務(wù)區(qū)，為旅游者提供各種服務(wù)，有服務(wù)和娛樂設(shè)施。(5)空間布局雙核布局模式這種方法是Travis在1974年提出的，這種模式是三區(qū)結(jié)果模式的一個(gè)變通方法，將服務(wù)設(shè)施集中在保護(hù)區(qū)的邊緣，服務(wù)區(qū)形成核心自然保護(hù)區(qū)和旅游娛樂去的商業(yè)紐帶。核式環(huán)布局形式使用這種布局的景區(qū)其核心往往為一自然景觀，如溫泉、石林、滑雪場、古建筑等。飯店等服務(wù)設(shè)施環(huán)繞著核心景觀布局，各種設(shè)施之間的交通聯(lián)絡(luò)道路構(gòu)成圓環(huán)，設(shè)施與中心景觀之間也有便道或車道連接，交通網(wǎng)絡(luò)成車輪或傘骨形，類似于“娛樂同心圓”只是布局更加緊湊。雙核布局模式提出保障設(shè)施景區(qū)管理措施收集整理與景區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)定景區(qū)管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織，并且對員工提出專門的管理要求。環(huán)境管理設(shè)施對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、污水處理等方面提出一些措施。社區(qū)管理設(shè)施如何建立有效地社區(qū)參與制度、加強(qiáng)社區(qū)旅游培訓(xùn)教育、健全旅游分配制度和加強(qiáng)完善社區(qū)建設(shè)等安全管理設(shè)施對預(yù)防自然災(zāi)害、確保設(shè)施安全等方面提出要求游客管理設(shè)施對游客進(jìn)行事前教育，對其行為進(jìn)行約束。對景區(qū)游客容量進(jìn)行管理。

提出保障設(shè)施監(jiān)控回饋

首先，整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的。上一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)的科學(xué)到位是保證下一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)合理有效的重要依據(jù)，但彼此之間的關(guān)系不是單向的。比如：我們應(yīng)該先去得能趕緊去規(guī)劃合理目標(biāo)才能對景區(qū)進(jìn)行合理的定位設(shè)計(jì)，當(dāng)事實(shí)上對景區(qū)驚醒定位設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)劃組往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的問題，導(dǎo)致修改最初設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)。其次，如果最終發(fā)現(xiàn)規(guī)劃定位或者是保障措施無法得到落實(shí)和實(shí)施那么規(guī)劃組就有必要返回到最初的規(guī)劃階段從新進(jìn)行調(diào)查分析、定位布局，以求尋找到最合理、最有效的方案。監(jiān)控回饋三種類型的規(guī)劃旅游景區(qū)總體規(guī)劃旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃三種類型的規(guī)劃旅游景區(qū)總體規(guī)劃旅游景區(qū)總體規(guī)劃

景區(qū)總體規(guī)劃是對旅游景區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)布局的構(gòu)想，具有全局戰(zhàn)略性。注重對景區(qū)進(jìn)行宏觀層面分析和研究。需要在目的地層次的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。編制總體規(guī)劃能更好的推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)旅游的開發(fā)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實(shí)現(xiàn)最佳利用價(jià)值?？傮w規(guī)劃的期限一般為10年到20年，同時(shí)，可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性規(guī)劃安排。旅游景區(qū)總體規(guī)劃

景區(qū)總體規(guī)劃是對旅游景區(qū)的類別

軟性

發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和策略、旅游業(yè)發(fā)展政策、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、市場分析與預(yù)測、產(chǎn)品形象定位、產(chǎn)品系類開發(fā)、市場營銷策劃等硬性

主要體現(xiàn)在位置確定和土地利用，包括設(shè)施設(shè)定、用地劃分、建筑體量、風(fēng)格和高度的確定、綠化、環(huán)保等類別

軟性內(nèi)容

對旅游景區(qū)的客源市場的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測。界定旅游景區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀凋查與分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。確定旅游景區(qū)的性質(zhì)和主題形象。確定規(guī)劃旅游景區(qū)的布局和功能分區(qū)，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。規(guī)劃旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。提出旅游景區(qū)近期建設(shè)規(guī)則，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的管理意見。對旅游景匹開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。內(nèi)容

對旅游景區(qū)的客源市場的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃

在旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和框架之下，對特定的旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)行深入的控制性規(guī)劃開發(fā)。為景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理提供依據(jù)，代表了一種規(guī)劃理念，與景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃相比更強(qiáng)調(diào)通過一些控制性措施對景區(qū)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，在更宏觀層面上提出的劃分以及控制和引導(dǎo)的要求。主要為景區(qū)近、中期開發(fā)建設(shè)作出安排，規(guī)劃的期限一般為5～10年。

控制性詳細(xì)規(guī)劃

在旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和框架內(nèi)容詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。規(guī)劃地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠化率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其他必要的控制指標(biāo)。規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。內(nèi)容詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地修建性詳細(xì)規(guī)劃

景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃是以景區(qū)總體規(guī)劃或控制性規(guī)劃為依據(jù)，對景區(qū)總體布局、建筑的形體設(shè)計(jì)和景觀的美化做出具體的設(shè)計(jì)方案，并以此檢驗(yàn)景區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的設(shè)想和構(gòu)思的可行性。主要為景區(qū)近期開發(fā)建設(shè)作出安排，規(guī)劃的期限一般為3~5年。修建性詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃是以景區(qū)總體內(nèi)容

綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。用地布局。景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。內(nèi)容

綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。景區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀1.重技術(shù)層面,輕體制層面。

我國景區(qū)規(guī)劃開發(fā)經(jīng)過30年的發(fā)展與實(shí)踐,技術(shù)越來越先進(jìn),如CIS(企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng))、GIS(地理信息系統(tǒng))、航空遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)模型等都在景區(qū)規(guī)劃開發(fā)研究與實(shí)踐中得到應(yīng)用。國內(nèi)學(xué)者也一直在規(guī)劃的規(guī)范化和科學(xué)化方面進(jìn)行探索,旅游規(guī)劃研究與實(shí)踐中的技術(shù)含量日益提高。然而,在重技術(shù)層面的同時(shí),規(guī)劃編制者對體制層面的因素卻普遍考慮不周。雖然近年來已有部分學(xué)者對旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)鼐用窀兄葐栴}進(jìn)行了研究,但在景區(qū)資源規(guī)劃時(shí),常常存在忽視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與和公眾利益等問題,導(dǎo)致了旅游規(guī)劃中的不公平現(xiàn)象。景區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀1.重技術(shù)層面,輕體制層面。2.重規(guī)劃編制,輕開發(fā)落實(shí)。

委托單位(旅游景區(qū))在開發(fā)建設(shè)景區(qū)之前,往往花重金聘請知名的規(guī)劃專家及其領(lǐng)導(dǎo)小組對景區(qū)開發(fā)進(jìn)行整體的策劃、編排。他們通過對景區(qū)旅游資源情況的實(shí)地調(diào)查,按照《規(guī)劃通則》的框架要求,根據(jù)自己掌握的豐富的專業(yè)知識(shí)及以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制出詳盡精美的規(guī)劃文本。但由于規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性、開發(fā)商與景區(qū)利益相關(guān)者的利益沖突、政府干預(yù)等種種原因,使得專家組精心編制出來的規(guī)劃無法在景區(qū)開發(fā)的實(shí)踐中落實(shí),規(guī)劃成果只能束之高閣。2.重規(guī)劃編制,輕開發(fā)落實(shí)。3.重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益。多年來,我國旅游景區(qū)規(guī)劃過程中普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益,輕社會(huì)效益和環(huán)境效益的傾向。景區(qū)管理層和當(dāng)?shù)卣诤暧^決策中,重點(diǎn)關(guān)注的是資源如何開發(fā)利用,往往把開發(fā)速度和經(jīng)濟(jì)效益放在首位,而景區(qū)的環(huán)境效益和開發(fā)質(zhì)量則置于次要位置;在規(guī)劃戰(zhàn)略和計(jì)劃中,景區(qū)管理層看重的是能快速產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,而見效不快的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目則遲遲未能上馬。不僅造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi),還對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3.重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益。4.重短期利益,輕長期利益。旅游景區(qū)資源的規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)、多利益主體的長期系統(tǒng)項(xiàng)目。然而,當(dāng)前景區(qū)開發(fā)投資主體,包括政府、企業(yè)、個(gè)人及政府、企業(yè)或個(gè)人的聯(lián)合投資,在規(guī)劃開發(fā)投入上沒有一種戰(zhàn)略眼光。政府作為投資主體,由于受政府領(lǐng)導(dǎo)任期限制等原因,往往存在將景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作“政績工程”的傾向,只著眼于景區(qū)的短期利益。企業(yè)和個(gè)人作為投資主體,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,追求短期經(jīng)濟(jì)利益的最大化,不能從長遠(yuǎn)的角度考慮景區(qū)的環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展等問題。以上投資主體漠視景區(qū)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)直接后果就是我國新開發(fā)景區(qū)文化內(nèi)涵的普遍缺失。短期利益驅(qū)動(dòng)下的景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目大多是匆匆上馬,草草完工,贏利模式單一,文化表達(dá)膚淺,導(dǎo)致景區(qū)失去了其可持續(xù)發(fā)展的靈魂———文化。4.重短期利益,輕長期利益。三、旅游景區(qū)開發(fā)景區(qū)開發(fā)概述景區(qū)開發(fā)要點(diǎn)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建議書景區(qū)開發(fā)的可行性研究景區(qū)項(xiàng)目的資金籌措景區(qū)的設(shè)計(jì)景區(qū)項(xiàng)目管理三、旅游景區(qū)開發(fā)景區(qū)開發(fā)概述景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建議書（一）旅游景區(qū)開發(fā)的概念

約翰·斯沃布魯克在《景區(qū)開發(fā)與管理》中將其定義為：“為了吸引和招徠游客而建造新的建筑和設(shè)施?！甭糜伍_發(fā)，是指把旅游地潛在的資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。這個(gè)工程包含旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、客源市場開發(fā)，以及配套系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的開發(fā)，構(gòu)成一條經(jīng)常處于良好互動(dòng)狀態(tài)的“旅游開發(fā)鏈”。（李海瑞，《旅游開發(fā)實(shí)錄》，2000年）（一）旅游景區(qū)開發(fā)的概念（二）主要的開發(fā)機(jī)構(gòu)包括：國外：（1）公共部門：中央政府（各部局）、半官方機(jī)構(gòu)、地方政府；（2）私營部門：涉足多個(gè)行業(yè)的跨國公司（如環(huán)球公司和迪士尼公司）、大型休閑公司（如英國的蘭克公司）、把休閑作為部分開發(fā)內(nèi)容的開發(fā)商、中小型私人公司、個(gè)體企業(yè)；（3）志愿性部門：全國性的機(jī)構(gòu)（如英國國家和古跡保護(hù)委員會(huì)）、地方性的托管機(jī)構(gòu)（如工業(yè)遺址、某一特定場所或者特定項(xiàng)目）。國內(nèi)：國有開發(fā)商（如各級(jí)政府，國有企業(yè)）；民辦私營企業(yè)；股份制企業(yè)；境外開發(fā)商。（二）主要的開發(fā)機(jī)構(gòu)包括：（三）旅游景區(qū)開發(fā)類型1、在以前不是景區(qū)的地方建造全新的景區(qū)，如即將建造的上海迪士尼樂園。2、將原有的景區(qū)改建成新的景區(qū)，如樂高樂園是在經(jīng)營不佳的英國溫莎狩獵公園的原址上建造起來的。3、在現(xiàn)有的景區(qū)內(nèi)增建大型新項(xiàng)目，以吸引更多顧客，開發(fā)新市場。如在主題公園內(nèi)新增建大型游樂項(xiàng)目。4、在現(xiàn)有的景區(qū)內(nèi)增加服務(wù)設(shè)施，主要目標(biāo)是改善服務(wù)設(shè)施或者鼓勵(lì)游客增加二次消費(fèi)。如許多博物館內(nèi)的新零售店或主題餐廳。5、創(chuàng)辦新的節(jié)事活動(dòng)或是舉辦每次變換地點(diǎn)的奧運(yùn)會(huì)之類的節(jié)事活動(dòng)。舉辦此類節(jié)事活動(dòng)需要進(jìn)行大量的開發(fā)或改造。如北京08奧運(yùn)會(huì)。（三）旅游景區(qū)開發(fā)類型部門主要開發(fā)類型主要景區(qū)類型公共部門中央政府1、3、4、5博物館、畫廊、歷史遺跡、大型事件半官方機(jī)構(gòu)3、4古老的紀(jì)念館、歷史遺址、博物館。主要是那些并非為了旅游目的而建造起來的景區(qū)地方政府1、3、4、5博物館、國家公園、休閑設(shè)施、節(jié)事私人部門跨國公司1、2、3、4主題公園大型休閑公司1、2、3、4主題公園、游樂園、休閑設(shè)施開發(fā)商1、2濱水地區(qū)開發(fā)中小型公司1、2動(dòng)物園、園林個(gè)體企業(yè)1、3、4博物館、休閑公園、手工藝品店志愿性部門全國性的機(jī)構(gòu)4、5豪華故宅、歷史遺址、自然景觀、大型事件地方性的機(jī)構(gòu)1、4、5歷史遺跡、工業(yè)遺跡、蒸汽機(jī)車、事件各部門的開發(fā)類型以及各部門所關(guān)注的景區(qū)類型部門主要開發(fā)類型主要景區(qū)類型中央政府1、3、4、5博物館、畫（四）旅游景區(qū)開發(fā)的內(nèi)容1、旅游景區(qū)規(guī)劃2、旅游景觀、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的設(shè)計(jì)3、施工建設(shè)4、建立和完善管理體系和服務(wù)體系5、培育和營造良好的社會(huì)環(huán)境6、開發(fā)旅游市場（四）旅游景區(qū)開發(fā)的內(nèi)容（五）旅游景區(qū)開發(fā)的程序

旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過程，是一項(xiàng)綜合性和全局性很強(qiáng)的工作?？傮w而言，它主要包括如下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是編制項(xiàng)目建議書，并報(bào)批立項(xiàng)；二是進(jìn)行可行性研究，并報(bào)批；三是做出項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并報(bào)批；四是編制旅游規(guī)劃；五是旅游景區(qū)的開工建設(shè)。（五）旅游景區(qū)開發(fā)的程序

項(xiàng)目建議書（又稱立項(xiàng)申請）是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目立法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃（包括旅游行業(yè)規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)任務(wù)的要求，在計(jì)劃研究的基礎(chǔ)上，提出的某一具體項(xiàng)目的建設(shè)文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書（又稱立項(xiàng)申請）是項(xiàng)目建設(shè)籌建（一）建議書的地位和作用第一，項(xiàng)目建議書是旅游投資的前期準(zhǔn)備，是關(guān)系到投資的后續(xù)工作能否繼續(xù)或進(jìn)展順利的前提。第二，為可行性研究報(bào)告提供依據(jù)，項(xiàng)目建議書對可行性研究報(bào)告的內(nèi)容有綱領(lǐng)性影響，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書的深化與細(xì)化。第三，為決策部門選擇確定項(xiàng)目提供依據(jù)，項(xiàng)目建議書的審批過程是旅游投資者對投資項(xiàng)目認(rèn)識(shí)的加深過程與項(xiàng)目的調(diào)整過程，將對最終投資決策產(chǎn)生影響。第四，涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可對外開展工作。（一）建議書的地位和作用（二）建議書的特點(diǎn)1、框架性項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人對擬建旅游項(xiàng)目的必要性、可行性提出輪廓設(shè)想。它的直接目的就是通過審批，它更多的是從較宏觀的角度來分析項(xiàng)目的必要性、可行性。建議書的書寫內(nèi)容應(yīng)該簡明扼要，重點(diǎn)突出，層次清楚。2、指導(dǎo)性項(xiàng)目一旦獲得通過，項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人就要委托咨詢機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書是編寫可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)性文件。3、前瞻性項(xiàng)目建議書的編寫，要考慮國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展及分析旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢，依據(jù)項(xiàng)目擬建地的條件提出旅游投資項(xiàng)目。項(xiàng)目要有比較好的成長性與未來適應(yīng)性。（二）建議書的特點(diǎn)（三）建議書的內(nèi)容

項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；2、產(chǎn)品方案擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析；4、投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；5、項(xiàng)目進(jìn)度的大體安排；6、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；7、環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析；8、結(jié)論；9、附件。（三）建議書的內(nèi)容旅游景區(qū)規(guī)劃課件講義（四）項(xiàng)目建議書的審批

大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目，委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報(bào)國家計(jì)委審批，其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國家計(jì)委審核后報(bào)國務(wù)院審批。總投資在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議分別由省紀(jì)委、行業(yè)主管部門初審后，報(bào)國家計(jì)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國務(wù)院審批。小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。其中：小型項(xiàng)目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批?？偼顿Y1000萬元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。（四）項(xiàng)目建議書的審批（一）可行性研究的目標(biāo)：總體目標(biāo)：在做出工程上馬或者放棄的決策之前，盡可能準(zhǔn)確的評(píng)估所提交方案的可行性?？尚行匝芯康姆帜繕?biāo)：1、盡可能的評(píng)估提議建設(shè)的景區(qū)在財(cái)務(wù)上的可行性，也即計(jì)算出資本和收益成本，對游客數(shù)量進(jìn)行預(yù)測；2、預(yù)測未來的可能情況以及景區(qū)的市場/目標(biāo)市場的規(guī)模。3、為項(xiàng)目申請資金提供幫助的正當(dāng)理由。4、從規(guī)模、地形以及可進(jìn)入性方面幫助確立景區(qū)的最佳位址。5、為籌劃中的開發(fā)申請?zhí)峁椭员砻饔?jì)劃開發(fā)的景區(qū)是有市場的。6、吸引潛在的贊助商、特許經(jīng)銷商。7、分析具體的運(yùn)營問題，如勞動(dòng)力的可得性。8、確定潛在的財(cái)務(wù)來源支援。9、提供有用的市場信息。（一）可行性研究的目標(biāo)：（二）可行性研究的步驟最初的概念粗略的成本估算市場可行性研究對最初的概念進(jìn)行修正確定區(qū)位和地址對成本估算進(jìn)行修正預(yù)測游客人數(shù)和消費(fèi)狀況財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)確定資金來源細(xì)化設(shè)計(jì)方案和開發(fā)計(jì)劃，包括分階段計(jì)劃（二）可行性研究的步驟最初的概念粗略的成本估算市場可行性研究（三）可行性研究的人員組織內(nèi)部員工：聘請外部顧問：優(yōu)點(diǎn)了解組織的目的和目標(biāo)較低的成本缺點(diǎn)缺乏客觀性受到態(tài)度和偏見的限制由于不是員工的唯一工作進(jìn)度會(huì)比較緩慢優(yōu)點(diǎn)客觀專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)可借鑒其他項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)由專業(yè)人員進(jìn)行，速度快缺點(diǎn)對組織的目的和目標(biāo)缺乏了解財(cái)務(wù)成本較高可能會(huì)簡單提出別的組織用過的創(chuàng)意，而這種創(chuàng)意可能與目前的狀況聯(lián)系不大（三）可行性研究的人員優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)（四）可行性研究的內(nèi)容1、市場研究（1）游客類型：國內(nèi)度假者、國外度假者、一日游游客、學(xué)校團(tuán)體、當(dāng)?shù)鼐用?、公司客戶等。?）游客數(shù)量：距離景區(qū)60分鐘至90分鐘車程范圍內(nèi)的客源區(qū)的人口總數(shù)；目前該旅游區(qū)的度假者的數(shù)量；吸引同類細(xì)分市場的本地競爭對手情況；景區(qū)自身的規(guī)模和性質(zhì)。（3）客源地：客源地大小、國內(nèi)市場還是國際市場（4）季節(jié)性：對于高度季節(jié)性的學(xué)校市場和家庭市場的依賴程度，（此類型多集中在學(xué)校假期間出游）；來自于當(dāng)?shù)氐挠慰退嫉陌俜直?，（因?yàn)楫?dāng)?shù)赜慰捅壤礁?，對景區(qū)需求的季節(jié)性越弱）。（四）可行性研究的內(nèi)容2、景區(qū)的選址標(biāo)準(zhǔn)靠近主要的人口聚集中心區(qū)；交通網(wǎng)絡(luò)及其可靠性；本地區(qū)現(xiàn)有的其他景區(qū)；客源區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；氣候；水電等當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施狀況及當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)情況；可供使用的土地面積大小、類型和質(zhì)量、成本及土地使用方面的政策和法律規(guī)定；工作人員的工資水平及可得性；政府部門對旅游項(xiàng)目的財(cái)政支助和實(shí)物援助；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對計(jì)劃建設(shè)景區(qū)的態(tài)度；建設(shè)成本等等。3、財(cái)務(wù)可行性（1）資本支出：購買地皮以及在這塊土地上進(jìn)行的任何修繕和準(zhǔn)備工作；作為景區(qū)載體的建筑結(jié)構(gòu)的修建工作；景區(qū)的布置；推出景區(qū)的成本；景區(qū)開業(yè)前需要支付的其他成本；景區(qū)運(yùn)營成本。（2）景區(qū)收入：門票費(fèi)；零售店和餐飲服務(wù)產(chǎn)生的收入；外部資金來源（如捐贈(zèng)和贊助）；其他收入（如出售特許經(jīng)營權(quán)、提供導(dǎo)游及房屋出租等）。2、景區(qū)的選址標(biāo)準(zhǔn)北諾丁漢郡的英國中央公園選址決策（本特雷，1989年）：市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)位靠近潛在的市場可進(jìn)入性輔助設(shè)施競爭對手其他可開發(fā)的旅游資源自然條件場所的美學(xué)特征水源土地承載娛樂的開發(fā)能力其他標(biāo)準(zhǔn)人力的可得性及良好的人際關(guān)系土地的可得性及其成本，土地的規(guī)劃和規(guī)制政府的財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征舍伍德森林兩小時(shí)的車程范圍內(nèi)有800萬居民好附近有村、鎮(zhèn)無舍伍德森林自身風(fēng)景秀麗，動(dòng)植物群種類多樣中央公園改善了自然環(huán)境已開發(fā)人工湖從酒店和餐館招聘來的有能力的管理者地價(jià)比倫敦近郊低很多，土地供應(yīng)量：629棟別墅占地440英畝英格蘭政府和當(dāng)?shù)卣?400萬英鎊當(dāng)?shù)氐闹С郑?00個(gè)工作崗位；改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境北諾丁漢郡的英國中央公園選址決策（本特雷，1989年）：市場（五）可行性研究報(bào)告的編制可行性研究的主要依據(jù)如下：（1）國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期規(guī)劃。部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以及國家和地方法規(guī)等。（2）經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目意向性協(xié)議等文件。（3）由國家批準(zhǔn)的資源報(bào)告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，另外對于交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等。（4）國家進(jìn)出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策。（5）當(dāng)?shù)氐臄M建項(xiàng)目所在地址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料。（6）有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料。（7）由國家頒布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)等。（8）包含各種市場信息的市場凋查報(bào)告。（五）可行性研究報(bào)告的編制可行性研究報(bào)告的編寫規(guī)范可行性報(bào)告的編寫有一定的規(guī)范。最初的可行性報(bào)告源自于工業(yè)項(xiàng)目，所以其他行業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告格式基本以工業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的框架為藍(lán)本，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)加以適當(dāng)調(diào)整來編寫。旅游項(xiàng)目可行性報(bào)告一般由12個(gè)部分和若干附件組成。可行性研究報(bào)告的編寫規(guī)范旅游景區(qū)規(guī)劃課件講義（六）可行性研究存在的問題1、市場經(jīng)常處于變化之中，到規(guī)劃的景區(qū)開業(yè)時(shí)，顧客行為和口味偏好可能已經(jīng)發(fā)生重大變化。2、沒有哪兩個(gè)景區(qū)是相同的，因此要找到一個(gè)相似的景區(qū)來幫助開發(fā)商判定計(jì)劃建設(shè)的景區(qū)能否成功是一件很困難的事情。3、景區(qū)的開發(fā)醞釀時(shí)間特別長，因此可行性研究所依據(jù)的那些假定變量如利率、建筑成本和員工雇傭成本可能會(huì)在景區(qū)開工建設(shè)時(shí)就已經(jīng)過時(shí)了。4、許多景區(qū)，特別是公共部門的一些景區(qū)，有著一系列的復(fù)雜目標(biāo)，這些目標(biāo)中有些是自相矛盾的。（六）可行性研究存在的問題（一）旅游景區(qū)開發(fā)投資費(fèi)用估算

項(xiàng)目總投資費(fèi)用是擬建項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備工作開始到項(xiàng)目全部投產(chǎn)為止所發(fā)生的全部費(fèi)用以及生產(chǎn)期所需全部流動(dòng)資金。建設(shè)費(fèi)用工程費(fèi)土地費(fèi)等其他建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目總投資固定資產(chǎn)投資流動(dòng)資金建設(shè)期貸款利息固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅不可預(yù)見費(fèi)用流動(dòng)資產(chǎn)減：流動(dòng)負(fù)債應(yīng)付款項(xiàng)原材料燃料、動(dòng)力低值易耗品現(xiàn)金（一）旅游景區(qū)開發(fā)投資費(fèi)用估算建設(shè)費(fèi)用工程費(fèi)土地費(fèi)等其他建設(shè)費(fèi)用估算的原則：1、客觀性原則估算要做到客觀、接近實(shí)際，在思想上要有充分認(rèn)識(shí)，在技術(shù)上要盡量保障客觀。2、系統(tǒng)性原則應(yīng)該從全盤的角度按系統(tǒng)全面、避免重復(fù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則來估算。從時(shí)間上的前后協(xié)調(diào)來說，應(yīng)考慮是否用費(fèi)用換取時(shí)間，即增加費(fèi)用來縮短工期的問題。3、留有余地原則在施工的時(shí)候往往碰上意想不到的費(fèi)用，如物價(jià)的升高、小開支項(xiàng)目的增加、自然原因或社會(huì)原因造成的費(fèi)用增加、資金與材料不能及時(shí)到位造成的拖延而引起的費(fèi)用增加等，因此，費(fèi)用的估算應(yīng)留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍?、非單一方案原則費(fèi)用估算應(yīng)包括確定和考慮各種不同的費(fèi)用估算替代方案。費(fèi)用估算的原則：（二）籌措資金的渠道和方式國外：私營機(jī)構(gòu)（透支；貸款；商業(yè)抵押；風(fēng)險(xiǎn)資本投入；股票轉(zhuǎn)讓；商業(yè)擴(kuò)張方案）；公共部門（歐洲委員會(huì)、中央政府、地方政府）；志愿型組織；吸引外部投資。國內(nèi)：國家財(cái)政資金（基本建設(shè)基金）；銀行信貸資金（包括政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸資金）；非銀行金融機(jī)構(gòu)資金；發(fā)行債券；企業(yè)資金（包括股份有限公司發(fā)行股票籌資）；金融租賃；利用外資。（二）籌措資金的渠道和方式（三）籌措資金的策略制定籌資策略應(yīng)考慮的問題：1、因地因時(shí)制宜，量力而行在制定籌資策略時(shí)應(yīng)考慮資金的用途、數(shù)額和回收期，同時(shí)還要考慮對資金的償還能力。2、有利于降低成本項(xiàng)目資金的獲得需付出代價(jià)，籌資策略的選擇要重點(diǎn)考慮降低籌資的成本。3、還款期要適度還款期限過短，會(huì)加重企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)；還款時(shí)間過于集中，也會(huì)導(dǎo)致借新債還舊債的不利局面。4、如果項(xiàng)目投資主體是企業(yè)，還應(yīng)注意企業(yè)權(quán)利的控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和獲益權(quán)等是企業(yè)的重要權(quán)利，為了獲得資金有時(shí)要在權(quán)利方面做出一定的讓步。因此，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)是評(píng)價(jià)其籌資策略優(yōu)劣的重要準(zhǔn)則。（三）籌措資金的策略至于具體的投資策略，還有以下幾點(diǎn)可供參考：1、籌資渠道單一化這種策略可用于籌資成本較低、政策性較強(qiáng)的項(xiàng)目。例如利用國家財(cái)政資金、利用政策性銀行貸款等。2、籌資渠道多樣化及合理組合這種籌資策略適用于資金需求量大，主渠道資金不足的項(xiàng)目。多渠道籌集項(xiàng)目資金應(yīng)降低籌資成本。3、債務(wù)償還期合理組合企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主在債務(wù)償還期的安排上，要長期、中期、短期貸款合理安排，防止還款時(shí)間及額度高度集中，為以后還款安排帶來困難。至于具體的投資策略，還有以下幾點(diǎn)可供參考：（四）籌措資金的風(fēng)險(xiǎn)1、信用風(fēng)險(xiǎn)(貸款銀行有追索權(quán)，貸款人要承擔(dān)責(zé)任)2、建設(shè)和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)(建設(shè)和開發(fā)失敗，發(fā)生不可抗力的情況，貸款人有融資風(fēng)險(xiǎn))3、市場和營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)(在激烈的市場競爭中，籌劃不當(dāng)，業(yè)績欠佳)4、金融風(fēng)險(xiǎn)(如匯率波動(dòng)、利率變動(dòng)、通貨膨脹等因素）5、政治風(fēng)險(xiǎn)(扣頒發(fā)新稅率、進(jìn)行匯兌限制、國有化或其他可能損害項(xiàng)目成功的政策和法律的制定和實(shí)施等）6、法律風(fēng)險(xiǎn)（由于經(jīng)濟(jì)體不同，法制不健全，無法用法律提供應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致利益損失）7、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（由于違反環(huán)境保護(hù)條例，造成污染環(huán)境，帶來經(jīng)濟(jì)損失）等。（四）籌措資金的風(fēng)險(xiǎn)（一）景區(qū)設(shè)計(jì)的元素構(gòu)成1、建筑物的規(guī)模、形式、外觀、顏色及材料2、建筑物的內(nèi)部格局、形式及裝飾3、景區(qū)整體布局及建筑物之間的間隔4、景區(qū)內(nèi)設(shè)施及外觀的設(shè)計(jì)5、景區(qū)內(nèi)的人行道及輔路所用的材料6、路標(biāo)和垃圾箱等景區(qū)設(shè)施的位置及形狀7、景區(qū)內(nèi)其他服務(wù)設(shè)施的選址、形狀和外觀8、景區(qū)的入口及其他可能達(dá)到的通道9、景區(qū)內(nèi)的交通（一）景區(qū)設(shè)計(jì)的元素構(gòu)成（二）景區(qū)設(shè)計(jì)目標(biāo)1、創(chuàng)造利潤和收入2、節(jié)約運(yùn)營成本3、靈活性（景區(qū)具有容納新建筑或新項(xiàng)目的空間；景區(qū)運(yùn)營具有縮減規(guī)模的彈性；部分景區(qū)能夠臨時(shí)改變用途用以開發(fā)商機(jī)）4、安全5、全天候運(yùn)營（盡量克服惡劣天氣帶來的影響，保證任何天氣下都可以運(yùn)營）6、景區(qū)人性化（標(biāo)識(shí)牌、可進(jìn)入性、相關(guān)信息的提供、輔助性服務(wù)設(shè)施、線路設(shè)計(jì)、能夠應(yīng)付高峰）7、迎合有特殊需要的游客（殘疾人、帶嬰幼兒夫妻）8、美學(xué)意義上的吸引力9、環(huán)境友好10、設(shè)計(jì)與外部觀眾（規(guī)劃者、投資者、潛在顧客）（二）景區(qū)設(shè)計(jì)目標(biāo)（三）設(shè)計(jì)的約束條件1、項(xiàng)目的預(yù)算2、景區(qū)開發(fā)組織的企業(yè)文化及其高層管理者對景區(qū)的看法。其他成功景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及設(shè)計(jì)也會(huì)左右設(shè)計(jì)者的想法。3、與景區(qū)選擇相關(guān)的問題，包括規(guī)模、地形、排水系統(tǒng)以及底土的土質(zhì)。4、包括健康、安全及防火規(guī)章等法律方面的因素。5、地方規(guī)劃部門的決策6、氣候。（三）設(shè)計(jì)的約束條件（四）景區(qū)設(shè)計(jì)中的博弈外部觀眾規(guī)劃部門投資機(jī)構(gòu)潛在顧客開發(fā)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目目標(biāo)創(chuàng)造利潤和收入節(jié)約運(yùn)營成本靈活性安全全天候運(yùn)營景區(qū)人性化迎合有特殊需要的游客環(huán)境友好美學(xué)意義上的吸引力設(shè)計(jì)的約束項(xiàng)目預(yù)算組織文化位址問題法律因素規(guī)劃政策氣候最終確定的景區(qū)設(shè)計(jì)（四）景區(qū)設(shè)計(jì)中的博弈外部觀眾開發(fā)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的約束最（一）項(xiàng)目管理的內(nèi)容1、資源管理（1）人：由景區(qū)經(jīng)營者直接聘用或由完成各項(xiàng)目任務(wù)的其他機(jī)構(gòu)聘用。包括：建筑師、設(shè)計(jì)師和測量師；建筑工人和工匠；材料供應(yīng)商；裝潢人員和裝配人員；園藝師；市場營銷人員；地方政府管理者；公用事業(yè)人員（2）物：指項(xiàng)目開發(fā)過程所需要的所有物資。如：建筑材料；園藝材料；向工地輸送水和煤氣的管道電纜；景區(qū)核心部分設(shè)施；景區(qū)餐飲店和商店所需設(shè)施等。（一）項(xiàng)目管理的內(nèi)容2、時(shí)間管理管理時(shí)間是指確保各項(xiàng)任務(wù)按預(yù)先安排的進(jìn)度完成，以免造成承建商等待。因此一開始就必須對完成各項(xiàng)任務(wù)所需時(shí)間有一個(gè)實(shí)際的估計(jì)，并且必須留有緩沖時(shí)間，以防止不可預(yù)見的問題影響預(yù)定的工程進(jìn)度。如惡劣天氣和供貨延遲等。3、質(zhì)量管理所達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常是在資源、時(shí)間和預(yù)算約束下做出一定讓步和“權(quán)衡利弊”結(jié)果。但是質(zhì)量水平一定要達(dá)到目標(biāo)市場所能接受的標(biāo)準(zhǔn)。2、時(shí)間管理（二）項(xiàng)目管理的階段

羅杰斯和斯林（RogersandSlinn,1993）確認(rèn)的項(xiàng)目開發(fā)過程的四階段：1、規(guī)劃：目標(biāo)；時(shí)間和成本的估計(jì)；團(tuán)隊(duì)建設(shè)2、安排進(jìn)度：配備資源；安排活動(dòng)3、控制：監(jiān)督；修訂計(jì)劃和目標(biāo)4、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營（二）項(xiàng)目管理的階段（三）項(xiàng)目管理技術(shù)1、關(guān)鍵途徑分析（CPA）是以時(shí)間為基礎(chǔ)的項(xiàng)目管理技術(shù)，通過該方法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以弄清楚參與項(xiàng)目開發(fā)之間的相互影響，并作出安排。2、進(jìn)度評(píng)估法（PERT）這種方法把景區(qū)項(xiàng)目分為若干工作和任務(wù)，從分析完成每項(xiàng)任務(wù)所需要的時(shí)間角度來計(jì)算項(xiàng)目工期。3、線性規(guī)劃線性規(guī)劃是一種數(shù)學(xué)技術(shù)，操作時(shí)將一系列變量引入線性規(guī)劃模型，并得出達(dá)到預(yù)期結(jié)果的多種選擇。（三）項(xiàng)目管理技術(shù)（四）施工管理

開工之前，為防止將來出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行以下各項(xiàng)檢查：1、確保所有相關(guān)人員（建筑師、造價(jià)工程師、建筑商、景區(qū)經(jīng)營者）都清楚各自在合同中的責(zé)任和義務(wù)。2、檢查所有必備的保險(xiǎn)單是否都已經(jīng)辦妥。3、確保符合所有的規(guī)范以及得到必要的許可，如規(guī)劃許可、建筑規(guī)范和消防規(guī)范。4、確保用于支付工程費(fèi)的資金到位，不至于因拖欠款項(xiàng)而延誤工期。（四）施工管理避免糾紛的指導(dǎo)方針：1、只使用有經(jīng)驗(yàn)和有資格的建筑師和造價(jià)工程師；2、為設(shè)計(jì)者提供一個(gè)簡明的設(shè)計(jì)要求，不要經(jīng)常修改設(shè)計(jì)要求；3、讓專家們自由的工作，但保持對他們的監(jiān)督；4、按時(shí)付款；5、不要催促設(shè)計(jì)者或承包商，以防他們被迫“偷工減料”。避免糾紛的指導(dǎo)方針：（五）項(xiàng)目管理與景區(qū)開業(yè)

盡管施工階段的管理與景區(qū)開業(yè)后的管理是分開的，但是項(xiàng)目開發(fā)階段的管理包括了景區(qū)的開業(yè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須確保做好景區(qū)開業(yè)的一切準(zhǔn)備，以最佳的狀態(tài)迎接對外開放。負(fù)責(zé)人的責(zé)任在景區(qū)開始對外營業(yè)后才算真正結(jié)束。（五）項(xiàng)目管理與景區(qū)開業(yè)1.鄒統(tǒng)釬.旅游景區(qū)開發(fā)與管理[M],清華大學(xué)出版社.2008年.2.約翰·斯沃布魯克.旅游景區(qū)開發(fā)與管理[M],旅游教育出版社.2006年.3.楊桂華.旅游景區(qū)管理[M],科學(xué)出版社.2006年.4.唐代劍.旅游規(guī)劃原理[M],浙江大學(xué)出版社.2006年.5.陳家剛.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M],南開大學(xué)出版社.2007年.6.全華,王麗華.旅游規(guī)劃學(xué)[M],東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2003年.7.吳中軍.旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)[M],高等教育出版社.2008年.參考文獻(xiàn)1.鄒統(tǒng)釬.旅游景區(qū)開發(fā)與管理[M],清華大學(xué)出版社.2008.保繼剛.旅游規(guī)劃與策劃案例[M],廣東旅游出版社.2005年.9.高樂全,蘇紅.旅游地的規(guī)劃與開發(fā)[J].科學(xué)教育研究.2007年.10.林振華.淺析旅游開發(fā)策劃[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃.2006年.11.王大悟.關(guān)于旅游規(guī)劃若干認(rèn)識(shí)的探討[J].旅游學(xué)刊.2001年.12.李敏.旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系研究[D].西安:西北大學(xué),2006年.13.

http://

14.8.保繼剛.旅游規(guī)劃與策劃案例[M],廣東旅游出版社.200問題：1、2、問題：景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)旅游景區(qū)的概述旅游景區(qū)的規(guī)劃旅游景區(qū)的開發(fā)旅游景區(qū)的概述一、旅游景區(qū)概述旅游景區(qū)的概念

旅游景區(qū)(TuoristAttractino)是旅游業(yè)發(fā)展中的核心要素，是旅游動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的本源。在約翰·斯沃布魯克的《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》一書中，將景區(qū)定義為是一個(gè)獨(dú)立的單位、一個(gè)專門的場所或者是一個(gè)界限分明的、小范圍的地理區(qū)域，具有可達(dá)性，能夠吸引大批顧客在閑暇時(shí)候來此做短時(shí)間的訪問。英國旅游局則定義景區(qū)必須是永久性的游覽目的地，它最初修建的目的是使大眾獲得娛樂、興趣和教育，而不是作為零售的地點(diǎn)或體育運(yùn)動(dòng)、影視觀賞、戲劇表演的聚集地。它必須向公眾開放，而且無須提前進(jìn)行預(yù)訂。一、旅游景區(qū)概述旅游景區(qū)的概念

旅游景區(qū)是指以其特有的旅游特色和價(jià)值吸引旅游者前來，通過提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足其觀光游覽、休閑娛樂、度假康體、科考探險(xiǎn)、教育和特殊旅游需求，有專門的旅游經(jīng)營管理的旅游管理地域綜合體（楊桂華）國內(nèi)外不同的學(xué)者對景區(qū)的不同定義，對景區(qū)的基本特征可以歸納為以下幾點(diǎn)：

(1)旅游景區(qū)具有開展旅游活動(dòng)的特定內(nèi)容。

(2)旅游景區(qū)具有明確的地域空間范圍。

(3)旅游景區(qū)具有滿足游客需求的綜合性服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)的旅游服務(wù)。

(4)旅游景區(qū)具有專門的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。旅游景區(qū)是指以其特有的旅游特色和價(jià)值吸引旅游旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)的區(qū)別

旅游景點(diǎn)一般是單一的特定景觀或活動(dòng)，是單一性的旅游產(chǎn)品。旅游景區(qū)是由若干個(gè)景點(diǎn)相互結(jié)合、組合，并輔以旅館、餐廳、交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵電通訊等設(shè)施而形成的相對獨(dú)立的具有較大環(huán)境空間的地域，是綜合性旅游產(chǎn)品。旅游景區(qū)與旅游景點(diǎn)之間是包含與被包含的關(guān)系。如長江三峽巫峽景區(qū)包括神女峰等諸多景點(diǎn)。旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)的區(qū)別

旅游景區(qū)與旅游區(qū)的區(qū)別

旅游區(qū)是目前內(nèi)涵與外延不明確的一個(gè)概念。旅游區(qū)有時(shí)等同于景區(qū)。有時(shí)有等同于旅游地，當(dāng)?shù)韧诼糜蔚貢r(shí)，“旅游區(qū)”包含了“旅游景區(qū)”。或者等同于更大的范圍，例如亞太旅游區(qū)等。從實(shí)踐的角度來說，旅游區(qū)一般都具有較大的空間，其內(nèi)部的景觀資源比較復(fù)雜，具有不同的美學(xué)特征，人們往往又將旅游區(qū)的景觀資源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行細(xì)分，即根據(jù)美學(xué)特征和單元的大小，將旅游區(qū)的景觀結(jié)構(gòu)體系分為三級(jí)，即旅游區(qū)——景區(qū)——景點(diǎn)。

旅游景區(qū)與旅游區(qū)的區(qū)別旅游景區(qū)與旅游目的地的區(qū)別旅游目的地旅游交通旅游中心城鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)景區(qū)社區(qū)環(huán)境旅游景區(qū)與旅游目的地的區(qū)別旅游旅游交通旅游旅游景區(qū)社區(qū)環(huán)境二、旅游景區(qū)規(guī)劃

景區(qū)規(guī)劃的概述

景區(qū)規(guī)劃的核心

三種主要的景區(qū)規(guī)劃

中國景區(qū)景區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)狀二、旅游景區(qū)規(guī)劃景區(qū)規(guī)劃的概述概述概念類型原則基本程序理論基礎(chǔ)概述概念旅游規(guī)劃的概念

自從旅游規(guī)劃出現(xiàn)以來，國內(nèi)外學(xué)者對“旅游規(guī)劃”這一概念本身進(jìn)行了各自的定義。由于旅游規(guī)劃學(xué)科發(fā)展還很不成熟，所以對于旅游規(guī)劃概念還沒有形成公認(rèn)的準(zhǔn)確的定義。2003年發(fā)布的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：旅游規(guī)劃通則》也沒有給予明確的定義。

Gunn(1979)認(rèn)為旅游規(guī)劃的第一目標(biāo)就是滿足游客的需求，他采用了Davidof與Reiner對規(guī)劃的定義，即規(guī)劃是“經(jīng)過一系列選擇決定合適的未來行動(dòng)的過程”。這個(gè)過程是動(dòng)態(tài)的，反饋的。未來的行動(dòng)不僅是指政策的制定，而主要是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游規(guī)劃的概念

Murphy（1985）的定義是：規(guī)劃是預(yù)測與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有秩序的開發(fā)，從而擴(kuò)大開發(fā)過程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。它是一個(gè)連續(xù)的操作過程，以達(dá)到某一目標(biāo)或平衡幾個(gè)目標(biāo)。鄒統(tǒng)釬（2001）認(rèn)為旅游規(guī)劃的核心概念是“旅游資源優(yōu)化配套”，而旅游資源是廣義的概念，即以旅游業(yè)為導(dǎo)向的人力資源、資本與物質(zhì)資源。其目標(biāo)是以稀缺的資源最大程度地滿足游客、開發(fā)商及社區(qū)的需求。吳必虎（2002）的定義是：“對未來某個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷及環(huán)境保護(hù)等一系列重要事項(xiàng)的總體安排，他對該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)控作用。”馮維波（2000）提出，旅游規(guī)劃是“對未來旅游發(fā)展?fàn)顩r的構(gòu)想和安排，以使旅游資源產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。它以旅游市場變化和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對旅游消費(fèi)六大要素發(fā)展及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)安排和部署。在此基礎(chǔ)上，尋求旅游項(xiàng)目的最佳設(shè)計(jì)和組合，以及旅游業(yè)對人類福利的環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)過程”。Murphy（1985）的定義是：規(guī)劃是預(yù)測旅游景區(qū)規(guī)劃的概念旅游規(guī)劃，按照空間尺度,從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。旅游景區(qū)規(guī)劃就是旅游規(guī)劃的一個(gè)子類型，也可以說是對旅游規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。它以景區(qū)為特定的研究對象，屬于微觀尺度。旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)根據(jù)景區(qū)的資源特點(diǎn)、市場狀況和其它相關(guān)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，所進(jìn)行的有關(guān)開發(fā)、保護(hù)、管理等內(nèi)容的布局、設(shè)計(jì)、安排。其目的是為了使景區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理能夠有計(jì)劃、有步驟，合理科學(xué)的進(jìn)行。旅游景區(qū)規(guī)劃的概念類型按所處階段分類總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)劃的時(shí)限分類近期規(guī)劃：（5年內(nèi)）對景區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、主要內(nèi)容，并應(yīng)提出具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、布局、投資估算和實(shí)施設(shè)施等。遠(yuǎn)期規(guī)劃：（5~20年）是使景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應(yīng)提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資匡算、健全發(fā)展的步驟和措施遠(yuǎn)景規(guī)劃：（20年以上）提出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)和目標(biāo)。類型按所處階段分類按規(guī)劃內(nèi)容分類景區(qū)綜合規(guī)劃是一個(gè)整體的規(guī)劃概念，是指按照國家和地方旅游業(yè)發(fā)展綱要精神，結(jié)合國家和地方旅游產(chǎn)業(yè)布局的要求，提出旅游資源開發(fā)，市場開拓以及景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)想。景區(qū)專題規(guī)劃景區(qū)綜合規(guī)劃基本思想的指導(dǎo)下，針對景區(qū)開發(fā)過程中的各輔助部門而提出的專題計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括景區(qū)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。例如景區(qū)資源規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。按規(guī)劃內(nèi)容分類原則獨(dú)特性

挖掘特色、塑造形象、突出重點(diǎn)、營造賣點(diǎn)整體性原則

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)整體性；規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)性市場導(dǎo)向原則確定目標(biāo)市場、設(shè)計(jì)適銷對路產(chǎn)品、選取有效地營銷手段彈性原則時(shí)間、空間可操作性原則原則獨(dú)特性基本程序規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃人員的確定相關(guān)資料的收集評(píng)價(jià)分析規(guī)劃大綱確定規(guī)劃文本和圖件編制規(guī)劃成果定稿評(píng)審修訂完善上報(bào)審批存檔實(shí)施基本程序規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃人員的確定理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展理論系統(tǒng)理論旅游地生命周期理論區(qū)位理論理論基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的核心理念就是：經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和環(huán)境完整的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展的旅游是指在滿足現(xiàn)有旅游者與地方社區(qū)居民需求的同時(shí)，保護(hù)與增強(qiáng)未來的發(fā)展機(jī)會(huì)。因而，景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)和管理應(yīng)以保護(hù)自然和文化資源、使之不受損和退化，保持資源的可長遠(yuǎn)利用為前提。采用的方法環(huán)境承載力分析、景區(qū)生態(tài)足跡計(jì)算可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的核心理念就是：經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各個(gè)部分和要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體?；舅枷耄阂蜒芯亢吞幚淼膶ο蠖伎闯墒且粋€(gè)系統(tǒng)，從整體上考慮問題特別注意各個(gè)子系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互制約。景區(qū)本身是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，景區(qū)規(guī)劃應(yīng)采用系統(tǒng)分析和整體考慮的方法進(jìn)行。景區(qū)規(guī)劃的制定過程本身是一個(gè)不斷調(diào)節(jié)和循環(huán)的系統(tǒng)。系統(tǒng)理論系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各個(gè)部分和要素組成的，

旅游景區(qū)規(guī)劃的三個(gè)子系統(tǒng)制定規(guī)劃反饋機(jī)制永久監(jiān)控旅游景區(qū)規(guī)劃的三個(gè)子系統(tǒng)制定規(guī)劃反饋機(jī)制永久監(jiān)控時(shí)間生命地周期理論

旅游地生命周期理論是描述旅游地演進(jìn)過程的理論。目前比較公認(rèn)的旅游生命周期經(jīng)典模型是出自巴特勒（R.Butler)”s”模型。（圖）容量的臨界階段旅游者數(shù)量探索衰落停滯穩(wěn)固發(fā)展復(fù)興起步時(shí)間生命地周期理論旅游地生命周期理論是描述區(qū)位理論區(qū)位論始創(chuàng)于19世紀(jì)初，是說明和探討地理空間對各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布和區(qū)位的影響，研究生產(chǎn)力空間組織的一種學(xué)說。實(shí)質(zhì)是選擇最佳布局問題，即如何通過科學(xué)合理的布局使生產(chǎn)能以較少的投入獲得較大的收益。是旅游規(guī)劃和開發(fā)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)，目標(biāo)就是確定旅游業(yè)在空間上的合理布局。對旅游規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義的區(qū)位理論中心地學(xué)說、集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)位理論區(qū)位論始創(chuàng)于19世紀(jì)初，是說明和探討地理空間對各種經(jīng)基礎(chǔ)分析背景分析目標(biāo)設(shè)定景區(qū)戰(zhàn)略定位保障措施監(jiān)控回饋監(jiān)控回饋不可行可行重點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃主題定位功能定位市場定位產(chǎn)品定位空間布局管理環(huán)境社區(qū)安全游客市場資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)基礎(chǔ)分析背景分析目標(biāo)景區(qū)戰(zhàn)略定位保障措施監(jiān)監(jiān)控回饋不可重點(diǎn)主景區(qū)規(guī)劃的核心

景區(qū)規(guī)劃的核心有四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有對這四個(gè)環(huán)節(jié)工作認(rèn)真到位，技術(shù)保障有力才能保證規(guī)劃質(zhì)量可靠。確定規(guī)劃目標(biāo)景區(qū)規(guī)劃者應(yīng)該在規(guī)劃之初通過大量調(diào)查分析提出規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)整個(gè)規(guī)劃的編制工作并且應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中用專門的章節(jié)明確表述景區(qū)的開發(fā)目標(biāo)，鼓勵(lì)景區(qū)的投資者和經(jīng)營者朝著預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)。具體目標(biāo)的設(shè)定不同的景區(qū)有所不同，但是應(yīng)圍繞一些公認(rèn)的價(jià)值取向來展開規(guī)劃工作。具體來說是景區(qū)規(guī)劃要以提高旅游者滿意度，為投資者帶來良好的回報(bào)、幫助景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展地利用資源和環(huán)境、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本價(jià)值取向。在規(guī)劃具體目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)依據(jù)基礎(chǔ)分析和背景分析的結(jié)果。基礎(chǔ)分析包括對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源調(diào)查和評(píng)價(jià)以及市場調(diào)查和分析；背景分析包括景區(qū)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)行的相關(guān)政策法規(guī)。景區(qū)規(guī)劃的核心景區(qū)規(guī)劃的核心有四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)景區(qū)定位(1)主題定位旅游主題是在景區(qū)的建設(shè)和旅游者的旅游活動(dòng)過程中被不斷地展示和體現(xiàn)出來的一種理念或價(jià)值觀念。準(zhǔn)確的主題定位是保證景區(qū)形成競爭優(yōu)勢的有力工具。如曼谷被稱為“天使之都”，維也納“音樂之都”。(2)功能定位為景區(qū)開發(fā)制定明確的功能導(dǎo)向，通常可以分為主導(dǎo)功能、支撐功能以及輔助功能三類。例如某景區(qū)環(huán)境優(yōu)美和可進(jìn)入性同時(shí)具備度假條件，那么我們就把該景區(qū)的主導(dǎo)功能定位于度假休閑，支撐功能是康體娛樂、輔助功能為觀光游覽等。在功能定位時(shí)準(zhǔn)確分析各要素因子，確定正確的功能定位(3)市場定位引導(dǎo)市場滿足潛在市場的需求。該部分內(nèi)容包括建立市場的分級(jí)評(píng)估和確定市場范圍。(4)產(chǎn)品定位指出景區(qū)應(yīng)開發(fā)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的產(chǎn)品規(guī)模、類型、價(jià)格以及檔次等。同時(shí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)在保持與景區(qū)主題一致的情況下，有適當(dāng)?shù)某靶?，多元化和富有?chuàng)意。

景區(qū)定位(5)空間布局社區(qū)——吸引物綜合體形式美國學(xué)者（Gunn,1965)提出的。這種模式在景區(qū)旅游吸引物中心布局一個(gè)服務(wù)中心，形成吸引物綜合體，二者之間通過交通聯(lián)系起來，形成所謂的“娛樂同心圓”。三區(qū)結(jié)構(gòu)模式這種布局方式是Forest在1973年提出的。核心區(qū)是自然區(qū)保護(hù)區(qū)，被嚴(yán)格保護(hù)起來，限制乃至禁止旅游者進(jìn)入。核心區(qū)外圍是娛樂區(qū)，在娛樂區(qū)里配置了野營、劃船、越野、觀望點(diǎn)等設(shè)施與服務(wù)，對旅游者行為有一定限制。最外邊的區(qū)域是服務(wù)區(qū)，為旅游者提供各種服務(wù)，有服務(wù)和娛樂設(shè)施。(5)空間布局雙核布局模式這種方法是Travis在1974年提出的，這種模式是三區(qū)結(jié)果模式的一個(gè)變通方法，將服務(wù)設(shè)施集中在保護(hù)區(qū)的邊緣，服務(wù)區(qū)形成核心自然保護(hù)區(qū)和旅游娛樂去的商業(yè)紐帶。核式環(huán)布局形式使用這種布局的景區(qū)其核心往往為一自然景觀，如溫泉、石林、滑雪場、古建筑等。飯店等服務(wù)設(shè)施環(huán)繞著核心景觀布局，各種設(shè)施之間的交通聯(lián)絡(luò)道路構(gòu)成圓環(huán)，設(shè)施與中心景觀之間也有便道或車道連接，交通網(wǎng)絡(luò)成車輪或傘骨形，類似于“娛樂同心圓”只是布局更加緊湊。雙核布局模式提出保障設(shè)施景區(qū)管理措施收集整理與景區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)定景區(qū)管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織，并且對員工提出專門的管理要求。環(huán)境管理設(shè)施對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、污水處理等方面提出一些措施。社區(qū)管理設(shè)施如何建立有效地社區(qū)參與制度、加強(qiáng)社區(qū)旅游培訓(xùn)教育、健全旅游分配制度和加強(qiáng)完善社區(qū)建設(shè)等安全管理設(shè)施對預(yù)防自然災(zāi)害、確保設(shè)施安全等方面提出要求游客管理設(shè)施對游客進(jìn)行事前教育，對其行為進(jìn)行約束。對景區(qū)游客容量進(jìn)行管理。

提出保障設(shè)施監(jiān)控回饋

首先，整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的。上一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)的科學(xué)到位是保證下一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)合理有效的重要依據(jù)，但彼此之間的關(guān)系不是單向的。比如：我們應(yīng)該先去得能趕緊去規(guī)劃合理目標(biāo)才能對景區(qū)進(jìn)行合理的定位設(shè)計(jì)，當(dāng)事實(shí)上對景區(qū)驚醒定位設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)劃組往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的問題，導(dǎo)致修改最初設(shè)定的規(guī)劃目標(biāo)。其次，如果最終發(fā)現(xiàn)規(guī)劃定位或者是保障措施無法得到落實(shí)和實(shí)施那么規(guī)劃組就有必要返回到最初的規(guī)劃階段從新進(jìn)行調(diào)查分析、定位布局，以求尋找到最合理、最有效的方案。監(jiān)控回饋三種類型的規(guī)劃旅游景區(qū)總體規(guī)劃旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃三種類型的規(guī)劃旅游景區(qū)總體規(guī)劃旅游景區(qū)總體規(guī)劃

景區(qū)總體規(guī)劃是對旅游景區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)布局的構(gòu)想，具有全局戰(zhàn)略性。注重對景區(qū)進(jìn)行宏觀層面分析和研究。需要在目的地層次的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。編制總體規(guī)劃能更好的推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)旅游的開發(fā)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實(shí)現(xiàn)最佳利用價(jià)值?？傮w規(guī)劃的期限一般為10年到20年，同時(shí)，可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性規(guī)劃安排。旅游景區(qū)總體規(guī)劃

景區(qū)總體規(guī)劃是對旅游景區(qū)的類別

軟性

發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和策略、旅游業(yè)發(fā)展政策、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、市場分析與預(yù)測、產(chǎn)品形象定位、產(chǎn)品系類開發(fā)、市場營銷策劃等硬性

主要體現(xiàn)在位置確定和土地利用，包括設(shè)施設(shè)定、用地劃分、建筑體量、風(fēng)格和高度的確定、綠化、環(huán)保等類別

軟性內(nèi)容

對旅游景區(qū)的客源市場的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測。界定旅游景區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀凋查與分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。確定旅游景區(qū)的性質(zhì)和主題形象。確定規(guī)劃旅游景區(qū)的布局和功能分區(qū)，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。規(guī)劃旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。提出旅游景區(qū)近期建設(shè)規(guī)則，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的管理意見。對旅游景匹開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。內(nèi)容

對旅游景區(qū)的客源市場的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃

在旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和框架之下，對特定的旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)行深入的控制性規(guī)劃開發(fā)。為景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理提供依據(jù)，代表了一種規(guī)劃理念，與景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃相比更強(qiáng)調(diào)通過一些控制性措施對景區(qū)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，在更宏觀層面上提出的劃分以及控制和引導(dǎo)的要求。主要為景區(qū)近、中期開發(fā)建設(shè)作出安排，規(guī)劃的期限一般為5～10年。

控制性詳細(xì)規(guī)劃

在旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和框架內(nèi)容詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。規(guī)劃地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠化率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其他必要的控制指標(biāo)。規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。內(nèi)容詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地修建性詳細(xì)規(guī)劃

景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃是以景區(qū)總體規(guī)劃或控制性規(guī)劃為依據(jù)，對景區(qū)總體布局、建筑的形體設(shè)計(jì)和景觀的美化做出具體的設(shè)計(jì)方案，并以此檢驗(yàn)景區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的設(shè)想和構(gòu)思的可行性。主要為景區(qū)近期開發(fā)建設(shè)作出安排，規(guī)劃的期限一般為3~5年。修建性詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃是以景區(qū)總體內(nèi)容

綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。用地布局。景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。內(nèi)容

綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。景區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀1.重技術(shù)層面,輕體制層面。

我國景區(qū)規(guī)劃開發(fā)經(jīng)過30年的發(fā)展與實(shí)踐,技術(shù)越來越先進(jìn),如CIS(企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng))、GIS(地理信息系統(tǒng))、航空遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)模型等都在景區(qū)規(guī)劃開發(fā)研究與實(shí)踐中得到應(yīng)用。國內(nèi)學(xué)者也一直在規(guī)劃的規(guī)范化和科學(xué)化方面進(jìn)行探索,旅游規(guī)劃研究與實(shí)踐中的技術(shù)含量日益提高。然而,在重技術(shù)層面的同時(shí),規(guī)劃編制者對體制層面的因素卻普遍考慮不周。雖然近年來已有部分學(xué)者對旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)鼐用窀兄葐栴}進(jìn)行了研究,但在景區(qū)資源規(guī)劃時(shí),常常存在忽視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與和公眾利益等問題,導(dǎo)致了旅游規(guī)劃中的不公平現(xiàn)象。景區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀1.重技術(shù)層面,輕體制層面。2.重規(guī)劃編制,輕開發(fā)落實(shí)。

委托單位(旅游景區(qū))在開發(fā)建設(shè)景區(qū)之前,往往花重金聘請知名的規(guī)劃專家及其領(lǐng)導(dǎo)小組對景區(qū)開發(fā)進(jìn)行整體的策劃、編排。他們通過對景區(qū)旅游資源情況的實(shí)地調(diào)查,按照《規(guī)劃通則》的框架要求,根據(jù)自己掌握的豐富的專業(yè)知識(shí)及以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制出詳盡精美的規(guī)劃文本。但由于規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性、開發(fā)商與景區(qū)利益相關(guān)者的利益沖突、政府干預(yù)等種種原因,使得專家組精心編制出來的規(guī)劃無法在景區(qū)開發(fā)的實(shí)踐中落實(shí),規(guī)劃成果只能束之高閣。2.重規(guī)劃編制,輕開發(fā)落實(shí)。3.重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益。多年來,我國旅游景區(qū)規(guī)劃過程中普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益,輕社會(huì)效益和環(huán)境效益的傾向。景區(qū)管理層和當(dāng)?shù)卣诤暧^決策中,重點(diǎn)關(guān)注的是資源如何開發(fā)利用,往往把開發(fā)速度和經(jīng)濟(jì)效益放在首位,而景區(qū)的環(huán)境效益和開發(fā)質(zhì)量則置于次要位置;在規(guī)劃戰(zhàn)略和計(jì)劃中,景區(qū)管理層看重的是能快速產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,而見效不快的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目則遲遲未能上馬。不僅造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi),還對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3.重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益。4.重短期利益,輕長期利益。旅游景區(qū)資源的規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)、多利益主體的長期系統(tǒng)項(xiàng)目。然而,當(dāng)前景區(qū)開發(fā)投資主體,包括政府、企業(yè)、個(gè)人及政府、企業(yè)或個(gè)人的聯(lián)合投資,在規(guī)劃開發(fā)投入上沒有一種戰(zhàn)略眼光。政府作為投資主體,由于受政府領(lǐng)導(dǎo)任期限制等原因,往往存在將景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)