環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理課件

環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述二、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查及典型案例分析三、企業(yè)環(huán)境管理制度主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項目監(jiān)察（二）排污申報登記與收費（三）污染源監(jiān)察（四）生態(tài)監(jiān)察（五）突發(fā)事件應(yīng)急處理（六）行政處罰（七）環(huán)境管理指導(dǎo)（企業(yè)環(huán)境管理）（八）內(nèi)部建設(shè)（信息化、檔案管理、標準化等）一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項目監(jiān)察（一）建設(shè)項目監(jiān)察1、環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價是在長期環(huán)境保護實踐中產(chǎn)生出來的一種科學(xué)方法或者說是一種技術(shù)手段，通過這種方法或者手段來預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是一成不變的，而是隨著理論研究和實踐經(jīng)驗的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，不斷地改進、發(fā)展和完善的。環(huán)境影響評價制度是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。（一）建設(shè)項目監(jiān)察2、“三同時”制度和竣工環(huán)保驗收的概念“三同時”制度，是指對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求。2、“三同時”制度和竣工環(huán)保驗收的概念環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理違反環(huán)境影響評價制度的法律后果

規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分（環(huán)評法第三十條和環(huán)境影響評價條例第三十二條）違反環(huán)境影響評價制度的法律后果

規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有建設(shè)項目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，報環(huán)境保護主管部門未報批、未重新報批、未重新審核而擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，可處5-20萬元罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分〔環(huán)評法第三十一條〕建設(shè)項目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，建設(shè)項目未辦環(huán)境保護手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項目未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已建成，同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰(全國人大常委會法制工作委員會2007年3月21日，法工委復(fù)〔2007〕2號)。建設(shè)項目未辦環(huán)境保護手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項目未依應(yīng)當(dāng)“同時處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”

分別制作兩份處罰決定書。一是針對建設(shè)單位未報批環(huán)評文件的行為，依據(jù)《環(huán)評法》第三十一條責(zé)令“限期補辦手續(xù)”；二是針對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的行為，依據(jù)《條例》第二十八條責(zé)令“停止生產(chǎn)或者使用”，可以并處10萬元以下罰款。（或水污染防治法第71條處5-50萬罰款）應(yīng)當(dāng)“同時處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”施工期的“三同時”監(jiān)察1、該項目的環(huán)境影響評價手續(xù)是否辦完，環(huán)境保護工程的設(shè)計是否完成2、建設(shè)項目開工后，要查他的施工紅線是否與批準的位置一致，有無移動。3、查建設(shè)內(nèi)容（與原環(huán)境影響評價報告書相比）有無變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料有無重大改變。與申報相比有無瞞報、漏報、謊報4、環(huán)境影響評價報告書中規(guī)定的環(huán)保措施是否落實，環(huán)保設(shè)施的資金安排、施工計劃、設(shè)備定貨是否到位。施工期的“三同時”監(jiān)察1、該項目的環(huán)境影響評價手續(xù)是否辦完，5、檢查項目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時竣工或同時投產(chǎn)。6、施工現(xiàn)場的環(huán)境保護狀況（揚塵、污水、噪聲、震動、垃圾排放、生態(tài)保護等）。7、已進入試生產(chǎn)的建設(shè)項目，查他有無經(jīng)過環(huán)境保護部門批準，試生產(chǎn)期間的負荷是否達到設(shè)計能力的75%以上，試生產(chǎn)時間是否超過3個月，排污濃度和總量是否符合要求。5、檢查項目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時竣工或同時（二）排污申報登記與收費

歷史沿革

1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)原國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護工作匯報要點》。該要點首次提出向排污單位實行“排放污染物收費制度”

1979年9月，《環(huán)境保護法（試行）》第18條：“超過標準排放污染物的，根據(jù)規(guī)定收取排污”。1982年2月，《征收排污費暫行辦法》（21號文）（二）排污申報登記與收費

歷史沿革環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理

《條例》的核心思想共設(shè)總則、污染物排放種類數(shù)量的核定、排污費的征收、排污費的使用、罰則和附則六章二十六條。實行總量收費貫徹“收支二條線”《條例》的核心思想排污收費制度改革的主要方面（一）構(gòu)建了排污收費制度體系

《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委《排污費征收標準管理辦法》

財政部、國家環(huán)?？偩帧杜盼圪M資金收繳使用管理辦法》

國家環(huán)?？偩帧杜盼圪M征收核定有關(guān)工作的通知》

財政部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局《關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》排污收費制度改革的主要方面

（二）實行以總量收費為主要特征的排污費征收方法

1、擴大了征收對象

《條例》第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個體工商戶，簡稱排污者均應(yīng)當(dāng)繳納排污費。

（二）實行以總量收費為主要特征的排污費征收方法

2、改革了征收方法為適應(yīng)總量控制的要求，按照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》、《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，排放水、氣、固體污染物按照排污就收費；排放噪聲污染按照超標聲級征收超標準排污費。排放污水和廢氣實行總量多因子疊加收費，即將排污口排放的各種污染物量折合成為當(dāng)量值，再將各種污染物的當(dāng)量值合計計算排污費。簡化排污費的計算，使排污收費標準歸一化，避免了過去分散規(guī)定各污染因子的收費標準給排污收費標準的調(diào)整帶來的困難。

2、改革了征收方法

3、排污費征收實現(xiàn)5個轉(zhuǎn)變：

（1）由超標收費向排污收費轉(zhuǎn)變總體上實行“排污收費、超標處罰”。對某些污染排放，如噪聲污染仍采用超標收費。（2）由單一濃度收費向總量收費轉(zhuǎn)變原則上以排放污染物的數(shù)量收費。為與《水污染防治法》規(guī)定相銜接，對超標廢水按照排放污染物的數(shù)量加倍征收排污費。

3、排污費征收實現(xiàn)5個轉(zhuǎn)變：（3）由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變按排放污染物的種類，分別計算，疊加收費。考慮到污染因子較多，為突出重點，降低收費難度，可以規(guī)定對每一個排污口的收費因子不超過3個。（4）由低收費標準向高于治理成本的收費轉(zhuǎn)變確定排污收費標準的目標，考慮企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，分步實施。（3）由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變

4、規(guī)定了排放污染物種類、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序

《條例》第九條對核定的方法作出了規(guī)定：具備監(jiān)測條件的，應(yīng)按照監(jiān)測方法核定污染物排放的種類和數(shù)量；不具備監(jiān)測條件的，可以采用物料衡算的方法進行核定。同時，第十條規(guī)定：排污者使用國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

4、規(guī)定了排放污染物種類、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費征收體制排污費征收核定的權(quán)限原則上實行屬地征收。同時明確裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門直接核定。具體的排污費核定、收繳權(quán)限應(yīng)由省級環(huán)境保護等部門按照上述原則作出規(guī)定?！蛾P(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2003]64號）（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費征收體制

（四）排污費資金管理使用實行“收支兩條線”“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”，取消過渡帳戶，由銀行直接分別入庫，解決不按規(guī)定的比例上繳和截留排污費的問題，排污費資金真正納入預(yù)算，其使用與環(huán)保部門自身建設(shè)脫鉤。排污費資金以撥款補助或者貸款貼息方式用于污染防治。環(huán)保部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費由各級財政預(yù)算優(yōu)先保證。

（五）規(guī)范執(zhí)法、強化責(zé)任、加強監(jiān)督

1、規(guī)范了排污費征收的程序

2、強化法律責(zé)任（第21-25條）排污者：第二十一條

排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

環(huán)保局：第二十四條

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費的，上級環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補繳排污費。

3、實行政務(wù)公開，加強審計、監(jiān)察監(jiān)督環(huán)保局：第二十四條

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主排污收費的基本原則

排污即收費強制征收屬地分級征收征收程序法定化征收時限固定政務(wù)公開上級強制補繳追征特殊情況下可實行減、免、緩收支兩條線?？顚Ｓ美U納排污費不免除其他法律責(zé)任排污收費的基本原則

排污即收費排污收費參與者：12種人民政府--縣級以上地方政府（條例19條第3款）政府部門--環(huán)保（部門/監(jiān)察機構(gòu)）、財政、價格、經(jīng)貿(mào)審計機關(guān)排污者污水集中處理設(shè)施/營運單位商業(yè)銀行（14條）部門工作人員（25條）專項資金使用單位（

第19條）任何單位和個人（第5條）排污收費參與者：12種人民政府--縣級以上地方政府（條例1排污收費種類-4大類5種118項因子按污染介質(zhì)分--4大類：水、氣、聲、危廢按收費方法分--4種：污水排污費、廢氣排污費、危險廢物排污費、噪聲超標準排污費按污染因子分--118項：水污染因子69項（65項污染物，4個特征值）、氣污染物45項、危險廢物類型1項、噪聲類型3項排污收費種類-4大類5種118項因子按污染介質(zhì)分--4大類：三、污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)污染源污染物排放、治理、污染事故、以及有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)和制度的執(zhí)行情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理的執(zhí)法行為。三、污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)環(huán)境保護法律、法污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察的實質(zhì)，是監(jiān)督污染企業(yè)履行環(huán)保法律、法規(guī)，檢查企業(yè)項目建設(shè)、污染治理和排放等情況。通過環(huán)境監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，采取諸如限期改正、經(jīng)濟處罰、排污收費、限期治理、責(zé)令關(guān)停、拆除設(shè)備等措施。督促企業(yè)自覺減少污染物的產(chǎn)生與排放，主動采取污染防治措施，實現(xiàn)達標排放并實施污染物總量控制，從而達到保護轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的目的。污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察的實質(zhì)，是監(jiān)督污染企業(yè)履行環(huán)保法律、法污染源監(jiān)察主要內(nèi)容(一)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的情況；

(二)限期治理進展情況；

(三)污染物產(chǎn)生、排放及轉(zhuǎn)移情況；

(四)污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)和管理情況；

(五)排污申報和排污許可證情況；

(六)繳納排污費情況；

(七)履行限期整改和行政處罰決定情況；

(八)污染事故和污染糾紛情況；（九）環(huán)境隱患及應(yīng)急預(yù)案（十）污染減排、清潔生產(chǎn)及其他情況。污染源監(jiān)察主要內(nèi)容(一)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理一、企業(yè)環(huán)境管理的一般情況檢查

環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收合格材料；排污口規(guī)范化整治驗收合格材料；相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測報告；污染防治設(shè)施運行規(guī)程和運行維護方案；有關(guān)核定污染物排放總量控制指標的文件；污染物排放自動監(jiān)控裝置的驗收材料；污染事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)施和器材的型號和數(shù)量；環(huán)境保護主管部門核定的排污申報登記材料；排污費“一般繳款書”回聯(lián)；內(nèi)部環(huán)境管理機構(gòu)、人員及規(guī)章制度等。一、企業(yè)環(huán)境管理的一般情況檢查

環(huán)境影響評價文件二、企業(yè)運行工況調(diào)查、污染隱患監(jiān)察主要原輔料來源、數(shù)量、組成、性質(zhì)、貯存等；工藝與設(shè)備的先進性，是否屬淘汰、禁用之列；設(shè)備是否得到及時的維護；操作規(guī)程是否嚴格；工藝系統(tǒng)對環(huán)境污染事故發(fā)生的反應(yīng)控制能力；工藝設(shè)備是否有跑、冒、滴、漏；事故應(yīng)急處置裝置的建設(shè)與完好情況企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品變動情況二、企業(yè)運行工況調(diào)查、污染隱患監(jiān)察三、企業(yè)環(huán)境守法行為監(jiān)察

1、污染治理情況檢查核實污染物處理量、處理率及處理達標率等有無違法行為、違章偷排、直接排污的行為核查污染治理設(shè)施建設(shè)及運行各類臺帳情況污染處理設(shè)施管理維護運轉(zhuǎn)實際狀況

2、污染物排放情況檢查：污染物產(chǎn)生與排放種類、數(shù)量、濃度，排放方式和排放去向，環(huán)境危害等。

3、污染物排放口監(jiān)察：規(guī)范化建設(shè)、在線設(shè)備運轉(zhuǎn)等。三、企業(yè)環(huán)境守法行為監(jiān)察四、企業(yè)排污申報與排污許可證監(jiān)察

1、排污許可證制度執(zhí)行情況監(jiān)察是否持證排污；是否超證、超指標排污

2、排污許可證制度運行情況監(jiān)察排污申報登記的有效性污染物排放總量指標的規(guī)劃分配3、排污許可證的監(jiān)察是否嚴格執(zhí)行許可證的規(guī)定檢查計量裝置運行情況四、企業(yè)排污申報與排污許可證監(jiān)察五、限期治理項目的環(huán)境監(jiān)察

1、收集信息并現(xiàn)場監(jiān)察聽取治理單位介紹情況；檢查有關(guān)文件；檢查治理進度。

2、視情況處理正常：記錄、登記；異常：針對問題，及時下達整改意見，并向主管部門報告；逾期未完成治理任務(wù)，加倍征收排污費并填寫《環(huán)境監(jiān)察處罰建議書》上報。

3、總結(jié)歸檔五、限期治理項目的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)察頻次要求不同的污染源、不同的檢查內(nèi)容，有不同的頻次要求：企業(yè)內(nèi)部管理制度檢查，一年一次即可；工況調(diào)查，一般一個月或一個季度一次即可；新建設(shè)項目、污染治理、污染物排放情況，要求重點污染源一周一次，一般污染源一月一次。核查（全過程、駐廠）與監(jiān)察區(qū)別監(jiān)察頻次要求不同的污染源、不同的檢查內(nèi)容，有不同的頻次要求以項目手續(xù)主線一是以項目手續(xù)為主線，核查企業(yè)的守法情況。從80年代末開始，所有新建項目都應(yīng)該有環(huán)保審批手續(xù)。特別是96年前后，實施環(huán)保前置審批以來，所有建設(shè)項目，都要有環(huán)評、環(huán)保審批，有污染的，執(zhí)行“三同時”。守法檢查的第一要點，要有環(huán)評或環(huán)保審批手續(xù)；第二點是，看環(huán)保審批意見是什么；第三點是，按照環(huán)保審批意見落實各項污染治理設(shè)施；第四點是，申請環(huán)保驗收。手續(xù)不全、未建設(shè)配套設(shè)施、未通過驗收，都是環(huán)境違法，如果不及時糾正，就是監(jiān)管失職。所以，我們要把好項目的主線，從項目手續(xù)入手，檢查企業(yè)環(huán)評、審批、“三同時”實施、竣工驗收方面情況，了解企業(yè)守法情況。以項目手續(xù)主線一是以項目手續(xù)為主線，核查企業(yè)的守法情況。以生產(chǎn)工藝為主線二是以生產(chǎn)工藝為主線，核查企業(yè)的污染產(chǎn)生情況我們很難做到，讓所有人、知道轄區(qū)所有企業(yè)、項目的生產(chǎn)工藝，但作為環(huán)境監(jiān)督管理部門，轄區(qū)主要企業(yè)的產(chǎn)品、主要工藝要清楚，哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生廢氣、哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生廢水、哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生固廢等。以工藝流程為主線，一步一步調(diào)查，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。以生產(chǎn)工藝為主線二是以生產(chǎn)工藝為主線，核查企業(yè)的污染產(chǎn)生情況以污染治理為主線三是以污染治理為主線，檢查企業(yè)污染治理情況。*水、氣、聲、固廢治理設(shè)施分別檢查；水、氣各治理設(shè)施，所采用的治理工藝，要知道流程，要知道基本原理。*懂得治理工藝流程，才能查清污染治理設(shè)施運行情況。先懂，而后能查。以水污染治理設(shè)施為例，我們一般從排污口入手，為切入點，先察看有無超標跡象；然后，向兩面延伸，向上追溯到污染治理設(shè)施的各個污染環(huán)節(jié)，向下追溯到納污河段的環(huán)境質(zhì)量。排污口污水超標，說明設(shè)施肯定不正常運行。設(shè)施在運行、排口的水也不超標，但納污河段水質(zhì)有問題，十有八九有偷排。以污染治理為主線三是以污染治理為主線，檢查企業(yè)污染治理情況準確認定違法行為在企業(yè)檢查過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的一些環(huán)境違法行為。如何發(fā)現(xiàn)這是違法行為，如何認定環(huán)境違法行為，是我們監(jiān)督檢查中要做的重要工作之一。準確認定違法行為在企業(yè)檢查過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的一些環(huán)境違對照環(huán)保法律法規(guī)，準確認定環(huán)境違法行為，注意“對號入座”企業(yè)有污染治理設(shè)施，不等于合法，要看運行情況；企業(yè)沒有污染治理設(shè)施，有時也不能認定是違法，要看超標不超標；企業(yè)超標排污，不一定就能認定違法（設(shè)施故意不正常運行）；企業(yè)達標排污，也不一定就是守法（總量控制）。環(huán)保執(zhí)法，需要我們對法律法規(guī)的熟悉，需要靈活運用。對照環(huán)保法律法規(guī)，準確認定環(huán)境違法行為，注意“對號入座”企證據(jù)收集制作調(diào)查筆錄，針對違法行為，詢問有關(guān)情況。當(dāng)事人簽字?，F(xiàn)場監(jiān)察記錄，針對違法行為，記錄現(xiàn)場情況。當(dāng)事人簽字。采集音像資料，采集違法現(xiàn)場的相關(guān)音像資料?，F(xiàn)場采樣

證據(jù)收集制作調(diào)查筆錄，針對違法行為，詢問有關(guān)情況。當(dāng)事人簽字建立檔案資料企業(yè)“一廠一檔”基本資料、現(xiàn)場調(diào)查資料等。建立檔案資料四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察污染生態(tài)破壞點源污染面源污染傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察生態(tài)（農(nóng)村）環(huán)境監(jiān)察四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察污染生態(tài)破壞點源污染面源污染傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察涵蓋內(nèi)容（3類）：資源開發(fā)建設(shè)項目類環(huán)境監(jiān)察：包括礦產(chǎn)資源、森林草原資源、旅游資源和生物多樣性等開發(fā)利用；非污染性建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察：水利水電、公路鐵路、港口海岸、高爾夫球場等；特殊功能區(qū)環(huán)境監(jiān)察：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等；

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察：畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村三產(chǎn)等）目前，已確定將“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察”和“農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察”區(qū)分為兩個不同的領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容涵蓋內(nèi)容（3類）：生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容圓明園湖底防滲工程開發(fā)建設(shè)造成巨大生態(tài)破壞長江三峽大壩浙江千島湖開發(fā)破壞公路建設(shè)生態(tài)破壞圓明園湖底防滲工程開發(fā)建設(shè)造成巨大生態(tài)破壞長江三峽大壩浙江千與傳統(tǒng)的工業(yè)點源監(jiān)察相比，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有如下特點：考察對象：常為生態(tài)系統(tǒng)、群落或景觀（區(qū)域性、綜合性）考察因素：污染因素+非污染因素（資源破壞、景觀破壞、生態(tài)破壞）調(diào)查技術(shù)方法：生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、系統(tǒng)分析方法、生態(tài)經(jīng)濟方法、衛(wèi)星遙感技術(shù)執(zhí)法方式：利用統(tǒng)一監(jiān)管職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、案件移交等方式工作特點：前瞻性（生態(tài)破壞難以恢復(fù)）。著眼于預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的特點與傳統(tǒng)的工業(yè)點源監(jiān)察相比，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察有如下特點：生態(tài)環(huán)境監(jiān)自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南

為規(guī)范自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，加大對涉及自然保護區(qū)違法開發(fā)建設(shè)、資源不合理利用等生態(tài)破壞行為的環(huán)境保護執(zhí)法力度，促進自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作制度化，依據(jù)環(huán)保、資源有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，制定本指南。自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南為規(guī)范自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工

本指南適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)所有已建自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。全國各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，依照國家有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章制度、各項政策及標準的執(zhí)行情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理的活動。適用范圍適用范圍（一）收集信息。通過定期實地監(jiān)察和隨機抽查掌握轄區(qū)內(nèi)所有自然保護區(qū)基本情況。對于群眾舉報或媒體曝光的保護區(qū)違法違規(guī)行為，及時調(diào)查落實。（二）現(xiàn)場檢查處理。通過聽取自然保護區(qū)管理機構(gòu)的匯報，了解自然保護區(qū)管理狀況及存在問題等?，F(xiàn)場查看或復(fù)印相關(guān)資料，檢查自然保護區(qū)管理與生物多樣性保護狀況；查看生態(tài)破壞和恢復(fù)情況。檢查自然保護區(qū)生態(tài)旅游開展情況；檢查涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、“三同時”及環(huán)保驗收的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的，進行制止并現(xiàn)場取證。監(jiān)察程序（一）收集信息。通過定期實地監(jiān)察和隨機抽查掌握轄區(qū)內(nèi)所有自然（三）提交報告。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進行綜合分析，編寫自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告，向主管部門提出處理建議。（四）行政處罰。對依法應(yīng)給予行政處罰的按行政處罰程序進行處理，并進行定期復(fù)查，監(jiān)督整改單位對處理決定的落實情況。查處過程中的文字材料及音像資料，及時分類歸檔。（五）告知主管部門。調(diào)查及行政處罰結(jié)果告知保護區(qū)主管部門協(xié)助監(jiān)督整改。（六）移交移送。涉及違法或違反相關(guān)部門規(guī)定的案件及時移送移交司法部門及相關(guān)行業(yè)主管部門處理。監(jiān)察程序（三）提交報告。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進行綜合分析，編寫自然保護區(qū)（一）涉及自然保護區(qū)的監(jiān)督與管理

為加強自然保護區(qū)管理，提高自然保護區(qū)管理能力和管護成效，主要監(jiān)察要點如下：1、檢查自然保護區(qū)的設(shè)立是否符合有關(guān)規(guī)定；2、檢查有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門是否在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，是否配備專業(yè)技術(shù)人員；3、檢查自然保護區(qū)管理經(jīng)費是否由所在地縣級以上地方人民政府安排；4、檢查是否存在擅自調(diào)整保護區(qū)范圍或功能區(qū)劃的問題；5、檢查國家級自然保護區(qū)是否編制了總體規(guī)劃；6、檢查自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園是否交叉重疊。（一）涉及自然保護區(qū)的監(jiān)督與管理為加強自然保護區(qū)管（二）涉及自然保護區(qū)的生物多樣性保護

自然保護區(qū)是我國生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是生物多樣性就地保護的最主要場所。為加強自然保護區(qū)內(nèi)生物多樣性保護工作，減緩物種喪失的速度，主要監(jiān)察要點包括：1、檢查自然保護區(qū)內(nèi)國家重點保護物種是否受到不利影響；2、檢查自然保護區(qū)是否開展生物多樣性常規(guī)監(jiān)測與相關(guān)科研工作；3、檢查自然保護區(qū)內(nèi)外來入侵物種的入侵情況，是否對主要保護對象或生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。（二）涉及自然保護區(qū)的生物多樣性保護自然保護區(qū)是我（三）涉及自然保護區(qū)的資源過度開發(fā)利用

自然保護區(qū)是重要的種質(zhì)資源庫與遺傳基因庫，擁有豐富的自然資源，不僅為自然保護區(qū)內(nèi)社區(qū)居民提供了賴以生存的必需資源，也是開發(fā)新藥物、新品種的最主要基地。為加強自然保護區(qū)自然資源保護，查處不合理的資源過度開發(fā)利用行為，實現(xiàn)可持續(xù)利用。主要監(jiān)察要點包括：1、檢查自然保護區(qū)范圍內(nèi)是否存在砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙、影視拍攝等法律法規(guī)禁止的資源利用活動；2、檢查自然保護區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；3、檢查自然保護區(qū)內(nèi)桉樹林、橡膠林、毛竹林、茶園等人工經(jīng)濟林的種植規(guī)模以及與天然林的比例；4、檢查自然保護區(qū)內(nèi)山野菜、藥材、松籽等野生動植物資源利用情況，允許原住民一定程度利用，禁止大規(guī)模商業(yè)性采集野生資源。（三）涉及自然保護區(qū)的資源過度開發(fā)利用自然保護區(qū)是（四）涉及自然保護區(qū)的生態(tài)旅游活動

自然保護區(qū)開展適度的生態(tài)旅游活動是解決自然保護區(qū)保護與開發(fā)矛盾的重要措施之一。為規(guī)范自然保護區(qū)生態(tài)旅游活動，防止對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要監(jiān)察要點包括：1、檢查自然保護區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)旅游活動是否制訂專門的自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；2、檢查自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動是否涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍；3、檢查自然保護區(qū)的旅游活動方案是否經(jīng)過有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準，其中國家級自然保護區(qū)旅游活動是否經(jīng)過國務(wù)院自然保護區(qū)行政主管部門批準；4、檢查自然保護區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施建設(shè)是否進行了環(huán)境影響評價工作；5、檢查自然保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂等社區(qū)經(jīng)營活動，是否采取污染處理措施。（四）涉及自然保護區(qū)的生態(tài)旅游活動自然保護區(qū)開展適（五）涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目

建設(shè)項目包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目。堅持保護優(yōu)先原則，對涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目實行全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，即對項目的施工期、運行期、閉礦期等全過程進行執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并予以處理。主要監(jiān)察要點包括：1、檢查核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)是否存在建設(shè)項目（包括保護區(qū)管理機構(gòu)自建項目）；2、檢查實驗區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目類型是否符合相關(guān)環(huán)保法規(guī)的要求，是否開展了環(huán)境影響評價，環(huán)保審批手續(xù)是否齊全；（五）涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目建設(shè)項目包括新建、改（五）涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目3、檢查建設(shè)項目應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)境保護工程是否與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行。環(huán)境影響評價文件及環(huán)保部門審批意見中提出的生態(tài)保護、恢復(fù)與補償措施是否得到落實。建設(shè)項目施工期和運行期的“三廢”排放是否符合環(huán)境保護法律、法規(guī)及自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定；4、檢查自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目是否破壞保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，自然保護區(qū)外圍地帶的建設(shè)項目，是否損害保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；5、檢查是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并配備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝置、設(shè)施和場所。（五）涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目3、檢查建設(shè)項目應(yīng)配套建設(shè)的

屬于環(huán)保行政主管部門職責(zé)內(nèi)的，依法應(yīng)給予行政處罰的按環(huán)保部門行政處罰程序進行處理。具體違法認定和處理、處罰條款見附錄。處理處罰

本指南由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門組織實施，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具體負責(zé)自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機制由各省級環(huán)保部門自行制定。屬于環(huán)保行政主管部門職責(zé)內(nèi)的，依法應(yīng)給予行政處罰的按環(huán)保我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，“十五”期間，全國各類突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量共8453起，直接經(jīng)濟損失達6.7億元（未包括松花江污染事故損失）。2006年是污染事故高發(fā)的一年，國家環(huán)?？偩种苯诱{(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共161起，比2005年增加85起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、廣東北江重大水污染事件、重慶開縣井噴污染事件、江蘇淮安液氯泄漏事件等一系列特大環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在社會上引起廣泛關(guān)注，引起人們對重大環(huán)境事件的警惕和重視。（五）突發(fā)事件應(yīng)急處理

我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，“十五”期間，全國各如何提高參與事故處理的部門和相關(guān)人員的應(yīng)急處理能力，做到判斷準確、措施有效、處置及時，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險和救助，最大限度地減少事故對環(huán)境的污染和對人民群眾身體健康的危害，已是當(dāng)務(wù)之急。由于環(huán)境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，發(fā)生突然，危害強度大，而處理處置這類事故又必須快速及時，措施得當(dāng)有效。對突發(fā)性污染事故的監(jiān)測、處理處置比一般環(huán)境污染的處理處置，要更為艱巨和復(fù)雜，難度更大。如何提高參與事故處理的部門和相關(guān)人員的應(yīng)急處環(huán)境污染事故會帶來次生、衍生的影響以及污染物中長期的遷移擴散與轉(zhuǎn)化對環(huán)境產(chǎn)生影響。重大污染事故不僅對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和自然生態(tài)造成嚴重的污染和破壞，如污染物處置不當(dāng)不僅可能造成污染物泄漏的進一步擴大，加重危險、危害后果，且可能因處置不當(dāng)造成新的二次污染，且會遺留下一些需要大量投資，需要長期整治和恢復(fù)，甚至加劇人類目前面臨的各種全球性環(huán)境問題的危機。為了在重大環(huán)境污染事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故蔓延，有效地組織搶險和救助，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)定方案實施有條不紊的應(yīng)急救援工作，可以達到最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。環(huán)境污染事故會帶來次生、衍生的影響以及污染物環(huán)境污染事故原因1、安全生產(chǎn)事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件（1）產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境安全問題突出。（2）環(huán)境安全意識淡薄，制度不健全，措施不到位。（3）生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化，潛在隱患多（4）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力差。（5）消防部門缺乏環(huán)境安全意識。環(huán)境污染事故原因2、企業(yè)違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件（1）企業(yè)守法成本高，違法成本低（2）重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成，人工現(xiàn)場執(zhí)法已無法從根本上遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生（3）地方嚴重保護主義。2、企業(yè)違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件3、交通事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件。4、污染糾紛導(dǎo)致社會群體性事件。5、水利工程調(diào)節(jié)。6、自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。7、其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件（其他突發(fā)環(huán)境污染事件有人為事件，包括人為投毒、人為傾倒、人為釋放毒氣事件。3、交通事故而導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境污染事故（件）分級《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，1、特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）死亡30人（含）以上，或危及50人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；（4）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；（5）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；（6）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。環(huán)境污染事故（件）分級《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：按2、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10以上、29人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的。2、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）3、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）死亡3至9人，造成中毒（重傷）50人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；（3）3類放射源丟失、被盜或失控。4、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（1）死亡2人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。3、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知六、環(huán)境行政處罰什么是環(huán)境行政處罰？環(huán)境行政處罰是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依照法定權(quán)限和程序?qū)`反環(huán)境法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的單位和個人給予行政制裁的具體行政行為。目的是保障和監(jiān)督環(huán)境保護行政主管部門有效實施環(huán)境管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，環(huán)境行政處罰按照《行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定執(zhí)行。六、環(huán)境行政處罰什么是環(huán)境行政處罰？環(huán)境行政處罰的實施主體1、法律法規(guī)授權(quán)-(《環(huán)境行政處罰辦法》第14條)縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰。經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。2、受委托-(《環(huán)境行政處罰辦法》第15條)環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護主管部門名義實施行政處罰。委托處罰的環(huán)境保護主管部門，負責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境行政處罰的實施主體1、法律法規(guī)授權(quán)-(《環(huán)境行政處罰辦法CompanyLogo環(huán)境行政處罰的對象

環(huán)境行政處罰的對象是環(huán)境管理相對人，即實施了違反環(huán)境法律規(guī)范行為而導(dǎo)致污染環(huán)境和破壞環(huán)境的單位和個人。CompanyLogo環(huán)境行政處罰的對象CompanyLogo環(huán)境行政處罰法律法規(guī)《環(huán)境行政處罰辦法》由環(huán)境保護部2009年12月30日修訂通過，第8號令公布，2010年3月1日起施行。環(huán)境保護法律法規(guī)及標準。如：《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等等CompanyLogo環(huán)境行政處罰法律法規(guī)《環(huán)境行政處罰辦相關(guān)規(guī)范性文件行政復(fù)議法（1999）行政訴訟法（1989）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋（2000）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（2002）……相關(guān)規(guī)范性文件行政復(fù)議法（1999）CompanyLogo法條適用規(guī)則當(dāng)事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。CompanyLogo法條適用規(guī)則當(dāng)事人的一個違法行為同時我省環(huán)境保護行政管理特色制度

掛牌督辦

綠色信貸重點企業(yè)監(jiān)管環(huán)保專項行動自動在線數(shù)據(jù)應(yīng)用我省環(huán)境保護行政管理特色制度掛牌督辦掛牌督辦

掛牌督辦

綠色信貸綠色信貸重點企業(yè)監(jiān)管重點企業(yè)監(jiān)管環(huán)保專項行動環(huán)保專項行動自動監(jiān)控數(shù)據(jù)適用行政處罰辦法環(huán)境保護部第8號令《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認定違法事實的證據(jù)。自動監(jiān)控數(shù)據(jù)適用行政處罰辦法環(huán)境保護部第8號令《環(huán)境行政處罰在地方環(huán)保執(zhí)法實踐中，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)怎么用更為科學(xué)、更加客觀、更有公信力，是一個需要破解的難題。我省抓住這一有利契機，適時出臺了《遼寧省污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)適用環(huán)境行政處罰（暫行）辦法》。在地方環(huán)保執(zhí)法實踐中，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)怎么用更為科學(xué)、更加客觀、該《辦法》規(guī)定，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)每月考核兩次，1-15日為第一考核階段；16日至月末為第二考核階段，污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)以小時為考核基點。該《辦法》改變過去采用傳統(tǒng)單點超標即處罰的方式，以考核時段為依據(jù)，采用累計基點、連續(xù)基點作為考核理念。為避免以往監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)以點帶面的處罰方式，更為客觀地評價企業(yè)排污情況。例如，對水污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，累計超標基點10個以下的，首先是予以警告；但若連續(xù)出現(xiàn)超標5-10個基點的情況，則處以繳納排污費3-5倍的罰款。該《辦法》規(guī)定，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)每月考核兩次，1-15日為該辦法體現(xiàn)出四個特點：一是對不同超標情況，制定了不同的處罰標準，既體現(xiàn)寬嚴相濟，又有效規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法的自由裁量權(quán)；二是采用特定區(qū)域時段累計、連續(xù)超標基點的概念，體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)性和公信力；三是能客觀、及時反應(yīng)污染設(shè)施和自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況，實現(xiàn)“以用促管”；四是可以第一時間掌握污染動態(tài)，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。該辦法體現(xiàn)出四個特點：二、現(xiàn)場檢查及典型案例分析現(xiàn)場檢查的三個步驟：1、資料查驗（營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、環(huán)評文件、審批文件、資質(zhì)文件、監(jiān)測報告等）2、調(diào)查詢問（調(diào)查詢問筆錄等）3、勘驗取證（現(xiàn)場勘驗筆錄、照片等）二、現(xiàn)場檢查及典型案例分析現(xiàn)場檢查的三個步驟：三個問題：

一、企業(yè)基本情況？

二、環(huán)保手續(xù)情況？

三、污染物排放情況？三個問題：

一、企業(yè)基本情況？

二、環(huán)保手續(xù)情況企業(yè)基本情況？問：你單位現(xiàn)建有哪些生產(chǎn)項目？主要產(chǎn)品？生產(chǎn)規(guī)模？

答：（寫明生產(chǎn)項目名稱，主要產(chǎn)品名稱及生產(chǎn)規(guī)模）問：XXX項目開工時間？建成時間？投產(chǎn)時間？驗收時間？驗收文號？

答：（記錄XXX項目開工、建成、投產(chǎn)時間，驗收時間及文號）?問：XXX項目主要生產(chǎn)工藝？生產(chǎn)設(shè)備？產(chǎn)品？原料？

答：記錄XXX項目主要生產(chǎn)工藝流程，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)的產(chǎn)品及生產(chǎn)所用的原料

問：你單位目前生產(chǎn)狀況如何？答：（寫明主要產(chǎn)品日或年產(chǎn)量、主要原輔材料日或年使用量，生產(chǎn)用水、電、氣等消耗量）企業(yè)基本情況？問：你單位現(xiàn)建有哪些生產(chǎn)項目？主要產(chǎn)品？生產(chǎn)規(guī)環(huán)保手續(xù)情況？問：你單位建設(shè)項目是否進行了環(huán)境影響評價？是報告書、報告表或登記表？是委托哪家評價單位編制的？是否經(jīng)過環(huán)保部門審批？

答：（如實回答）

問：你單位建設(shè)項目全稱？共分幾期建設(shè)？各期名稱？

答：（單位名稱與營業(yè)執(zhí)照相符）

問：你單位XX項目（全稱）環(huán)境影響評價報告何時編制完成？何時向何機關(guān)上報？受理時間和文號是多少？

答：（記錄編制完成時間、受理時間和文號）

問：你單位XX項目（全稱）環(huán)境影響評價文件獲得哪級環(huán)保部門審批？審批文號？(是否有超期、重大變更等重新報批環(huán)境影響評價文件情況?)答：（記錄受理后還未審批、未經(jīng)批準等情況，若有因超期、重大變更等重新報批環(huán)境影響評價文件情況應(yīng)追問并詳細記錄時間和文號）

環(huán)保手續(xù)情況？問：你單位建設(shè)項目是否進行了環(huán)境影響評價？是報問：你單位XX項目（全稱）環(huán)境影響評價文件因何未經(jīng)批準（或未經(jīng)重新審核同意）？

答：（詳細記錄未經(jīng)批準過程及原因。）

問：你單位XX項目（全稱）在未經(jīng)批準（或未經(jīng)重新審核同意）的情況下為何開工建設(shè)（或建設(shè)重大變更內(nèi)容）？

答：（詳細記錄擅自開工建設(shè)的原因及基本情況）

問：你單位XXX項目（全稱）計劃建設(shè)規(guī)模？計劃投資金額？

答：（記錄在發(fā)展改革部門登記、備案數(shù)據(jù)，未登記、備案的，以計劃預(yù)想為準）

問：你單位XX項目（全稱）環(huán)境影響評價文件因何未經(jīng)批準（或未污染物排放情況？問：污染防治設(shè)施建設(shè)情況、處理工藝、設(shè)計和實際處理能力？

答：（寫明已建成設(shè)施名稱和數(shù)量、建成時間、?主要處理工藝流程，設(shè)計和實際處理能力）

問：現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)你單位的污染防治設(shè)施閑置、拆除、關(guān)閉或不正常使用，你們知道嗎？原因是什么？

?

答：（是否知道，寫明原因）

問：污染防治設(shè)施閑置、拆除、關(guān)閉或不正常使用是從何時開始的，采取何種措施？

答：（寫明從XXXX年XX月XX日XX時XX分開始至現(xiàn)場檢查當(dāng)日出現(xiàn)運行不正常情形，采取的措施）

污染物排放情況？問：污染防治設(shè)施建設(shè)情況、處理工藝、設(shè)計和實問：閑置、拆除或關(guān)閉污染防治設(shè)施是否向環(huán)保部門提交報告？環(huán)保部門是否批準？

答：（寫明實際情況）問：（如自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標）現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，你單位XX時段，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示（CODXX，氨氮XX），超過了國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準?（標準為CODXX，氨氮XX），知道嗎？是什么原因？答：（如實記錄）問：你單位固體廢物處置情況？答：依據(jù)環(huán)評文件確定有無危險廢物，如有是否制定應(yīng)急預(yù)案、?轉(zhuǎn)移聯(lián)單（是否跨省轉(zhuǎn)移）、暫存場所標識?、暫存時間是否超過一年。問：閑置、拆除或關(guān)閉污染防治設(shè)施是否向環(huán)保部門提交報告？環(huán)保問：（如現(xiàn)場采樣超標）XX年XX月XX日，我們在你單位總排污口處采集水樣，經(jīng)監(jiān)測主要污染物（CODXX，氨氮XX），超過了國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準（標準為CODXX，氨氮XX），你們知道嗎？請查閱監(jiān)測報告。答：（如實記錄）問：經(jīng)查閱有關(guān)資料和核算，你單位上年排污總量（CODXX，氨氮XX），超過了國家和地方環(huán)規(guī)定的排污總量指標（CODXX，氨氮XX），你們知道嗎？請查閱相關(guān)資料。答：（如實記錄）問：（如現(xiàn)場采樣超標）XX年XX月XX日，我們在你單位總排污問：近三年你單位是否被環(huán)保部門處理過？何時何違法行為由哪級環(huán)保部門作何種處理？履行情況？答：（寫明違法性質(zhì)、作出決定的環(huán)保部門名稱、文書名稱、文號、處理結(jié)果、執(zhí)行情況）環(huán)境保護行政處罰的一事不再罰原則“對當(dāng)事人的同一個違法行為不得給予2次以上罰款的行政處罰”同一個違法行為違反一個法律規(guī)范，由一個行政機關(guān)實施處罰的不得以同一事實和理由給予兩次以上的罰款。同一個違法行為違反一個法律規(guī)范，可由兩個行政機關(guān)實施處罰的，只能由其中一個行政機關(guān)給予處罰。同一個違法行為，違反了兩個以上法律規(guī)范，依法兩個以上行政機關(guān)給予罰款的，如一個機關(guān)給予了罰款，其他機關(guān)不得再實施罰款。問：有無其他要說明的情況？有無其他資料要提供？答：（記錄提供資料的具體情況，以及要說明的問題）問：近三年你單位是否被環(huán)保部門處理過？何時何違法行為由哪級環(huán)三、企業(yè)環(huán)境管理制度完善一個體系：企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)，明確企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員；打造一支隊伍：企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督隊伍，組織有關(guān)企業(yè)參加由環(huán)保部統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，實行持證上崗制度；建立一項機制：環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員間的登記報告機制；規(guī)范兩套制度：企業(yè)環(huán)境管理檔案管理制度和內(nèi)部環(huán)境管理制度；加強三圖宣傳：污染源分布圖、污染物處理流程圖、企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖；三、企業(yè)環(huán)境管理制度完善一個體系：企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，設(shè)立完善一個體系建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)，明確企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人5項職責(zé)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員10項職責(zé)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應(yīng)承擔(dān)的技術(shù)性事項21項職責(zé)企業(yè)環(huán)境管理部門5項職責(zé)完善一個體系建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人5項職責(zé)（1）全面負責(zé)企業(yè)的環(huán)境管理工作；（2）負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作，審核企業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境信息等；（3）負責(zé)組織制定并組織實施企業(yè)污染減排計劃，落實削減目標；（4）負責(zé)組織制定并組織實施企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度；（5）負責(zé)建立并組織實施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急制度。企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人5項職責(zé)（1）全面負責(zé)企業(yè)的環(huán)境管理工作企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員10項職責(zé)（1）負責(zé)制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工作計劃和規(guī)章制度；（2）負責(zé)企業(yè)污染減排計劃實施和工作技術(shù)支持，協(xié)助污染減排核查工作；（3）協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響報告及“三同時”計劃，并予以督促實施；（4）負責(zé)檢查企業(yè)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位的工作；（5）負責(zé)檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況；（6）負責(zé)向環(huán)保部門報告污染物排放情況，污染防治設(shè)施運行情況，污染物削減工程進展情況以及主要污染物減排目標實現(xiàn)情況，報告每季度不少于一次。接受環(huán)保部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查；（7）協(xié)助開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水等工作；（8）組織編寫企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事件及時向環(huán)保部門匯報，并進行處理；（9）負責(zé)環(huán)境統(tǒng)計工作；（10）負責(zé)組織對企業(yè)職工的環(huán)保知識培訓(xùn)。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員10項職責(zé)（1）負責(zé)制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工企業(yè)環(huán)境管理部門5項職責(zé)（1）認真貫徹執(zhí)行國家、上級主管部門的有關(guān)環(huán)保方針、政策和法律法規(guī)，主動了解熟悉國家和省、市及行業(yè)環(huán)保法律法規(guī)與政策標準，負責(zé)組織本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)督和監(jiān)測任務(wù)；（2）負責(zé)組織實施企業(yè)環(huán)保規(guī)劃、污染減排規(guī)劃、應(yīng)急方案，編制年度環(huán)保工作總結(jié)報告；（3）監(jiān)督檢查企業(yè)“三廢”治理設(shè)施運行情況，參加新建、擴建和改造項目方案的研究和審查工作，參加項目環(huán)保設(shè)施的竣工驗收，提出環(huán)保意見和要求；（4）組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測，掌握原始記錄，建立環(huán)保設(shè)施運行臺帳，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計工作，及時向環(huán)境保護行政主管部門報告情況；（5）組織企業(yè)員工進行環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)考核，提高員工的環(huán)保意識。企業(yè)環(huán)境管理部門5項職責(zé)（1）認真貫徹執(zhí)行國家、上級主管部門打造一支隊伍提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì)。對企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員具備知識的要求分為掌握、熟悉、了解三個層次。掌握即要求能在實際工作中靈活運用，熟悉即要求能夠理解并簡單應(yīng)用，了解即要求具有企業(yè)環(huán)境管理相關(guān)的廣泛知識。打造一支隊伍提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì)。企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人

要求具備知識（1）了解國家環(huán)境保護方針政策及法律、法規(guī)；（2）了解環(huán)境保護基礎(chǔ)知識；（3）了解一般環(huán)境污染防治及生態(tài)保護技術(shù)；（4）了解環(huán)境污染事故應(yīng)急處理技術(shù)和相關(guān)知識。企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人

要求具備知識（1）了解國家環(huán)境保護方針企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員要求具備知識（1）掌握國家環(huán)境保護方針政策及法律、法規(guī)；（2）掌握環(huán)境保護基礎(chǔ)知識；（3）掌握污染防治理論和技術(shù)；（4）熟悉污染物測定和分析技術(shù)；（5）掌握環(huán)境污染事故應(yīng)急處理技術(shù)和相關(guān)知識等；（6）掌握本企業(yè)的生產(chǎn)工藝和污染防治設(shè)施的基本情況。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員要求具備知識（1）掌握國家環(huán)境保護方針政策及法建立一項機制規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。登記備案制度：企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員實行登記備案管理制度。填寫登記申請表，由縣級以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對符合條件申請人，根據(jù)級別和專業(yè)分別登記，登記類別分為：企業(yè)環(huán)境管理總負責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。獲得培訓(xùn)合格證書者須在3個月內(nèi)辦理登記。報告制度：企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員實行報告制度，加強與環(huán)保部門溝通。每季度向市級以上環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)報告有關(guān)情況。建立一項機制規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。規(guī)范兩項制度建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺帳和資料環(huán)評、三同時資料；污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)及監(jiān)測臺賬；共17項以上企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類分年度裝訂，資料臺帳完善整齊，裝訂規(guī)范，排污許可證齊全，監(jiān)測記錄連續(xù)完整，指標符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)境方面的全面情況。規(guī)范兩項制度建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺帳和資料規(guī)范兩項制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度1、企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計劃；2、企業(yè)污染減排計劃；3、企業(yè)環(huán)境綜合管理制度，包括企業(yè)各部門環(huán)境職責(zé)分工、環(huán)境報告制度、環(huán)境監(jiān)測制度、尾礦庫或渣場環(huán)境管理制度、危險廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等；4、企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備運行管理制度，包括企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程、交接班制度、臺帳制度、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)管理制度等；規(guī)范兩項制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度規(guī)范兩項制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度5、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理制度，包括環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)巡查制度等；6、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理制度，包括環(huán)境風(fēng)險管理、環(huán)境應(yīng)急報告、綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項預(yù)案等；7、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理制度，包括企業(yè)環(huán)境總監(jiān)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)、工作規(guī)范等。以上制度應(yīng)作為企業(yè)基本環(huán)境管理制度，以企業(yè)內(nèi)部文件形式下發(fā)到各車間、部門；納入環(huán)境保護管理檔案；在企業(yè)內(nèi)公示、張貼；在日常生產(chǎn)中貫徹落實到位。規(guī)范兩項制度建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度

加強三圖宣傳指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置三圖污染源分布圖污染物處理流程圖企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖加強三圖宣傳指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置三圖其他要求嚴格執(zhí)行國家和地方的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標準，做到知法、懂法、守法。做到企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)熟記本企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的環(huán)保法律法規(guī)和標準名稱、污染減排目標任務(wù)；車間、部門領(lǐng)導(dǎo)熟記環(huán)境保護目標任務(wù)；操作人員熟記崗位職責(zé)和操作規(guī)范。在企業(yè)內(nèi)部進行環(huán)境保護宣傳工作，各生產(chǎn)線應(yīng)有標示牌圖示生產(chǎn)工藝過程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、主要污染物名稱及單位產(chǎn)品產(chǎn)污量、污染物處理方法和污染物排放去向。其他要求嚴格執(zhí)行國家和地方的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標準，做到知法其他要求探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。重點探索與環(huán)保專項資金使用、清潔生產(chǎn)示范、循環(huán)經(jīng)濟試點、企業(yè)上市環(huán)保核查、限期治理、停產(chǎn)整治等環(huán)境管理制度或環(huán)保工作相銜接的方法。其他要求探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。重點探索與環(huán)環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述二、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查及典型案例分析三、企業(yè)環(huán)境管理制度主要內(nèi)容一、環(huán)境監(jiān)察概述一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項目監(jiān)察（二）排污申報登記與收費（三）污染源監(jiān)察（四）生態(tài)監(jiān)察（五）突發(fā)事件應(yīng)急處理（六）行政處罰（七）環(huán)境管理指導(dǎo)（企業(yè)環(huán)境管理）（八）內(nèi)部建設(shè)（信息化、檔案管理、標準化等）一、環(huán)境監(jiān)察概述（一）建設(shè)項目監(jiān)察（一）建設(shè)項目監(jiān)察1、環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價是在長期環(huán)境保護實踐中產(chǎn)生出來的一種科學(xué)方法或者說是一種技術(shù)手段，通過這種方法或者手段來預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是一成不變的，而是隨著理論研究和實踐經(jīng)驗的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，不斷地改進、發(fā)展和完善的。環(huán)境影響評價制度是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。（一）建設(shè)項目監(jiān)察2、“三同時”制度和竣工環(huán)保驗收的概念“三同時”制度，是指對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求。2、“三同時”制度和竣工環(huán)保驗收的概念環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理違反環(huán)境影響評價制度的法律后果

規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分（環(huán)評法第三十條和環(huán)境影響評價條例第三十二條）違反環(huán)境影響評價制度的法律后果

規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有建設(shè)項目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，報環(huán)境保護主管部門未報批、未重新報批、未重新審核而擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，可處5-20萬元罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分〔環(huán)評法第三十一條〕建設(shè)項目未辦環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的法律后果立即責(zé)令停建，建設(shè)項目未辦環(huán)境保護手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項目未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已建成，同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰(全國人大常委會法制工作委員會2007年3月21日，法工委復(fù)〔2007〕2號)。建設(shè)項目未辦環(huán)境保護手續(xù)

卻已建成投產(chǎn)（或使用）建設(shè)項目未依應(yīng)當(dāng)“同時處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”

分別制作兩份處罰決定書。一是針對建設(shè)單位未報批環(huán)評文件的行為，依據(jù)《環(huán)評法》第三十一條責(zé)令“限期補辦手續(xù)”；二是針對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的行為，依據(jù)《條例》第二十八條責(zé)令“停止生產(chǎn)或者使用”，可以并處10萬元以下罰款。（或水污染防治法第71條處5-50萬罰款）應(yīng)當(dāng)“同時處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰”施工期的“三同時”監(jiān)察1、該項目的環(huán)境影響評價手續(xù)是否辦完，環(huán)境保護工程的設(shè)計是否完成2、建設(shè)項目開工后，要查他的施工紅線是否與批準的位置一致，有無移動。3、查建設(shè)內(nèi)容（與原環(huán)境影響評價報告書相比）有無變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料有無重大改變。與申報相比有無瞞報、漏報、謊報4、環(huán)境影響評價報告書中規(guī)定的環(huán)保措施是否落實，環(huán)保設(shè)施的資金安排、施工計劃、設(shè)備定貨是否到位。施工期的“三同時”監(jiān)察1、該項目的環(huán)境影響評價手續(xù)是否辦完，5、檢查項目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時竣工或同時投產(chǎn)。6、施工現(xiàn)場的環(huán)境保護狀況（揚塵、污水、噪聲、震動、垃圾排放、生態(tài)保護等）。7、已進入試生產(chǎn)的建設(shè)項目，查他有無經(jīng)過環(huán)境保護部門批準，試生產(chǎn)期間的負荷是否達到設(shè)計能力的75%以上，試生產(chǎn)時間是否超過3個月，排污濃度和總量是否符合要求。5、檢查項目配套的污染防治設(shè)施是否能與主體工程同時竣工或同時（二）排污申報登記與收費

歷史沿革

1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)原國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護工作匯報要點》。該要點首次提出向排污單位實行“排放污染物收費制度”

1979年9月，《環(huán)境保護法（試行）》第18條：“超過標準排放污染物的，根據(jù)規(guī)定收取排污”。1982年2月，《征收排污費暫行辦法》（21號文）（二）排污申報登記與收費

歷史沿革環(huán)境監(jiān)察與企業(yè)環(huán)境管理

《條例》的核心思想共設(shè)總則、污染物排放種類數(shù)量的核定、排污費的征收、排污費的使用、罰則和附則六章二十六條。實行總量收費貫徹“收支二條線”《條例》的核心思想排污收費制度改革的主要方面（一）構(gòu)建了排污收費制度體系

《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委《排污費征收標準管理辦法》

財政部、國家環(huán)?？偩帧杜盼圪M資金收繳使用管理辦法》

國家環(huán)?？偩帧杜盼圪M征收核定有關(guān)工作的通知》

財政部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局《關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》排污收費制度改革的主要方面

（二）實行以總量收費為主要特征的排污費征收方法

1、擴大了征收對象

《條例》第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個體工商戶，簡稱排污者均應(yīng)當(dāng)繳納排污費。

（二）實行以總量收費為主要特征的排污費征收方法

2、改革了征收方法為適應(yīng)總量控制的要求，按照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》、《噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，排放水、氣、固體污染物按照排污就收費；排放噪聲污染按照超標聲級征收超標準排污費。排放污水和廢氣實行總量多因子疊加收費，即將排污口排放的各種污染物量折合成為當(dāng)量值，再將各種污染物的當(dāng)量值合計計算排污費。簡化排污費的計算，使排污收費標準歸一化，避免了過去分散規(guī)定各污染因子的收費標準給排污收費標準的調(diào)整帶來的困難。

2、改革了征收方法

3、排污費征收實現(xiàn)5個轉(zhuǎn)變：

（1）由超標收費向排污收費轉(zhuǎn)變總體上實行“排污收費、超標處罰”。對某些污染排放，如噪聲污染仍采用超標收費。（2）由單一濃度收費向總量收費轉(zhuǎn)變原則上以排放污染物的數(shù)量收費。為與《水污染防治法》規(guī)定相銜接，對超標廢水按照排放污染物的數(shù)量加倍征收排污費。

3、排污費征收實現(xiàn)5個轉(zhuǎn)變：（3）由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變按排放污染物的種類，分別計算，疊加收費?？紤]到污染因子較多，為突出重點，降低收費難度，可以規(guī)定對每一個排污口的收費因子不超過3個。（4）由低收費標準向高于治理成本的收費轉(zhuǎn)變確定排污收費標準的目標，考慮企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，分步實施。（3）由單因子收費向多因子收費轉(zhuǎn)變

4、規(guī)定了排放污染物種類、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序

《條例》第九條對核定的方法作出了規(guī)定：具備監(jiān)測條件的，應(yīng)按照監(jiān)測方法核定污染物排放的種類和數(shù)量；不具備監(jiān)測條件的，可以采用物料衡算的方法進行核定。同時，第十條規(guī)定：排污者使用國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

4、規(guī)定了排放污染物種類、數(shù)量核定方法的優(yōu)先順序（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費征收體制排污費征收核定的權(quán)限原則上實行屬地征收。同時明確裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門直接核定。具體的排污費核定、收繳權(quán)限應(yīng)由省級環(huán)境保護等部門按照上述原則作出規(guī)定?！蛾P(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2003]64號）（三）基本明確了以“屬地征收”為原則的排污費征收體制

（四）排污費資金管理使用實行“收支兩條線”“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”，取消過渡帳戶，由銀行直接分別入庫，解決不按規(guī)定的比例上繳和截留排污費的問題，排污費資金真正納入預(yù)算，其使用與環(huán)保部門自身建設(shè)脫鉤。排污費資金以撥款補助或者貸款貼息方式用于污染防治。環(huán)保部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費由各級財政預(yù)算優(yōu)先保證。