鄭州大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

鄭州大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令2006年第36號(hào)）、《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令2007年第108號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于校內(nèi)各單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。第三條本辦法所稱(chēng)的國(guó)有資產(chǎn)，是指校內(nèi)各單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)，用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。第四條國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，學(xué)校統(tǒng)一管理，校內(nèi)各單位占有、使用的管理體制，遵循三結(jié)合一分離原則:即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合；所有權(quán)與使用權(quán)相分離。第五條加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度，定期清查國(guó)有資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。第六條建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，并將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。校內(nèi)各單位一把手是本單位國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，同時(shí)明確一名管理人員具體負(fù)責(zé)本單位所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的管理。第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第七條國(guó)有資產(chǎn)管理處是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理歸口部門(mén)，對(duì)全校各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。第八條學(xué)校按國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)實(shí)行分工管理，具體分工如下：（一）流動(dòng)資產(chǎn)1．財(cái)務(wù)處：流動(dòng)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等有關(guān)工作。2．研究生院：重點(diǎn)學(xué)科貸款經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作。3．“211工程”辦公室：211經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作。（二）固定資產(chǎn)1．國(guó)有資產(chǎn)管理處：公用房、設(shè)備、家具管理、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查等有關(guān)工作。2．基建處：老校區(qū)土地管理有關(guān)工作。3．新校區(qū)建設(shè)辦公室：新校區(qū)土地管理有關(guān)工作。4．后勤管理處、后勤集團(tuán)公司：后勤設(shè)施、車(chē)輛管理有關(guān)工作。5．老校區(qū)綜合管理中心：老校區(qū)資產(chǎn)管理有關(guān)工作。6．圖書(shū)館：圖書(shū)管理有關(guān)工作。（三）無(wú)形資產(chǎn)由科研處負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)管理有關(guān)工作。（四）對(duì)外投資由校辦產(chǎn)業(yè)管理處負(fù)責(zé)對(duì)外投資管理有關(guān)工作。第九條相關(guān)職能部門(mén)的主要職責(zé)（一）貫徹落實(shí)國(guó)家、河南省和學(xué)校有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，并根據(jù)國(guó)家、河南省和學(xué)校有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定所分管的國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；（二）嚴(yán)格論證，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，搞好各類(lèi)資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用平臺(tái)建設(shè)；（三）認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，并辦理相關(guān)事宜；（四）加強(qiáng)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失；（五）搞好實(shí)物資產(chǎn)的政府采購(gòu)、驗(yàn)收入賬及資產(chǎn)賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；（六）搞好用于對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保以及與學(xué)校尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；（七）建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搞好國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和績(jī)效管理；（八）強(qiáng)化管理，依法查處違反國(guó)有資產(chǎn)管理的違規(guī)違紀(jì)行為；（九）接受上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。第十條國(guó)有資產(chǎn)占有、使用部門(mén)的主要職責(zé)（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)制度；（二）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)的申報(bào)；（三）做好本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的賬、物管理，定期清查資產(chǎn)，及時(shí)與學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)核對(duì)賬目，做到賬賬、賬實(shí)相符；（四）加強(qiáng)管理，采取必要防范措施，避免所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)損壞、流失，提高使用效益。第三章資產(chǎn)配置與使用第十一條國(guó)有資產(chǎn)配置是指根據(jù)校內(nèi)各單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置、調(diào)劑等方式為各單位配備資產(chǎn)的行為。國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。第十二條國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)遵循的原則（一）法治原則，即要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定。1．資產(chǎn)購(gòu)置須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)并列入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算后才能施行。學(xué)校年度預(yù)算編制前，各單位應(yīng)根據(jù)本單位存量資產(chǎn)現(xiàn)狀提出下年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的時(shí)間、品目、數(shù)量、預(yù)算，經(jīng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處審查匯總后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批，審批通過(guò)后列入學(xué)校年度預(yù)算，否則不得予以購(gòu)置和經(jīng)費(fèi)支出。2．購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，必須依法施行政府采購(gòu)。（二）需要原則，即必須與單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴(yán)禁盲目配置和重復(fù)配置，要資盡其用。（三）共享原則，即盡可能建立共享共用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（四）標(biāo)準(zhǔn)原則，即必須符合國(guó)家或河南省規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的配置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。第十三條新購(gòu)置的資產(chǎn)，上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)配、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處入賬，并上報(bào)河南省財(cái)政部門(mén)備案。隱瞞不報(bào)者，按私自占有國(guó)有資產(chǎn)處置，并追究相關(guān)人員責(zé)任。第十四條對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，各職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要重新調(diào)配使用。第十五條國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，必須進(jìn)行可行性論證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)審批。國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保，其所有權(quán)性質(zhì)不變，要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。所取得的收入，應(yīng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。任何單位和個(gè)人，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)有償使用所獲取的收入。第四章資產(chǎn)處置第十六條國(guó)有資產(chǎn)處置，是指對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。第十七條國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。處置房屋、建筑物、車(chē)輛、設(shè)備、家具等各類(lèi)固定資產(chǎn)或進(jìn)行貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)，由使用單位提出申請(qǐng)報(bào)學(xué)校主管部門(mén)審核匯總，單位價(jià)值10萬(wàn)元以上或批量?jī)r(jià)值50萬(wàn)元以上的，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核同意后報(bào)省財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批同意后報(bào)省財(cái)政部門(mén)備案。土地處置，報(bào)省人民政府審批并按國(guó)家土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理。第十八條國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平原則。出售、出讓及置換房屋、土地、車(chē)輛以及大型貴重儀器、設(shè)備等，應(yīng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案后，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開(kāi)處置。當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%時(shí)，應(yīng)暫停交易，在獲得財(cái)政部門(mén)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。第十九條國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。第五章資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查第二十條出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（一）獲取沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)的；（二）拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)的；（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；（四）合并、分立、清算的；（五）整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位的；（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；（七）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的；（八）依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作。第二十一條出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（一）國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府組織資產(chǎn)清查的；（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。第二十二條資產(chǎn)清查按國(guó)家和河南省財(cái)政部門(mén)規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法組織實(shí)施。資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查按國(guó)家和省財(cái)政部門(mén)規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法組織實(shí)施。第六章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理第二十三條國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權(quán)登記）是國(guó)家對(duì)各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。第二十四條產(chǎn)權(quán)登記要向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)、辦理，并由財(cái)政部門(mén)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。相關(guān)職能部門(mén)要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理學(xué)校產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記，維護(hù)好學(xué)校利益。第二十五條發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，按國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定程序處理。第七章資產(chǎn)信息化管理與報(bào)告第二十六條國(guó)有資產(chǎn)管理要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息狀況（包括資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實(shí)物圖片、使用、處置、投資、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記及年檢等）錄入信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。第二十七條各單位要利用國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)做好國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置、績(jī)效等做出科學(xué)論證分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)化、合理化，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第二十八條各職能部門(mén)和各使用單位，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。第二十九條建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督檢查制度。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。第三十條建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。國(guó)有資產(chǎn)管理與各單位經(jīng)費(fèi)分配和資產(chǎn)配掛鉤，同時(shí)列入各單位年度目標(biāo)考核。對(duì)管理規(guī)范、成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并在單位經(jīng)費(fèi)分配上加大支持力度，資產(chǎn)配置優(yōu)先安排。對(duì)管理混亂，造成資產(chǎn)流失、使用效益低下的單位，予以公開(kāi)批評(píng)，減少經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)重者停止資產(chǎn)配置。第三十一條違反國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的下列行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條