大國(guó)崛起之體制性制度構(gòu)建

大國(guó)崛起

體制性制度構(gòu)建

第九組曾卓

大國(guó)崛起體制性制度建構(gòu)分類(lèi)大國(guó)崛起體制性制度建構(gòu)政治體制性制度建構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制性制度建構(gòu)社會(huì)體制性制度建構(gòu)中國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)立法權(quán)——全國(guó)人民代表大會(huì)行政權(quán)——國(guó)務(wù)院司法權(quán)——最高人民法院立法體制建構(gòu)設(shè)立負(fù)責(zé)受理立法議案的機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)的立法起草機(jī)構(gòu)建立以專(zhuān)職和兼職相結(jié)合的立法助理制度設(shè)立專(zhuān)門(mén)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.設(shè)立負(fù)責(zé)受理立法議案的機(jī)構(gòu)我國(guó)個(gè)人立法議案體系中，僅有人大代表具有提出立法議案的權(quán)利，非人大代表無(wú)此權(quán)，這與憲法中公民具有賦予公民的建議權(quán)相悖,所以設(shè)立負(fù)責(zé)受理立法議案的機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公民提出立法動(dòng)議進(jìn)行受理和審查。2.成立專(zhuān)門(mén)的立法起草機(jī)構(gòu)我國(guó)至今無(wú)專(zhuān)門(mén)的立法起草機(jī)構(gòu),通常由權(quán)力機(jī)關(guān)或政府及其部門(mén)內(nèi)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)法案的起草任務(wù),而起草法案的主體具有分散性,很難回避部門(mén)利益。成立專(zhuān)門(mén)的立法起草機(jī)構(gòu)，吸收專(zhuān)家參加立法起草。

3.建立以專(zhuān)職和兼職相結(jié)合的立法助理制度兼職立法助理的配置比專(zhuān)職立法助理的配置更具有靈活性,不受編制的限制,成本較低。建立兼職立法助理制度,可以使更多的法律專(zhuān)業(yè)人士間接地參與立法,對(duì)提高立法質(zhì)量是有利的。

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)其一,它應(yīng)享有充分的違憲審查權(quán),即不但監(jiān)督全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的法活動(dòng),而且應(yīng)該監(jiān)督全國(guó)人民代表大會(huì)自身的立法活動(dòng)其二,它應(yīng)該隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì),地位類(lèi)似于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。司法體制性制度建構(gòu)建構(gòu)司法獨(dú)立體制推進(jìn)司法權(quán)力國(guó)家化推進(jìn)立法違憲審查機(jī)制建構(gòu)司法獨(dú)立體制建構(gòu)司法獨(dú)立體制要做到司法權(quán)獨(dú)立、法院獨(dú)立以及是法官獨(dú)立。司法權(quán)獨(dú)立要求司法權(quán)歸屬且只能歸屬于司法機(jī)關(guān),其他任何機(jī)關(guān)都不能行使這一權(quán)力。法院的獨(dú)立，法院獨(dú)立主要是指在一國(guó)的法院體系中上下級(jí)法院間互不隸屬,獨(dú)立行使對(duì)案件的管轄權(quán)。法官獨(dú)立意味著法官在審判中作為獨(dú)立的個(gè)體存在,不受其他任何人的干預(yù),甚至不受自己私欲的干涉。推進(jìn)司法權(quán)力力國(guó)家化司法權(quán)力國(guó)家家化是指司法權(quán)不專(zhuān)屬屬于特定機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員擁有有，無(wú)黨派系系別之分，司法權(quán)力屬于于國(guó)家，屬于國(guó)民全全體。從縱向向來(lái)看，推進(jìn)進(jìn)司法權(quán)力國(guó)國(guó)家化必須處處理好中央和和地方在司法法權(quán)力的相關(guān)關(guān)方面的問(wèn)題題，司法權(quán)力力國(guó)家化要堅(jiān)堅(jiān)持中央司法法機(jī)關(guān)對(duì)地方方司法機(jī)關(guān)的的全面領(lǐng)導(dǎo)與與監(jiān)督。近年年來(lái)，在我國(guó)國(guó)地方保護(hù)主主義泛濫，推推進(jìn)司法國(guó)家家化，能有效效防范地方保保護(hù)主義，維維護(hù)社會(huì)的公公平與穩(wěn)定。。推進(jìn)立法違憲憲審查我國(guó)憲法明確確規(guī)定，任何何法律，行政政法規(guī)的制定定和實(shí)施都不不能違背憲法法。在法律的的制定過(guò)程中中，即立法的過(guò)程中中，要對(duì)所提提出的法律建建議和所制定定的法律進(jìn)行行違憲審查，，維護(hù)我國(guó)的根根本大法-憲憲法的權(quán)威，，司法機(jī)關(guān)要要通過(guò)憲法對(duì)對(duì)立法的相關(guān)關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行違違憲檢查，維維護(hù)司法權(quán)威威大國(guó)崛起之行行政體制建構(gòu)構(gòu)實(shí)行大部門(mén)制制度完善崗位責(zé)任任制引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制1.實(shí)行大部部門(mén)制度美國(guó)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)構(gòu)卻很精干,一共有15個(gè)俄羅斯政府內(nèi)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)也只只有15個(gè)日本其內(nèi)閣機(jī)機(jī)構(gòu)僅為12個(gè)英國(guó)、法國(guó)、、德國(guó)、加拿拿大、澳大利利亞和西班牙牙等國(guó)家政府府的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)構(gòu)都在14一一19個(gè)之間間中國(guó)國(guó)務(wù)院組組成部門(mén)、直直屬機(jī)構(gòu)、直直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)架在一起共共有46個(gè)如此多的部門(mén)門(mén)降低了行政政效率，增加加了行政成本本，所以中國(guó)國(guó)實(shí)行“大部部制”改革1.實(shí)行大部部門(mén)制度大部制——擴(kuò)擴(kuò)大一個(gè)部所所管理的業(yè)務(wù)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有有聯(lián)系的事務(wù)務(wù)交由一個(gè)部部管轄，從而最大限限度地避免政政府職能交叉叉、政出多門(mén)門(mén)、多頭管理理，從而提高高行政效率，，降低行政成成本。大部制特點(diǎn)———行政范圍圍內(nèi)三權(quán)分設(shè)設(shè)，合理配置決策策權(quán)、執(zhí)行權(quán)權(quán)與監(jiān)督權(quán)這這三類(lèi)基本權(quán)權(quán)力,使其相互協(xié)協(xié)調(diào)又相互制制衡執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)決策權(quán)2.完善崗位位責(zé)任制在對(duì)上下級(jí)部部門(mén)、平行部部門(mén)各種職能能進(jìn)行嚴(yán)格劃劃分的基礎(chǔ)上上,在各級(jí)政政府、各部門(mén)門(mén)和各處科室室之間都建立立嚴(yán)格的責(zé)任任制,具體化化到公職人員員個(gè)人,并且且根據(jù)對(duì)責(zé)任任的完成情況況規(guī)定嚴(yán)格的的獎(jiǎng)懲制度。。這樣,就從從政府組織結(jié)結(jié)構(gòu)內(nèi)部解決決了職責(zé)不分分的問(wèn)題,容容易激發(fā)廣大大公職人員的的積極性和責(zé)責(zé)任感。,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制和改進(jìn)行政政程序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引引入不僅可以以提高公共服服務(wù)的效率和和質(zhì)量,緩解解政府的財(cái)政政壓力,同時(shí)時(shí)也可以有效效的限制政府府官員的權(quán)力力濫用,提供供政府的公信信度。我們完全可以以借鑒西方發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家一些些比較成熟有有效的方法,將一些公共服服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)開(kāi)放比如在電力、、鐵路、電信信、燃?xì)夂妥宰詠?lái)水等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),允許私營(yíng)部部門(mén)和外資企企業(yè)在一定范范圍內(nèi)進(jìn)入,這樣在相互互競(jìng)爭(zhēng)的條件件下提供公共共服務(wù)能保證證服務(wù)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體制性制制度建構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制性制度建構(gòu)市場(chǎng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建構(gòu)建有效的微觀經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)建穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)制度市場(chǎng)化農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度建構(gòu)構(gòu)重構(gòu)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)制度創(chuàng)新農(nóng)村組織織制度完善農(nóng)村就業(yè)業(yè)制度重塑農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)制度廓清農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),把土地權(quán)利歸歸還給農(nóng)民,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)者較完整地地?fù)碛型恋氐牡乃袡?quán)、占占有權(quán)、使用用權(quán)、收益權(quán)權(quán)和處置權(quán),并從對(duì)自身身利益的追求求中促進(jìn)社會(huì)會(huì)的發(fā)展。構(gòu)建有效率的的微觀經(jīng)濟(jì)制制度構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)制度、確定定產(chǎn)權(quán)所有制制形式建構(gòu)企業(yè)監(jiān)管管體系、實(shí)行行監(jiān)督約束機(jī)機(jī)制創(chuàng)立企業(yè)文化化制度、培養(yǎng)養(yǎng)企業(yè)文化精精神建構(gòu)企業(yè)監(jiān)管管體系、實(shí)行行監(jiān)督約束機(jī)機(jī)制在明確企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和所所有制后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化職工工代表大會(huì)的的監(jiān)督權(quán)力,建立企業(yè)黨黨組織對(duì)黨員員董事、經(jīng)理理、監(jiān)事的監(jiān)監(jiān)督約束機(jī)制制,尤其是要要通過(guò)完善董事會(huì)、、監(jiān)事會(huì)、總總經(jīng)理“三權(quán)權(quán)分立、內(nèi)部部制衡的企業(yè)業(yè)法人治理結(jié)結(jié)構(gòu),控制內(nèi)部人人控制,降低低代理成本。。創(chuàng)建穩(wěn)健的宏宏觀經(jīng)濟(jì)制度度完善指導(dǎo)性的的計(jì)劃制度建立多元化的的投資制度構(gòu)建規(guī)范的公公共財(cái)政制度度構(gòu)造市場(chǎng)化的的金融制度建立開(kāi)放型的的對(duì)外貿(mào)易制制度構(gòu)造市場(chǎng)化的的金融制度在經(jīng)濟(jì)全球化化、金融自由由化的市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中，金融融制度必然要要加大改革開(kāi)開(kāi)放的步伐，，建立適應(yīng)市市場(chǎng)化的金融融制度：(1)構(gòu)建一一個(gè)穩(wěn)定、規(guī)規(guī)范、有力的的中央銀行新新體制。(2)推進(jìn)利利率市場(chǎng)化(3)加快國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行行的產(chǎn)權(quán)制度度改革(4)均衡發(fā)發(fā)展金融市場(chǎng)場(chǎng)(5)加快金金融創(chuàng)新(6)建立有有效的金融監(jiān)監(jiān)管機(jī)制社會(huì)體制性制制度建構(gòu)教育體系制度度建構(gòu)社會(huì)福利體系系制度構(gòu)建核心價(jià)值體系系性制度建構(gòu)構(gòu)教育體系制度建構(gòu)基礎(chǔ)教育體制制建構(gòu)高等教育體制制建構(gòu)職業(yè)教育體制制建構(gòu)終身教育體制制建構(gòu)社會(huì)福利體系系制度構(gòu)建建立養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度建立失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度建立醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)制度建立工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)制度建立社會(huì)救濟(jì)濟(jì)制度建立社會(huì)福利利制度案例分析———加拿大社會(huì)福利制度加拿大是一個(gè)個(gè)福利制度相相當(dāng)完善的國(guó)國(guó)家，政府制制定的各種教教育福利政策策，包括兒童童福利制度、、教育福利制制度、教育基基金制度、助助學(xué)貸款制度度、助學(xué)金制制度、教師福福利制度。完完善的教育福福利制度使得得加拿大義務(wù)務(wù)教育的入學(xué)學(xué)率和鞏固率率都非常高。。全國(guó)16歲歲學(xué)生的在校校率是90%，中學(xué)生畢畢業(yè)率為78%。在加拿拿大未達(dá)退休休年齡的人口口中，有40%的人具有有高等教育的的學(xué)歷，高等等教育入學(xué)率率為46%，，居世界首位位。加拿大社會(huì)完完善的福利制制度對(duì)