勘探與生產(chǎn)分公司《承包商健康安全與環(huán)境管理規(guī)定》解讀

勘探與生產(chǎn)分公司《承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》解讀2011年6月違章作業(yè)-作業(yè)違章表現(xiàn).flv安全經(jīng)驗分享為了規(guī)范各油氣田企業(yè)承包商的健康、安全與環(huán)境管理，勘探與生產(chǎn)分公司于2010年12月3日下發(fā)了《勘探與生產(chǎn)分公司承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》（油勘[2010]157號），對進一步強化承包商監(jiān)管，有效規(guī)避承包商施工作業(yè)風險，起到制度保障。受板塊公司質(zhì)量安全環(huán)保處的委托，就落實執(zhí)行《規(guī)定》談點認識和體會，不到之處，請批評指正。前言目錄21承包商HSE管理規(guī)定基本情況承包商HSE管理規(guī)定要點解讀

3承包商HSE監(jiān)管需關(guān)注的問題

（一）概述為全面落實集團公司HSE管理原則第九條“承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標準”的要求，強化外部承包商監(jiān)管，有效規(guī)避承包商施工作業(yè)的風險。2010年勘探與生產(chǎn)分公司在廣泛調(diào)研的基礎上，起草了《勘探與生產(chǎn)分公司承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），并多次召開會議征求意見，于2010年12月3日下發(fā)《規(guī)定》，2011年1月1日起施行。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況

（一）概述該《規(guī)定》是一份規(guī)范各油氣田分公司在承包商監(jiān)管工作中指導性文件，凸顯了對承包商基本要求，強調(diào)承包商全過程監(jiān)控，明確了對承包商監(jiān)管流程，體現(xiàn)了“直線責任、屬地管理”的理念?！兑?guī)定》要求各地區(qū)分公司在此的基礎上，結(jié)合本油田實際，在符合國家政府法律法規(guī)的前提下，進一步細化規(guī)定內(nèi)容，加強《規(guī)定》的宣貫和執(zhí)行，實現(xiàn)承包商“可控、受控”管理目標。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況

（二）基本情況《勘探與生產(chǎn)分公司承包商健康、安全與環(huán)境管理規(guī)定》，共計八章42條。主要章節(jié)：第一章總則（共計5條）：明確了制訂本《規(guī)定》指導思想、意義，確定了適用對象和適用范圍。第二章HSE管理職責（共計9條）：明確了板塊分公司、地區(qū)分公司、建設單位、監(jiān)理單位和承包商五個責任主體的HSE職責。第三章HSE準入（共計4條）：規(guī)定了承包商進入油田的管理程序和基本要求。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況第四章HSE培訓（共計4條）：明確了建設單位對承包商肩負HSE培訓的責任，以及基本內(nèi)容。第五章HSE監(jiān)督（共計7條）：本章節(jié)是《規(guī)定》核心內(nèi)容，也是控制、規(guī)范承包商施工作業(yè)的細化內(nèi)容。第六章驗收（共計2條）：明確項目完成后，承包商、建設單位按照HSE管理要求，保證項目HSE資料完整性。第七章業(yè)績評價與考核（共計10條）：明確行為追究和責任落實。第八章附則（共計2條）一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況

《規(guī)定》對承包商的監(jiān)管方面具有四個方面的特點：內(nèi)容更具體、管理更規(guī)范、責任更落實、懲處更明確。

《規(guī)定》的核心是通過落實建設單位直線部門和屬地業(yè)主的責任，強化建設單位對項目的全過程中的承包商HSE行為進行監(jiān)督管理、業(yè)績評價等工作，實現(xiàn)風險控制?！兑?guī)定》的學習、理解應該體現(xiàn)在兩個方面：地區(qū)公司負有直線責任各級管理人員和屬地管理人員；進入油田市場的承包商。否則，容易出現(xiàn)偏差。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況長慶油田等分公司采取各種方式積極宣貫勘探與生產(chǎn)公司《承包商管理規(guī)定》。玉門油田分公司將《承包商管理規(guī)定》與作業(yè)許可管理規(guī)范有機結(jié)合在一起，細化了承包商施工作業(yè)風險防范、現(xiàn)場監(jiān)督等18個相關(guān)內(nèi)容。一、承包商HSE管理規(guī)定基本情況目錄錄21承包商HSE管理規(guī)規(guī)定基本情情況承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解解讀3承包商HSE監(jiān)管需需關(guān)注的問問題從業(yè)人員文文化水平較較低，綜合合素質(zhì)相對對較差，流流動性大。。臨時性雇傭傭施工人員員比較普遍遍，安全風風險突出。。承包商承承攬項目后后經(jīng)常會有有一些作業(yè)業(yè)項目采取取臨時招錄錄施工人員員完成，如如挖溝土建建分項目中中的小工，，根本不會會對其進行行培訓，抱抱有僥幸安安全的心理理等。（一）承包包商現(xiàn)狀現(xiàn)狀一：人人員不固定定，安全素素質(zhì)低二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀油田施工現(xiàn)現(xiàn)場具有點點多、面廣廣、戰(zhàn)線長長、流動性性大、作業(yè)業(yè)項目類別別多、施工工環(huán)境復雜雜等特點，，現(xiàn)場監(jiān)督督難以保證證。建設單位項項目屬地管管理、直線線責任管理理者和監(jiān)管管人員自身身監(jiān)管水平平高低不同同、責任心心差異等主主觀因素，，導致對施施工過程的的風險控制制措施存在在一定的偏偏差?，F(xiàn)狀二：現(xiàn)現(xiàn)場不確定定，監(jiān)管難難度大二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀少部分承包商商由于服務務項目單一一，市場份份額和獲利利空間小，，致使其采采取減少安安全投入等等手段降低低管理成本本?！R時用用電，用電電設備電源源線頭插入入插座內(nèi)直直接使用；；——乙炔氣氣瓶不裝回回火器等；；——腳手架架搭設不規(guī)規(guī)范、能省省則省?，F(xiàn)狀三：為為追逐利益益，硬件條條件差二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀目前地區(qū)分分公司專職職安全監(jiān)管管人員有限限，既要肩肩負公司內(nèi)內(nèi)部監(jiān)管，，又要負責責施工現(xiàn)場場監(jiān)督，管管理考核涉涉及方方面面面，滿足足施工項目目全過程監(jiān)監(jiān)督難度大大。特別是是在油田建建設施工、、生產(chǎn)黃金金季節(jié)，每每天大小施施工項目很很多，現(xiàn)場場監(jiān)督疲于于奔波，監(jiān)監(jiān)督人員壓壓力很大?！，F(xiàn)狀四：管管理要求高高，監(jiān)督壓壓力大二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀（二）《規(guī)規(guī)定》要點點第一章總總則第一條按按照集團團公司“屬屬地管理，，直線責任任”安全管管理的要求求，依據(jù)健健康、安全全與環(huán)境管管理原則、、作業(yè)許可可管理規(guī)范范等有關(guān)規(guī)規(guī)定，為加加強承包商商的健康、、安全與環(huán)環(huán)境（以下下簡稱HSE）監(jiān)督督管理，消消減施工作作業(yè)過程中中的風險，，預防事故故發(fā)生，結(jié)結(jié)合勘探探與生產(chǎn)分分公司實際際，制定本本規(guī)定。釋義：開宗明義義地說明制制訂此《規(guī)規(guī)定》的依據(jù)、目的的和意義，就是落實實“屬地管管理，直線線責任”，，踐行HSE管理理原則，保證作業(yè)許許可管理規(guī)范有有效實施，，消減施工工作業(yè)過程程中的風險險。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第二條本本規(guī)定中中的承包商商是指在勘勘探與生產(chǎn)產(chǎn)分公司所所屬油氣田田企業(yè)承擔擔物探、鉆鉆井、固井井、錄井、、測井、試試油（氣））、井下作作業(yè)、裝置置設備維修修檢修、油油氣田建設設、管道建建設、無損損檢測、自自動化調(diào)試試、交通運運輸、道橋橋施工及特特種設備、、安全設施施的安裝、、改造、修修理、環(huán)境境污染治理理等施工作作業(yè)的單位位或組織。。釋義：對承包商商進行定義義，其范圍圍基本涵蓋蓋目前地區(qū)區(qū)公司所有有業(yè)務。《《規(guī)定》中中未描述的業(yè)業(yè)務范圍也也屬于此范范疇，也就就是說凡是是承擔為地地區(qū)分公司司生產(chǎn)經(jīng)營營服務項目目的承包商商施工，都都應執(zhí)行此此《規(guī)定》》，如承擔供供水供電等等社會化業(yè)業(yè)務功能的的生產(chǎn)單位位。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第三條各各油氣田田企業(yè)應對對承包商實實行HSE資格準入入，開展承承包商的HSE業(yè)績績狀況評價價，優(yōu)先選選擇專業(yè)技技術(shù)過硬、、HSE業(yè)業(yè)績良好的的承包商。。釋義：明確規(guī)定定了承包商商（內(nèi)外部部）必須執(zhí)執(zhí)行準入，，保證具有有實力、信信譽的承包包商進入油油田市場，，也就是說說將施工項目目交給未辦辦理準入的的承包商屬屬于嚴重違違規(guī)。新疆油田公公司《HSE考核辦辦法》及《《考核細則則》規(guī)定：：發(fā)現(xiàn)一個個施工隊伍伍未取得HSE準入入的，扣該該單位年度度考核分值值100分分。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第四條各各油氣田田企業(yè)安全全環(huán)保部門門是承包商商HSE管管理的歸口口部門，負負責承包商商的HSE準入審查查、監(jiān)督檢檢查等工作作；相關(guān)部部門按照各各自的HSE職責，，對承包商商監(jiān)督管理理履行直線線責任；建建設單位具具體負責本本單位工程程技術(shù)服務務的承包商商HSE監(jiān)監(jiān)督管理、、業(yè)績評價價等工作。。釋義：此條對承承包商監(jiān)管管責任按照照管理層次次進行明確確，其中特別強調(diào)安安全環(huán)保部部門是管理理的歸口部部門。當然在準準入環(huán)節(jié)上上，還需要要其他部門門負責把關(guān)關(guān)。如建筑筑施工、交交通運輸、、道橋施工工等資質(zhì)審審查一般不不屬于安全全部門確認認，準入前提必必須經(jīng)得相相關(guān)部門的的審查同意意后，方可可辦理準入入。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第五條本本規(guī)定所所涉及HSE監(jiān)督管管理范圍，，涵蓋承包包商服務的的全過程。。釋義：強調(diào)從項項目招投標、施施工設計、、施工準備備、施工作作業(yè)、驗收收投產(chǎn)全過過程都屬于于監(jiān)管范疇疇之內(nèi)。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第二章HSE管管理職責第六條勘勘探與生生產(chǎn)分公司司職責：（一）負責責組織制定定、維護承承包商HSE管理規(guī)規(guī)章制度；；（二）負責責對所屬油油氣田企業(yè)業(yè)落實承包包商HSE管理規(guī)章章制度的情情況進行監(jiān)監(jiān)督考核。。釋義：板塊已將將地區(qū)公司司執(zhí)行此《《規(guī)定》情情況納入HSE業(yè)績考核核之中。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第七條油油氣田企企業(yè)安全環(huán)環(huán)保部門職職責：（一）負責責制定本企企業(yè)承包商商HSE管管理細則；；（二）負責責承包商HSE準入入審查；（三）負責責組織承包包商負責人人和相關(guān)管管理人員HSE培訓訓；（四）負責責對承包商商HSE執(zhí)執(zhí)行情況進進行檢查監(jiān)監(jiān)督及考核核。釋義：強調(diào)地區(qū)區(qū)公司在此此《規(guī)定》》的基礎上上，制訂符合本本單位實際際的管理細細則，明確確承包商負負責人必須須參加HSE培訓。。冀東油田分分公司為了了進一步加加強承包商商和屬地管管理，依據(jù)據(jù)《規(guī)定》》制定發(fā)布布了HSE管理“八八條規(guī)定””和屬地HSE管理理“八項要要求”。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀將承包商HSE管理理要求納入入了HSE工作考核核細則，細細化了承包包商監(jiān)管中中HSE資資格審查、、HSE合合同、培訓訓考核、現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管和和HSE竣竣工驗收的的要求。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第八條油油氣田企企業(yè)專業(yè)主主管部門職職責：（一）負責責承包商資資質(zhì)、技術(shù)術(shù)裝備、管管理狀況、、隊伍狀況況等條件審審查；（二）負責責設計、施施工方案中中HSE風風險提示、、措施審查查把關(guān)；（三）督促促承包商落落實施工過過程中的HSE措施施。釋義：本條就是是按照管理理權(quán)限，工工程技術(shù)、、生產(chǎn)運行行、設備等等專業(yè)管理理部門對計劃準入入承包商的的資格、能能力進行評評估審查，，作為HSE準入的的前提條件件。同時要求求直線責任任部門應從從組織項目目施工開始始進行HSE風險源源頭把關(guān)，，加強過程程監(jiān)管。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第九條建建設單位位職責：（一）負責責承包商準準入情況審審查，保證證工程項目目與承包商商的資質(zhì)、、隊伍狀況況、技術(shù)裝裝備和經(jīng)營營業(yè)績相符符，初審合合格后，提提交公司HSE監(jiān)管管部門申請請準入；（二）負責責施工組織織方案（設設計）中HSE措施施的審核；；（三）負責責對承包商商施工作業(yè)業(yè)全過程的的HSE監(jiān)監(jiān)督管理；；（四）負責責承包商HSE總體體表現(xiàn)的評評估。釋義：建設單位位對擬選定定的承包商商必須驗證證其是否滿滿足《規(guī)定定》的要求求，可以向向上級部門門進行書面面推薦。若需要投標標上級主管管部門應辦辦理臨時準準入，一旦旦中標按程程序辦理準準入。在項項目的實施施過程中，，建設單位位是全過程程監(jiān)管的責責任主體，，必須明確確。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第十條監(jiān)監(jiān)理單位位職責：（一）代表表建設單位位對建設工工程實施監(jiān)監(jiān)理活動，，負責建設設項目質(zhì)量量、HSE監(jiān)督把關(guān)關(guān)；（二）負責責基本建設設項目過程程中HSE風險識別別、HSE措施方案案等審批；；（三）負責責組織基本本建設工程程重大危險險方案的審審查；（四）受建建設單位委委托，審查查施工作業(yè)業(yè)項目的HSE計劃劃書或例卷卷，監(jiān)督施施工現(xiàn)場HSE措施施的落實。。釋義：本《規(guī)定定》對建設設單位聘請請的專業(yè)監(jiān)監(jiān)理在承包包商施工過過程賦予HSE監(jiān)督權(quán)力力，也是體體現(xiàn)監(jiān)理““質(zhì)量、進進度、安全全”三大職職責的具體體要求。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第十一條承承包商商職責：（一）向油油氣田企業(yè)業(yè)安全環(huán)保保部門提供供相應的資資質(zhì)、業(yè)績績證明等材材料，申請請辦理準入入；（二）嚴格格遵守國家家、行業(yè)、、油氣田企企業(yè)有關(guān)HSE法律律法規(guī)、制制度規(guī)程和和技術(shù)標準準，嚴格執(zhí)執(zhí)行中國石石油天然氣氣集團公司司“反違章章禁令”；；（三）負責責建立和完完善本企業(yè)業(yè)HSE管管理規(guī)定；；（四）負責責組織制定定所承擔施施工項目的的風險控制制措施，并并嚴格落實實；（五）負責責對現(xiàn)場施施工作業(yè)人人員相關(guān)HSE標準準規(guī)范的培培訓和考核核；（六）負責責施工現(xiàn)場場的監(jiān)督管管理，杜絕絕違章行為為。釋義：明確規(guī)定承承包商進入入油田承攬攬工程應履履行的最基基本的HSE義務。。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第十二條承承包商商應向建設設單位報告告所有與工工作有關(guān)的的隱患、事事件和事故故。釋義：避免建設設單位處于事后被被動局面，也符合集集團公司關(guān)關(guān)于事故、、事件報告告的管理要要求。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第十三條未未經(jīng)油油氣田企業(yè)業(yè)同意，承承包商不得得分包項目目。經(jīng)同意意分包的，，承包商所所選擇的分分包商應滿滿足本規(guī)定定要求，并并將相關(guān)資資料（如分分包商名單單、技術(shù)資資質(zhì)、分包包項目等））提供給油油氣田企業(yè)業(yè)備案，并并對分包商商的HSE負責。釋義：本條規(guī)定定的內(nèi)容，，是對目前前現(xiàn)實項目目管理中出出現(xiàn)的問題題的明確要要求。對于分包的的前提必須須經(jīng)建設單單位“同意意”或“不不同意”的的表態(tài)，必必須采取書書面確認，，留下痕跡跡。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第三章HSE準入入第十四條凡凡進入入油氣田現(xiàn)現(xiàn)場施工作作業(yè)的承包包商必須辦辦理HSE準入。未未辦理HSE準入的的承包商不不得參與施施工作業(yè)招招投標。釋義：本條屬于強制性性執(zhí)行的條條款，也是落實集集團公司對對承包商““五關(guān)”要要求的執(zhí)行行，地區(qū)公司應應明確要求求，否則應按嚴重違違規(guī)進行處處理。需要特別注注意地是地地區(qū)公司及及下屬單位位的建設項項目主管部部門，若不不知道本《《規(guī)定》的的要求，在在項目的招招投標組織織工作上，，往往疏忽忽對承包商商是否辦理理HSE準準入的驗證證，因此各各級安全管管理部門應應通過各種種形式加以以宣貫監(jiān)督督，并給予予相關(guān)部門門做好咨詢詢服務。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第十五條承承包商商HSE準準入的基本本條件包括括：（一）具有有法人資格格且具備相相應的資質(zhì)質(zhì)?！叭滦隆保ㄐ鹿すに嚒⑿录技夹g(shù)、新產(chǎn)產(chǎn)品）及專專利技術(shù)應應進行HSE評估；；（二）按規(guī)規(guī)定設置HSE管理理組織機構(gòu)構(gòu)，配備專專、兼職HSE管理理人員；（三）有健健全的HSE規(guī)章制制度和完備備的HSE操作規(guī)程程；（四）負責責人和HSE管理人人員，必須須參加油氣氣田企業(yè)組組織的HSE培訓；；（五）特種種作業(yè)人員員，持有效效特種作業(yè)業(yè)操作資格格證書；（六）依法法為從業(yè)人人員參加工工傷保險；；二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀（七）施工工裝備、機機具配置滿滿足行業(yè)標標準規(guī)定并并經(jīng)檢驗合合格。HSE防護設設施齊全，，工藝符合合有關(guān)HSE法律、、法規(guī)和規(guī)規(guī)程要求，，性能可靠靠；（八）有職職業(yè)危害防防治措施，，接觸職業(yè)業(yè)危害作業(yè)業(yè)人員“三三崗”（上上崗前、在在崗期間、、離崗時））體檢有記記錄，配備備符合國家家標準或行行業(yè)標準的的勞動防護護用品；（九）有事事故應急救救援預案、、應急救援援組織或者者應急救援援人員、配配備必要的的應急救援援器材和設設備；（十）建設設單位出具具的推薦報報告、經(jīng)營營業(yè)績證明明和HSE業(yè)績評價價報告。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀釋義：既有必須須符合國家家法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容如“工工傷保險””、“特種種作業(yè)持證證”等，也也有石油行行業(yè)特有的的管理要求求如“負責責人和HSE管理人人員必須參參加HSE培訓”。。特別別是是““新新工工藝藝、、新新技技術(shù)術(shù)、、新新產(chǎn)產(chǎn)品品及及專專利利技技術(shù)術(shù)應應進進行行HSE評評估估””，對從從事事有有毒毒有有害害作作業(yè)業(yè)的的從從業(yè)業(yè)人人員員應應出出具具““崗崗前前、、崗崗中中、、離離崗崗””的的健健康康體體檢檢報報告告。。之之所所以以對對這這些些管管理理要要求求提提出出專專門門要要求求，，就就是是規(guī)規(guī)避避建建設設單單位位的的管管理理風風險險，，從從嚴嚴要要求求。。關(guān)于于印印發(fā)發(fā)《《新新疆疆油油田田公公司司承承包包商商健健康康、、安安全全與與環(huán)環(huán)境境（（HSE））準準入入證證辦辦理理細細則則》》的的通通知知.doc二、、承承包包商商HSE管管理理規(guī)規(guī)定定要要點點解解讀讀第十十六六條條油油氣氣田田企企業(yè)業(yè)應應依依據(jù)據(jù)承承包包商商HSE準準入入的的基基本本條條件件對對承承包包商商擁擁有有的的資資質(zhì)質(zhì)、、工工作作能能力力、、裝裝備備情情況況、、HSE管管理理能能力力和和業(yè)業(yè)績績等等關(guān)關(guān)鍵鍵因因素素進進行行評評估估，，評評估估合合格格者者方方可可辦辦理理HSE準準入入。。釋義義：本本條條一一方方面面要要求求審審查查人人員員除進進行行書書面面資資料料審審查查外外，另另一一方方面面應應組組織織相相關(guān)關(guān)人人員員到現(xiàn)現(xiàn)場場進進行行其其HSE能能力力評評估估，比比較較真真實實掌掌握握承承包包商商的的情情況況。。二、、承承包包商商HSE管管理理規(guī)規(guī)定定要要點點解解讀讀第十十七七條條承承包包商商HSE準準入入的的審審批批應應由由各各油油氣氣田田企企業(yè)業(yè)安安全全環(huán)環(huán)保保部部門門牽牽頭頭組組織織，，具具體體工工作作方方式式和和審審批批流流程程可可根根據(jù)據(jù)機機構(gòu)構(gòu)設設置置和和職職能能劃劃分分自自行行確確定定。。釋義義：：各地地區(qū)區(qū)公公司司要要建建立立符符合合自自己己實實際際的的準準入入管管理理流流程程。。右圖圖為為新新疆疆油油田田公公司司準準入入審審批批流流程程圖圖二、、承承包包商商HSE管管理理規(guī)規(guī)定定要要點點解解讀讀企管部門工程技術(shù)部門基建部門生產(chǎn)運行部門設備部門質(zhì)量部門專家建檔記錄打印準入證領(lǐng)導審批招投標的項目辦臨時準入證（有效期1-2個月），中標后換正式HSE準入證（有效期1年）提出審查意見資質(zhì)、業(yè)績審查承包商申請復審由建設單位出具承包商HSE業(yè)績評價；初審由建設單位提出推薦報告第四四章章HSE培培訓訓第十十八八條條油油氣氣田田企企業(yè)業(yè)應應定定期期組組織織承承包包商商參參加加HSE培培訓訓，，培培訓訓內(nèi)內(nèi)容容至至少少應應包包括括：：（（一一））HSE標標準準規(guī)規(guī)范范；；（（二二））作作業(yè)業(yè)許許可可規(guī)規(guī)范范；；（（三三））相相關(guān)關(guān)技技術(shù)術(shù)標標準準；；（（四四））現(xiàn)現(xiàn)場場應應急急知知識識；；（（五五））職職業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生和和個個人人防防護護知知識識等等。。釋義義：：本條條明明確確規(guī)規(guī)定定建建設設單單位位應應對對承承包包商商進進行行培培訓訓，，內(nèi)內(nèi)容容至至少少包包括括5個個方方面面，，培培訓訓對對象象主主要要是是承承包包商商負負責責人人、、安安全全管管理理人人員員。。關(guān)鍵鍵是是培培訓訓內(nèi)內(nèi)容容符符合合實實際際、、課課件件貼貼近近現(xiàn)現(xiàn)場場，，效效果果就就比比較較好好。。需需要要特特別別注注意意地地是是此此《《規(guī)規(guī)定定》》是是必必須須培培訓訓內(nèi)內(nèi)容容之之一一。。二、、承承包包商商HSE管管理理規(guī)規(guī)定定要要點點解解讀讀2010年年3月月新新疆疆油油田田公公司司委委托托一一家家有有資資質(zhì)質(zhì)的的培培訓訓機機構(gòu)構(gòu)組組織織承承包包商商培培訓訓，，根根據(jù)據(jù)承承包包商商需需求求，，每每月月舉舉辦辦1-2期期，，兩兩期期培培訓訓班班結(jié)結(jié)束束后后，，反反響響十十分分強強烈烈，，不不少少承承包包商商主主動動派派送送班班組組長長參參加加培培訓訓，，每每月月組組織織1-2期期培培訓訓，，全全年年共共組組織織培培訓訓18期期，，培培訓訓承承包包商商人人員員近近3000人人，，費費用用由由承承包包商商承承擔擔。。二、、承承包包商商HSE管管理理規(guī)規(guī)定定要要點點解解讀讀第十十九九條條承承包包商商應應對對員員工工進進行行培培訓訓，，并并向向建建設設單單位位提提供供記記錄錄名名單單。。培培訓訓內(nèi)內(nèi)容容應應包包括括但但不不限限于于以以下下內(nèi)內(nèi)容容：：（（一一））施施工工作作業(yè)業(yè)項項目目現(xiàn)現(xiàn)場場崗崗位位職職責責、、操操作作規(guī)規(guī)程程、、崗崗位位風風險險、、防防范范措措施施和和應應急急預預案案內(nèi)內(nèi)容容；；（（二二））勞勞動動防防護護用用品品的的正正確確使使用用；；（（三三））急急救救知知識識。。釋義義：：加強強承承包包商商對對從從業(yè)業(yè)人人員員內(nèi)內(nèi)部部培培訓訓，，是一一項項重重要要內(nèi)內(nèi)容容，，不不僅僅符符合合政政府府對對農(nóng)農(nóng)民民工工這這一一特特殊殊從從業(yè)業(yè)群群體體的的培培訓訓要要求求，，也也是是中中央央企企業(yè)業(yè)履履行行社社會會責責任任的的具具體體表表現(xiàn)現(xiàn)，，目目標標是是讓讓承承包包商商轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變?yōu)闉樽宰杂X覺行行動動。。保證證這這一一措措施施的的落落實實手手段段，，在在第第十十五五、、二二十十一一條條都都做做出出要要求求。。二、、承承包包商商HSE管管理理規(guī)規(guī)定定要要點點解解讀讀◆永升建設設集團公公司為落落實油田田公司關(guān)關(guān)于強化化承包商商員工培培訓考核核的要求求，專門門下發(fā)《《關(guān)于成成立農(nóng)民民工業(yè)余余學校的的通知》》文件，，在大型型工程設設立農(nóng)民民工業(yè)余余學校，，采取現(xiàn)現(xiàn)場、集集中式培培訓等形形式，開開展農(nóng)民民工培訓訓工作；；投入50多萬萬元分行行業(yè)、分分工種編編寫了《《崗位安安全知識識讀本》》、《員員工教育育平安卡卡》、《《HSE/OSH管理理體系應應急預案案手冊》》、《HSE/OSH管理體體系百問問百答》》等一系系列員工工安全教教育讀本本，鼓勵勵農(nóng)民工工通過自自學掌握握安全生生產(chǎn)相關(guān)關(guān)知識，，受到了了農(nóng)民工工的歡迎迎，全年年累計培培訓農(nóng)民民工4500人人/次。。二、承包包商HSE管理理規(guī)定要要點解讀讀◆創(chuàng)拓公司司對新員員工入廠廠嚴格按按三級安安全教育育規(guī)定執(zhí)執(zhí)行，采采取外培培和內(nèi)培培相結(jié)合合的方式式，對焊焊工、電電工、叉叉車工、、裝載機機工、鍋鍋爐工等等特殊工工種不僅僅要求進進行資質(zhì)質(zhì)培訓，，還進行行安全急急救、危?；贰?、消防等等方面技技能知識識培訓。。二、承包包商HSE管理理規(guī)定要要點解讀讀第二十條條在在“三高高井”、、油氣集集輸處理理站、油油氣集輸輸管道等等特殊環(huán)環(huán)境和要要害場所所進行的的施工作作業(yè)項目目，承包包商應對對作業(yè)人人員進行行專門培培訓和風風險交底底，如特特定個人人防護裝裝備的使使用、關(guān)關(guān)鍵作業(yè)業(yè)的程序序等。釋義：高壓、高高溫、高高硫“三三高”井井、油氣氣集輸處處理站、、集輸管管道等特特殊環(huán)境境和要害害場所是是油氣生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)高風險險場所，，需要提提出特殊殊要求：：一方面是是提高對對潛在的的風險認認識，強強化措施施的落實實；二方方面是落落實雙方方的安全全責任，，強化直直線部門門、屬地地管理責責任落實實。風風險交底底應采取取現(xiàn)場交交底方式式為好。。（“五交交底”舉舉措）二、承包包商HSE管理理規(guī)定要要點解讀讀2007年推出出施工作作業(yè)方案案、工藝藝、風險險、措施施、預案案“五交交底”辦辦法，強強化建設設單位與與承包商商在施工工點的風風險控制制。其核核心思想想就是落落實生產(chǎn)產(chǎn)站場屬屬地管理理責任，，明確項項目經(jīng)理理直線組組織者的的責任，，保證““我的崗崗位我負負責，我我的業(yè)務務我擔責責”落實實到位。。二、承包包商HSE管理理規(guī)定要要點解讀讀第二十一一條建建設單單位應對對承包商商進場施施工人員員的培訓訓效果進進行驗證證。若驗驗證不合合格，應應要求承承包商員員工重新新培訓。。釋義：本條是對對前款要要求的約約束，目目的就是是要承包包商加強強自身培培訓教育育。驗證證方式上上各地區(qū)區(qū)公司可可以采取取不同的的形式，，但一定定要留留下痕痕跡。。二、承承包商商HSE管管理規(guī)規(guī)定要要點解解讀第五章章HSE監(jiān)督督第二十十二條條油油氣氣田企企業(yè)應應對承承包商商施工工作業(yè)業(yè)現(xiàn)場場進行行檢查查監(jiān)督督，加加強施施工作作業(yè)過過程監(jiān)監(jiān)控，，必要要時應應采取取旁站站監(jiān)督督。第二十十三條條對對查查出問問題，，建設設單位位應現(xiàn)現(xiàn)場驗驗證承承包商商整改改情況況。釋義：本章章節(jié)是是《規(guī)規(guī)定》》的核心內(nèi)內(nèi)容，，是各各方HSE責任任的具具體表表述，，同時時也是是建設設單位位查處處、處處罰承承包商商違規(guī)規(guī)行為為的依依據(jù)。有權(quán)利利，也也有責責任，，第九九條明明確規(guī)規(guī)定了了建設設單位位負有有現(xiàn)場場施工工作業(yè)業(yè)監(jiān)督督責任任，這這種責責任通通常以以作業(yè)業(yè)計劃劃書、、作業(yè)業(yè)票等等形式式給予予明確確，同同時上上述兩兩條進進一步步深化化了監(jiān)監(jiān)管責責任。。特別是是現(xiàn)場場驗證證承包包商問問題的的整改改執(zhí)行行情況況，必必須留留下痕痕跡。。二、承承包商商HSE管管理規(guī)規(guī)定要要點解解讀第二十十四條條監(jiān)監(jiān)督督的主主要內(nèi)內(nèi)容：：（一））建設設單位位與承承包商商是否否按照照有關(guān)關(guān)規(guī)定定，簽簽訂項項目安安全生生產(chǎn)合合同。。（二））承包包商對對承攬攬的施施工作作業(yè)項項目是是否編編制HSE作業(yè)業(yè)計劃劃書或或例卷卷，建建設單單位審審核情情況。。（三））施工工作業(yè)業(yè)開工工前是是否具具備以以下基基本條條件：：（1））按規(guī)規(guī)定編編制HSE作業(yè)業(yè)計劃劃書并并獲得得建設設單位位批準準；（2））按規(guī)規(guī)定進進行施施工方方案、、關(guān)聯(lián)聯(lián)工藝藝、作作業(yè)（（崗位位）風風險、、防范范措施施、應應急預預案確確認交交底；；（3））安全全、消消防設設施及及勞動動防護護用品品、施施工機機具符符合國國家、、行業(yè)業(yè)標準準；二、承承包商商HSE管管理規(guī)規(guī)定要要點解解讀（4））開工工申請請報告告已經(jīng)經(jīng)批準準；（5））作業(yè)業(yè)許可可按要要求辦辦理作作業(yè)票票；（6））相關(guān)關(guān)作業(yè)業(yè)人員員經(jīng)培培訓考考核合合格。。釋義：本條條界定定監(jiān)督督內(nèi)容容涉及及開工工前三三個層層面第一個個層面面：就就是項項目一一旦確確認后后，按按照集集團公公司管管理要要求，，簽訂訂經(jīng)濟濟合同同，同同時必必須簽簽訂““工程程技術(shù)術(shù)服務務安全全合同同”，，執(zhí)行這這一規(guī)規(guī)定的的直線線責任任人應應該是是經(jīng)濟濟合同同的簽簽訂人人。第二個個層面面：按按照HSE管理理體系系的要要求，，對計計劃外外的作作業(yè)，，必須須編制制HSE計計劃書書，明明確承承包商商負責責編制制。第三個個層面面：強強調(diào)了了開工工前對對必要的的控制制文件件、措措施、、人員員培訓訓到位位等情情況進進一步步確認認。二、承承包商商HSE管管理規(guī)規(guī)定要要點解解讀第二十十五條條開開工工驗收收合格格后，，承包包商應應邀請請項目目相關(guān)關(guān)方召召開施施工準準備健健康、、安全全、環(huán)環(huán)境交交底會會議，，介紹紹重大大健康康、安安全、、環(huán)境境風險險和消消除、、削減減與控控制措措施，，提出出健康康、安安全、、環(huán)境境工作作程序序和信信息交交流渠渠道，，布置置具體體的健健康、、安全全、環(huán)環(huán)境工工作要要求。。釋義：本條條強調(diào)調(diào)施工工前管管理要要求，，主要要是““風險險要交交底、、措施施要確確認、、信息息要交交流、、落實實要具具體””。這幾項項管理理要求求，通常說說起來來很簡簡單，，但執(zhí)執(zhí)行的的過程程往往往會走走形式式、走走過場場，忽忽視書書面記記錄。。2010月月11月2日某某采油油廠在在一處處理站站的連連頭施施工過過程中中，準準備工工作都都十分分到位位，但但是在在施工工中，，有一一處作作業(yè)點點出現(xiàn)現(xiàn)異常?，F(xiàn)象象，作作業(yè)人人員就就沒有有將這這一異異常情情況信信息進進行通通報，，后被被查出出，8名人人員被被處理理。二、承承包商商HSE管管理規(guī)規(guī)定要要點解解讀第二十十六條條承承包包方員員工進進入油油氣站站場、、重要要生產(chǎn)產(chǎn)設施施等場場所，，必須須攜帶帶相關(guān)關(guān)資質(zhì)質(zhì)證件件到建建設單單位辦辦理現(xiàn)現(xiàn)場““臨時時出入入證””，并并接受受入站站安全全教育育?！啊芭R時時出入入證””只限限工程程項目目相關(guān)關(guān)的作作業(yè)場場所使使用，，有效效期與與施工工期限限同步步。釋義：采取取佩戴戴“臨臨時出出入證證”，，便于建設單單位的監(jiān)管管，也有利利于一旦發(fā)發(fā)生事故后后對人數(shù)的的清點核實實。前款已規(guī)定定建設單位位對施工人人員培訓教教育要進行行驗證，但但是，施工工人員進入入油氣處理理等生產(chǎn)重重要場所進進行再進行行教育是很很有必要的的，這與承承包商自身身教育培訓訓內(nèi)容有所所不同，主要是這些些場所固有有、潛在的的風險、關(guān)關(guān)鍵部位等等情況是承承包商事先先不掌握的的。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第二十七條條現(xiàn)場場施工中應應杜絕以下下嚴重違章章行為：（一）開工工申請報告告未經(jīng)建設設單位批準準組織施工工的；（二）應辦辦理作業(yè)許許可票而未未辦的；（三）有塵塵毒危害作作業(yè)現(xiàn)場未未采取個人人防護措施施的；（四）腳手手架未經(jīng)驗驗收投入使使用的；（五）進入入受限空間間作業(yè)未執(zhí)執(zhí)行先檢測測、后進入入的；（六）高處處作業(yè)應使使用安全帶帶而未使用用的，或應應裝設防護護網(wǎng)而未裝裝的；（七）井控控裝置安裝裝后未試壓壓的；二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀（八）HSE防護設設備、設施施不齊備的的，或拆除除、損壞現(xiàn)現(xiàn)場HSE防護設施施的；（九）鉆修修井作業(yè)未未設置污染染物排放設設施，或設設施不符合合環(huán)境保護護要求的；；（十）擅自自變更施工工設計或項項目設計發(fā)發(fā)生更改后后未進行重重新確認的的；（十一）高高溫高壓管管道、天然然氣管網(wǎng)存存在重大質(zhì)質(zhì)量缺陷的的；（十二）其其他嚴重違違章行為。。釋義：本條主要要列舉了11項杜絕絕項，這是是最基本的的HSE要要求，也是是為第七章章考核懲處處做鋪墊，，各地區(qū)公公司可以根根據(jù)實際需需要增加控控制項。遼河油田細細化《HSE監(jiān)督內(nèi)內(nèi)容、范圍圍及方式》》，按管理理層級、責責任范圍賦賦予不同的的監(jiān)督內(nèi)容容。遼河油田公公司HSE監(jiān)督內(nèi)容容、范圍及及方式.doc二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第二十八條條現(xiàn)場場作業(yè)設計計發(fā)生更改改，應按照照HSE變變更管理程程序辦理。。（一）重新新編制HSE作業(yè)計計劃書并獲獲得批準；；（二）重新新開展現(xiàn)場場施工方案案、關(guān)聯(lián)工工藝、作業(yè)業(yè)（崗位））風險、防防范措施、、應急預案案確認和交交底；（三）重新新辦理作業(yè)業(yè)許可票；；（四）其他他需要重新新確認的工工作。釋義：如果事先先沒有對計計劃作業(yè)項項目、作業(yè)業(yè)現(xiàn)場等進進行認真核核實、策劃劃，現(xiàn)場設設計內(nèi)容變變更就很容容易出現(xiàn)，，如果關(guān)鍵點點或風險大大的施工設設計現(xiàn)場隨隨意做出變變更決定，，不確定的的風險將會會大大增加加，因此，明明確規(guī)定““現(xiàn)場作業(yè)業(yè)設計發(fā)生生更改，應應按照HSE變更管管理程序辦辦理”是很很有必要的的。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第六章驗驗收第二十九條條項目目完成后，，承包商應應編制HSE總結(jié)報報告，并報報建設單位位備案，報報告至少包包括下列內(nèi)內(nèi)容：（（一）作業(yè)業(yè)計劃書完完成情況；；（二）作作業(yè)過程的的監(jiān)測結(jié)果果；（三））作業(yè)過程程各方的監(jiān)監(jiān)督意見記記錄；（四四）變更、、不符合項項改進結(jié)果果；（五））審核與評評審結(jié)果；；（六）需需要改進的的建議和意意見。釋義：項目完成成后的驗收收，實際上上是對承包包商、建設設單位對項項目監(jiān)管的的總結(jié)評估，，作為完善善項目監(jiān)管管、承包商商業(yè)績考核核依據(jù)。這這項基礎工工作執(zhí)行的的成效，關(guān)關(guān)鍵是要““養(yǎng)成習慣慣”。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第三十條建建設單單位應對施施工項目中中特種設備備、壓力容容器或HSE防護設設施的完好好情況進行行檢查落實實。釋義：本條強調(diào)調(diào)了特種設設備、HSE防護設設施狀態(tài)必必須處于完完好，特別別是特種設設備和壓力力容器的附件是否齊齊全、注冊冊備案是否否落實、HSE防護護設施是否否有效，不不能留下HSE管理理方面的缺缺陷。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第七章業(yè)業(yè)績評價價與考核第三十一條條承包包商違反第第二十七條條任何一款款行為的，，給予責令令停工處理理。第三十二條條責令令停工期間間，由建設設單位組織織承包方開開展HSE培訓，完完善安全生生產(chǎn)條件，，經(jīng)考核評評估合格后后，報油氣氣田企業(yè)業(yè)業(yè)務主管部部門和HSE監(jiān)管部部門備案后后方可復工工。釋義：本章節(jié)是是對前面管管理要求考考核與懲處處的如何執(zhí)執(zhí)行、如何何操作具體體表現(xiàn)，不僅強調(diào)建建設單位對對承包商分分層次懲處處，而且也也明確了承承包商的行行為對建設設單位影響響。第三十一條條屬于強制制執(zhí)行條款款，停工的的后期工作作就是組織織學習，應應該說對承承包商的經(jīng)經(jīng)濟效益影影響是很大大的，建設設單位應充充分把握好好。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第三十三條條責令令停工整改改期間，承承包商不得得參加新項項目投標。。釋義：本條實際際上是對懲懲處進一步步延伸，學學習期限地地區(qū)公司可可以自定（（第一次3-7天；；第二次7-15天天），這樣樣對承包商商就形成無無形壓力。。但是如果果建設單位位許可承包包商參加新新項目投標標，就是建建設單位管理違章行行為。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第三十四條條承包包商或監(jiān)理理單位存在在下列情形形之一的，，暫停HSE準入資資格。（一）一一年以內(nèi)，，施工或監(jiān)監(jiān)理項目被被處三次以以上（含三三次）停工工處理的；；（二）發(fā)發(fā)生一般B級安全生生產(chǎn)事故的的，或發(fā)生生較大環(huán)境境污染事故故和生態(tài)破破壞事故的的；（三）發(fā)發(fā)生重大質(zhì)質(zhì)量事故的的。釋義：取消資格格的條件除除了發(fā)生一一定級別安安全、質(zhì)量量事故外，，突出了一家家施工單位位或監(jiān)理單單位在“一年以以內(nèi)”，““施工或監(jiān)監(jiān)理項目””被處“三三次以上（（含三次））停工處理理的”。從三十一至至三十四條條的違規(guī)行行為處罰是是一級比一一級嚴厲。。二、承包商商HSE管管理規(guī)定要要點解讀第三十五條條暫停停HSE準準入資格的的承包商，，經(jīng)重新評評估驗收合合格，一年年后方可申申請辦理HSE準入入。第三十六條條因停停工、事故故造成的損損失及產(chǎn)生生的費用，，由承包商商承擔。釋義：本條明確確了對違規(guī)規(guī)承包商暫暫停的單位位期限是一一年，和目目前國家對對于交通管管理懲處方方式類似，，這種階梯懲處方法法，既給了承承包商改正整整頓的機會，，又對屢次不不改的承包商商進行嚴懲。。損失所產(chǎn)生的的費用，應按按照合同執(zhí)行行，符合法律律要求。二、承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解讀讀第三十七條凡凡發(fā)生健健康、安全與與環(huán)境事故不不及時報告或或處置不及時時致使事故擴擴大產(chǎn)生嚴重重后果的，取取消HSE準準入資格。釋義：這是一條特特殊要求，也也是貫徹執(zhí)行行國家、集團團公司關(guān)于事事故報告的有有關(guān)規(guī)定要求求。這是因為，承承包商在發(fā)生生事故后，都都具有封鎖消消息的心態(tài)，，一旦事故被被披露、曝光光在社會上的的影響不僅是是承包商自身身，而且涉及及建設單位。。有些事故若若不及時報告告和處理，承包商自身又又不具備控制制事態(tài)發(fā)展的的能力，等事事態(tài)擴大特別別是臨近江河河施工作業(yè)發(fā)發(fā)生污染事件件，影響就無無法挽回了。。因此，關(guān)于于事故報告必必須嚴格按高高標準執(zhí)行。。二、承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解讀讀第三十八條項項目驗收收后，建設單單位對承包商商在項目作業(yè)業(yè)過程中遵守守HSE管理理要求情況做做出業(yè)績評價價，報HSE主管部門備備案。承包商商HSE業(yè)績績評價報告至至少應包括以以下內(nèi)容：（一）HSE法規(guī)、標準準、制度遵守守情況；（二二）HSE組組織機構(gòu)建立立、HSE培培訓教育情況況；（三）作作業(yè)方案、HSE合同、、HSE作業(yè)業(yè)計劃書執(zhí)行行情況；（四四）HSE措措施、勞動保保護、應急預預案落實情況況；（五）現(xiàn)現(xiàn)場管理、工工程（服務））質(zhì)量情況；；（六）變更更管理的情況況等；（七））HSE業(yè)績績評價結(jié)論。。釋義：本條是要求求建設單位對對承包商完成成建設項目后后進行一次全全面系統(tǒng)評價價，有利于綜合把把握承包商的的業(yè)績能力和和建設單位履履職情況。二、承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解讀讀第三十九條各各油氣田田企業(yè)可自行行擬定承包商商HSE業(yè)績績評價分級標標準。承包商商HSE業(yè)績績評價結(jié)論為為最低級別的的，應取消HSE準入資資格。釋義：評價標準各各地區(qū)公司可可以結(jié)合本規(guī)規(guī)定內(nèi)容，設設計評價表和和級別指標，，定期或隨時時進行通告，，可以起到“預預警”的作用用。二、承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解讀讀第四十條凡凡出現(xiàn)下列列情形之一的的，按“屬地地管理、直線線責任”的要要求，對建設設單位實施HSE責任追追究。（一）承包商商在承擔建設設單位施工作作業(yè)或任務過過程中發(fā)生一一般A級及以以上事故的，，按同等責任任追究建設單單位責任。（二）屬地內(nèi)內(nèi)出現(xiàn)3次以以上停工處理理的，油氣田田企業(yè)應給予予建設單位通通報批評并納納入年度HSE業(yè)績考核核。釋義：事故責任追追究集團公司司有明確規(guī)定定。對于承包商違違章行為，只只要達到上述述條件的，按照責任對等等的原則對建建設單位進行行處罰，就是是強化屬地監(jiān)監(jiān)管責任，有有利于加強建建設單位責任任落實。二、承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解讀讀吉林油田分公公司依據(jù)勘探探與生產(chǎn)公司司《承包商管管理規(guī)定》要要求，嚴格承承包商HSE管理，落實實管理責任和和明晰管理界界面，把承包包商HSE管管理內(nèi)容納入入到《安全環(huán)環(huán)保責任書》》當中，實現(xiàn)現(xiàn)了“一級考考核一級、一一級對一級負負責”的承包包商監(jiān)管格局局。新疆油田公司司量化了承包包商違章行為為對建設單位位的影響程度度，對年度內(nèi)內(nèi)由公司下達達2次責令停停工整改指令令后，第3次次扣15分，，以后每增加加1次翻倍扣扣分。二、承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解讀讀第八章附附則第四十一條本本規(guī)定由由勘探與生產(chǎn)產(chǎn)分公司負責責解釋。第四十二條本本規(guī)定自自2011年年1月1日起起施行?？碧教脚c生產(chǎn)分公公司所屬各油油氣田企業(yè)可可據(jù)此制定實實施細則。參參（控）股企企業(yè)可參照本本規(guī)定執(zhí)行。。二、承包商HSE管理規(guī)規(guī)定要點解讀讀目錄錄21承包商HSE管理規(guī)定基基本情況承包商HSE管理規(guī)定要要點解讀3承包商HSE監(jiān)管需關(guān)注注的問題在過去的幾年年里，集團公公司、股份公公司和地區(qū)公公司在承包商商監(jiān)管方面越越來越規(guī)范、、越來越嚴，，并取得階段段性效果，但但是要保持承承包商監(jiān)管工工作繼續(xù)持續(xù)續(xù)好轉(zhuǎn)和實現(xiàn)現(xiàn)自主管理的的目標，還需需要做大量工工作，特別是是要認真吸取取以往事故教教訓，規(guī)范管管理，減少監(jiān)監(jiān)管盲區(qū)。三、承包商HSE監(jiān)管需需關(guān)注的問題題對承包商所發(fā)發(fā)生的事故要要追究業(yè)主責責任認識還存存在誤區(qū)，““以包代管””的思想還有一定的市市場，結(jié)果是是忽視過程監(jiān)監(jiān)管。風險一：外包項目安安全監(jiān)管容易易出現(xiàn)監(jiān)管缺缺失。措施：規(guī)范安全合同同管理，提高高HSE管理理原則認識。。三、承包商HSE監(jiān)管需需關(guān)注的問題題對屬地管理的的認識容易出出現(xiàn)偏差，就就會導致現(xiàn)場場執(zhí)行力不到到位，放棄對對承包商各項項安全措施落落實驗證，放放松對承包商商監(jiān)管。風險二：屬地管理認認識不到位容容易出現(xiàn)監(jiān)管管缺位。措施：按照集團公司司內(nèi)外部承包包商的界定，，明確大屬地地和小屬地的的概念，采取取物理隔離等等舉措規(guī)范屬屬地責任。三、承包商HSE監(jiān)管需需關(guān)注的問題題協(xié)議中約定了了安全條款內(nèi)內(nèi)容：1、甲方已告告知乙方4個個方罐內(nèi)均有有原油及易燃燃易爆的氣體體；2、作業(yè)時需需將上人孔和和清污人孔打打開用風機進進行通風,用用可燃氣體檢檢測儀測量達達到安全值后后,方可作業(yè)業(yè);在作業(yè)過過程中進行不不間斷的通風風；3、現(xiàn)場作業(yè)業(yè)時乙方應有有專門的安全全員進行監(jiān)護護和監(jiān)督；4、如果乙方方?jīng)]有按照甲甲方要求,擅擅自施工,所所發(fā)生的一切切后果由乙方方全部承擔。。由于外部市場場作業(yè)隊伍對對油氣生產(chǎn)單單位的經(jīng)營業(yè)業(yè)務范圍只占占很少一部分分，安全管理理往往過分依依賴當?shù)鼗驑I(yè)業(yè)主的監(jiān)管，，管理上存在在盲點，直線線責任難以得得到有效落實實。風險三：外部市場安安全監(jiān)管存在在薄弱環(huán)節(jié)措施：加強與業(yè)主信信息溝通和企企業(yè)內(nèi)部信息息傳遞，定期期組織綜合性性檢查。三、承包商HSE監(jiān)管需需關(guān)注的問題題外部市場作業(yè)業(yè)隊伍在雇傭傭當?shù)赜吞锍谐邪套鳂I(yè)中中，面臨著執(zhí)執(zhí)行標準規(guī)范范不統(tǒng)一，如如新修訂的動動火作業(yè)等許許可細則、標標準要求不太太一致，致使使承包商在制制訂施工作業(yè)業(yè)現(xiàn)場防范措措施有一定差差異。風險險四四：外外部部市市場場第第三三方方承承包包商商監(jiān)監(jiān)管管是是面面臨臨的的新新問問題題措施施：：加強強承承包包商商準準入入管管理理，，措措施施上上應應就就高高不不就就低低。。三、、承承包包商商HSE監(jiān)監(jiān)管管需需關(guān)關(guān)注注的的問問題題通過過近近年年來來不不懈懈努努力力，，我我們們深深感感承承包包商商在在HSE監(jiān)監(jiān)管管工工作作方方面面還還存存在在一一定定薄薄弱弱環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，但但是是只只要要我我們們提提高高認認識識，，把把業(yè)業(yè)主主與與承承包包商商作作為為一一個個利利益益共共同同體體，，通通過過雙雙方方的的積積極極努努力力，，不不僅僅業(yè)業(yè)主主完完全全可可以以取取得得承承包包商商監(jiān)監(jiān)管管的的主主動動權(quán)權(quán)，，而而且且可可極極大大提提升升承承包包商商