農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)分析

吉林省四平市農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)分析1中國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模演變過(guò)程1我國(guó)農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀（出現(xiàn)的問(wèn)題），并分析（以糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入為例分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，可以從土地的利用效率上分析）產(chǎn)生這種情況的原因2土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題和困難3解決對(duì)策與發(fā)展趨勢(shì)（未來(lái)發(fā)展的方向）摘要：農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)國(guó)情、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、季節(jié)性、區(qū)域性,曾經(jīng)極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,其規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷卻愈發(fā)暴露出來(lái),因此,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)及其必要性也更加明顯。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。隨著我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題已經(jīng)日益緊迫地被提上了國(guó)家的議事日程。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū),農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)有了一定的起色,在這一勢(shì)頭帶動(dòng)下,內(nèi)地也出現(xiàn)了星星之火。為了探討中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路,尤其是內(nèi)地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路,我們課題組對(duì)吉林省四平市所轄區(qū)域的農(nóng)村土地的耕地利用情況和農(nóng)民收入水平組織了調(diào)研。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的調(diào)研,明確提出了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高耕地資源利用率、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑,也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們發(fā)現(xiàn)了內(nèi)地農(nóng)村對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深刻要求,了解了制約內(nèi)地農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要因素。這種要求和這些制約因素促使我們對(duì)內(nèi)地農(nóng)村改革的深化作出思索。1.1農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的涵義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)經(jīng)營(yíng)與規(guī)模有著特定的涵義,一般是指生產(chǎn)力要素(如生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和資金等)在某個(gè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)單位中的集合程度與組合關(guān)系,即是指這些要素以一定的配置比例發(fā)揮生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)效果的范圍和數(shù)量界限。討論農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,就是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有土地或耕地的數(shù)量的合理界限,并探討在中國(guó)土地管理體制下,土地經(jīng)營(yíng)與管理界限的變化,以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效果。1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般認(rèn)為,規(guī)模經(jīng)濟(jì)之效益來(lái)源于兩個(gè)方面,一是企業(yè)內(nèi)部,即企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)生產(chǎn)率的提高,自身產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的耕地面積擴(kuò)大,種植的專業(yè)化等。二是企業(yè)外部互相影響帶來(lái)的效益,如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中,為適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)形成的產(chǎn)、運(yùn)、銷一條龍,即外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。內(nèi)部規(guī)模效益來(lái)自于生產(chǎn)要素的不可分性,如某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械與設(shè)備。當(dāng)土地具有一定規(guī)模,才可提高機(jī)械的利用率,減少折損率,提高生產(chǎn)效率。同時(shí)各生產(chǎn)要素之間也是互相聯(lián)系的,大規(guī)模生產(chǎn)更利于分工協(xié)作,促進(jìn)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的提高,增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。外部規(guī)模效益,包括市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展對(duì)企業(yè)的影響,以及其它企業(yè)規(guī)模變化對(duì)本企業(yè)帶來(lái)的效益。如原材料供應(yīng)條件的改變,銷售市場(chǎng)的擴(kuò)大等均可產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。1中國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模演變過(guò)程1.3中國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模演變過(guò)程在中華人民共和國(guó)成立以后的半個(gè)世紀(jì)中,中國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生了大約兩次大的變動(dòng)。1949年,中國(guó)農(nóng)民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行了徹底的土地改革,將剝削階級(jí)所擁有的土地,分給農(nóng)民,實(shí)行了“耕者有其田”,這是一種土地使用權(quán)的變更,孕育了新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這次偉大的變革影響深遠(yuǎn),解放了中國(guó)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。到1952年土改結(jié)束,占農(nóng)村人口70%的貧雇農(nóng)得到了相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝司嫉財(cái)?shù)90%的土地,農(nóng)田灌溉面積1952年比1949年擴(kuò)大了8000萬(wàn)畝,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也比建國(guó)前最高年份和1949年要高很多。就土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模而言,這一階段農(nóng)民是單干經(jīng)營(yíng),其擁有并經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模是狹小的,但在當(dāng)時(shí)條件下,適應(yīng)了中國(guó)歷史發(fā)展的大趨勢(shì),整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果是明顯的。第一次土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變革從1953年到1958年。這期間即新中國(guó)歷史上著名的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),以及后來(lái)的“人民公社化”為主要內(nèi)容。隨著其間農(nóng)民個(gè)人的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有權(quán)的變化,土地重新集中起來(lái),個(gè)人經(jīng)濟(jì)變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。這期間,依照統(tǒng)計(jì)資料推算得知,各階段中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模依次是:1956年,高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社約為200公頃(折合3000畝),1958年,人民公社約為4000公頃(6000畝),按基本核算單位生產(chǎn)隊(duì),約為20公頃(折合300畝)。這期間,土地產(chǎn)權(quán)及由此產(chǎn)生的利益差別,由于土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卸^對(duì)平均化了,其他生產(chǎn)資料的權(quán)益差別也隨之消失,因而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。尤其1958年“公社化”以后,土地高度集中,但經(jīng)營(yíng)管理水平低?？啃姓詈汀耙黄蕉{(diào)”實(shí)行管理,勢(shì)必造成效率低,生產(chǎn)者無(wú)積極性。結(jié)果是,與1953-1957年相比,1957-1958年間的糧、棉、油總產(chǎn)的年均增長(zhǎng)率分別減少了1.9、7.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)。1978年開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,是中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的又一次變革,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也隨之發(fā)生了大的變化。到1983年底,全國(guó)生產(chǎn)隊(duì)的97.9%建立了大包干的責(zé)任制。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中,承包戶得到的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)適合于分散經(jīng)營(yíng),糾正了過(guò)去土地集中經(jīng)營(yíng)和平均主義的弊病,使得廣大農(nóng)民勤勞致富的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。促進(jìn)了生產(chǎn)水平的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)數(shù)年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。這一時(shí)期農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)實(shí)體的普遍超小規(guī)模。據(jù)調(diào)查,承包后農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅有0.58-0.6公頃(折合約7-9畝)。這種家庭農(nóng)戶的土地規(guī)模比較發(fā)達(dá)國(guó)家(歐、美、日本等國(guó))要小得多。但是在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低下的廣大地區(qū),這個(gè)規(guī)模是適度的。它促進(jìn)了土地生產(chǎn)力的提高,發(fā)展了生產(chǎn)。2今天農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要充分考慮到國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的變化(1)隨著人類社會(huì)的發(fā)展,區(qū)位經(jīng)濟(jì)—區(qū)域經(jīng)濟(jì)合體—經(jīng)濟(jì)全球化已是一種世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨。中國(guó)加入WTO,研究和學(xué)習(xí)世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論,包括農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模理論,尤其顯得重要。結(jié)合中國(guó)“土地資源有限”以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)情,在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì),必須考慮是否具備一些先決條件,如農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的程度,農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用的水平,與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)的狀況,還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的素水平等因素。(2)中國(guó)農(nóng)村地域廣闊,各地區(qū)自然條件差異很大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不平衡。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大城市郊區(qū),條件比較成熟,實(shí)施農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)已勢(shì)在必行,許多地區(qū)出現(xiàn)的土地兼并潮和新莊園,預(yù)示著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)新變革的到來(lái)。(3)進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)政府制訂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要。綱要指明十五”期間發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方向是“合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局,提高商品率”。強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革,“在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革”。明確“鼓勵(lì)采取‘公司加農(nóng)戶’、‘訂單農(nóng)業(yè)’等多種形式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。這些都表明中國(guó)政府極為關(guān)注農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,積極支持改革深化過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)中國(guó)的改革開放從農(nóng)村開始,隨之,開展了國(guó)企的改革與深化。但是近20年來(lái),城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”越加明顯。城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村收入水平。一家一戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與生活模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。20世紀(jì)80年代中期開始。大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市,土地資源利用不合理。1995年起,國(guó)家通過(guò)調(diào)整價(jià)格體系,大幅度提高糧食等農(nóng)作物的購(gòu)銷價(jià)格,在此形勢(shì)下,許多投資者和實(shí)業(yè)家看中時(shí)機(jī)。帶著資金到農(nóng)村或城市郊區(qū),大批買進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的幾年到幾十年的使用經(jīng)營(yíng)權(quán),開始了中國(guó)新一輪的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,1995年在浙江省蕭山市,擁有土地從幾百畝到幾萬(wàn)畝的莊園就有3599個(gè),廣東省梅縣的石扇鎮(zhèn),有大小莊園主2600多個(gè),占農(nóng)戶比例的60%以上,其土地占當(dāng)?shù)厝扛氐?7.5%。其它地區(qū)也有類似情況,如在東北地區(qū),不少城市來(lái)的投資者到鄉(xiāng)村興辦奶牛場(chǎng)和禽畜養(yǎng)殖基地等,發(fā)展農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，以廣東省梅縣石扇鎮(zhèn)為例,1994年該鎮(zhèn)的人均收入達(dá)到2835元。比當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村人均收入1220元要高得多,與土地兼并之前的20世紀(jì)80年代末該鎮(zhèn)人均收入的370元相比。增加近8倍，現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)投向西部;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)向西部?jī)A斜,由沿海地區(qū)悄然興起的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的新勢(shì)頭,必然會(huì)逐步擴(kuò)展到西部廣大地區(qū)我國(guó)農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀（出現(xiàn)的問(wèn)題），并分析（以糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入為例分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，可以從土地的利用效率上分析）產(chǎn)生這種情況的原因改革以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適合于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的一種經(jīng)營(yíng)體制,它克服了過(guò)去生產(chǎn)上高度集中、分配上平均主義的嚴(yán)重弊端,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。但是,正如辯證唯物主義所揭示的,事物的矛盾運(yùn)動(dòng)沒(méi)有窮盡,一個(gè)矛盾的解決往往孕育著另一個(gè)矛盾的開始,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在事實(shí)上存在的均田色彩,在人多地少的基本國(guó)情下,日益暴露出制約農(nóng)業(yè)繼續(xù)向縱深發(fā)展的局限。農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水準(zhǔn)和層次上,無(wú)法向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向邁進(jìn),這一點(diǎn)不言自明。進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,為開展適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,已成為廣大農(nóng)村的共同呼聲。從我們調(diào)查的情況看,當(dāng)前內(nèi)地農(nóng)村比較突出的問(wèn)題有三:1.生產(chǎn)規(guī)模狹小地塊零碎分散不便經(jīng)營(yíng)不利科技推廣丹江口市、安陸市、云夢(mèng)縣農(nóng)村人均耕地分別是0.93畝、0.82畝和0.75畝,都低于國(guó)家平均水平的1.4畝,在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí),95%以上的村都采取按人口平均承包耕地到戶的做法。這種平均化,加上以田塊遠(yuǎn)近、土質(zhì)好壞、作物布局等條件均衡搭配,以致耕地分得很散。在丹江口市山區(qū),一個(gè)承包3畝耕地的農(nóng)戶往往要到3一5處不同的地片去勞作。在云夢(mèng)縣平原地帶,一塊耕地被人為切割成四五塊甚至十來(lái)塊分屬不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的情況屢見(jiàn)不鮮。如此分散的土地格局既不便經(jīng)營(yíng),又難免發(fā)生糾紛(因地界、因灌溉等)。在這種背景下,科技的推廣和應(yīng)用相當(dāng)困難,原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用機(jī)械難以充分發(fā)揮作用,有的被閑置,有的被破壞,新的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)用機(jī)械投人更加難以實(shí)現(xiàn)。這些因素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造妨害很大。2.小規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益低影響投資積極性和經(jīng)營(yíng)積極性土地的收益與經(jīng)營(yíng)規(guī)模有一定的關(guān)系,經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度則單位面積土地的成本投人低而收益高,反之則投入高而收益低。經(jīng)營(yíng)規(guī)模與勞動(dòng)者總收益關(guān)系更為直接,根據(jù)有關(guān)人員對(duì)蘇南農(nóng)村的研究,當(dāng)勞均耕地規(guī)模由4一10畝上升到20一25畝時(shí),勞均純收入即可翻一番多。丹江口、安陸、云夢(mèng)為代表的內(nèi)地農(nóng)村勞均耕地一般停留在2一5畝的低檔規(guī)模,造成相對(duì)的高成本和低收益,不可能產(chǎn)生規(guī)模效益。與單位面積產(chǎn)值相聯(lián)系的內(nèi)涵規(guī)模收益不可能,與每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)的土地面積相聯(lián)系的外延規(guī)模收益亦不可能。由于種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資漲價(jià)的因素,以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因各種原因而偏低的因素,農(nóng)民普遍感到田難種,種田不劃算,增加農(nóng)業(yè)投人的熱情不高,一般只求賣夠公糧、保足口糧,并不寄希望于通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地而“發(fā)財(cái)致富”。再加上分散農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng),要及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉到變幻莫測(cè)的市場(chǎng)信息也是相當(dāng)困難的。3.土地流轉(zhuǎn)不靈土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重聯(lián)產(chǎn)承包解放了生產(chǎn)力,加之人口逐年在增長(zhǎng),耕地逐年在減少,很快農(nóng)村就溢出了大量的剩余勞動(dòng)力,這些過(guò)剩的勞動(dòng)力背負(fù)行囊,紛紛外出務(wù)工。1996年丹江口市143000個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中有16400人外出務(wù)工,12331人做了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,116400人在種植業(yè)之外又進(jìn)行了副業(yè)勞動(dòng)。那些進(jìn)廠進(jìn)城的農(nóng)民,雖然事實(shí)上沖破了工農(nóng)界限和城鄉(xiāng)阻隔,已成為工人階級(jí)的一分子,而且收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收人,但因作為我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制之基礎(chǔ)的戶籍制度仍然維持至今,這些農(nóng)民工仍不敢輕易放棄承包地,他們把承包的土地看作萬(wàn)不得已時(shí)的一條“退路”。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度下,想要既保留土地的承包權(quán),又實(shí)際退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),很難。這樣一種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立起來(lái),則兼業(yè)和外出務(wù)工者的土地勢(shì)必陷于“留之無(wú)用,棄之可惜”的境地,引起土地的棄耕或粗耕粗種明種暗荒。土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些情況表明,我國(guó)內(nèi)地和其它地區(qū)一樣,實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包制后,單家獨(dú)戶所擁有的生產(chǎn)要素難以滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求,零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與開展生產(chǎn)協(xié)作、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的要求不相適應(yīng);土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全也影響了土地資源潛在產(chǎn)品率的挖掘。土地由浪費(fèi)狀態(tài)走向充分利用,從分散格局走向適當(dāng)集中,經(jīng)營(yíng)規(guī)模由小而擴(kuò)大,形成一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng),是內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求。規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,提高每一投人的邊際產(chǎn)出率;有利于采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具,適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求;有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和種植業(yè)收益的改善。這對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必要的步驟。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)深度發(fā)展必由之路。4人地矛盾尖銳,耕地承載負(fù)擔(dān)重城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口不斷向城市積聚的過(guò)程,也是城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)用地向非農(nóng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化、耕地趨向減少的過(guò)程。城鎮(zhèn)化包括與其密切有關(guān)的城鎮(zhèn)、工業(yè)、道路等的發(fā)展和建設(shè),是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但也對(duì)耕地保護(hù)形成了巨大沖擊,導(dǎo)致蘇北地區(qū)農(nóng)村耕地日益萎縮。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量日益俱增。農(nóng)村用地情況表現(xiàn)出:農(nóng)民宅基地用地隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加,出現(xiàn)了建房熱。從農(nóng)村建房的情況看,一般每戶二上二下四間樓房。且大多附有場(chǎng)地小屋(作廚房、養(yǎng)家畜用)。這樣每戶的用地面積一般在二三百平方米左右,隨著人口增加,新建房屋就占用了大量耕地,成為耕地銳減的主要原因。此外,一條條水泥柏油公路在農(nóng)村土地上延伸,農(nóng)村道路建設(shè)用地大增,也占用了大量農(nóng)田,加重了耕地的承載負(fù)擔(dān)?！?〕由表1的數(shù)據(jù)可知:鄉(xiāng)村戶數(shù)占蘇北地區(qū)總戶數(shù)的66.32%,而實(shí)際的耕地面積只占土地總面積的47.51%,由于大多數(shù)的農(nóng)戶受自身思想觀念的影響不愿意放棄自己所分得的土地,這樣就嚴(yán)重的阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,也極大地浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源,進(jìn)而制約了蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表12006年蘇北地區(qū)農(nóng)村基本情況市、縣年末總戶數(shù)(萬(wàn)戶)鄉(xiāng)村戶數(shù)(萬(wàn)戶)人口密度(人/平方公里)土地面積(平方公里)耕地面積(千公頃)水田(千公頃)徐州市284.25182.5783011258596.80214.34淮安市160.1098.0152910072487.64264.38鹽城市276.98185.9647416972778.18381.26連云港市137.2590.506397500368.86177.32宿遷市146.94104.916198555438.53201.74二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問(wèn)題新一輪土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的興起,是農(nóng)民群眾創(chuàng)新精神的反映,創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是,由于缺乏宏觀規(guī)范和指導(dǎo),也不可避免地面臨一些困難和問(wèn)題,影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利發(fā)展。一是認(rèn)識(shí)上有偏差。對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,有的地方比較關(guān)注,出臺(tái)了一些政策措施,土地流轉(zhuǎn)和土地集中規(guī)范進(jìn)行,規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展順暢。但從全省來(lái)看,大多數(shù)地方重視不夠,對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。多數(shù)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,確權(quán)到了戶,三十年不變,怎么種是農(nóng)民自己的權(quán)利,流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,與集體沒(méi)有多大的關(guān)系。結(jié)果該講的政策沒(méi)向群眾講明白,該做的服務(wù)工作沒(méi)有做到位,以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài),隨意性大;部分群眾對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律定義不清楚,把流轉(zhuǎn)與“失地”相混同,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了,今后無(wú)著落,寧可拋荒,不愿轉(zhuǎn)讓。這些思想認(rèn)識(shí)上的顧慮,給土地的合理流轉(zhuǎn)造成了一定的影響和困擾。據(jù)南漳縣武安鎮(zhèn)反映,近年農(nóng)民外出務(wù)工后,不算“占田荒”,拋荒土地在3000畝以上。二是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài),大多是農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓,很少經(jīng)過(guò)村組集體;大多是口頭協(xié)商,很少簽訂文字協(xié)議;大多靠雙方協(xié)商約定租期、租金,沒(méi)有一定之規(guī),缺乏應(yīng)有的基本參照;大多是經(jīng)營(yíng)戶與村委會(huì)簽約,農(nóng)民有的作附簽,有的連附簽也沒(méi)有,簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致;大多僅有租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定,忽視對(duì)長(zhǎng)期可能出現(xiàn)糾紛的防范,留下矛盾隱患。例如,大冶市還地橋鎮(zhèn)政府和“八一生態(tài)園”簽訂的協(xié)議,規(guī)定前5年租金1元/畝,后5年10元/畝,10年后按收益的5%~10%收取,十分含糊。襄陽(yáng)區(qū)在2004年~2006年共排查近6000起土地糾紛,其中50%以上是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)不規(guī)范引起的。三是社會(huì)保障制度不健全。目前,我國(guó)農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”,各項(xiàng)社會(huì)保障還沒(méi)有建立健全起來(lái),外出務(wù)工農(nóng)民盡管居住在城鎮(zhèn),但“根”還在農(nóng)村。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)“,外出務(wù)工是出路,回家種地是退路”,由于擔(dān)心土地給別人種了以后收不回來(lái),多數(shù)農(nóng)民寧可不要租金交給親戚朋友代種甚至拋荒,也不愿與種田戶簽訂長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包合同?！皩幙蓲伝?不可失地”成為外出農(nóng)民的普遍心態(tài)。荊門市掇刀區(qū)一農(nóng)民在電視上看到關(guān)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的報(bào)道后,以為會(huì)影響政策導(dǎo)向,于是專門給溫總理寫信,要求媒體不要做這方面的宣傳。由于對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定,導(dǎo)致承包方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培肥土壤方面也不敢過(guò)多地投入,影響到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。監(jiān)利縣黃歇口鎮(zhèn)中灣村的余光勛告訴我們,抽水澆地,用柴油每畝要30元,用電只要10元,他種的60畝地,只有20畝是用電抽水的,另40畝因是別人的地,不知道幾時(shí)會(huì)被收回去,不敢投資牽電線,只好臨時(shí)用柴油機(jī)。四是土地集中難連片。由于在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)程中,田地不斷零分細(xì)劃,特別是有的農(nóng)戶在心理上與承包大戶對(duì)立等原因,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片,農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)土地插花其間,除了承包山場(chǎng)、水體的大戶,以及城郊建設(shè)小區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)外,不少經(jīng)營(yíng)大戶的土地是不連片的,給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的防蟲治病、機(jī)械操作帶來(lái)了很大的不便,以致規(guī)模經(jīng)營(yíng)只是簡(jiǎn)單的累加,達(dá)不到降低成本、提高效益的應(yīng)有效果。監(jiān)利縣網(wǎng)市鎮(zhèn)三官村11組農(nóng)戶聞傳海種了27畝地,分散在9處,有13塊,最大的2畝,最小的3分,有8畝地收割機(jī)下不去,只得用人工,收割成本增加一倍以上。云夢(mèng)縣伍洛鎮(zhèn)藜蒿板塊基地中,就有個(gè)別農(nóng)戶插花種植的棉花,使用的農(nóng)藥大多是蔬菜上不能用的,造成藜蒿品質(zhì)下降,市場(chǎng)銷售受到嚴(yán)重影響。五是行政管理滯后。一是對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),目前只有粗線條的原則規(guī)定,沒(méi)有明確具體的實(shí)施意見(jiàn),特別是一些與現(xiàn)行政策不一致的地方,基層普遍感到心中“沒(méi)底”,不好把握,只好觀望等待。如對(duì)不愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的“插花地”問(wèn)題,有的采取協(xié)商的方式做了調(diào)整,而大多數(shù)地方農(nóng)戶不愿意就只好聽(tīng)之任之。二是對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁,由于調(diào)查取證工作量大,處理過(guò)程環(huán)節(jié)復(fù)雜,處理結(jié)果法律效力弱,特別是無(wú)工作經(jīng)費(fèi)保障,誰(shuí)“搭理”誰(shuí)“貼錢”,積極性不高,呈“無(wú)人管“”無(wú)人干”的狀況。三是對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)引發(fā)的一些行政管理上的新問(wèn)題,深入研究不夠,多從現(xiàn)有政策規(guī)定中尋找解決的辦法,與發(fā)展要求不適應(yīng)。襄陽(yáng)區(qū)乾興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司長(zhǎng)年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但電力部門按規(guī)定每年5月~8月對(duì)其執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià),其他時(shí)段執(zhí)行非農(nóng)業(yè)電價(jià),使電價(jià)上漲53%;候安杰在鄰縣陽(yáng)新接的田,原由青山水庫(kù)放水灌溉,現(xiàn)在因業(yè)主轉(zhuǎn)換成了大冶人,水庫(kù)管理方認(rèn)為不該他們管,就是不給放水。此外,候安杰的經(jīng)營(yíng)面積已近上萬(wàn)畝,相當(dāng)于幾個(gè)村的面積,但在申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí),因其是民營(yíng)承包,始終列不上戶頭。類似的跨區(qū)域、跨體制的行政管理問(wèn)題,還有待從政策和管理體制上加以突破。六是社會(huì)化服務(wù)體系不完善。規(guī)模經(jīng)營(yíng)既需要政府的引導(dǎo)和大力扶持,也需要完善的社會(huì)化服務(wù)與之匹配,這是其健康快速發(fā)展的兩大重要因素。目前,主要存在三大難點(diǎn):一是基礎(chǔ)性公益服務(wù)差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,農(nóng)村技術(shù)性公益服務(wù)得到了加強(qiáng),農(nóng)民群眾深受其益,但基礎(chǔ)性公益服務(wù)仍然薄弱,“行路難、用水難、通電難、存儲(chǔ)難”等問(wèn)題仍未得到很好解決,經(jīng)營(yíng)大戶在進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)時(shí),這些困難顯得更為突出。二是請(qǐng)工難。近年來(lái),外出務(wù)工的青壯年較多,在家務(wù)農(nóng)的多以老年小孩為主,就是年輕婦女也少有在家的,雖然規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主擁有一些機(jī)械,主要環(huán)節(jié)都是機(jī)械作業(yè),但還有一部分農(nóng)活需要請(qǐng)工,一方面從事這些強(qiáng)體力活的在家勞動(dòng)力較少,另一方面請(qǐng)工成本高,農(nóng)忙季節(jié)請(qǐng)工工資大都在60元/天左右,還要管飯、管煙。三是技術(shù)缺。特別是在重大的動(dòng)植物疫病發(fā)生期間,防控稍有不當(dāng)或不及時(shí),對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而言就是滅頂之災(zāi)。仙桃市被走訪調(diào)查的57戶經(jīng)營(yíng)業(yè)主,90%以上的認(rèn)為缺乏專門為其服務(wù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和組織。解決對(duì)策與發(fā)展趨勢(shì)（未來(lái)發(fā)展的方向）我國(guó)與日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)有很多相似之處[2-4],在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,積極吸納和利用日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)于系統(tǒng)地制定具有實(shí)際可操作性的政策措施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平,促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。1日本擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的途徑1952年日本頒定的5農(nóng)地法6,形成以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這一制度對(duì)于戰(zhàn)后迅速提高日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,發(fā)揮了很好的作用,但與此同時(shí)形成了戰(zhàn)后日本小而散的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種經(jīng)營(yíng)格局造成了大量農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,非常不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從20世紀(jì)60年代開始,日本農(nóng)地政策一直試圖改變這種經(jīng)營(yíng)格局,提出了許多擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的政策措施。其中,以租借方式為主的農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要手段,但是這種方式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度遲緩,成為日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的一大障礙。作為補(bǔ)充,日本又采取農(nóng)業(yè)作業(yè)承包方式來(lái)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,小規(guī)模兼業(yè)或高齡農(nóng)戶將部分或全部農(nóng)作業(yè)委托給農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備齊全的專業(yè)農(nóng)戶,這種承包最初是農(nóng)戶之間的互相承包,后來(lái)又發(fā)展為以村落為單位的集團(tuán)承包,成為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的重要途徑。日本農(nóng)地制度改革過(guò)程中,存在著很多問(wèn)題,如小規(guī)模農(nóng)戶的大量滯留和大規(guī)模農(nóng)戶的土地集中受到阻礙。其原因主要是日本農(nóng)業(yè)政策的扭曲,主要表現(xiàn)為3個(gè)方面:一是水稻面積調(diào)減政策。政府以強(qiáng)制性和按同一比例的方法來(lái)調(diào)整生產(chǎn)面積,損害了生產(chǎn)效率較高的大規(guī)模農(nóng)戶的利益。這種政策排除了自由競(jìng)爭(zhēng),促使小農(nóng)滯留,阻礙了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。二是農(nóng)地轉(zhuǎn)用政策。雖然土地的農(nóng)外轉(zhuǎn)用受到嚴(yán)格限制,但有關(guān)法律規(guī)定含糊不清,為了道路建設(shè)等公共事業(yè)和住宅開發(fā),原先的土地轉(zhuǎn)用限制往往被人為地緩和甚至解除,這時(shí)就會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)巨額的資本收益,無(wú)疑阻礙了大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是農(nóng)協(xié)對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的援助[5],為小規(guī)模和兼業(yè)農(nóng)戶提供全面服務(wù),增強(qiáng)了這些農(nóng)戶對(duì)土地的惜售心理。2韓國(guó)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的途徑韓國(guó)農(nóng)業(yè)屬于小農(nóng)體制下的家庭農(nóng)業(yè),小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)占主要地位,致使韓國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[6]。為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),韓國(guó)采用了一系列擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的政策措施。主要有以下兩個(gè)方面:一是借助農(nóng)協(xié)組織,將小規(guī)模農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng);二是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。20世紀(jì)70年代末,韓國(guó)廢除了3hm2的土地最高限制和對(duì)租賃的限制。1994年制定的5農(nóng)地基本法規(guī)6取消了對(duì)農(nóng)場(chǎng)獲得、出售、租賃農(nóng)地的限制。同時(shí),允許建立農(nóng)業(yè)法人,放寬了土地買賣與租賃限制,鼓勵(lì)土地集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為了推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn),1997年韓國(guó)政府還推出了/農(nóng)民退休支付計(jì)劃0,政府規(guī)定年齡超過(guò)65歲的農(nóng)民,如愿意出售土地給專業(yè)農(nóng)民或出租5年以上,則可獲得一次性2580美元/hm2的補(bǔ)貼[3]。但長(zhǎng)期以來(lái),經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題一直未得到很好的解決。3臺(tái)灣地區(qū)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的途徑臺(tái)灣的土地制度變革主要經(jīng)歷了兩次土地改革和20世紀(jì)90年代以來(lái)土地制度的進(jìn)一步調(diào)整[7-9]。第一次土地改革(1949-1953年)提出了/三七五減租0/公地放領(lǐng)0和/耕者有其田0,從而消除了土地分配不均,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),由于保護(hù)農(nóng)民的小土地所有制,限制了土地兼并和轉(zhuǎn)讓,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和實(shí)施大型水利工程建設(shè)。第二次土地改革是臺(tái)灣當(dāng)局于1980年進(jìn)行的,其核心是擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,以提高土地的利用效率。這次農(nóng)地改革使平均每戶擁有的耕地面積增加,農(nóng)戶總戶數(shù)減少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有了較大轉(zhuǎn)移,農(nóng)民收入增加,真正實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是,由于沒(méi)有用法律形式確定下來(lái),加上受有關(guān)政策、法令及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響,仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主。20世紀(jì)90年代,尤其加入WTO以后,為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高臺(tái)灣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施了5農(nóng)地釋出方案65農(nóng)業(yè)發(fā)展修正草案65農(nóng)業(yè)發(fā)展條例6等一系列提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策和法規(guī),為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高經(jīng)營(yíng)效率提供了制度保證,為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的對(duì)策建議土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,也受到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的制約。在對(duì)待土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的態(tài)度上,宜講“兩句話”:對(duì)側(cè)重生產(chǎn)發(fā)展而言,要尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán),提高效益;對(duì)側(cè)重生活保障而言,要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán),維持穩(wěn)定。當(dāng)前應(yīng)按照黨的“十七大”報(bào)告提出的“按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)思想,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。(一)尊重農(nóng)民的選擇。對(duì)待土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),政府既不能放任不管,也不可過(guò)多干預(yù),必須尊重農(nóng)民自主選擇的權(quán)利。一方面,要廣泛宣傳政策法律,幫助農(nóng)民群眾分清“流轉(zhuǎn)”與“失地”的區(qū)別,幫助鄉(xiāng)村干部糾正土地流轉(zhuǎn)上的“無(wú)為”認(rèn)識(shí),結(jié)合本地實(shí)際,開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù),鼓勵(lì)引導(dǎo)盤活土地資源,把“命根子”變成“錢根子”;另一方面,要切實(shí)把承包戶擺在土地流轉(zhuǎn)的主體地位,對(duì)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)和怎樣流轉(zhuǎn),充分尊重承包戶的選擇權(quán),決不允許用行政手段包辦代替。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的宏觀引導(dǎo)作用,用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)行為,鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)從低效益向高效益流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任,賦予工作權(quán)力,給予必要的財(cái)力支持,做到“有人管事”,“有錢理事”;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,搭建服務(wù)平臺(tái),免費(fèi)開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、