中國(guó)城市空間擁擠問(wèn)題與化解策略,城市社會(huì)學(xué)論文

中國(guó)城市空間擁擠問(wèn)題與化解策略,城市社會(huì)學(xué)論文內(nèi)容摘要：現(xiàn)前階段，我們國(guó)家城市空間擁擠的本質(zhì)是城市高度極化所導(dǎo)致的空間緊張，詳細(xì)表現(xiàn)為：交統(tǒng)統(tǒng)達(dá)性差、居民住宅和活動(dòng)空間等分配不合理、公共衛(wèi)生和教育等公共資源緊張等。從人地關(guān)系視角分析城市空間擁堵構(gòu)成機(jī)制：快速城市化誘發(fā)非平衡性空間布局；非平衡性空間格局誘發(fā)城市資源洼地效應(yīng)城市規(guī)劃體系矛盾加劇城市空間擁擠；經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的公平性缺失導(dǎo)致假性擁擠.在協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)下，對(duì)我們國(guó)家城市空間擁擠問(wèn)題進(jìn)行疏解。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：城市空間；擁擠機(jī)制；疏解；伴隨著全球化城市空間的發(fā)展進(jìn)程不斷加深，以空間資源緊張和交通供應(yīng)缺乏為特征的空間擁擠問(wèn)題成為世界各國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題。現(xiàn)前階段，我們國(guó)家的城市空間擁擠從本質(zhì)上講是由于城市高度極化所引發(fā)的空間緊張。大型城市的迅猛擴(kuò)張和發(fā)展空間擁擠現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，公共資源向中心城市過(guò)度集中，城市馬太效益日益明顯。種種現(xiàn)象疊加，不僅阻礙了人們對(duì)美妙生活的向往，同時(shí)也影響了科學(xué)社會(huì)的發(fā)展。[1]的十八屆五中全會(huì)提出：必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、分享的發(fā)展理念.的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：我們要建設(shè)人與自然和諧共存的當(dāng)代化，不但要知足人民日益增長(zhǎng)的美妙生活的需求，也要知足人民日益增長(zhǎng)的美妙生態(tài)環(huán)境的需要。這些發(fā)展理念正是將我們當(dāng)下的城市發(fā)展和人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論體系相結(jié)合得出的重要總結(jié)。區(qū)域是人與地相結(jié)合的有機(jī)體，具備協(xié)調(diào)的特性。發(fā)展是人們利用、改造自我生存環(huán)境，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我發(fā)展的能力，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)過(guò)。因而，區(qū)域發(fā)展是人們合理協(xié)調(diào)各種人地關(guān)系結(jié)果，在處理區(qū)域發(fā)展中，十分是城市空間擁擠問(wèn)題，我們要以人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷的調(diào)整與自然的關(guān)系，保衛(wèi)環(huán)境的空間格局，科學(xué)構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)等不同空間的互通共建，以此緩解城市發(fā)展中的城市病.空間擁擠現(xiàn)象帶來(lái)了宏大的土地資源緊張、環(huán)境污染、能源消耗、交通擁堵等問(wèn)題，為我們國(guó)家現(xiàn)前階段可持續(xù)化的城市發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。[2]一、研究概述城市空間發(fā)展是城市空間布局的不斷優(yōu)化的經(jīng)過(guò)。隨著城市空間的發(fā)展，人口隨之集聚，產(chǎn)業(yè)隨之轉(zhuǎn)移、土地性質(zhì)隨之改變等等，快速城市化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展誘發(fā)土地流失、交通擁堵、環(huán)境惡化、公共安全、寓居正義等城市問(wèn)題，城市人口激增、用地緊張、城市無(wú)序發(fā)展等人地關(guān)系矛盾日漸突出。[3]〔一〕國(guó)外研究恩格斯在談到住宅問(wèn)題時(shí)指出：住宅短缺究竟是怎樣發(fā)生的？它是資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)形式的必然產(chǎn)物；在這樣的政治環(huán)境中，住房短缺并不是偶爾現(xiàn)象，而是整個(gè)社會(huì)制度所決定的。[4]恩格斯的觀點(diǎn)吸引了西方學(xué)者對(duì)城市問(wèn)題的凝視。20世紀(jì)20年代，以伯吉斯為代表的芝加哥學(xué)派所提出了城市空間同心圓理論、多核心理論、扇形理論等開啟了城市空間理論研究的先河。隨后，帕克將生態(tài)學(xué)理論引入城市空間，將城市空間發(fā)展視為自然競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。戴維哈維〔DavidHarvey〕是著名的主義地理學(xué)家，他將主義理論與城市空間研究完美融合，創(chuàng)始了戴維哈維城市空間理論。他從主義視角討論了資本與城市空間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，解釋了資本怎樣創(chuàng)造城市空間，城市空間中的斗爭(zhēng)與危機(jī)問(wèn)題。[5]亨利列斐伏爾〔HenriLefebvre〕是新主義的代表人物，城市社會(huì)氣力的奠基人。他在(空間的生產(chǎn)〕〔1974〕一書中，他將空間與政治環(huán)境結(jié)合起來(lái)，探究空間的產(chǎn)生機(jī)制。城市學(xué)家卡斯特爾〔ManuelCastells〕和蘇賈〔EdwardW.Soja〕等以為，導(dǎo)致城市空間擁擠的原因是城市空間的管理和配置不合理引起的。貝里〔RynnBerry〕以為，城市區(qū)域內(nèi)居民的住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式是引發(fā)城市空間擁擠問(wèn)題的主要原因，能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深化改革來(lái)進(jìn)行有效控制；卡塞列〔EwaKarolinaKorcelli〕則指出，我們能夠通過(guò)對(duì)城市內(nèi)住房的空間合理規(guī)劃、土地合理利用以及控制人口流動(dòng)等方面努力改善城市空間擁擠問(wèn)題。20世紀(jì)90年發(fā)展構(gòu)成的一種城市發(fā)展理論，該理論的提出主要為應(yīng)對(duì)城市空間發(fā)展帶來(lái)的眾多問(wèn)題：低密度土地開發(fā)，空間隔離，蛙跳式城市擴(kuò)展形態(tài)，就業(yè)空間分散，農(nóng)田和開敞空間消失，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。21世紀(jì)之初，美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)以(用精明增長(zhǎng)來(lái)解決城市病〕為主題召開聯(lián)合會(huì)議，并指出所謂精明增長(zhǎng)是：用足城市存量空間，避免盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)荒廢污染的工業(yè)用地的開發(fā)治理，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整，以此減少公共服務(wù)和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的資金；合理規(guī)劃寓居地和工作地之間的距離，減少道路交通的壓力和房建成本。[6]D.GreggDoyle將精明增長(zhǎng)管理的核心目的概括為4C:針對(duì)超越地域區(qū)間范疇的問(wèn)題采取區(qū)域性協(xié)調(diào)〔Coordination〕;規(guī)劃科學(xué)的服務(wù)區(qū)范圍〔Containment〕來(lái)提高資源和公共設(shè)施的利用率；保衛(wèi)〔Conservation〕城市邊緣區(qū)域空間；關(guān)注城市社區(qū)〔Community〕的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活水平等。西方學(xué)者的研究豐富了城市空間的概念，并將空間問(wèn)題引向多學(xué)科穿插研究的發(fā)展趨勢(shì)?！捕硣?guó)內(nèi)研究與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們國(guó)家的城市空間擁擠問(wèn)題突出。楊立國(guó)、李小蘭討論了特定城市空間形態(tài)演變特征的定量分析，[7]張學(xué)勇、沈體雁總結(jié)了大城市空間構(gòu)造與形態(tài)演變的機(jī)制。陳蔚、高曉路分析了主體系統(tǒng)在城市空間發(fā)展中的應(yīng)用[8].在城市空間構(gòu)造研究方面，注重城市空間構(gòu)造的一般理論和模型的總結(jié)，姚士謀等總結(jié)了中國(guó)大城市用地空間擴(kuò)展的若干規(guī)律，[9]于濤方、吳志強(qiáng)討論了城市空間構(gòu)造的重構(gòu)，[10]除此之外轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城市內(nèi)部空間構(gòu)造、郊區(qū)化理論、城市群理論、人口變化模型、社會(huì)區(qū)模型、住房構(gòu)造模型、宜居城市模型等也獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，顧朝林對(duì)城市空間構(gòu)造基本理論、影響因素和理論框架進(jìn)行詮釋。丁日成從增長(zhǎng)、構(gòu)造和效率評(píng)述了中國(guó)城市空間發(fā)展形式，[11]孫娟等總結(jié)了特大城市近域空間發(fā)展特征與形式。[12]楊衛(wèi)麗、王興中等對(duì)城市生活質(zhì)量與城市空間質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)與瞻望，[13]柴彥威、李昌霞從居民移動(dòng)-活動(dòng)行為對(duì)城市空間的影響，[14]專家學(xué)者從人地關(guān)系、空間政治等不同視域?qū)臻g擁擠問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出了疏解之策，大致歸納為下面幾個(gè)方面：首先，通過(guò)建設(shè)新城新區(qū)，緩解空間壓力。在我們國(guó)家，城市化發(fā)展的主要特征是資源從農(nóng)村向城市聚集的發(fā)展經(jīng)過(guò)。對(duì)此進(jìn)行相關(guān)研究的專家學(xué)者提出：在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)白熱化時(shí)期，應(yīng)該擴(kuò)大中心城市的規(guī)模，避免區(qū)域發(fā)展邊緣化,但這種攤大餅發(fā)展形式導(dǎo)致諸如管理權(quán)限障礙、空間利益沖突、耕地和基本農(nóng)田保衛(wèi)障礙等一系列問(wèn)題[15],不利于區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)要求。其次，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用提升空間使用效率。在城市發(fā)展經(jīng)過(guò)中空間資源缺乏和交通擁堵的現(xiàn)象將成為新常態(tài)，為空間技術(shù)的發(fā)展提供了契機(jī)，高新技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)城市總體規(guī)劃不斷邁向新的高度。荷蘭學(xué)者何新城〔NevilleMars〕長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注中國(guó)城市的問(wèn)題，他以為：中國(guó)的城市化進(jìn)程中，城市空間的供應(yīng)能力偏低，怎樣提高城市空間的利用率是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。何新城主張?jiān)诖髷?shù)據(jù)背景下，通過(guò)新規(guī)劃和新技術(shù)來(lái)提升城市空間利用率。[16]再次，通過(guò)行政管理機(jī)制，減輕特大城市空間負(fù)荷。針對(duì)空間擁擠的問(wèn)題，行政部門出臺(tái)了一系列措施：控制戶籍和車輛管控等〔限號(hào)、限行、限購(gòu)等〕,以此緩解城市空間負(fù)荷。最后，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、優(yōu)化空間布局，緩解城市空間壓力。通過(guò)專家學(xué)者的研究，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和城市空間布局，將部分產(chǎn)業(yè)從擁擠的城市空間轉(zhuǎn)移，通過(guò)局部改革來(lái)緩解空間擁擠。綜上所述，專家學(xué)者從城市發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，對(duì)于當(dāng)下城市建設(shè)和治理提供了指導(dǎo)性的意見。但對(duì)空間擁擠問(wèn)題的機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)于城市空間的全面優(yōu)化和綜合治理缺乏系統(tǒng)性分析和實(shí)證研究。二、影響我們國(guó)家城市究竟擁擠的主要因素空間擁擠指在一定的時(shí)空之內(nèi)，由于人口高度集中所導(dǎo)致的個(gè)體享有空間資源缺乏的現(xiàn)象。它不僅僅是地理空間的供應(yīng)缺乏，還有個(gè)體享有資源上的缺乏。更重要是由于我們國(guó)家歷史街區(qū)形態(tài)所導(dǎo)致的空間擁擠。當(dāng)下，我們國(guó)家城市空間擁擠既有城市街區(qū)形態(tài)固化的歷史原因，又有在城市化進(jìn)程中不合理的房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的寓居空間配置不合理以及公共資源配置不平衡等現(xiàn)實(shí)原因?！惨弧彻逃薪謪^(qū)形態(tài)影響交統(tǒng)統(tǒng)達(dá)度交統(tǒng)統(tǒng)達(dá)度標(biāo)志著城市當(dāng)代化發(fā)展水平，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行條件，對(duì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、城鎮(zhèn)體系的布局有著重要影響。影響交統(tǒng)統(tǒng)達(dá)度的因素有很多，華而不實(shí)固有街區(qū)保衛(wèi)改造成為城市化進(jìn)程中重要問(wèn)題。固有街區(qū)承載著過(guò)去一段時(shí)期地理風(fēng)貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)的記憶。人類具有群居的社會(huì)屬性，在一定時(shí)期內(nèi)，構(gòu)成的固有習(xí)慣和生活圈，在街區(qū)形態(tài)上呈現(xiàn)出傳統(tǒng)胡同、街坊鄰里、密方格網(wǎng)式和超大街區(qū)式。麻省理工學(xué)院與美國(guó)能源基金會(huì)通過(guò)對(duì)我們國(guó)家固有街區(qū)形態(tài)的二維信息和空間信息進(jìn)行取樣，將建筑形態(tài)、道路、植被、建筑物的高度、停車位、公交樞紐等信息進(jìn)行匯總并輸入地理信息系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算得出下面結(jié)論：第一，城市超大街區(qū)的人口密度和容積率明顯高于方格網(wǎng)式街區(qū)和傳統(tǒng)胡同街區(qū)；第二，超大街區(qū)在土地利用上具體表現(xiàn)出出單一的寓居功能和家用汽車為設(shè)計(jì)導(dǎo)向，公共交通銜接性缺乏；第三，傳統(tǒng)胡同街區(qū)道路相對(duì)狹窄，汽車難以進(jìn)入，停車泊位供應(yīng)水平差。固有街區(qū)的道路交通設(shè)施路網(wǎng)的優(yōu)化建設(shè)速度與汽車保有量迅猛增長(zhǎng)之間的矛盾，導(dǎo)致交統(tǒng)統(tǒng)達(dá)度低。[17]〔二〕寓居空間配置不合理居民住房是我們國(guó)家城市空間構(gòu)成主體，隨著中國(guó)住房商品化、市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，本來(lái)由單位分配住房的福利體系被打破。而住宅市場(chǎng)化改革，又推動(dòng)了住房的自有程度和個(gè)體選擇的不斷提高。不同寓居空間不僅在可達(dá)性、生活環(huán)境質(zhì)量、就業(yè)和受教育時(shí)機(jī)等方面存在差異，而且具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異的社會(huì)標(biāo)簽作用。因而，隨著大型城市中人口的過(guò)度聚集，導(dǎo)致我們國(guó)家城市住房存在房?jī)r(jià)過(guò)高、資源過(guò)度集中，導(dǎo)致兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不但加重了城市居民的生活壓力，從一定程度上降低了城市居民的生活幸福感。除此之外，我們國(guó)家城市居民所享有的公共綠地面積普遍較少，城市綠地是人地關(guān)系和諧表現(xiàn)，同時(shí)也是保衛(wèi)環(huán)境和生態(tài)平衡的重要工作。因而，在提供必要的基本需求，諸如：休憩椅、衛(wèi)生間和人工橋梁等之外，盡可能減少人工建筑，最大程度的減輕人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的侵占和干擾?！踩彻操Y源配置不平衡我們國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷加速致使城市中的基礎(chǔ)教育和公眾福利保障等資源配置不平衡現(xiàn)象突出。快速的城市化發(fā)展，為城市的公共醫(yī)療衛(wèi)生資源提出了新的要求。北京市作為我們國(guó)家頂尖醫(yī)療資源的集聚地，被稱之為全國(guó)13億人口的求生的希望和夢(mèng)想的圣地。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，僅2020年北京市區(qū)內(nèi)三級(jí)醫(yī)院外來(lái)入京的診患突破了3000萬(wàn)人次，日均流動(dòng)量近70萬(wàn)人次。[18]教育資源和醫(yī)療資源的不平衡，導(dǎo)致很多本來(lái)能夠就地就近上學(xué)就醫(yī)的人們，最終舍近求遠(yuǎn)向大城市集聚，誘發(fā)通勤換手率增高，導(dǎo)致交通擁擠。三、我們國(guó)家城市空間擁擠構(gòu)成機(jī)制分析當(dāng)下我們國(guó)家城市發(fā)展極化現(xiàn)象顯著，城市的區(qū)位和發(fā)展規(guī)模呈正相關(guān)，而人口的大規(guī)模聚集和城市職能的疊加加劇了城市空間擁擠。城市空間擁擠是我們國(guó)家快速城市化發(fā)展的結(jié)果，從深層次看與我們國(guó)家現(xiàn)行的城市治理體制和規(guī)劃建設(shè)形式有關(guān)?！惨弧晨焖俪鞘谢T發(fā)非平衡性空間布局功能內(nèi)涵提升和城市外延擴(kuò)張是我們國(guó)家大城市城市化建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α３鞘袛U(kuò)張?jiān)斐沙鞘械目臻g增長(zhǎng)，我們國(guó)家城市擴(kuò)張速度最快的仍然是北京、上海、廣州等13個(gè)特大城市，特大城市使用土地面積擴(kuò)張規(guī)模占全國(guó)總量的八分之一，到達(dá)1060km.北京城市空間發(fā)展以攤大餅式的擴(kuò)張著稱。新中國(guó)建立初期，北京城市空間擴(kuò)張以故宮為中心向外呈同心圓擴(kuò)展，20世紀(jì)60年代以后，北京呈現(xiàn)多中心發(fā)展，1992年北京規(guī)劃仍然延續(xù)以古城為圓心規(guī)劃形式，單中心的城市空間發(fā)展形式始終未變，多起規(guī)劃中的衛(wèi)星城均在城市空間擴(kuò)張中被吞并為城市的一部分。[19]在這里經(jīng)過(guò)中，各類生產(chǎn)功能向外遷移，伴隨著產(chǎn)業(yè)的遷移，隨之而去的就是居民的內(nèi)部遷移，其結(jié)果導(dǎo)致局部地區(qū)的空間擁擠。〔二〕非平衡性空間格局誘發(fā)城市資源洼地效應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)提出了洼地效應(yīng),是指依托有利地形使各種優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)由一個(gè)或多個(gè)地區(qū)連續(xù)地向另一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移和會(huì)聚的現(xiàn)象。非平衡性空間格局是洼地效應(yīng)存在的基本前提，洼地效應(yīng)也有其歷史經(jīng)過(guò)?？傮w呈現(xiàn)著初始化、顯著化、相對(duì)弱化和式微的趨勢(shì)。它的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的倒U型發(fā)展一致，在初始階段并不顯著，隨著時(shí)空發(fā)展演化，各種設(shè)施及相對(duì)于的規(guī)章制度不斷完善，此時(shí)洼地效應(yīng)便隨之得以具體表現(xiàn)出。[20]一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速?zèng)_刺，另一方面是有限的城市空間承載能力，非平衡性空間格局突顯。北京作為中國(guó)的首都，是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，洼地效應(yīng)突顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2021年，北京地區(qū)的生產(chǎn)總值到達(dá)近28000.4億元，北京市居民人均可支配收入57230元，常駐人口已到達(dá)2170.7萬(wàn)人，北京中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模約600km[21].城市快速發(fā)展，隨之而來(lái)便是大城市病,華而不實(shí)環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲是影響北京城市健康發(fā)展的主要城市病.武漢作為湖北省的省會(huì)，具有獨(dú)特的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和人才聚集優(yōu)勢(shì)，2021年全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名中，武漢排第10名。[22]武漢市的洼地效應(yīng)具有誘導(dǎo)屬性，吸引著鄰近地區(qū)的有效資源。人口資源的大量涌入，加劇了城市空間擁擠。洼地效應(yīng)與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令配置方式相比，它愈加市場(chǎng)化，但洼地效應(yīng)使用不當(dāng)，將會(huì)造成非平衡性空間格局產(chǎn)生，地區(qū)資源過(guò)剩和空間擁擠與資源流失和空間閑置兩極分化。〔三〕城市規(guī)劃管理缺位加劇城市空間擁擠我們國(guó)家當(dāng)前的主要城市規(guī)劃管理存在眾多問(wèn)題。一方面，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理，多部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門介入，導(dǎo)致城市規(guī)劃混亂。城市規(guī)劃遭到上級(jí)和規(guī)劃職能部門的多重領(lǐng)導(dǎo)，由于既得利益的存在，導(dǎo)致各部門、各層次之間所制定的政策出現(xiàn)沖突，不利于相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行；另一方面，在城市規(guī)劃的經(jīng)過(guò)中，制定相關(guān)決策的人都是領(lǐng)導(dǎo)層，決策權(quán)利相對(duì)集中，由于地方和規(guī)劃部門裁定權(quán)過(guò)大，缺乏對(duì)行政審批的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，在城市規(guī)劃管理經(jīng)過(guò)中，容易出現(xiàn)監(jiān)管乏力、管理盲區(qū)等現(xiàn)象，影響城市發(fā)展規(guī)劃科學(xué)有效的施行；除此之外，城市發(fā)展的經(jīng)過(guò)中，規(guī)劃的經(jīng)過(guò)缺乏公眾的介入。規(guī)劃是一門多學(xué)科融合的穿插性科學(xué)，需要龐大的知識(shí)理論體系作為支撐，在對(duì)城市空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)建立多元主體介入機(jī)制，而領(lǐng)導(dǎo)和主管部門往往立足于本部門政治視域進(jìn)行規(guī)劃，缺乏整體科學(xué)性，導(dǎo)致城市規(guī)劃混亂，很大程度上加劇了城市空間擁擠?！菜摹迟Y源空間配置的構(gòu)造性矛盾導(dǎo)致假性擁擠我們國(guó)家城市發(fā)展進(jìn)程中，由于資源配置的不合理進(jìn)而出現(xiàn)假性擁擠的現(xiàn)象。以民眾最為關(guān)心的住房問(wèn)題為例。我們國(guó)家主要城市居民住房資源供應(yīng)缺乏，產(chǎn)生的主要原因有下面幾點(diǎn)：首先，畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工等中低收入者，他們渴望住房，卻沒有足夠的購(gòu)買能力；其次，部分高收入人群通過(guò)購(gòu)買多套商品房進(jìn)行投資。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的學(xué)生對(duì)鄭州城區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從鄭州市6個(gè)區(qū)的二十多家地產(chǎn)公司樓盤進(jìn)行隨機(jī)抽樣，通過(guò)水、電、氣等指數(shù)點(diǎn)算黑燈率等方式方法，來(lái)推算住房空置率，報(bào)告顯示鄭東新區(qū)商品住房空置率為50%,高于其他區(qū)域的20%.群眾剛需住房無(wú)力購(gòu)買與部分群眾擁有多處房產(chǎn)造成空置率增加，兩種現(xiàn)象并存，這樣加劇了中低收入群體對(duì)住房的恐慌。交通方面，從交通資源的使用率出發(fā)，北京的出租車數(shù)量達(dá)7萬(wàn)輛左右，而紐約僅1.5萬(wàn)輛出租車，為了減少運(yùn)營(yíng)成本，出租車駕駛員會(huì)出現(xiàn)拒載現(xiàn)象，導(dǎo)致出租車空置率高達(dá)40%,與之相對(duì)應(yīng)的是市民打車難的問(wèn)題；這種空間擁擠現(xiàn)象并非客觀產(chǎn)生的自然現(xiàn)象，而是由于人為分配不公造成的假性擁擠.四、我們國(guó)家城市空間擁擠綜合治理策略我們正步入一個(gè)治理的現(xiàn)代。在緩解城市空間擁擠問(wèn)題的策略上，應(yīng)由為主導(dǎo)、多方配合，有針對(duì)性的科學(xué)制定城市空間的管理體制，強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，具體表現(xiàn)出的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。[23]〔一〕多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃有效落實(shí)在我們國(guó)家城市發(fā)展歷史進(jìn)程中，構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃三足鼎立的態(tài)勢(shì)。在詳細(xì)規(guī)劃的施行經(jīng)過(guò)中，出現(xiàn)了內(nèi)容互相矛盾、目的不統(tǒng)一、行政空間重疊等多規(guī)混淆的亂象。隨著我們國(guó)家城市化發(fā)展不斷推進(jìn)，遵照城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的指示精神，我們要以人為本，進(jìn)一步統(tǒng)一并優(yōu)化布局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，并優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，一張藍(lán)圖繪到底.國(guó)家各局委響應(yīng)的號(hào)召，聯(lián)合發(fā)文開展多規(guī)合一的城市試點(diǎn)工作，試圖通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城市間各職能銜接和協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)商，有效促進(jìn)空間發(fā)展規(guī)劃的一致性，真正做到一張藍(lán)圖,科學(xué)推進(jìn)城市平衡化發(fā)展。十二五以來(lái)，我們國(guó)家在城市發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)一步提出一帶路建設(shè)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我們國(guó)家將按照資源環(huán)境承載力構(gòu)建科學(xué)合理的城市化發(fā)展的宏觀布局，從主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略到生態(tài)文明戰(zhàn)略，我們堅(jiān)持以人為本、合理規(guī)劃、保衛(wèi)性開發(fā)，根據(jù)所處區(qū)域的差異性、規(guī)模的不同、所處發(fā)展階段不同以及不同資源稟賦，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行合理化的定位，通過(guò)多規(guī)合一、五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)兩型社會(huì)、綠色低碳、協(xié)同創(chuàng)新、智慧集約等發(fā)展理念，促進(jìn)城市群合理布局、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、千城一面、城市病等問(wèn)題?！捕硨?shí)現(xiàn)公共資源分配均等化通過(guò)近半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，作為發(fā)展中國(guó)家，空間治理構(gòu)架的合理性和科學(xué)性對(duì)我們提出了新要求和挑戰(zhàn)。針對(duì)資源配置的問(wèn)題，要通過(guò)行政宏觀調(diào)控來(lái)有效促進(jìn)公共資源合理配置，從我們國(guó)家的城市發(fā)展進(jìn)程不難看出，我們國(guó)家的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，主要是主導(dǎo)型，并且行政級(jí)別越高的城市，獲取的資源越豐富，在我們國(guó)家特大型與大型城市中，無(wú)論是政策傾斜或財(cái)政扶持的力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大型城市在發(fā)展的經(jīng)過(guò)中，在公共財(cái)政、公共資源的分配上具有明顯的有利位置。部門將有限的公共資源聚集到中心城市，構(gòu)成單中心城市發(fā)展形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主調(diào)節(jié)功能相對(duì)不明顯，這種情況，導(dǎo)致了有利資源和大量人口向城市過(guò)度聚集，城市空間擁擠問(wèn)題突出。在公共資源均等化分配中，財(cái)政方面，制定完善的監(jiān)管措施，并采取放權(quán)和受權(quán)的方式，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，破除中小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政營(yíng)養(yǎng)不良的現(xiàn)在狀況，構(gòu)建合理的考核體系，將城市外圍、周邊中小城市等納入均等化發(fā)展的考核體系，改變城市發(fā)展的單中心擴(kuò)張形式。同時(shí)，應(yīng)宏觀調(diào)控市場(chǎng)秩序，推廣與社會(huì)資本合作形式〔PPP〕.在采用PPP的經(jīng)過(guò)中，為主導(dǎo)，打破公眾設(shè)施建設(shè)的壁壘，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本介入基礎(chǔ)設(shè)施和公眾服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高各方式方法律意識(shí)，健全PPP法律法規(guī)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的投資回報(bào)機(jī)制讓資源和諸要素之間構(gòu)成良性流動(dòng)，促使空間均等化發(fā)展。〔三〕完善城市規(guī)劃體系，建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制改革開放以來(lái)，以為主的城市建設(shè)機(jī)制獲得了顯著的成績(jī)，并為廣大的民眾提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。久而久之，社會(huì)團(tuán)體組織和民眾對(duì)產(chǎn)生過(guò)度依靠，導(dǎo)致內(nèi)部超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不但是眾多事物的領(lǐng)跑者，還肩負(fù)著管理者的職責(zé)，深度介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)的詳細(xì)建設(shè)。而的太多干涉在一定程度上也限制了社會(huì)與市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。要改善傳統(tǒng)的單一主體形式，構(gòu)建多元主體介入機(jī)制。城市的治理和管理從本質(zhì)上來(lái)講，就是上下級(jí)之間、管理者與被管理者之間的良性互動(dòng)。秉承決策部門、專家咨詢和公眾介入的議事理念，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理者與市民之間的良性溝通，進(jìn)一步拓寬城市內(nèi)居民和社會(huì)團(tuán)體的溝通渠道，使之成為城市空間治理的主體。只要充分提升城市居民和團(tuán)體的主人翁意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)城市空間的合理化治理，因而，我們要充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步施行簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，合理劃定與市場(chǎng)兩者之間的界線。應(yīng)宏觀調(diào)控市場(chǎng)秩序，讓資源和諸要素之間構(gòu)成良性流動(dòng)，促使空間均等化發(fā)展，以此緩解空間擁擠現(xiàn)在狀況?！菜摹惩七M(jìn)綠色智慧城市建設(shè)提高城市空間利用率在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，信息技術(shù)已經(jīng)滲入我們生活的方方面面。結(jié)合當(dāng)今生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共處，通過(guò)信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，大大提升了城市規(guī)劃的效率，加大了城市空間資源得到合理的利用率，一定程度上使城市空間擁擠問(wèn)題得到緩解。1.優(yōu)化城市空間設(shè)計(jì)，建立科學(xué)管理機(jī)制，提高空間利用率著力改善城市高架立交、下穿隧道等道路交通建設(shè)，合理提升匝道的銜接性。針對(duì)城市中心區(qū)域內(nèi)的一些承載率過(guò)高的年久路段，要進(jìn)行專項(xiàng)的規(guī)劃，盡可能拓寬整修。對(duì)空間分布具有特殊意義的固有街區(qū)進(jìn)行保衛(wèi)性改建，科學(xué)的設(shè)計(jì)、逐次進(jìn)行修整。在香港，城市規(guī)劃以自然和人類的和諧共存為出發(fā)點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將城市規(guī)劃做到小而有方.城市中和諧的生存空間不僅靠合理規(guī)劃，更需要管理。由于香港特殊的地理位置，在城市整體規(guī)劃中嚴(yán)格遵循資源環(huán)境承載力，堅(jiān)持城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展理念。城市設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持以保衛(wèi)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)平衡為首任，公園綠地等提供休憩的空間，除了知足人們生理需求的必要設(shè)施，盡可能減少人工建筑對(duì)生態(tài)環(huán)境的毀壞。在道路交通設(shè)計(jì)中，固然道路狹窄，但層次分明，立體化全方位的交通網(wǎng)特別便捷。不僅如此，香港的道路管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法力度強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)行人和駕駛員交通安全意識(shí)教育，大家自覺遵守交規(guī)，使得順暢出行成為可能。除此之外，還要借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，合理開發(fā)地下空間的使用。2.推行智能公路系統(tǒng)和公交系統(tǒng)，改善交通秩序，緩解交通壓力我們國(guó)家中心城市交通承載力和機(jī)動(dòng)車保有量之間的矛盾短期內(nèi)不會(huì)得到明顯改善，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該推行智能公路系統(tǒng)，指引機(jī)動(dòng)車駕駛員文明出行，進(jìn)而改善空間道路擁堵現(xiàn)在狀況。智能公路系統(tǒng)是當(dāng)今世界ITS、車輛工程及自動(dòng)控制領(lǐng)域的前沿性研究，該系統(tǒng)主要將公路職能化作為核心內(nèi)容，始終貫徹道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車載系統(tǒng)的有效整體開發(fā)的理念，通過(guò)整合當(dāng)代通信技術(shù)、自動(dòng)控制、傳感器等技術(shù)實(shí)現(xiàn)車輛輔助駕駛及特定條件下的自動(dòng)駕駛，減少人為因素引起的交通問(wèn)題，提高公路系統(tǒng)的安全性和運(yùn)行效率。[24]我們利用先進(jìn)的技術(shù)，結(jié)合人性化主體，建立方便快速的智能公路系統(tǒng)，加強(qiáng)干線道路和主干之間的銜接，為城市的交通運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的保障。3.利用信息技術(shù)提升公共資源利用率智慧城市的建設(shè)，智能APP的廣泛應(yīng)用，將有效整合交通資源，提升資源的使用率，降低出租車的空載率。[25]同時(shí)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分享單車的投放，從很大程度上也方便了市民短距離的交通出行。以醫(yī)療資源為例，隨著多數(shù)醫(yī)院開展以互聯(lián)網(wǎng)+為平臺(tái)，開發(fā)、微信、APP等形式引導(dǎo)病患及家屬自助預(yù)約掛號(hào)，很大程度上節(jié)省了患者的時(shí)間，將有限的時(shí)間愈加合理分配，提倡實(shí)名認(rèn)證等方式，有效遏制號(hào)販子現(xiàn)象，將有限的號(hào)源得到最大化的利用。總之，我們要利用現(xiàn)有的科技手段和資源，加大對(duì)城市公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)利用，著力提升公共資源利用率，進(jìn)一步疏解我們國(guó)家大城市空間擁擠現(xiàn)在狀況。注釋〔〕[1]李宏、楊桓、劉仁忠：(論我們國(guó)家特大城市空間擁擠的制度根本源頭與治理途徑--基于空間政治的視角〕，(湖北社會(huì)科學(xué)〕，2021年第9期。〔〕[2]王開泳、顏秉秋、王芳：(國(guó)外防治城市病的規(guī)劃應(yīng)對(duì)思路與措施借鑒〕，(世界地理研究〕，2020年第1期?！病砙3]姜博、初楠臣、王媛：(高速鐵路對(duì)城市與區(qū)域空間影響的研究述評(píng)與瞻望〕，(人文地理〕，2021年第1期?！病砙4](恩格斯選集〕第3卷，北京，人民出版社，1995年。〔〕[5