新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究

新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究■張瑩青島市前灣保稅港區(qū)消防救援大隊(duì)

一、消防監(jiān)督執(zhí)法的作用及特征

（一）作用

消防監(jiān)督執(zhí)法主要是針對(duì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等進(jìn)行消防檢查，對(duì)不遵守《中華人民共和國消防法》的行為責(zé)令改正。通過開展此項(xiàng)工作，可以使各個(gè)單位更加規(guī)范消防工作，完善各項(xiàng)消防制度，加強(qiáng)消防管理，減少和避免火災(zāi)事故發(fā)生，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）特征

消防監(jiān)督執(zhí)法具有非常明顯的強(qiáng)制性。一般來說，在公共場(chǎng)所投入使用前、各單位的日常運(yùn)行和大型活動(dòng)舉辦前等都需要接受消防安全檢查，消防監(jiān)督檢查存在于社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，要根據(jù)各地發(fā)生火災(zāi)的實(shí)際情況，制定出具有針對(duì)性的方案，并依據(jù)記錄總結(jié)火災(zāi)隱患重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立檢查重點(diǎn)，有效排除火災(zāi)隱患。比如，在火災(zāi)易發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日等環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。消防監(jiān)督檢查時(shí)刻都不能松懈，有關(guān)部門要使檢查工作常態(tài)化，要把這項(xiàng)工作常抓不懈。

二、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

（一）消防監(jiān)督制度落實(shí)不足

在消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，還存在制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象，一定程度上使得消防監(jiān)督執(zhí)法制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。隨著新《中華人民共和國消防法》的修訂頒布，我國消防監(jiān)督管理的許多觀念、制度和手段也有了很大轉(zhuǎn)變，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作管理模式的貫徹落實(shí)日益迫切，但在實(shí)際工作中，部門作用發(fā)揮不足、社會(huì)單位自我管理不到位的問題比較明顯，亟須改進(jìn)。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

現(xiàn)階段，消防執(zhí)法工作人員的專業(yè)知識(shí)掌握不足，對(duì)于一些理論知識(shí)還學(xué)習(xí)不夠，在開展工作的時(shí)候，無法充分結(jié)合理論依據(jù)，更不能做到實(shí)踐的創(chuàng)新，多是按照傳統(tǒng)模式開展工作，不僅人力投入高，效率還很低。另外，執(zhí)法人員數(shù)量總體較少，一些執(zhí)法人員的工作任務(wù)非常繁重，甚至還兼任消防其他工作，這就導(dǎo)致消防工作人員沒有足夠的時(shí)間對(duì)執(zhí)法知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠?qū)I(yè)，并且很容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)紕漏。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法科技含量不高

智慧消防的概念日益深入人心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作建設(shè)刻不容緩，但從目前的實(shí)際情況看，消防監(jiān)督工作的方法和手段相對(duì)落后，與飛速發(fā)展的社會(huì)不相適應(yīng)，消防隊(duì)伍的智能化建設(shè)相對(duì)不足，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普遍缺乏了解和掌握。整體而言，消防監(jiān)督執(zhí)法工作還處于傳統(tǒng)憑經(jīng)驗(yàn)的工作狀態(tài)，亟須向信息化、科技化轉(zhuǎn)型。

（四）消防主體意識(shí)較為薄弱

當(dāng)前，很多人并沒有充分認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，總是認(rèn)為火災(zāi)離自己非常遙遠(yuǎn)，因此存在僥幸心理，對(duì)消防安全放松了警惕，如加油站接聽電話，隨手把煙頭扔到路邊等行為還隨處可見；部分單位雖在墻上張貼了消防規(guī)章制度，但是并沒有落實(shí)到日常工作和行動(dòng)中；部分場(chǎng)所的滅火器等消防設(shè)施早已被灰塵所掩蓋，器材能否使用都存在很大的不確定性；很多企業(yè)管理者片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽視了消防安全，從而對(duì)消防安全管理工作產(chǎn)生懈怠心理。這些現(xiàn)象普遍存在于我們的日常生活和工作中，在無形中成為消防工作持續(xù)推進(jìn)的阻力，所以亟須消防監(jiān)督執(zhí)法部門對(duì)此問題加以重視和及時(shí)解決。

三、促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

（一）制定有效的消防監(jiān)督執(zhí)法方針

在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，要制定切實(shí)可行的執(zhí)法方針，這樣才能夠保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。首先，優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法制度，保證制度的執(zhí)行落實(shí)。設(shè)置具體的條款、執(zhí)法流程，增強(qiáng)執(zhí)法制度的指導(dǎo)性。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法促使消防制度得到有效落實(shí)，是對(duì)消防安全管理工作成效的有效監(jiān)管。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法就像一把利劍，為消防安全管理工作提供了強(qiáng)有力的保障。再次，要密切聯(lián)系群眾，將執(zhí)法工作與群眾生活緊密聯(lián)系起來，從而使執(zhí)法工作更加人性化，讓群眾更加容易接受，從而提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效果。最后，消防監(jiān)督執(zhí)法工作要堅(jiān)持以人民為中心，積極強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督人員的宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，使監(jiān)督人員明確為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法、如何執(zhí)法等問題，杜絕不文明執(zhí)法等行為，切實(shí)打牢工作人員執(zhí)法為民的思想根基。

（二）加大消防人才培養(yǎng)力度

在當(dāng)前，消防人才數(shù)量仍相對(duì)匱乏，弱化了消防監(jiān)督執(zhí)法的力度。因此要從多方面、多角度、多層次培養(yǎng)消防人才，為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。只有從根本上解決人才匱乏問題，才能使消防工作煥發(fā)蓬勃活力。高校重視消防專業(yè)的設(shè)置，使更多喜歡消防工作的人才報(bào)考，為消防工作夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。消防部門對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的定期專業(yè)培訓(xùn)也至關(guān)重要，社會(huì)的快速發(fā)展，使人們的需求有了很大改變，從事消防工作的人員必須積極掌握新知識(shí)，才能契合時(shí)代發(fā)展，滿足廣大人民群眾的新需求，因此，需要加大培訓(xùn)力度，可以采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的方法，使消防工作人員與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在具體培訓(xùn)過程中，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際和培訓(xùn)人員類別特點(diǎn)，制定培訓(xùn)方案、計(jì)劃和教學(xué)大綱，明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容、步驟和時(shí)限要求，將任務(wù)細(xì)化到科室，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而營造出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。還可以聘請(qǐng)專家、教授對(duì)重要的消防執(zhí)法知識(shí)進(jìn)行講解。

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的實(shí)際應(yīng)用

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)被應(yīng)用到了各行各業(yè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)工作的開展有重要的輔助作用，消防監(jiān)督執(zhí)法依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了智能管理系統(tǒng)，將火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理等核心數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，以模塊化、圖表化形式分別對(duì)各模塊海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)展現(xiàn)、分析及深度挖掘。還可聯(lián)合相關(guān)技術(shù)單位，研發(fā)社會(huì)單位消防安全服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)各單位地理位置、建筑情況以及內(nèi)部重點(diǎn)部位和消防設(shè)施等信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)手機(jī)即可掃碼巡查，將檢查結(jié)果第一時(shí)間反饋至數(shù)據(jù)庫，由數(shù)據(jù)庫發(fā)布測(cè)試、維修等指令，將一系列工作做到無縫對(duì)接。同時(shí)，消防監(jiān)督人員也可以通過后臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)單位消防設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況和單位履行消防管理主體責(zé)任的情況。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的實(shí)際應(yīng)用，既能大幅提高工作效率，也能使各個(gè)消防安全管理主體充分認(rèn)識(shí)消防工作信息化、科技化、智慧化轉(zhuǎn)型的重大意義，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。

（四）增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)

消防宣傳工作人員應(yīng)著手于實(shí)際生活，解決目前消防宣傳中存在的問題，切實(shí)提高消防宣傳的效果，增強(qiáng)人民群眾的消防安全意識(shí)。首先，如果在社區(qū)開展講座效果甚微，可以轉(zhuǎn)向在中小學(xué)定期展開消防講座，進(jìn)行消防演練。學(xué)校還可以結(jié)合消防宣傳月，對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳，建立安全防火、保護(hù)個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)的正確觀念。學(xué)生可以將消防知識(shí)傳播給家長，起到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)社區(qū)”的作用。其次，鼓勵(lì)企業(yè)嚴(yán)格制定消防安全制度，采用職責(zé)劃分的方式，將消防安全工作責(zé)任逐級(jí)分配落實(shí)到個(gè)人，尤其是管理人員要對(duì)工作范圍內(nèi)的消防安全情況進(jìn)行定期檢查和不定期突擊抽查，減少工作疏漏，做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，盡可能杜絕消防安全制度貫徹落實(shí)不完善、不徹底的現(xiàn)象?？山⒚鞔_的獎(jiǎng)懲制度對(duì)制度落實(shí)完善的個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)鼓勵(lì)和精神、物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則給予相應(yīng)的懲罰。通過此種方法，逐漸培養(yǎng)相關(guān)人員在消防安全落實(shí)工作中的使命感和責(zé)任感。

四、結(jié)語

總之，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，與之相適應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)