平安社區(qū)與志愿服務(wù)

平安社區(qū)與志愿服務(wù)——來自廣東省中山市的調(diào)查報(bào)告中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)廣東青年干部學(xué)院青年研究所中山市民政局共青團(tuán)中山市委 廣東省中山市位于珠江三角洲地區(qū)，是改革開放的先行地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，特別重視社會(huì)建設(shè)，將“平安中山”、“平安社區(qū)”的建設(shè)作為當(dāng)中重要工作，也發(fā)動(dòng)社會(huì)力量特別是志愿者的力量積極參與，取得明顯成效。目前，中山市獲得“全國文明城市”、聯(lián)合國“世界城市人居獎(jiǎng)”，也獲得全國志愿服務(wù)組織獎(jiǎng)、創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)等，促進(jìn)了平安社區(qū)與志愿服務(wù)的“雙繁榮”、“雙豐收”。接受中山市民政局、共青團(tuán)中山市委的委托，中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)、廣東青年干部學(xué)院青年研究所組成以譚建光教授為組長的聯(lián)合調(diào)研組，深入中山市社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、收集資料。經(jīng)過為期三個(gè)月的初步調(diào)研，完成本報(bào)告，提交民政部參考，也提供其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)參考。 一、中山市志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)的歷程 中山市志愿者參與平安社區(qū)服務(wù)，從自發(fā)到自覺、從零星到組織、從試點(diǎn)到普及。近年來，逐步形成“全社會(huì)參與、全方位覆蓋”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市119個(gè)社區(qū)全部建立志愿服務(wù)站，擁有社區(qū)志愿者1萬多人，活躍在居民生活的方方面面，提供了支持和幫助，發(fā)揮了積極的作用。 課題組經(jīng)過分析資料、梳理脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)的服務(wù)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化。 （一）探索階段（1987年——2000年） 中山市的志愿服務(wù)，起源于1987年的“慈善萬人行”活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，由于毗鄰港澳、受海外公益文化影響，市民組織“敬老萬人行”（1988年后改為“慈善成人行”）?；顒?dòng)組委會(huì)參照香港、澳門的經(jīng)驗(yàn)，委托團(tuán)市委招募200多人的義工隊(duì)伍協(xié)助服務(wù)（“義務(wù)工作”和“志愿服務(wù)”都譯自英文Volunteer Service，即無償幫助他人和社會(huì)的行為。大陸習(xí)慣用“志愿服務(wù)”，港澳習(xí)慣用“義務(wù)工作”——特注明）。這是志愿者第一次在中山市亮相，雖然與“學(xué)雷鋒，做好事”有共同的意義，但是也具有不同的特色，其自愿性、人性化、靈活性、創(chuàng)新性受到廣大群眾的歡迎，也受到青少年的青睞。因此，以青年為主體建立的各種自發(fā)性小型志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)陸續(xù)誕生，到1996年在團(tuán)市委的統(tǒng)籌下成立“中山市青年志愿者協(xié)會(huì)”，創(chuàng)辦了“心聲服務(wù)熱線”等項(xiàng)目，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了幫助。 這時(shí)期，中山市的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促使農(nóng)村城市化加速，城鎮(zhèn)社區(qū)迅速變化。傳統(tǒng)“單位型”社區(qū)、“熟人”社區(qū)演變成為“多元化”社區(qū)、“陌生人”社區(qū)，對(duì)于親屬、友鄰的依賴性減少，需要更多來自志愿者等熱心人士、愛心人士的服務(wù)。1998年港口鎮(zhèn)民主村（后改為“民主社區(qū)”）誕生的“農(nóng)民義工隊(duì)”（后改為“居民義工隊(duì)”）具有示范意義。由于農(nóng)村變遷加快，歷史遺留問題、利益分配問題、征地補(bǔ)償問題、貧富差距問題等都困惑著廣大村民，也困惑著村干部。這時(shí)，11名老黨員、老教師率先成立“農(nóng)民義工隊(duì)”，走村串戶，訪貧問苦。他們了解各種矛盾糾紛的因素，或者及時(shí)匯集到新的村“兩委”討論解決，或者客觀向村民宣傳解釋，或者提出化解矛盾的建議。并且，“農(nóng)民義工隊(duì)”深入村民，幫助調(diào)解家庭糾紛，幫助照看病人，幫助教育孩子，幫助料理喪事。這種看起來平凡瑣碎的服務(wù)，對(duì)于社區(qū)、農(nóng)村的平安，對(duì)于群眾生活的和諧，發(fā)揮了非常重要的作用。后來，許多鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)港口鎮(zhèn)的做法，鼓勵(lì)建立多種形式的“農(nóng)民志愿隊(duì)”、“居民志愿隊(duì)”，成為社區(qū)安全和諧的促進(jìn)力量。中山市范圍內(nèi)，逐漸形成重視社區(qū)平安、重視志愿服務(wù)的氛圍。 （二）推進(jìn)階段（2001年——2004年） 中山市在2001年按照國家民政部的部署，正式啟動(dòng)“社區(qū)建設(shè)”工作，并且將“平安社區(qū)”的建設(shè)作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，受到2001年“國際志愿者年”交流活動(dòng)的影響，中山市社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)的了解增多、參與增多。這時(shí)候，中共中山市委、中山市人民政府就更加注重鼓勵(lì)志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)，成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量。時(shí)任中山市長、現(xiàn)任中山市委書記陳根楷專門召開志愿者座談會(huì)，在講話中指出，“志愿者行動(dòng)的感召力和凝聚力與日俱增，贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，日益成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣之先的一面旗幟，真正體現(xiàn)志愿者的承諾：盡己所能，不計(jì)報(bào)酬，幫助他人，服務(wù)社會(huì)。”共青團(tuán)中山市委、中山市民政局編?！逗椭C社區(qū)與志愿服務(wù)》第133頁。廣州：廣東人民出版社，2007年出版。從2003年開始，在中山市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，團(tuán)市委與民政局部署鎮(zhèn)、區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展。2004年，市委市政府召開了青年志愿者基層組織建設(shè)會(huì)議，要求各級(jí)黨委政府高度重視和著力推動(dòng)志愿服務(wù)在鎮(zhèn)、區(qū)以至在社區(qū)的開展，并要求落實(shí)各鎮(zhèn)、區(qū)志愿者服務(wù)總隊(duì)的專職人員、專項(xiàng)資金、專用場(chǎng)地等“三專問題”共青團(tuán)中山市委、中山市民政局編?！逗椭C社區(qū)與志愿服務(wù)》第133頁。廣州：廣東人民出版社，2007年出版。 （三）普及階段（2005年——） 黨中央提出“建立”和“完善”社會(huì)志愿服務(wù)體系的要求，各地區(qū)積極探索和實(shí)踐。中山市根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將志愿事業(yè)提升到更高的水平，作為建設(shè)“和諧中山”、“平安社區(qū)”的活躍力量。2006年，中山市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)志愿工作的意見》；中共中山市委辦公室、中山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快我市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，提出“要構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市、充滿活力的志愿組織體系。”共青團(tuán)中山市委、中山市民政局編?！逗椭C社區(qū)與志愿服務(wù)》第201頁。廣州：廣東人民出版社，2007年出版。據(jù)此，團(tuán)市委、市民政局最初擬選擇63個(gè)社區(qū)作為建設(shè)志愿者服務(wù)隊(duì)（站）的試點(diǎn)，結(jié)果許多社區(qū)熱情高漲、踴躍報(bào)名、不甘落后，因此，當(dāng)年就有103個(gè)社區(qū)率先建立志愿者服務(wù)站。市青志協(xié)（市義工聯(lián)）堅(jiān)持“重心向下、活躍社區(qū)”的原則，將最優(yōu)秀的志愿者骨干分派到基層社區(qū)，擔(dān)任志愿者服務(wù)站副站長、志愿者服務(wù)隊(duì)副隊(duì)長；并且，組織社區(qū)志愿服務(wù)講師團(tuán)，利用夜晚、周末的時(shí)間，深入社區(qū)傳授志愿服務(wù)知識(shí)。這樣，進(jìn)一步激發(fā)居民參與志愿組織、參與志愿服務(wù)的熱情。這些社區(qū)志愿者參與維護(hù)社會(huì)治安、幫助弱勢(shì)群體、開展文化活動(dòng)等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)文明風(fēng)尚發(fā)展，為居民創(chuàng)造了平安和諧的生活環(huán)境。2007年，中山市委市政府正式成立“中山市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，成為統(tǒng)籌支持全市志愿事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如今，全市不僅115個(gè)社區(qū)，而且163個(gè)行政村都建立了志愿者服務(wù)站。這樣，“中山市社會(huì)主義精神文明建設(shè)委員會(huì)”、“中山市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中山市發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”從不同方面推動(dòng)志愿事業(yè)，促進(jìn)志愿服務(wù)向社區(qū)的發(fā)展，使之逐漸走向社會(huì)化、全民化。如今在中山市，志愿服務(wù)已成為一種時(shí)尚，成為民眾的生活方式，也成為社區(qū)發(fā)展不可或缺的因素。共青團(tuán)中山市委、中山市民政局編?！逗椭C社區(qū)與志愿服務(wù)》第201頁。廣州：廣東人民出版社，2007年出版。 二、平安社區(qū)建設(shè)中志愿服務(wù)的十大領(lǐng)域 中山市志愿者參與平安社區(qū)建設(shè)服務(wù)，涉及方方面面，圍繞居民生活需求與社區(qū)發(fā)展需求，做了大量的工作。調(diào)研組經(jīng)過座談訪問，整理調(diào)查材料，初步歸納為十個(gè)主要領(lǐng)域的服務(wù)。 （一）政民關(guān)系溝通服務(wù) 中山市黨政領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部都將志愿服務(wù)稱為“來自民間的幫助”，即從民眾之間協(xié)調(diào)政民關(guān)系、干群關(guān)系，成為促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的有生力量。1998年，港口鎮(zhèn)民主村發(fā)起組建“農(nóng)民義工隊(duì)”，就是針對(duì)原來干群關(guān)系緊張，群眾由于對(duì)原來村委會(huì)、村干部的不滿，導(dǎo)致對(duì)新任村委會(huì)也不理解和不支持。通過農(nóng)民義工隊(duì)的成員走村串戶，向每家每戶的村民解釋新班子改善民生的設(shè)想，征求大家的意見和建議，共同改變村里的落后面貌。這些宣傳和服務(wù)取得很好的效果，使民主村在轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魃鐓^(qū)的城市化進(jìn)程中非常順利，老百姓獲得較好的利益保障。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，大部分的居民（村民）認(rèn)為志愿者在促進(jìn)政府與群眾溝通方面發(fā)揮了積極作用。表一：志愿者在促進(jìn)政府與群眾溝通方面的作用項(xiàng)目N%有較大作用55172.7沒多大作用16922.3不清楚385.0合計(jì)758100 資料來源：廣東青年干部學(xué)院青年研究所2007年和2008年問卷調(diào)查數(shù)據(jù)（下同）。 志愿者主動(dòng)配合黨和政府，將社會(huì)發(fā)展、改善民生的政策措施向社區(qū)居民宣傳和解釋，并且征求意見與建議。這樣，廣大民眾對(duì)于政策措施的貫徹就有心理準(zhǔn)備，也寄托了自己的愿望與需求，越來越主動(dòng)支持與配合。近年來，中山市各項(xiàng)黨政工作的推進(jìn)比較順利，取得的成效也非常明顯，贏得社區(qū)群眾的好評(píng)。 （二）社情民意調(diào)查服務(wù) 中山市志愿組織主動(dòng)承擔(dān)了解群眾呼聲，提供黨政部門參考的職責(zé)。針對(duì)一些地區(qū)民意反映渠道不夠通暢，居民為此不滿的問題，志愿者主動(dòng)開展社情民意調(diào)查，幫助傳遞群眾的心聲，提供黨和政府決策時(shí)參考。 從調(diào)查的情況看，居民反映表達(dá)意見的渠道不暢通是最主要的問題。表二：如果市民不能夠方便地表達(dá)意見和反映問題，那么原因是：項(xiàng)目N%不知道有何渠道26328.3渠道不暢通34737.4反映了也沒用28430.6其他353.8合計(jì)929100 從2003年開始，市青志協(xié)（市義工聯(lián)）“心聲咨詢服務(wù)中心”成為市委市政府“社情民意采集點(diǎn)”。志愿者從大量熱線電話中了解的社會(huì)熱點(diǎn)問題，包括員工權(quán)益問題、家庭糾紛問題、貧困學(xué)生問題等等，及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，為黨政部門開展民生工作，提供了有效的參考。進(jìn)入21世紀(jì)，為了配合市委市政府了解社情民意，市政府投訴中心與市青志協(xié)（市義工聯(lián)）聯(lián)合籌劃了“社會(huì)探熱針”志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織直屬總隊(duì)志愿文化宣傳中心的志愿者建立“社會(huì)探熱針工作小組”，深入各鎮(zhèn)、社區(qū)（農(nóng)村）了解真實(shí)情況與群眾需求。志愿者根據(jù)市政府投訴中心接觸的各種熱點(diǎn)話題，選擇重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，收集資料提供黨和政府決策時(shí)參考。如志愿者調(diào)查隊(duì)圍繞“小區(qū)物業(yè)管理”、“新勞動(dòng)合同法實(shí)施”等熱點(diǎn)問題開展的調(diào)查，深入數(shù)十個(gè)生活區(qū)、企業(yè)，進(jìn)行問卷調(diào)查、座談訪問，收集調(diào)查資料，整理的調(diào)查匯報(bào)詳細(xì)真實(shí)，具有重要參考價(jià)值。2007年，中山市火炬開發(fā)區(qū)志愿者服務(wù)總隊(duì)建立了“小蜜蜂志愿者服務(wù)隊(duì)”，通過采集區(qū)內(nèi)各社區(qū)弱勢(shì)群體的實(shí)際生活情況和所遇到的困難等方面信息，并將信息分別反映到各相關(guān)部門，促使各社區(qū)志愿者服務(wù)站在幫扶弱勢(shì)群體的工作上能落到實(shí)處。如今，各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都鼓勵(lì)社區(qū)志愿站建立“信息采集點(diǎn)”，鼓勵(lì)志愿者了解居民需求，反映實(shí)際情況，為促進(jìn)黨政決策科學(xué)化、效益化提供依據(jù)。市青志協(xié)（市義工聯(lián)）還專門組建“社會(huì)探熱針”調(diào)查服務(wù)隊(duì)，根據(jù)政府的重點(diǎn)、熱點(diǎn)民生問題、群眾反映較多的難點(diǎn)問題深入調(diào)查，了解實(shí)情并提出解決問題的建議。正因?yàn)樵絹碓蕉嗟木用裥穆暤玫郊皶r(shí)反映，也減少和化解了許多矛盾沖突，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。 （三）社區(qū)治安維護(hù)服務(wù) 伴隨農(nóng)村城市化和流動(dòng)人口的增加，社區(qū)治安成為引起居民議論較多、較為關(guān)注的問題。中山市推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)，也將治安環(huán)境的改善作為最重要的工作之一。一方面，各部門建立聯(lián)防機(jī)制，預(yù)防和遏制違法犯罪活動(dòng)；另一方面，社區(qū)志愿者參與維護(hù)治安環(huán)境的服務(wù)，為居民創(chuàng)造越來越安全的生活環(huán)境。2007年，中山市刑事案件發(fā)案率下降4.91%，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。表三：您認(rèn)為您的居住地周圍今年的治安狀況較去年是否有好轉(zhuǎn)？項(xiàng)目N%有明顯好轉(zhuǎn)10710.8有一定好轉(zhuǎn)28428.7差不多49449.9有一定惡化787.9有明顯惡化272.7合計(jì)990100 從調(diào)查數(shù)據(jù)看，認(rèn)為治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)的占39.5%，差不多的占49.9%，認(rèn)為治安形勢(shì)惡化的僅占10.6%。與周邊地區(qū)比較，中山市社區(qū)治安環(huán)境是較好的。我們調(diào)查過程中，遇到一些外來務(wù)工人員。他們說由于嫌中山企業(yè)的工資低，曾經(jīng)跳槽到外地，但是后來發(fā)現(xiàn)還是中山市的社會(huì)和諧、社區(qū)安全，陸續(xù)回來務(wù)工發(fā)展。“治安不好，賺再多錢也被偷被搶；反正現(xiàn)在中山企業(yè)的工資也提高了，還是這里生活安全，感覺好一些?！边@些務(wù)工人員的話語，從側(cè)面反映出中山市社區(qū)治安工作的成效，其中就有志愿者的功勞。 （四）安全隱患排查服務(wù) 平安社區(qū)的建設(shè)除了治安環(huán)境之外，還涉及防火安全、食品安全、衛(wèi)生安全、用電安全等等。伴隨社區(qū)居民家居裝修提升檔次、生活用品不斷增加，需要安全保障的知識(shí)也越來越多。志愿者從多方位、多角度參與社區(qū)安全服務(wù)。一是積極宣傳安全知識(shí)，如組成安全使用家電、燃器宣傳小分隊(duì)，進(jìn)入居民家庭，特別是老年居民家庭，解釋安全使用各種電器和各種煤氣具的技巧，預(yù)防安全事故。二是巡邏檢查。如東區(qū)花苑小區(qū)的老年志愿隊(duì)，每天在小區(qū)細(xì)心巡邏，檢查公共水管、電線，發(fā)現(xiàn)隱患就報(bào)告社區(qū)，安排專業(yè)人員清理和維修；檢查居民的陽臺(tái)等放置物品，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)放置方式的，也通過社區(qū)通知居民調(diào)整；檢查小區(qū)的道路、花壇、涼亭等，發(fā)現(xiàn)缺陷或障礙物就告知青年志愿者前來清理?！鞍踩珶o小事，小事保安全”。老人志愿隊(duì)的巡邏排查活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)消除隱患、保障安全發(fā)揮了積極作用。三是開展安全知識(shí)宣傳教育服務(wù)。古鎮(zhèn)古三村志愿隊(duì)舉辦“自救有實(shí)效，生命有保障”的宣傳活動(dòng)，廣泛傳播遇到應(yīng)急狀況的自我搶救知識(shí)，提高了村民的安全防范能力。社會(huì)現(xiàn)代化程度越高，生活設(shè)施越豐富，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素也越多，安全隱患值得注意。中山市社區(qū)志愿者針對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患、排查問題開展的各種服務(wù)，在瑣碎、細(xì)致的工作中消除不安全因素，為社區(qū)安全、居民安全作出了貢獻(xiàn)。 （五）居民糾紛調(diào)解服務(wù) 社區(qū)居民的矛盾沖突，經(jīng)常是由于各種細(xì)小的糾紛引起，日積月累成為大的安全隱患。所以，中山市社區(qū)志愿者注重平時(shí)的調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾。一是逐漸健全志愿者聯(lián)系居民、村民的制度。社區(qū)志愿隊(duì)的成員與家庭糾紛比較多、鄰里糾紛比較多的居民結(jié)對(duì)，經(jīng)常上門了解情況，疏通感情，將親人鄰里之間可能發(fā)生的糾紛預(yù)先排解，也及時(shí)解決突出的問題。民主社區(qū)的一位中風(fēng)老人，因?yàn)椴粷M家人照顧不周，自己滾動(dòng)輪椅“出走”?！稗r(nóng)民義工隊(duì)”四處尋找，找到之后及時(shí)提供食物，幫助搽洗，同時(shí)協(xié)助老人與家庭成員溝通，雙方達(dá)成諒解，和好如初。由于志愿者經(jīng)常上門交流，居民逐漸將志愿者當(dāng)做家人一樣，愿意說心里話，心情也得到調(diào)節(jié)。二是針對(duì)容易產(chǎn)生鄰里糾紛的時(shí)期，預(yù)先做好溝通協(xié)調(diào)。南方夏天悶熱，居民容易心情煩躁，稍有摩擦就醞釀沖突情緒。小欖鎮(zhèn)海濱行政村開展“夏日送清爽”志愿服務(wù)，以輕松愉快的形式緩解居民的心理壓力，形成相互諒解和支持的氛圍。這樣，在易于爆發(fā)矛盾沖突的盛夏，通過增加娛樂活動(dòng)與積極溝通，創(chuàng)造和諧的環(huán)境，化解矛盾因素。三是促進(jìn)居民的感情交流，減少相互猜忌和排斥的心理。南區(qū)恒美開展“真情南區(qū)行動(dòng)”，鼓勵(lì)居民真心相待、坦誠交流。從而消除了誤會(huì)與偏見。針對(duì)部分居民熱衷于議論是非，志愿者就及時(shí)傳遞真相，鼓勵(lì)表達(dá)友善，引導(dǎo)大家和睦相處。 （六）邊緣少年教育服務(wù) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中山市的教育也迅速發(fā)展，各類學(xué)校敞開大門迎接少年兒童。但是，受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，一些未成年人不愿讀書的現(xiàn)象仍然存在，成為閑散少兒，容易產(chǎn)生社會(huì)問題。這時(shí)候，志愿者就積極幫助這些人，提供服務(wù)，引導(dǎo)他們健康成長。所以，社區(qū)青少年反映，最有凝聚力的就是“志愿服務(wù)站”和“社區(qū)青年中心”。表四：您認(rèn)為最能夠有效地服務(wù)和凝聚青少年的陣地有：（限選三項(xiàng)：N=991）項(xiàng)目N%志愿服務(wù)站58559.0社區(qū)青年中心48849.2青少年網(wǎng)站37838.1外來務(wù)工青年培訓(xùn)學(xué)校19319.5青少年維權(quán)崗22022.2讀書俱樂部15015.1青少年宮（活動(dòng)中心）28829.1愛國主義教育基地18018.2其他111.1 港口鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)各個(gè)社區(qū)的志愿者，針對(duì)輟學(xué)青少年的狀況，采取“二幫一”、“多幫一”的結(jié)對(duì)幫扶教育。如今，全鎮(zhèn)73名18歲以下輟學(xué)青少年中，已有30人復(fù)學(xué)，22人參加工作，幫扶成功率為71.2%。中共中山市委辦公室?！陡劭阪?zhèn)深入調(diào)查研究，多方聯(lián)動(dòng)幫扶輟學(xué)青少年》。《督查情況·平安建設(shè)?？返?2期第1頁。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)岡南村開展“一對(duì)一”志愿幫扶活動(dòng)，發(fā)動(dòng)志愿者成為青少年的“知心朋友?！秉S圃鎮(zhèn)大雁村實(shí)施“青少年健康成長計(jì)劃”，志愿者針對(duì)邊緣青少年的特點(diǎn)設(shè)計(jì)靈活多樣的服務(wù)活動(dòng)。南區(qū)竹秀園社區(qū)舉辦“中共中山市委辦公室?！陡劭阪?zhèn)深入調(diào)查研究，多方聯(lián)動(dòng)幫扶輟學(xué)青少年》。《督查情況·平安建設(shè)?？返?2期第1頁。 （七）困難群體幫助服務(wù) 志愿者針對(duì)社區(qū)居民中一些由于各種原因陷入生活困難的群體，進(jìn)行調(diào)查與分析，采取一對(duì)一、多對(duì)一的方式給予幫助，逐漸改善這些困難群體的生活狀況，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。中山市志愿者幫助困難群體的做法，從1996年創(chuàng)辦“心聲咨詢服務(wù)中心”的時(shí)候就堅(jiān)持下來。志愿者在接聽熱線，進(jìn)行心理輔導(dǎo)的同時(shí)，就建立助殘、助學(xué)等專門服務(wù)隊(duì)伍，從資助生活物資到開展心理輔導(dǎo)，取得很好的成效，受到廣大群眾的歡迎。2003年以后，隨著鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)志愿者服務(wù)站和志愿者服務(wù)隊(duì)的建立，這些幫扶項(xiàng)目下放到社區(qū)，有社區(qū)志愿者就近為困難居民提供服務(wù)，效果更加明顯。西區(qū)西苑社區(qū)開展“尊老助殘，共創(chuàng)平安和諧社區(qū)”活動(dòng)，將社區(qū)中的孤寡老人、殘疾人士情況詳細(xì)造冊(cè)，了解他們的愿望需求，提供具體的幫助，營造了溫馨友愛氛圍。民眾鎮(zhèn)新倫村志愿者首次開展“探望慰問困難家庭”活動(dòng)，了解困難人士、困難學(xué)生的具體情況，針對(duì)不同的需要建立長期幫助計(jì)劃，保持了服務(wù)的持續(xù)效果。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)白石村開展“贈(zèng)醫(yī)施藥、共建和諧農(nóng)村——關(guān)愛老人”活動(dòng)，志愿者為行動(dòng)不便的孤寡老人提供常用藥、預(yù)防疾病藥物等，減少突發(fā)病情，促進(jìn)身體健康、生活安康。調(diào)查組在訪問座談時(shí)，經(jīng)常聽到社區(qū)干部、居民關(guān)于“幫助一個(gè)人，幸福一家人，和諧一群人”的說法。就是說，一個(gè)家庭成員，因病、因殘、因老陷入生活困境之后，給家庭帶來的負(fù)擔(dān)沉重，給鄰居帶來的影響較大，如果志愿者的服務(wù)具有實(shí)效，改善狀況，不僅困難人士獲得幫助，家庭和鄰里也受益匪淺。 （八）居民文化休閑服務(wù) 社區(qū)和農(nóng)村的健康文化生活，是促進(jìn)平安和諧的重要因素。為了減少和消除影響居民健康生活的賭博行為、黑網(wǎng)吧游戲、夜總會(huì)消費(fèi)等現(xiàn)象，社區(qū)不僅采取及時(shí)舉報(bào)、協(xié)助查處、取締的辦法，而且支持志愿組織舉辦形式多樣的健康文化休閑活動(dòng)，充實(shí)居民的精神文化生活，營造良好的社區(qū)氛圍。石岐區(qū)東明社區(qū)舉辦“發(fā)揮創(chuàng)意齊參與，人人動(dòng)手DIY”活動(dòng)，志愿者帶頭，吸引廣泛居民參與創(chuàng)造性的休閑活動(dòng)，獲得充實(shí)的感覺。西區(qū)西苑社區(qū)舉辦“老人義工免費(fèi)書畫班”，志愿者服務(wù)站通過邀請(qǐng)老師教老人書法、美術(shù)；在社區(qū)展示優(yōu)秀成果作品；贈(zèng)送懸掛裝飾給一些困難家庭等形式，豐富社區(qū)居民的文娛生活，廣受好評(píng)。西區(qū)長洲社區(qū)開展“弘揚(yáng)武術(shù)志愿行動(dòng)”，既吸引居民積極練武、強(qiáng)身健體，又吸引他們參與志愿服務(wù)，發(fā)揮體力及特長。小欖鎮(zhèn)寶豐社區(qū)開展“他鄉(xiāng)覓知音——卡拉OK友誼賽”，為外來務(wù)工人員提供文化休閑活動(dòng)的機(jī)會(huì)，融洽了他們與社區(qū)的關(guān)系。五桂山鎮(zhèn)長命水村舉辦“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、共建書法名村”活動(dòng)，志愿者通過吸引村民與嘉賓進(jìn)行書法交流和聯(lián)誼，提升了農(nóng)村社區(qū)的知名度和影響力。東區(qū)起灣社區(qū)開展“讀書育英才”活動(dòng)，志愿者將社會(huì)各界的贈(zèng)書提供居民的孩子閱讀，引導(dǎo)他們思考和交流，開啟人生理想之航。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中山市社區(qū)志愿者舉辦的文化娛樂服務(wù)特別豐富、特別活躍的，深受廣大居民的歡迎。 （九）社區(qū)環(huán)境保護(hù)服務(wù) 伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的需求越來越強(qiáng)烈。中山市的社區(qū)居民，不僅希望收入增加、生活充裕，而且希望環(huán)境美好、身體健康。所以，從20世紀(jì)90年代后期，市青志協(xié)（市義工聯(lián)）直屬總隊(duì)就成立了環(huán)保環(huán)保部，并組建幾個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的服務(wù)分隊(duì)，開展的服務(wù)活動(dòng)富有影響力。進(jìn)入21世紀(jì)，中山市將市、鎮(zhèn)、社區(qū)的環(huán)保服務(wù)力量聯(lián)動(dòng)，各種活動(dòng)擴(kuò)大了影響力。例如，富有特色的“綠色中秋——月餅盒回收活動(dòng)”，就是在志愿者“回收月餅盒”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，各社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)、各自創(chuàng)新，創(chuàng)造了多種多樣的模式。從介紹購買月餅的衛(wèi)生知識(shí)，到健康品嘗月餅而防范血糖高等疾病的知識(shí)，再到月餅盒回收利用的知識(shí)，倡導(dǎo)了健康文化、環(huán)保文化，取得可喜的效果。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，居民認(rèn)為志愿者在社區(qū)環(huán)境保護(hù)方面有作用的占82.5%。表五：你認(rèn)為志愿者在社區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的作用項(xiàng)目N%作用很大20727.2作用一般42155.3沒多大作用12216.0不清楚111.4合計(jì)761100 通過市青志協(xié)（市義工聯(lián)）的示范服務(wù)，各個(gè)社區(qū)掌握了開展環(huán)保服務(wù)的技巧，就紛紛在社區(qū)內(nèi)舉辦活動(dòng)。南區(qū)北臺(tái)社區(qū)開展“全民無煙推廣”服務(wù)，為居民特別是少年兒童提供健康成長的環(huán)境。南朗鎮(zhèn)南朗社區(qū)舉辦“提倡環(huán)保賞月，減少月餅垃圾”活動(dòng)，讓居民中秋節(jié)獲得共享快樂，又增長了環(huán)保知識(shí)。五桂山鎮(zhèn)南橋村開展“向白色污染SayNo——少用塑料袋環(huán)保宣傳活動(dòng)”，向農(nóng)村社區(qū)的群眾介紹了減少塑料薄膜污染對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)村民養(yǎng)成使用循環(huán)環(huán)保袋的習(xí)慣。阜沙鎮(zhèn)阜東村開展“還河涌一片美麗”志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引村民一起清理河道污染物，使河水逐漸清澈，創(chuàng)造清新美好的環(huán)境。良好的環(huán)境是居民身體健康、生活幸福的前提，中山市社區(qū)志愿者開展豐富多樣的環(huán)保服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)平安、環(huán)境安全創(chuàng)造了條件。 （十）公民素質(zhì)培養(yǎng)服務(wù) 中山市的社區(qū)建設(shè)與志愿服務(wù)發(fā)展中，非常重視公民素質(zhì)的培養(yǎng)，提高社區(qū)居民的公民道德意識(shí)與公民行為習(xí)慣。調(diào)查組通過問卷數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)中山市社區(qū)居民在“愉快”、“充實(shí)”、“友愛”、“有意義”、“充滿信心”等公民情緒、公民心態(tài)的得分較高，具有良好的素質(zhì)。表六：請(qǐng)您從自己的切身體驗(yàn)出發(fā)，評(píng)價(jià)一下您自己的生活體驗(yàn)：（“1”表示完全同意左方的說法，“5”表示完全同意右方的說法，請(qǐng)您在所選擇的分?jǐn)?shù)下打“√”）項(xiàng)目12345合計(jì)項(xiàng)目苦惱1561362773084581320愉快11.810.321.023.334.7100空虛1371342293394661305充實(shí)10.510.317.526.035.7100孤獨(dú)113992343035651314友愛8.67.517.823.143.0100無意義81662453545621308有意義6.25.018.727.143.0100無信心71642163316351317充滿信心5.44.916.425.148.2100 在市青志協(xié)（市義工聯(lián)）的鼓勵(lì)和指導(dǎo)下，各個(gè)社區(qū)爭相開展富有新意、吸引居民的公民素質(zhì)教育服務(wù)活動(dòng)。西區(qū)西苑社區(qū)組建“長者義工文明督查隊(duì)”，對(duì)于不文明的行為進(jìn)行勸阻，也傳授文明禮儀技巧。東鳳鎮(zhèn)和泰村開展“志愿服務(wù)新農(nóng)村，送法下鄉(xiāng)鑄和諧”主題活動(dòng)，運(yùn)用生動(dòng)活潑的形式，提升村民的現(xiàn)代法律意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺守法與合理維護(hù)權(quán)益。小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)開展“服務(wù)社區(qū)促和諧，推動(dòng)農(nóng)村信息化”活動(dòng)，鼓勵(lì)村民、居民掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，成為新型公民。特別是東區(qū)雍景園小學(xué)“親子義工隊(duì)”，將家長帶領(lǐng)兒女參加志愿服務(wù)，與少兒體驗(yàn)社會(huì)、增長見識(shí)、培育素質(zhì)、爭當(dāng)好公民等等結(jié)合，產(chǎn)生非常好的效果。與傳統(tǒng)單一灌輸式的公民教育模式相比較，志愿服務(wù)鼓勵(lì)人們?cè)趨⑴c、體驗(yàn)、快樂、充實(shí)的過程中感悟公民精神、承擔(dān)公民責(zé)任，具有更加扎實(shí)有效的影響作用。2005年以來，中山市文明辦、團(tuán)委、民政局、志愿者協(xié)會(huì)特別重視將志愿文化的傳播與公民素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，將志愿服務(wù)逐漸變成城鄉(xiāng)居民的生活方式。其中，“愛心出動(dòng)”和諧文化志愿行動(dòng)作為中山志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目就是宣傳中山志愿服務(wù)理念，把志愿文化傳遞到全市廣泛群眾心中，調(diào)動(dòng)群眾參與志愿服務(wù)的熱情，提升其綜合素質(zhì)的有效載體?！皭坌某鰟?dòng)”和諧文化志愿行動(dòng)貫穿全年、范圍覆蓋全市，提倡“快樂義工，快樂服務(wù)”的良好風(fēng)尚。全市各志愿組織將以“快樂義工”為核心點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)志愿者（義工）的積極性，通過投入大量資金制作、播放高水平、普及性的《愛心出動(dòng)》等志愿服務(wù)宣傳片，定期召開學(xué)習(xí)分享會(huì)來總結(jié)成績和不足，尋找解決問題的方法，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，大大地促進(jìn)志愿者（義工）的成長。此外，還將聯(lián)合中山志愿藝術(shù)人才庫、直屬總隊(duì)藝術(shù)團(tuán)、“同一藍(lán)天”藝術(shù)團(tuán)的志愿者（義工）到全市各鎮(zhèn)區(qū)、部分社區(qū)、農(nóng)村及廠企進(jìn)行文藝演出及電影播放，為廣大志愿者（義工）參與和諧社會(huì)建設(shè)提供廣闊舞臺(tái)，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。 中山市志愿組織、志愿者從政民關(guān)系溝通、社情民意調(diào)查、社區(qū)治安維護(hù)、安全隱患排查、居民糾紛調(diào)解、邊緣少年教育、困難群體幫助、居民文化休閑、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、公民素質(zhì)培養(yǎng)等十大領(lǐng)域提供服務(wù)，活躍在社區(qū)生活的方方面面，為平安社區(qū)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。 三、平安社區(qū)建設(shè)中的特色志愿者隊(duì)伍 社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是居民參與，社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵也是居民參與和支持。中山市不僅普遍建立社區(qū)志愿者服務(wù)站，而且利用多種途徑建設(shè)富有特色、富有生機(jī)、富有魅力的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)以人性化服務(wù)、新穎性活動(dòng)保持對(duì)居民的吸引力，形成了一支支品牌志愿服務(wù)隊(duì)。我們從調(diào)查訪問的數(shù)十支特色隊(duì)伍中，選擇最有吸引力的五支品牌志愿隊(duì)進(jìn)行分析。 （一）“農(nóng)民（居民）義工隊(duì)”——服務(wù)群眾無小事 誕生于1998年5月的中山市港口鎮(zhèn)民主村（現(xiàn)民主社區(qū)）“農(nóng)民義工隊(duì)”（現(xiàn)居民志愿隊(duì)）是特殊社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，村新一屆班子上任，面臨大量的歷史遺留問題和棘手問題。原來的征地補(bǔ)償問題未妥善解決，舊班子挪用資金問題未完全解決，老百姓怨言較多；新發(fā)展方案未得到村民理解，宗族、姓氏矛盾接踵而來?！案扇宏P(guān)系緊張，群眾怨氣日盛，三天兩頭鬧騰者亦不乏其人。”共青團(tuán)中山市委、中山市民政局編?！逗椭C社區(qū)與志愿服務(wù)》第221頁。廣州：廣東人民出版社，2007年出版。這時(shí)候，11位老黨員、老干部、老教師聚集議論，借鑒香港“義工”的說法，參照青年志愿者的做法，建立“農(nóng)民義工隊(duì)”，一邊幫助宣傳講解黨的方針政策，消除干群矛盾，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；另一方面關(guān)心群眾疾苦，反映群眾呼聲，為村民爭取合法權(quán)益。并且，這些老年志愿者熟悉人情世故，開展服務(wù)的時(shí)候比較周到，特別容易贏得村民的信賴。例如，農(nóng)民義工隊(duì)隊(duì)員前往醫(yī)院探望生病住院的村民，原來只是知道一、兩位病人，但是探望之時(shí)發(fā)現(xiàn)還有其他一些村民在住院治療。這時(shí)，義工隊(duì)隊(duì)員就改變計(jì)劃，不僅探望和問候計(jì)劃中的一、兩位病人，而且也探望所看到的本村病人。有一兩次，義工隊(duì)隊(duì)員同一下午在人民醫(yī)院探望了六、七位病人，贏得大家的好感。還有，當(dāng)一位村民由于與父母親的結(jié)怨，知道父親病逝時(shí)，仍不肯盡孝心。義工隊(duì)隊(duì)員持續(xù)上門勸解，以情動(dòng)人，以理服人；終于使這位兒子含著淚水替父親操辦喪事、參加喪禮。“農(nóng)民義工隊(duì)”做的瑣碎事一樁樁、一件件，看起來是小事，卻成為密切黨和群眾關(guān)系、改善干部和群眾關(guān)系的重要因素。2005年，實(shí)行農(nóng)村股份制改革的時(shí)候，部分村民擔(dān)心政策不穩(wěn)定、措施不到位，害怕自己吃虧，就醞釀抵觸情緒。“農(nóng)民義工隊(duì)”的志愿者就走家串戶，一方面了解群眾的真實(shí)想法，了解群眾的利益需求，積極向黨和政府反映；另一方面詳細(xì)解釋村一級(jí)股份制帶給村民的實(shí)惠，以及為群眾利益帶來的長久保障。這樣，村民了解情況，改變了想法，踴躍參加村的股份制改革工作。如今，民主社區(qū)的“農(nóng)民義工隊(duì)”從11人發(fā)展壯大到100多人，從主要是老年志愿者發(fā)展到青年志愿者、中年志愿者甚至一些少兒志愿者也參加?！稗r(nóng)民義工隊(duì)”的領(lǐng)袖還兼任港口鎮(zhèn)志愿者服務(wù)總隊(duì)的副隊(duì)長，推進(jìn)全鎮(zhèn)的社區(qū)志愿服務(wù)。共青團(tuán)中山市委、中山市民政局編?！逗椭C社區(qū)與志愿服務(wù)》第221頁。廣州：廣東人民出版社，2007年出版。 （二）“親子義工隊(duì)”——家庭同樂齊服務(wù) 中山市東區(qū)雍景園小區(qū)的“親子義工隊(duì)”，是由雍景園小學(xué)的學(xué)生、家長、教師合作商議成立，旨在通過共同參與志愿活動(dòng)，增進(jìn)家長與子女的親情，并提升家長與子女的公民素質(zhì)。成立之初組織參加了市青志協(xié)（市義工聯(lián)）的“晨曦行動(dòng)”，效果顯著、深受歡迎，為親子志愿服務(wù)的持續(xù)開展創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)時(shí)，雍景園親子義工隊(duì)與外資企業(yè)愛心人士、市青志協(xié)（市義工聯(lián)）志愿者骨干、社會(huì)熱心人士合作，帶著捐助的資金、購置的物品前往廣西白色地區(qū)的農(nóng)村，資助貧困孩子的生活與學(xué)習(xí)。一方面，當(dāng)城市的家長帶著孩子到了貧困山區(qū)，親眼看到農(nóng)村學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)生活，都受到震動(dòng)、獲得教育。他們與農(nóng)村孩子一起學(xué)習(xí)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)自理，生活能力也有所增強(qiáng)。另一方面，在往返過程中，父母子女的溝通，家庭之間的溝通，以及與資深志愿者的溝通，讓這些生活舒適的家長、小孩感受心靈的震撼，體驗(yàn)幫助人的快樂與幸福。許多小學(xué)生在活動(dòng)后撰寫的作文中都講述了心靈升華的過程，互相感染、互相激勵(lì)的喜悅。后來，“親子義工隊(duì)”的服務(wù)逐漸豐富、制度逐漸完善，作為“家校結(jié)合”、“德育創(chuàng)新”的模式，受到省、市乃至國家的重視，中山市各類學(xué)校都推廣了“親子義工隊(duì)”。如今，雍景園的“親子義工隊(duì)”主要開展以下服務(wù)：1、親子工作坊。如“創(chuàng)意月球工作坊”、“親子廚藝坊”等，活動(dòng)中讓家長與孩子體驗(yàn)親情、關(guān)愛、感恩。2、親子團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練。通過“親密無間”、“袋鼠一家親”、“心有千千結(jié)”、“一圈圈到底”等游戲活動(dòng)，培養(yǎng)家長與孩子的團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同進(jìn)步能力。3、親子主題活動(dòng)。舉辦“迎新年，倡孝行”、“無意表心意，傳統(tǒng)揚(yáng)美德”、“show出我精彩，童年樂繽紛”等活動(dòng)，讓家長和孩子在快樂中有所感悟，有所思考。4、親子讀書月活動(dòng)。鼓勵(lì)家長和孩子一同選購好書，共同閱讀之后，在團(tuán)隊(duì)中分享讀后感，引起更多志愿者的參與。并且把好書贈(zèng)送給山區(qū)學(xué)生、贈(zèng)送給貧困學(xué)生，讓所有孩子共享優(yōu)秀文化。5、親子快樂籃球隊(duì)。父子、母子共同參加比賽，合作爭取勝利。即鍛煉身體，也切身感受合作的重要性。如今，親子快樂籃球隊(duì)成為引人注目的一到亮麗風(fēng)景線。6、親子愛心回收日。家長和子女共同回收垃圾，包括將家中的可回收垃圾分類，賣給回收站之后，將先進(jìn)作為親子義工隊(duì)“身邊的希望功臣”助學(xué)基金，定期捐給山區(qū)的貧困孩子。這些活動(dòng)既宣傳了環(huán)保意識(shí)，又體現(xiàn)了愛心互助，非常受歡迎。如今，親子義工對(duì)不僅在中山市深受歡迎，而且到廣州、深圳等進(jìn)行交流，還與香港義工團(tuán)體“銀色力量”結(jié)為友好單位，受到“銀色力量”形象代言人譚詠麟先生的嘉獎(jiǎng)。正是家長、學(xué)生、教師快樂合作、傾情服務(wù)，既減少了家庭矛盾、鄰里矛盾、家校矛盾；還產(chǎn)生資源扶助山區(qū)貧困學(xué)生、資助受災(zāi)學(xué)生。所以，“親子義工隊(duì)”越來越引起家長和孩子的興趣，推廣和普及的速度很快。 （三）“小蜜蜂志愿者服務(wù)隊(duì)”——弱勢(shì)群體的“知音人” 中山市火炬開發(fā)區(qū)組建“小蜜蜂志愿者服務(wù)隊(duì)”，他們借鑒原來市心聲咨詢服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大功能，從單純?cè)谇笾娫捴蟹治錾鐣?huì)熱點(diǎn)問題，發(fā)展為以社區(qū)志愿者為信息員，定期收集和了解社區(qū)及其下屬小區(qū)中孤寡老人，殘疾人士和貧困學(xué)童等弱勢(shì)群體的信息，并向有關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的反饋，爭取得到最有效的幫扶效果?！靶∶鄯渲驹刚叻?wù)隊(duì)”的取名，就是采取蜜蜂辛勤采蜜的含義，預(yù)示志愿者將從最細(xì)微的地方入手，深入了解社區(qū)和小區(qū)中亟需要幫扶的弱勢(shì)群體的信息，無論此過程中所需耗費(fèi)的心力有多大，都要力爭獲得最真實(shí)有效的志愿服務(wù)信息。 （四）“員工志愿隊(duì)”——社區(qū)共建我有心 中山市擁有數(shù)以百萬計(jì)的外來務(wù)工人員，工作在企業(yè)，生活在鄰近社區(qū)。這些務(wù)工人員中的熱心人士組建“員工志愿隊(duì)”，在企業(yè)內(nèi)為工友服務(wù)，在企業(yè)外為社區(qū)提供幫助，受到各方的好評(píng)。小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)的惠亞集團(tuán)，有一批熱心員工，在多年前就建立“員工志愿隊(duì)”，最初是針對(duì)社區(qū)小孩節(jié)假日沒有缺乏健康活動(dòng)機(jī)會(huì)，在小區(qū)內(nèi)閑逛甚至惹事生非的情況，主動(dòng)與社區(qū)居委會(huì)商量，借助一些公共場(chǎng)所舉辦少兒輔導(dǎo)活動(dòng)。這些員工來自各地，擁有不同的文化知識(shí)，他們或者帶孩子們學(xué)習(xí)課本外的知識(shí)，如生活知識(shí)、生態(tài)知識(shí)、交往知識(shí)、藝術(shù)知識(shí)等等；或者帶孩子們玩健康游戲，培養(yǎng)各種互助能力與團(tuán)隊(duì)合作精神；或者與孩子們溝通，體現(xiàn)心靈關(guān)懷。久而久之，“員工志愿隊(duì)”的輔導(dǎo)服務(wù)成為當(dāng)?shù)馗挥忻暤钠放疲渌鐓^(qū)的家長也帶孩子來活動(dòng)。隨后，“員工志愿隊(duì)”針對(duì)社區(qū)群眾的其他需求，拓展了服務(wù)項(xiàng)目。例如，一些保安人員參加志愿隊(duì)之后，到社區(qū)中向居民傳授安全保護(hù)的知識(shí)，包括怎樣辨別他人的欺騙、危害行為，怎樣自我防護(hù)和自救脫險(xiǎn)等等。他們還利用節(jié)假日舉辦安全防衛(wèi)知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)展示活動(dòng)，吸引居民觀看與學(xué)習(xí)。一些懂得家電檢修的員工，義務(wù)為居民維修家電，檢查和消除安全隱患。近幾年，伴隨社區(qū)文明的發(fā)展，“員工志愿隊(duì)”開展送文化進(jìn)社區(qū)、送文明進(jìn)社區(qū)的服務(wù)，舉辦健康的娛樂活動(dòng)，豐富了居民的業(yè)余生活。如今，不僅本地企業(yè)的建立員工志愿隊(duì)，外資企業(yè)也建立員工志愿隊(duì)，與社區(qū)合作開展服務(wù)，營造了和諧友善的社會(huì)環(huán)境。 （五）“陽光志愿隊(duì)”——?jiǎng)?chuàng)意帶來好生活 社區(qū)志愿服務(wù)逐漸發(fā)展和成熟，一些志愿者隊(duì)伍就注重創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色，越來越受居民的喜歡，開展活動(dòng)的條件也越來越好。中山市南區(qū)原來是志愿服務(wù)比較薄弱的鎮(zhèn)區(qū)，由于處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，社區(qū)基礎(chǔ)較差，人員素質(zhì)偏低，參與志愿活動(dòng)的熱情受到制約。后來，在市青志協(xié)（市義工聯(lián)）的推動(dòng)下，南區(qū)重新組建南區(qū)志愿者服務(wù)總隊(duì)，選拔了優(yōu)秀志愿者擔(dān)任骨干，很快就打開局面。他們以“陽光志愿隊(duì)”命名，體現(xiàn)特色和亮點(diǎn)，并且鼓勵(lì)下屬的不同社區(qū)各自創(chuàng)新，有所突破。如2007年，陽光志愿隊(duì)根據(jù)“春夏秋冬”四個(gè)季節(jié)，設(shè)計(jì)不同的主題，策劃各有特色的活動(dòng)方案，讓社區(qū)志愿分隊(duì)圍繞主題開展紛繁多樣的服務(wù)活動(dòng)，力求使老百姓經(jīng)常看到志愿者的身影、經(jīng)常聽到志愿者的聲音、經(jīng)常見到志愿者做好事。這樣，就促使社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)從不熟悉到熟悉，從不理解到支持。2008年，陽光志愿隊(duì)針對(duì)家長期望孩子健康成長的心態(tài)，重點(diǎn)開展“陽光少年”系列服務(wù)，包括建立學(xué)校與社區(qū)、老師與家長的靈活溝通渠道，即使掌握孩子的思想變化，引導(dǎo)積極進(jìn)步而避免消極退步；包括周末社區(qū)提供孩子輕松活潑的活動(dòng)項(xiàng)目，讓他們從功課壓力中解放出來，愉悅身心，放松思維，更好地學(xué)習(xí)與思考；包括暑期舉辦各種社區(qū)夏令營，引導(dǎo)少兒團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，學(xué)做“小領(lǐng)袖”、“小骨干”、“小策劃”、“小主持”，發(fā)揮各自特長，向父母、長輩展示，獲得成功感受。陽光志愿隊(duì)的服務(wù)活動(dòng)尤其重視創(chuàng)意、創(chuàng)新，所以對(duì)于社區(qū)居民及孩子具有吸引力，影響力也越來越大。這些豐富活潑的服務(wù)，營造了社區(qū)快樂和諧的氛圍，減少了矛盾糾紛，為平安社區(qū)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。 中山市的119個(gè)社區(qū)里，還有林林總總的特色志愿隊(duì)伍，日?；?、人性化、細(xì)致性、持續(xù)性的服務(wù)活動(dòng)，吸引廣大居民的參與和支持，成為社區(qū)生活不可或缺的因素。我們僅僅分析五個(gè)最有特色的志愿者隊(duì)伍，作為平安社區(qū)建設(shè)的示范，提供學(xué)習(xí)和仿效。 四、志愿者平安社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 中山市平安社區(qū)的建設(shè)，被放在黨政工作的重要位置。2007年，《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快建設(shè)平安中山的意見》頒發(fā)，要求“著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的平安建設(shè)工作格局?！薄吨泄仓猩绞形?、中山市人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快建設(shè)平安中山的意見》，2007年5月28日?！吨泄仓猩绞形?、中山市人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快建設(shè)平安中山的意見》，2007年5月28日。（一）黨政統(tǒng)籌，建設(shè)體系 中山市委、市政府高度重視、大力支持志愿服務(wù)事業(yè)，并且推動(dòng)其向社區(qū)輻射、擴(kuò)大。一方面，市委市政府建立發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，市委副書記擔(dān)任主任，市委常委、副市長擔(dān)任副主任，20多個(gè)有關(guān)部局作為成員單位，規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)志愿事業(yè)發(fā)展的事宜。同時(shí)，中山市社會(huì)主義精神文明建設(shè)委員會(huì)、中山市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于推動(dòng)志愿事業(yè)也發(fā)揮極為重要的作用，鼓勵(lì)成員單位參與志愿服務(wù)，鼓勵(lì)群眾將志愿行為作為文明時(shí)尚。另一方面，從市委書記、市長到鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長，再到社區(qū)書記、主任，越來越習(xí)慣參與志愿服務(wù)，特別是周末、節(jié)假日帶家人參與志愿組織的活動(dòng)，影響了廣大群眾的積極參與。再一方面，制定各種政策、規(guī)章、措施，保障志愿事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如今，在中山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四大建設(shè)”的各類文件中，許多都提及志愿服務(wù)，要求組織志愿者參與，提供幫助和支持。這樣，在社區(qū)中，志愿服務(wù)就成為黨政支持、群眾熱衷的時(shí)尚生活方式，發(fā)揮越來越明顯的作用。 （二）面向生活，造福群眾 中山市社區(qū)志愿組織，沒有將志愿服務(wù)單純作為形式、活動(dòng)、“做秀”，而是面向居民的生活實(shí)際，根據(jù)需要設(shè)計(jì)和開展服務(wù)項(xiàng)目，真正滿足群眾的利益需求。如“親子義工隊(duì)”，定期邀請(qǐng)學(xué)生家長前來，父母子女一起討論志愿服務(wù)項(xiàng)目選擇，力求既滿足孩子的快樂成長需求，又滿足家長的感情溝通需求，達(dá)到良好的效果。所以，義工隊(duì)開展的系列活動(dòng)，家長都喜歡帶孩子參加，獲得收益。各社區(qū)的志愿隊(duì)，越來越多將“以人為本”、“以民為本”落實(shí)到日常生活服務(wù)之中。如港口鎮(zhèn)民主社區(qū)的“農(nóng)民義工隊(duì)”隊(duì)員反映，現(xiàn)在老百姓家里有了什么事，首先打電話給志愿者，有喜事要志愿者一起分享，有難事要志愿者給予幫忙。正因?yàn)橹猩缴鐓^(qū)志愿者的服務(wù)源自生活、促進(jìn)生活，老百姓就非常歡迎，也樂意參加。同時(shí)，日常生活的各種小事、瑣事順利解決，就減少了安全隱患，減少了矛盾沖突的因素，為平安社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 （三）創(chuàng)新活動(dòng)，廣泛參與 中山市社區(qū)志愿服務(wù)，重視創(chuàng)新和發(fā)展，不斷吸引志愿者的參與和群眾的支持。這里，中山市最值得借鑒的方式，就是將創(chuàng)新的重點(diǎn)放在基層社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)志愿者作為創(chuàng)新主體，發(fā)揮積極性。他們改變“市里定方案、鎮(zhèn)街作發(fā)動(dòng)、社區(qū)跟著干”的習(xí)慣，千方百計(jì)激發(fā)社區(qū)志愿組織、志愿者的生機(jī)活力。從2006年開始，市政府在市青志協(xié)（市義工聯(lián)）成立“中山市社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)發(fā)展基金”，每年注入三十萬資金，專門激勵(lì)基層的創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)。項(xiàng)目申報(bào)的要求必須是以社區(qū)（農(nóng)村）的志愿者服務(wù)站、志愿者隊(duì)伍為主體，上級(jí)志愿組織只能是指導(dǎo)單位。如今，總共審批通過183項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)方案，資助資金達(dá)四十多萬元（￥418130元）。表七：社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)基金中標(biāo)項(xiàng)目（部分典型項(xiàng)目）序號(hào)鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)/農(nóng)村中標(biāo)項(xiàng)目資助金額（元）6石歧區(qū)東明社區(qū)發(fā)揮創(chuàng)意齊參與，人人動(dòng)手DIY100032開發(fā)區(qū)海濱行政村夏日送清爽105040古鎮(zhèn)六坊村載一路愛心、灑一路陽光200056小欖鎮(zhèn)沙口社區(qū)菊情洋溢，情牽你我100077南區(qū)竹秀園社區(qū)陽關(guān)少年服務(wù)10000105三鄉(xiāng)鎮(zhèn)橋頭村拒絕白色污染，共建綠色家園6000115東區(qū)起灣社區(qū)讀書育英才活動(dòng)1000166阜沙鎮(zhèn)阜東村還河涌一片美麗2000173五桂山鎮(zhèn)南橋村向白色污染SayNo1000說明：市志愿者基金資助后，鼓勵(lì)社區(qū)/農(nóng)村尋求其他配套資助資金開展服務(wù)活動(dòng)。 從幾年來申報(bào)與批準(zhǔn)的志愿服務(wù)項(xiàng)目看，社區(qū)的積極性越來越高，報(bào)批的項(xiàng)目也越來越多。一方面，由于市里對(duì)于優(yōu)秀的社區(qū)/農(nóng)村志愿服