中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇

第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇3.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程3.2中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析3.3中國電子政務(wù)建設(shè)的對策選擇思考題與習(xí)題3.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程3.1.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程中國電子政務(wù)的發(fā)展過程是隨著“辦公自動化—電子化工程（三金工程）－政府上網(wǎng)工程一‘三網(wǎng)一庫’”這樣一條線來展開的。從國家大力推進電子信息技術(shù)的應(yīng)用開始，可將我國電子政務(wù)的發(fā)展過程劃分為四個階段。

1．準(zhǔn)備階段（1993年以前）20世紀(jì)80年代，信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為提高綜合國力和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國政府對此也做出了積極的反應(yīng)，其中加快政府信息化建設(shè)就是其中一項重要內(nèi)容。1982年10月，國務(wù)院成立了計算機和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請有理論水平、有實踐經(jīng)驗的科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和工程技術(shù)人員參加，負責(zé)重大決策和技術(shù)經(jīng)濟咨詢。1984年國務(wù)院批準(zhǔn)國家計委成立了信息管理辦公室，負責(zé)推動國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1986年，組建了國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的規(guī)劃小組和國家信息中心，負責(zé)國家信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。與此同時，國務(wù)院各部委以及地方政府相繼成立了信息中心，負責(zé)政府信息化的推廣工作。在20世紀(jì)80年代，我國政府信息化工作的重點，主要集中在辦公自動化領(lǐng)域。各部門各地區(qū)在辦公自動化工作中，建立了一些縱向和橫向的內(nèi)部辦公信息網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

2．啟動階段（1993年3月至1997年4月）這一階段是以“三金工程”為代表的。1993年至1994年，信息革命和信息高速公路的浪潮開始席卷全球。為了加速推進我國信息化的進程，1993年底，國務(wù)院成立了國民經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，正式部署了“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”工程（簡稱“三金工程”）等“金”字頭系列的重大信息系統(tǒng)工程，并將其列為國家中長期發(fā)展規(guī)劃。“金橋”工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)，現(xiàn)已建成了一個連接全國各省、直轄市、自治區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，具有相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)能力?！敖痍P(guān)”工程是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)制定并實施了進出口企業(yè)代碼和進出口商品代碼兩項標(biāo)準(zhǔn)，建立了配額許可證管理系統(tǒng)、進出口統(tǒng)計管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)等。到1999年，“金關(guān)”工程已取得重大進展，實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構(gòu)及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。“金卡”工程主要是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，其中12個試點城市已全部實現(xiàn)了同域跨行的自動提款機聯(lián)網(wǎng)，非銀行智能卡也能在公安、保險、勞動工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。后來又在稅務(wù)系統(tǒng)實行了“金稅”工程，在公安系統(tǒng)實行了“金盾”工程。實踐證明，啟動“金”字頭工程符合信息系統(tǒng)工程的效益優(yōu)先原則。1996年1月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院副總理鄒家華任組長，由20多個部委領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國的信息化工作。1996年以后，中央和地方都確立了信息化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，信息化在各領(lǐng)域各地區(qū)形成了強勁的發(fā)展潮流。

3．展開階段（1997年4月至2000年10月）經(jīng)過1993～1997年的建設(shè)與發(fā)展，符合我國國情的信息化發(fā)展思路已初步形成。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素；進一步充實和豐富了我國信息化建設(shè)的內(nèi)涵；提出了信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的24字指導(dǎo)方針。此時，電子政務(wù)的發(fā)展也步入了快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。4．發(fā)展階段（2000年10月至今）2000年10月，我國的“十五”規(guī)劃把推進國民經(jīng)濟信息化放在優(yōu)先位置，并將信息化確立為我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立了“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針，電子政務(wù)進入以拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)的快速發(fā)展階段。為了進一步加強對全國信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，2001年，國務(wù)院對原來的信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行了調(diào)整，組建了以國務(wù)院總理為組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并重新組建了常設(shè)的辦事機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)全國各方面有關(guān)信息化工作，政府信息化是其中一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)在電子政務(wù)務(wù)開始向更高高層次發(fā)展，，主要表現(xiàn)在在以下兩方面面：(1)許多多地方政府都都將國民經(jīng)濟濟和社會信息息化作為“十十五”規(guī)劃的的重要內(nèi)容，，上海、深圳圳等城市紛紛紛提出建設(shè)數(shù)數(shù)字化城市或或數(shù)碼港計劃劃，其中電子子政務(wù)的建設(shè)設(shè)是數(shù)字城市市建設(shè)的核心心內(nèi)容之一。。有些城市提出出了建設(shè)電子子政務(wù)的時間間表。如北京京提出力爭用用兩年時間，，即到2002年底初步步實現(xiàn)政府面面向企業(yè)和市市民的審批、、管理和服務(wù)務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上上進行，政府府內(nèi)部初步實實現(xiàn)電子化和和網(wǎng)絡(luò)化辦公公（2002年9月此階階段工程已基基本完成）。。在此基礎(chǔ)上上，再經(jīng)過3年的時間，，到2005年底建設(shè)體體系完整、結(jié)結(jié)構(gòu)合理、高高速寬帶、互互聯(lián)互通的電電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體系，最終終建成北京市市政務(wù)系統(tǒng)共共建共享的信信息資料庫，，全面開展網(wǎng)網(wǎng)上交互或辦辦公。這是北北京市電子政政務(wù)建設(shè)的具具體目標(biāo)。中中國電子子政務(wù)的主要要特征1．注重與行行政體制改革革緊密結(jié)合與國外電子政政務(wù)建設(shè)一樣樣，中國電子子政務(wù)建設(shè)也也與政府改革革緊密結(jié)合。。自改革開放放以來，我國國先后經(jīng)歷了了1982年年、1988年、1993年和1998年四次次大的機構(gòu)改改革，這些改改革雖然在解解決當(dāng)時面臨臨的主要問題題方面不盡一一致，改革的的具體內(nèi)容也也有一定差別別，但從整個個發(fā)展過程來來看，精簡機機構(gòu)和人員、、實現(xiàn)政企分分開以及20世紀(jì)80年年代末期提出出的轉(zhuǎn)變政府府職能等，始始終是改革的的重點。特別別是進入20世紀(jì)90年年代以后，隨隨著市場化進進程加快，市市場經(jīng)濟體制制改革目標(biāo)的的確立，行政政改革不斷向向深入發(fā)展，，如改革行政政審批制度、、依法行政、、增強透明度度、政務(wù)公開開等，更成為為改革的重要要內(nèi)容。這些改革，不不僅對我國改改善政府的管管理與服務(wù)，，促進市場經(jīng)經(jīng)濟的健康發(fā)發(fā)展產(chǎn)生了深深刻的影響，，而且也為政政府信息化以以及推進電子子政務(wù)的發(fā)展展，提供了體體制基礎(chǔ)。因因為如果沒有有行政體制改改革的整體推推進，沒有政政府自身改革革所取得的成成績，推動政政府信息化和和電子政務(wù)就就等于失去了了基礎(chǔ)。正是是在這一點上上，應(yīng)當(dāng)說，，我們比較好好地把政府改改革與政府信信息化有機地地結(jié)合起來，，這是我國政政府信息化和和電子政務(wù)能能夠順利發(fā)展展的一個重要要條件。2．政府推動動，重點突破破，專業(yè)化的的電子政務(wù)發(fā)發(fā)展勢頭突出出我國的電子政政務(wù)發(fā)展，從從根本上說是是由政府推動動的。也就是是說，各級政政府在實現(xiàn)政政府信息化和和建設(shè)電子政政務(wù)的過程中中，扮演著十十分重要的角角色。據(jù)對各各地“十五規(guī)規(guī)劃”的粗略略統(tǒng)計，許多多地方政府都都把政府信息息化作為經(jīng)濟濟、社會發(fā)展展的重要內(nèi)容容，并提出了了明確的目標(biāo)標(biāo)。比如北京京、上海、深深圳、廣州、、天津等城市市，提出了建建設(shè)數(shù)字化城城市或數(shù)碼港港計劃，其中中電子政務(wù)的的建設(shè)是數(shù)字字化建設(shè)的核核心內(nèi)容之一一。根據(jù)我國國政府管理與與服務(wù)的實際際，我國在推推進政府信息息化的過程中中，不是齊頭頭并進、全面面開花，而是是選擇某些關(guān)關(guān)系到國家經(jīng)經(jīng)濟、社會發(fā)發(fā)展的重要行行業(yè)和領(lǐng)域，，或在某一行行業(yè)管理中選選擇一些關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)進行重重點突破，并并取得了顯著著效果。除了了前面提到的的由國家重點點建設(shè)的“金金關(guān)”、“金金稅”、“金金卡”、“金金橋”等工程程外，國務(wù)院院各個部委的的專業(yè)管理領(lǐng)領(lǐng)域以及全國國的黨政機關(guān)關(guān)辦公系統(tǒng)等等，都有較大大動作，特別別在一些跨部部門的互聯(lián)互互通方面取得得了巨大進展展，如前所述述的“紅盾315”、國國家12部委委共同參與的的“中國電子子口岸”等等等。3．當(dāng)前發(fā)展展的態(tài)勢主要要是“縱橫交交錯，以橫為為主”，“條條塊結(jié)合，以以塊為主”(1)“縱縱橫交錯，以以橫為主”。。其中“縱””是指貫穿中中央到地方的的縱向部門業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，““橫”是指同同級政府的橫橫向部門。橫橫向系統(tǒng)主要要體現(xiàn)為同級級政府各部門門之間的辦公公協(xié)同，它可可以是國辦到到各部委、省省直政府部門門之間、市直直政府部門之之間、縣級政政府各部門之之間的橫向協(xié)協(xié)同。橫向系系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)當(dāng)前電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的重點點。橫向應(yīng)用用系統(tǒng)一般包包括政府內(nèi)部部綜合門戶、、辦公自動化化系統(tǒng)、郵件件系統(tǒng)、政府府輔助決策系系統(tǒng)(含應(yīng)急急指揮系統(tǒng))等。(2)“條條塊結(jié)合，以以塊為主”。。其中“條””是指某級政政府轄區(qū)內(nèi)的的政府職能部部門，“塊””是指政府整整體，它可以以是服務(wù)支持持，對外體現(xiàn)現(xiàn)為通過政府府門戶向社會會公眾提供的的多種多樣的的政府服務(wù)。。塊狀應(yīng)用系系統(tǒng)一般包括括：政府內(nèi)部部的各部員工工自助服務(wù)系系統(tǒng)，如人、、財、物類的的資源管理系系統(tǒng)；面向公公眾的電子政政府門戶及相相關(guān)網(wǎng)上應(yīng)用用，如各類政政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)網(wǎng)上審批、企企業(yè)信用查詢詢、采購與招招標(biāo)、意見征征詢與反饋等等。同時，作作為電子政務(wù)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、安全基基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)應(yīng)用支撐平臺臺與各類政務(wù)務(wù)數(shù)據(jù)庫，是是電子政務(wù)建建設(shè)與發(fā)展的的基礎(chǔ)，應(yīng)充充分加以重視視，并統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃與實施。。4．電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展，極極大地推動了了我國軟件業(yè)業(yè)的發(fā)展與電子商務(wù)不不同，電子政政務(wù)的發(fā)展在在很大程度上上要依賴本國國的IT產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展，特特別在一些重重要的應(yīng)用軟軟件產(chǎn)品如信信息安全軟件件等，必須由由我國自主地地開發(fā)。電子子政務(wù)的上述述特殊性，對對我國的軟件件業(yè)的發(fā)展起起到了重要的的促進作用。。近幾年來，，國內(nèi)一些大大型IT公司司（如中軟股股份、長城電電腦、聯(lián)想、、北大方正、、中科院軟件件所等）紛紛紛推出各自的的電子政務(wù)解解決方案，一一些中小軟件件企業(yè)或信息息資訊公司，，也推出了一一系列新的產(chǎn)產(chǎn)品，如北京京潤霖資訊科科技有限公司司的電子政務(wù)務(wù)呼叫中心服服務(wù)系統(tǒng)、億億陽信通的信信息安全系統(tǒng)統(tǒng)、北京美髯髯公科技發(fā)展展公司的電子子政務(wù)系統(tǒng)、、華迪計算機機有限公司的的辦公自動化化系統(tǒng)等，均均在電子政務(wù)務(wù)的軟件開發(fā)發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域域方面取得了了重要進展。。這說明，用用推動電子政政務(wù)帶動我國國民族軟件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已已取得了顯著著成效。3.2中中國電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀狀分析中中國電子子政務(wù)建設(shè)的的主要成就我國的電子政政務(wù)建設(shè)從一一開始就受到到國家和相關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視視，江澤民同同志就我國信信息化建設(shè)多多次發(fā)表講話話。2001年8月，黨黨中央、國務(wù)務(wù)院成立了以以朱镕基任組組長，胡錦濤濤、李嵐清、、丁關(guān)根、吳吳邦國、曾培培炎等同志任任副組長，相相關(guān)黨政軍等等部門的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)同志為成員員的國家信息息化工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組，這樣樣高規(guī)格的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充充分反映了黨黨和政府加強強我國信息化化建設(shè)的決心心和力度；黨黨的十六大報報告又提出了了要推行電子子政務(wù)，轉(zhuǎn)變變政府職能，，改進管理方方式。正是因因為黨中央的的高度重視和和大力支持，，我國的信息息化經(jīng)過近20年的發(fā)展展，取得了很很大的成就，，這些成就為為我國電子政政務(wù)建設(shè)提供供了有利的條條件和基礎(chǔ)。。1．政府部門門的信息化工工作取得了重重大進展1)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)過多年努力力，各級政府府部門的計算算機信息系統(tǒng)統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)普及及率越來越高高，內(nèi)部局域域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)設(shè)速度和規(guī)模模逐步擴大，，一些經(jīng)濟和和信息化建設(shè)設(shè)較發(fā)達的地地區(qū)，已有不不少政府部門門將日常辦公公的局域網(wǎng)連連成了城域網(wǎng)網(wǎng)，在全市范范圍內(nèi)開展網(wǎng)網(wǎng)上辦公和業(yè)業(yè)務(wù)處理。另另外，全國許許多地區(qū)正在在大力發(fā)展和和建設(shè)寬帶城城域網(wǎng)，許多多地區(qū)也已經(jīng)經(jīng)或準(zhǔn)備建設(shè)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接接入中心，為為政府部門的的信息化建設(shè)設(shè)打下了良好好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境境基礎(chǔ)。2)辦公業(yè)業(yè)務(wù)處理信息息系統(tǒng)開發(fā)目前，全國許許多地區(qū)的政政府部門建立立了辦公自動動化系統(tǒng)，實實現(xiàn)日常辦公公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化處理，各各級部門日常常業(yè)務(wù)處理的的計算機化、、網(wǎng)絡(luò)化進程程加快，效益益也比較明顯顯。一些綜合合性、專業(yè)性性比較強的部部門，如工商商行政管理部部門、稅務(wù)部部門、社會勞勞動與保障部部門、醫(yī)療保保障部門等，，已經(jīng)或正在在建立縱向聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)處處理系統(tǒng)。3)政府業(yè)業(yè)務(wù)上網(wǎng)政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)網(wǎng)是指政府機機關(guān)通過互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展日日常業(yè)務(wù)，從從而向社會公公眾提供服務(wù)務(wù)。目前已有有一些政府部部門，如工商商行政管理部部門、稅務(wù)部部門等在網(wǎng)上上開展了網(wǎng)上上工商、網(wǎng)上上稅務(wù)等公眾眾服務(wù)業(yè)務(wù)。。4)政府信信息上網(wǎng)政府信息上網(wǎng)網(wǎng)是指在互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上建立立網(wǎng)站或?qū)跈冢l(fā)布有關(guān)關(guān)政府部門的的職能、政策策法規(guī)、機構(gòu)構(gòu)設(shè)置、辦事事指南等信息息。政府信息息上網(wǎng)不僅增增加了政府工工作的透明度度，而且在一一定程度上提提高了政府部部門的工作效效率。5)人力資資源儲備前期的政府信信息化建設(shè)已已經(jīng)為中國電電子政務(wù)的全全面發(fā)展鍛煉煉和儲備了大大量的人力，，如信息安全全技術(shù)人員、、計算機技術(shù)術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)人員以以及系統(tǒng)運行行維護人員等等，他們在信信息資源開發(fā)發(fā)、大型網(wǎng)絡(luò)絡(luò)工程建設(shè)、、信息安全基基礎(chǔ)設(shè)施的建建設(shè)、辦公業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)的開發(fā)、公公眾服務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、、工程實施與與組織管理等等方面都具有有豐富的實踐踐經(jīng)驗和很強強的應(yīng)用開發(fā)發(fā)能力。2．社會信息息化水平迅速速提高根據(jù)中國互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中中心發(fā)布的第第11次《中中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)統(tǒng)計報告》結(jié)結(jié)果顯示：截截止到2002年12月月31日，中中國網(wǎng)民總數(shù)數(shù)已經(jīng)達到5910萬人人。1)網(wǎng)民的的年齡結(jié)構(gòu)呈呈多樣化在網(wǎng)民的年齡齡分布上，盡盡管青年網(wǎng)民民仍然占據(jù)主主導(dǎo)，但35歲以下的網(wǎng)網(wǎng)民比例與2001年年年底相比卻呈呈現(xiàn)下降趨勢勢，35歲以以上網(wǎng)民數(shù)量量穩(wěn)步增長，，更多的老年年人逐步加入入到網(wǎng)民隊伍伍當(dāng)中，60歲以上的網(wǎng)網(wǎng)民已經(jīng)占到到了我國網(wǎng)民民總數(shù)的0.9%。2)網(wǎng)民的的學(xué)歷層次有有所下降大學(xué)本科以上上學(xué)歷網(wǎng)民總總量雖然有所所增加，但所所占比例已下下降到30.4%，比2001年年年底少了近5個百分點。。這表明上網(wǎng)網(wǎng)已經(jīng)逐步大大眾化，已經(jīng)經(jīng)不再是高學(xué)學(xué)歷者的專利利。3)網(wǎng)民的的職業(yè)分布也也越來越廣泛泛學(xué)生所占比例例依舊最高，，其次是專業(yè)業(yè)技術(shù)人員、、政府辦事人人員和商業(yè)服服務(wù)人員；從從行業(yè)分布來來看，網(wǎng)民主主要集中在商商業(yè)貿(mào)易、金金融房地產(chǎn)業(yè)業(yè)、科研教育育等領(lǐng)域。計計算機專業(yè)人人員在網(wǎng)民中中所占的比例例已經(jīng)大幅度度下降，顯示示網(wǎng)絡(luò)的使用用不再是僅限限于專業(yè)人員員，普及率大大大提高。與與前10次調(diào)調(diào)查相比，目目前我國網(wǎng)民民的分布在結(jié)結(jié)構(gòu)上更為廣廣泛、合理，，普及率有了了提高，網(wǎng)民民正從“科技技發(fā)燒友”向向大眾化發(fā)展展。3.具有了了自主知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安全保保障技術(shù)具有自主知識識產(chǎn)權(quán)的信息息安全基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施為電子政政務(wù)提供了安安全保障。具具有我國自主主知識產(chǎn)權(quán)的的PKI信息息安全平臺已已經(jīng)研制成功功，該平臺采采用以信息安安全架構(gòu)體系系為核心的全全新設(shè)計思路路，將PKI安全服務(wù)的的核心處理模模塊和核心業(yè)業(yè)務(wù)處理模塊塊從現(xiàn)有主機機平臺中分離離出來，并放放置在獨立可可信的計算環(huán)環(huán)境中運行，，以解決我國國信息安全系系統(tǒng)依賴國外外操作系統(tǒng)和和底層硬件平平臺的問題。。整個信息安安全平臺主要要包括服務(wù)器器端、網(wǎng)絡(luò)端端和客戶端三三個部分，其其中服務(wù)器端端是PKI核核心安全服務(wù)務(wù)的提供部分分，網(wǎng)絡(luò)端通通過提高網(wǎng)絡(luò)絡(luò)系統(tǒng)的可管管理性為PKI安全服務(wù)務(wù)向用戶終端端的延伸提供供可信平臺，，而客戶端則則是PKI安安全服務(wù)的終終端應(yīng)用平臺臺部分。PKI信息安全全平臺從網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全的多個個層面提供安安全服務(wù)，可可以有效保證證電子政務(wù)系系統(tǒng)安全可靠靠運行。4.有效的的技術(shù)支撐具有自主知識識產(chǎn)權(quán)的軟件件技術(shù)為電子子政務(wù)的發(fā)展展提供了有效效技術(shù)支撐。。目前，國內(nèi)內(nèi)信息化建設(shè)設(shè)中大量的軟軟件技術(shù)是由由國外開發(fā)的的，如Weblogic、Websphere等?？繃馔獾能浖脚_臺，雖然能解解決目前的需需求，但從長長遠角度來看看是不利于我我國電子政務(wù)務(wù)健康發(fā)展的的，只有采用用具有自主知知識產(chǎn)權(quán)的軟軟件技術(shù)才能能有效支持電電子政務(wù)的發(fā)發(fā)展。目前，具有我我國自主知識識產(chǎn)權(quán)的軟件件技術(shù)已經(jīng)得得到了長足發(fā)發(fā)展，其中比比較突出的有有Linux操作系統(tǒng)、、中間件技術(shù)術(shù)、Web服服務(wù)技術(shù)等。。這些平臺可可以為電子政政務(wù)建設(shè)提供供有效支撐。。5.試點示示范工程開展展有成效“電子政務(wù)試試點示范工程程”已經(jīng)于2001年年年底全面展開開，在試點成成功的基礎(chǔ)上上將進一步示示范，示范成成熟后在全國國范圍內(nèi)推廣廣。廣東省南南海市是最早早成為“電子子政務(wù)試點示示范工程”試試點單位的城城市之一，南南海市電子政政務(wù)建設(shè)的試試點成功經(jīng)驗驗已經(jīng)成為全全國的學(xué)習(xí)典典范。這些試試點示范工程程掀起了全國國范圍內(nèi)的電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)高潮。中中國電子子政務(wù)建設(shè)存存在的問題1.觀念層層面的問題目前，在對電電子政務(wù)的認認識上還存在在一些誤區(qū)。。一是把電子子政務(wù)僅僅當(dāng)當(dāng)做政府部門門的計算機化化，認為電子子政務(wù)是一個個技術(shù)問題，，從而在硬件件設(shè)施上投入入大量的資金金，卻不重視視軟件的開發(fā)發(fā)，也不重視視業(yè)務(wù)流程的的重組，而是是用計算機系系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)統(tǒng)的手工政務(wù)務(wù)處理模式，，結(jié)果很多政政府部門的計計算機設(shè)備成成為高級打字字工具，沒有有發(fā)揮應(yīng)有的的作用。二是是把電子政務(wù)務(wù)等同于政府府上網(wǎng)，認為為把政府的一一些政策、法法規(guī)、條例搬搬上網(wǎng)絡(luò)就萬萬事大吉，一一些應(yīng)該公開開的信息沒有有公開，一些些可以提供的的服務(wù)也未能能提供，沒有有把傳統(tǒng)的政政務(wù)工具同網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合合起來，提供供全方位的服服務(wù)。上述兩種誤區(qū)區(qū)都將導(dǎo)致注注重信息手段段而忽視政府府業(yè)務(wù)流程的的改進。另外，有不少少人對于電子子政務(wù)的重要要性和發(fā)展趨趨勢缺乏足夠夠的認識，他他們習(xí)慣于傳傳統(tǒng)的辦公模模式，至今不不會使用或不不愿意使用計計算機和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)處理辦公事事務(wù)，對電子子化給傳統(tǒng)政政務(wù)辦公方式式帶來的革命命性變革認識識不足又難以以適應(yīng)，因此此角色轉(zhuǎn)換太太慢，如此等等等，都直接接影響著電子子政務(wù)建設(shè)的的整體推進。。2.體制層層面的問題網(wǎng)絡(luò)作為一種種新的科學(xué)技技術(shù)，是第一一生產(chǎn)力，它它的發(fā)展必然然要涉及生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系的變革革和上層建筑筑的完善等問問題，加之政政府管理所依依賴的主要資資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向了信息，，要求管理方方式作出適時時的轉(zhuǎn)變，而而這必然要求求政府的運作作機制進行相相應(yīng)的變革。。然而，目前前我國的政府府管理運作體體制及機制，，多數(shù)是在計計劃經(jīng)濟體制制下形成和確確立起來的。。隨著市場經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展，，這方面的問問題雖然有了了很大改變，，但一些深層層次的問題并并沒有解決，，如機構(gòu)設(shè)置置不合理，政政府各部門職職能交叉、重重疊，審批過過多、過濫，，辦事沒有嚴嚴格的程序，，行政流程不不合理，透明明度低、暗箱箱操作等，所所有這些問題題都有可能成成為推動政府府信息化的重重要障礙。換換句話說，只只有這些問題題得到了有效效解決，電子子政務(wù)的推進進才真正具有有意義。3.政策層層面的問題對于電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展來說說，政策的支支撐和政府的的積極參與同同樣是十分重重要的。網(wǎng)絡(luò)絡(luò)經(jīng)濟的特性性決定了一國國或幾國不可可能營造出網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟所需需的發(fā)展環(huán)境境。各國政府府的積極推動動和廣泛的公公眾支持才是是其成長的催催化劑。網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化雖然在短短短的二十幾幾年中獲得了了高速的發(fā)展展，但不可否否認它還是處處于生長期的的新事物，需需要政府政策策的大力扶持持，包括基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)規(guī)模投入、稅稅收方面的優(yōu)優(yōu)惠，鼓勵跨跨行業(yè)、跨地地區(qū)、跨國的的信息技術(shù)的的研究、開發(fā)發(fā)和利用。目目前，我們在在政策方面主主要存在以下下問題。1)缺乏整整體規(guī)劃和統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)我國電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展缺乏乏宏觀規(guī)劃，，也沒有統(tǒng)一一的標(biāo)準(zhǔn)，這這嚴重影響和和制約了電子子政務(wù)的發(fā)展展。目前，我國的的電子政務(wù)建建設(shè)主要有兩兩種推進方式式：一種是系系統(tǒng)內(nèi)自上而而下的縱向推推動，如“金金稅”工程；；一種則是地地區(qū)內(nèi)的橫向向推動，如““數(shù)字北京””計劃。這兩兩種推進過程程如果能夠相相互融合，那那么從理論上上講，則可以以大大加速我我國政府信息息化的進程。。但是，如果果兩者之間缺缺乏協(xié)調(diào)，那那么最終就會會產(chǎn)生嚴重的的兼容性問題題。如果縱向向推動和橫向向推動采用不不同的安全認認證標(biāo)準(zhǔn)和文文件傳輸協(xié)議議，那么它們們的交集部門門就會陷入十十分尷尬的局局面。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的的條塊分割是是目前我國電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)所面臨的最最大問題。在在電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的初始階階段，這個問問題可能表現(xiàn)現(xiàn)得還不十分分突出。但是是，當(dāng)各系統(tǒng)統(tǒng)和各地區(qū)的的電子政務(wù)系系統(tǒng)陸續(xù)建成成之后，不同同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之之間的沖突就就會全面體現(xiàn)現(xiàn)出來。到那那時我們可能能只有兩種選選擇：要么是是被迫重復(fù)投投入，黨政部部門再投資建建設(shè)另外一套套系統(tǒng)，以適適應(yīng)縱向或橫橫向交流的需需要；或者是是兩個系統(tǒng)中中保留其一，，另外一個則則推倒重來，，新建系統(tǒng)在在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上上向前者靠攏攏。2)公務(wù)人人員的信息知知識和運用信信息工具的水水平較低，難難以適應(yīng)電子子政務(wù)發(fā)展的的要求近年來來，我國在加加強公務(wù)員的的知識培訓(xùn)、、提高公務(wù)員員的管理能力力和水平方面面進行了一系系列卓有成效效的工作，包包括公務(wù)員的的計算機知識識等方面都有有顯著提高。。但從整體上上看，仍然不不能適應(yīng)政府府信息化發(fā)展展的需要。從從公務(wù)員的文文化知識水平平來看，經(jīng)過過1998年年的機構(gòu)改革革，國務(wù)院近近1.7萬名名公務(wù)員雖然然有65％以以上的人具有有大學(xué)本科學(xué)學(xué)歷，但在地地方政府，則則相對較低，，近500萬萬公務(wù)員中擁擁有本科以上上學(xué)歷的人只只占10%。。即使一些學(xué)學(xué)歷較高的公公務(wù)員，計算算機操作方面面的技能仍較較欠缺。據(jù)國國家行政學(xué)院院對司局長培培訓(xùn)班的一項項調(diào)查，大體體有20%的的公務(wù)員對計計算機基本操操作技能幾乎乎處于完全空空白的狀態(tài)。。這說明在推推進電子政務(wù)務(wù)的過程中，，提高公務(wù)員員的整體素質(zhì)質(zhì)、特別是計計算機應(yīng)用方方面的能力，，將是一項艱艱巨的任務(wù)。。3)電子政政務(wù)的立法嚴嚴重滯后電子政務(wù)的實實質(zhì)在于制度度創(chuàng)新，意味味著政府在工工作內(nèi)容、工工作方式、工工作程序、組組織形式等方方面都將面臨臨全新的變革革。而這些僅僅靠政府自身身的努力還不不夠，必須要要有法律的保保障。世界主主要發(fā)達國家家為了促進電電子政務(wù)的發(fā)發(fā)展，都先后后出臺了一系系列促進電子子政務(wù)應(yīng)用的的法律規(guī)定。。如英國政府府于2000年5月出臺臺了電子通信信法案，確定定了電子簽名名和其他電子子證書在法院院審判中可以以作為證據(jù)使使用，并授權(quán)權(quán)政府部門修修改有關(guān)法令令，為電子政政務(wù)和電子商商務(wù)的實施掃掃除了障礙。。其他一些國國家也都制訂訂和修改了相相關(guān)法律。而而我國電子政政務(wù)起步較晚晚，目前只是是由行政機關(guān)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管管理出臺了一一些限制性的的行政法規(guī)，，許多立法尚尚屬空白。如作為電子政政務(wù)重要內(nèi)容容的信息公開開制度，從法法律范疇講，，到目前為止止仍然是個空空白。政府的的信息哪些必必須公開，哪哪些不能公開開，由誰來鑒鑒定，均缺乏乏法律依據(jù)。。實施電子政政務(wù)、建立電電子政府后，，公民大量的的私人信息進進入政府的各各類數(shù)據(jù)庫，，公民的隱私私權(quán)如何得到到保證，也需需要通過立法法來解決。還還有實行無紙紙化辦公必需需的數(shù)字簽名名，其法律地地位如何，現(xiàn)現(xiàn)行立法也都都是空白。這這些問題如果果遲遲不解決決，發(fā)展電子子政務(wù)就會遇遇到瓶頸。4)網(wǎng)站建建設(shè)的長期性性問題目前，我國的的政府上網(wǎng)工工程雖然呈現(xiàn)現(xiàn)星火燎原之之勢，但許多多已建立的政政府網(wǎng)站都存存在著短期效效應(yīng)的弊端。。一些地區(qū)為為了趕時髦、、走過場，倉倉促地建立網(wǎng)網(wǎng)站，注冊域域名，配備硬硬件設(shè)備，但但熱過一陣子子后，那投資資幾十萬甚至至上百萬元的的網(wǎng)站便再也也無人問津。。這不僅有悖悖于國家提倡倡政府上網(wǎng)的的初衷，而且且造成了人、、財、物等資資源的極大浪浪費。還有一一些地區(qū)盲目目投資興建政政府信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施施，由于缺乏乏長遠的戰(zhàn)略略計劃，造成成地區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的的重復(fù)性建設(shè)設(shè)，既給各政政府垂直機構(gòu)構(gòu)之間的信息息溝通造成了了不必要的麻麻煩，又違背背了區(qū)域性網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的“一個個大腦和一套套神經(jīng)系統(tǒng)””原則，從而而增大了建設(shè)設(shè)地區(qū)性統(tǒng)一一政府網(wǎng)絡(luò)的的難度。政府府網(wǎng)站的建設(shè)設(shè)是我國推行行電子政務(wù)的的起點，它不不是要給上級級領(lǐng)導(dǎo)和普通通老百姓“作作秀”，而是是要在因特網(wǎng)網(wǎng)上真正建設(shè)設(shè)一個內(nèi)容豐豐富、服務(wù)快快捷、實用性性強的電子政政府，而這需需要一個循序序漸進的過程程。5)“數(shù)字字鴻溝”問題題“數(shù)字鴻溝””問題是電子子政務(wù)建設(shè)中中的世界性問問題，但在中中國表現(xiàn)得更更為突出。由由于經(jīng)濟發(fā)展展的不平衡以以及地區(qū)之間間的軟硬條件件差異造成這這樣一個現(xiàn)象象：絕大多數(shù)數(shù)利用現(xiàn)代科科技的家庭都都是收入較高高者，而相當(dāng)當(dāng)多的人仍然然沒有能力、、沒有機會去去認識和享受受現(xiàn)代科技所所帶來的新生生事物。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，中國目目前網(wǎng)絡(luò)用戶戶中農(nóng)民僅占占0.3%，，城市網(wǎng)絡(luò)普普及率是農(nóng)村村網(wǎng)絡(luò)普及率率的740倍倍。在傳統(tǒng)體體制下，戶口口制成為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)兩大社會隔隔離的制度基基礎(chǔ)，在改革革過程中，這這種制度基礎(chǔ)礎(chǔ)正在不斷地地被打破。但但是新的信息息差距又在城城鄉(xiāng)居民之間間發(fā)展，這也也反映了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民獲得信信息服務(wù)機會會的嚴重不平平等，9億農(nóng)農(nóng)村人口幾乎乎被排斥在信信息化之外，，成為最大的的信息落后者者。在甘肅定定西某學(xué)校，，該校的電腦腦、軟件、教教師等雖然樣樣樣齊備，但但電腦依然被被鎖著不用。。學(xué)校之所以這這樣，是因為為他們即使把把一年幾萬塊塊錢的全校預(yù)預(yù)算都用在這這上面，也依依然不夠電腦腦上網(wǎng)的費用用。為了解決決“數(shù)字鴻溝溝”問題，我我國相繼采取取了許多積極極有效的措施施。以大連為為例，通過下下崗職工再培培訓(xùn)計劃，許許多下崗教師師得到了接觸觸電腦、學(xué)習(xí)習(xí)先進技術(shù)的的機會。經(jīng)過過培訓(xùn)中心的的培訓(xùn)，他們們已經(jīng)能夠利利用現(xiàn)有的各各種條件在其其他培訓(xùn)場所所培養(yǎng)和教育育更多的學(xué)員員。四川省為為了推進我國國西部大開發(fā)發(fā)的進程，系系統(tǒng)的教育培培訓(xùn)即將在那那里全面展開開，以使邊遠遠山區(qū)的孩子子們有機會接接觸信息時代代的先進科學(xué)學(xué)和技術(shù)。6)信息的的時效性問題題從我國目前已已建立的政府府網(wǎng)站看，幾幾乎所有的站站點都有一個個通病，就是是信息的更新新速度過于緩緩慢，根本無無法保證讓廣廣大公眾及時時、準(zhǔn)確地了了解政府各部部門的最新動動向。有些網(wǎng)網(wǎng)站的信息一一個月才更新新一次，還有有些網(wǎng)站已開開通了數(shù)月，，而網(wǎng)上的信信息卻自開通通以來從未更更新過。這些些政府站點的的網(wǎng)頁主要由由簡介與圖片片構(gòu)成，所發(fā)發(fā)布的信息基基本都是關(guān)于于政府職能機機構(gòu)的介紹、、政策法規(guī)的的講解以及重重要會議精神神的傳達等。。這些信息固固然應(yīng)該發(fā)布布，但作為面面向社會、面面向企業(yè)、面面向公眾的窗窗口，政府網(wǎng)網(wǎng)站如果只是是在網(wǎng)上發(fā)布布一些陳舊過過時、索然無無味的信息而而絲毫發(fā)揮不不出電子政務(wù)務(wù)所特有的高高效、快捷的的優(yōu)勢，那么么企業(yè)將會對對政府的網(wǎng)上上采購失去興興趣，老百姓姓將會對政府府的網(wǎng)上服務(wù)務(wù)失去信心，，從而使電子子政務(wù)的推行行成為一紙空空談。7)收費方方式問題、個個人社會保險險號碼與信用用卡普及問題題及其他電子政務(wù)戰(zhàn)略略計劃是一個個龐大的系統(tǒng)統(tǒng)工程，在它它一步步被予予以實現(xiàn)的過過程中，我們們必然還會遇遇到種種可預(yù)預(yù)見或不可預(yù)預(yù)見的難題。。收費方式問問題就是其中中一個令人頭頭痛的問題。。一些政府官官員認為，電電子政府的運運轉(zhuǎn)費用可以以來自多個方方面，比如在在政府網(wǎng)站上上為企業(yè)進行行有償廣告服服務(wù)，向申請請在線服務(wù)的的公民象征性性地收取一點點費用等都是是可以采納的的辦法。國家家信息中心有有關(guān)人士也曾曾指出，電子子政府的網(wǎng)上上信息不是無無償?shù)?，它需需要采集、加加工和發(fā)布，，對于合理的的資金來源需需要解決，應(yīng)應(yīng)該堅持信息息共擔(dān)、信息息共享的原則則，但具體的的收費方式還還有待我國政政府進一步研研究和討論。。另外，我國國目前還無法法為公民配備備各自的社會會保險號碼，，信用卡在全全國范圍內(nèi)也也沒有普及，，這些都是擺擺在我國政府府面前的重要要問題。4.技術(shù)層層面的問題總體來說，我我國的信息技技術(shù)水平還比比較低。當(dāng)今今世界，信息息技術(shù)的發(fā)展展可謂日新月月異，信息技技術(shù)水平自然然成為決定一一個國家能否否順利實現(xiàn)電電子政務(wù)戰(zhàn)略略計劃的關(guān)鍵鍵性因素。我我國的信息技技術(shù)較世界領(lǐng)領(lǐng)先技術(shù)的差差距還相當(dāng)遠遠，計算機造造價較昂貴、、速度較慢，，應(yīng)用軟件較較匱乏，能夠夠滿足我國用用戶需求的、、漢字化了的的應(yīng)用軟件還還很少。一些些單位投入巨巨資購置了先先進的硬件設(shè)設(shè)備，卻因沒沒有實用的軟軟件而致使設(shè)設(shè)備常年閑置置于塵土之中中；還有些單單位盡管采購購到或者開發(fā)發(fā)出了一些應(yīng)應(yīng)用軟件，但但最終還是由由于易用性不不過硬而將其其束之高閣。。電子政務(wù)的的推行必須以以先進的信息息技術(shù)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，而落后的的信息技術(shù)無無疑會使電子子政府在網(wǎng)上上即時處理公公務(wù)受到極大大的限制。網(wǎng)絡(luò)化為信息息交換和傳輸輸提供了基礎(chǔ)礎(chǔ)，其宗旨在在于讓更多的的人共享數(shù)據(jù)據(jù)和信息資源源。但是交易易和數(shù)據(jù)傳輸輸?shù)陌踩?、、可靠性、完完整性則是關(guān)關(guān)鍵問題。涉涉及技術(shù)層面面的問題中，，安全是核心心問題。目前前電子商務(wù)發(fā)發(fā)展中遇到的的最大技術(shù)障障礙就在于此此，人們對交交易安全的疑疑慮直接影響響著EDI（（ElectronicDocumentInterchange，即電子子文件交換））更廣泛的應(yīng)應(yīng)用和網(wǎng)上貿(mào)貿(mào)易的擴展，，已經(jīng)成為網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的的瓶頸。美國國和歐盟等國國的政府及企企業(yè)都在投入入巨資加緊研研制和開發(fā)加加密技術(shù)；Visa與Master-Card兩大國際信信用卡公司聯(lián)聯(lián)手制定和開開發(fā)了旨在保保護網(wǎng)上交易易安全的“電電子安全交易易協(xié)議”(SecureElectronicTransaction，SET)；IBM、Sun等國際知知名計算機公公司都在試制制自己的電子子交易安全保保障系統(tǒng)并逐逐漸推向市場場。我國在信息港港和信息高速速公路等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上上投入了一定定的力量，然然而，屬于我我們自己的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品品幾乎是一片片空白，加之之網(wǎng)絡(luò)帶寬不不足造成傳輸輸速度過慢等等一系列問題題，反映出我我們的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施與高速增增長的網(wǎng)絡(luò)服服務(wù)需求相比比仍然遠遠不不足。目前，，我國約90％的政府網(wǎng)網(wǎng)站還沒有好好的網(wǎng)絡(luò)安全全防范體系。。至于這些政政府網(wǎng)站又有有多少與政府府的內(nèi)部辦公公系統(tǒng)和存儲儲秘密信息的的數(shù)據(jù)庫相連連，我們不得得而知，因此此無法準(zhǔn)確地地判斷有多少少政務(wù)信息此此刻正面臨泄泄露的危險。。即使是不與與內(nèi)部系統(tǒng)相相連，被侵入入后頁面被改改、網(wǎng)絡(luò)癱瘓瘓造成的后果果也是很嚴重重的。因此要要重視網(wǎng)絡(luò)安安全技術(shù)應(yīng)用用，這包括完完整的掃描技技術(shù)、入侵檢檢測技術(shù)、防防火墻技術(shù)和和防病毒技術(shù)術(shù)。從管理層層面看，威脅脅網(wǎng)絡(luò)信息安安全的主要來來源有：內(nèi)部人員(包包括信息系統(tǒng)統(tǒng)的管理人員員、使用者、、決策者、信信息系統(tǒng)的開開發(fā)者、維護護者等)、特特殊身份人員員(如審計人人員、稽查人人員、記者等等)、外部黑黑客、競爭對對手、網(wǎng)絡(luò)恐恐怖組織、軍軍事組織或國國家組織等。。我們對內(nèi)部部人員破壞問問題的關(guān)注，，遠遠不及對對外部破壞的的關(guān)注程度。。據(jù)加拿大著著名的KPMG調(diào)查與安安全公司對1283家公公司進行調(diào)查查后發(fā)現(xiàn)，70％的黑客客攻擊事件與與內(nèi)部人員有有關(guān)。當(dāng)某個個黨政部門或或系統(tǒng)完成聯(lián)聯(lián)網(wǎng)之后，每每個部門的信信息安全也就就很難為自己己所控制。如如果把電子政政務(wù)系統(tǒng)比喻喻成一個鏈條條，那么一旦旦最薄弱的環(huán)環(huán)節(jié)出了問題題，就有可能能引起整個系系統(tǒng)的崩潰。。從這個意義義上來講，聯(lián)聯(lián)網(wǎng)行為本身身就降低了每每個部門的信信息安全水平平。在所有部部門成為一個個整體的情況況下，一旦有有熟知電子政政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)和運行方式式或掌握重要要密碼的內(nèi)部部人員，為了了報復(fù)或銷毀毀某些記錄而而突然發(fā)難，，在系統(tǒng)中植植入病毒或改改變某些程序序設(shè)置，那么么就有可能引引發(fā)極大的混混亂。其次，內(nèi)部人人員的破壞活活動并不局限限于破壞計算算機系統(tǒng)，還還包括越權(quán)處處理公務(wù)、竊竊取機密數(shù)據(jù)據(jù)等。今后，，隨著電子政政務(wù)日益擴大大，以及聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)范圍的不斷斷延伸，內(nèi)部部人員的這些些破壞活動所所能造成的損損失將直線上上升。因此，，我們在全力力防范針對電電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的外部入侵侵的同時，對對存在于系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部的安全全隱患也要給給予足夠重視視，應(yīng)盡快制制定相應(yīng)更為為詳盡的規(guī)章章制度及更為為有效的管理理手段，以杜杜絕內(nèi)部破壞壞事件的發(fā)生生。3.3中中國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的對策策選擇1.解放思思想，轉(zhuǎn)變觀觀念，走出認認識誤區(qū)隨著電子政務(wù)務(wù)的推進,傳傳統(tǒng)的辦公公習(xí)慣和技能能都將受到挑挑戰(zhàn)。從一定定意義上講,阻礙信信息化和電子子政務(wù)發(fā)展的的不是技術(shù)而而是觀念。這這就需要我們們觀念的轉(zhuǎn)變變和思想的解解放，需要我我們能針對網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)社會做出出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整整。只有這樣樣，才能改善善行政管理的的環(huán)境，提高高行政管理的的效率，發(fā)揮揮政府的網(wǎng)上上職能作用，，促進電子政政務(wù)的發(fā)展和和經(jīng)濟的繁榮榮。因此，我我們要充分領(lǐng)領(lǐng)會政府管理理信息化在實實現(xiàn)“以信息息化促進工業(yè)業(yè)化、現(xiàn)代化化”的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中具有的的重要意義，，充分認識電電子政務(wù)對提提高國家競爭爭力的重大作作用；促使行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變變到行政改革革與創(chuàng)新上來來，使他們從從先進生產(chǎn)力力代表的高度度來認識電子子政務(wù)建設(shè)，，在新一輪的的經(jīng)濟增長周周期到來的關(guān)關(guān)鍵時刻，支支持和引導(dǎo)電電子政務(wù)健康康快速的發(fā)展展。同時，對對電子政務(wù)的的認識要走出出誤區(qū)：電子子政務(wù)建設(shè)不不僅僅要解決決技術(shù)方面的的問題，更重重要的是解決決應(yīng)用問題和和體制創(chuàng)新問問題。應(yīng)用問問題是電子政政務(wù)建設(shè)很重重要的一個方方面，這一內(nèi)內(nèi)容在本書第第1章已經(jīng)涉涉及。體制創(chuàng)創(chuàng)新是電子政政務(wù)建設(shè)的最最高目標(biāo)。朱朱镕基同志指指出，政府行行政管理信息息網(wǎng)絡(luò)化是一一場深刻的革革命，通過政政務(wù)電子化目目的在于重塑塑和規(guī)范政府府行為，對此此我們必須有有足夠的認識識。2.加大行行政改革，創(chuàng)創(chuàng)新政府管理理實施電子政務(wù)務(wù)，將使原有有的行政方式式轉(zhuǎn)換到通過過互聯(lián)網(wǎng)來實實現(xiàn)，它需要要從內(nèi)部業(yè)務(wù)務(wù)模式做較大大的調(diào)整，需需要優(yōu)化和擴擴展行政管理理模式和服務(wù)務(wù)方式，將信信息技術(shù)在政政府機構(gòu)的應(yīng)應(yīng)用從簡單的的取代手工勞勞動提高到工工作方式優(yōu)化化的新層次。。更重要的是是需要與企業(yè)業(yè)、團體、民民眾、社會服服務(wù)機構(gòu)等眾眾多的網(wǎng)上客客體協(xié)調(diào)。因因此，政府要要在未來社會會中提升管理理的權(quán)威和效效率，要在國國與國競爭中中取得優(yōu)勢并并立于不敗之之地，很大程程度上取決于于政府如何適適應(yīng)新的行政政環(huán)境，調(diào)整整行政組織，，轉(zhuǎn)變行政方方法，進行行行政改革。應(yīng)應(yīng)該指出的是是，沒有政府府管理信息化化，政府要在在網(wǎng)絡(luò)社會中中達到“強化化行政監(jiān)管，，提高行政效效率”的目標(biāo)標(biāo)是不可能的的。但有了政府管管理信息化，，并不一定能能保證這些目目標(biāo)的實現(xiàn)，，也就是說，，信息化是必必要條件而不不是充分條件件。要真正發(fā)發(fā)揮信息技術(shù)術(shù)的優(yōu)勢，除除了需要進行行觀念的更新新之外，更重重要的是對行行政模式的創(chuàng)創(chuàng)新、組織結(jié)結(jié)構(gòu)的重新設(shè)設(shè)計和業(yè)務(wù)流流程的重組，，這是信息技技術(shù)發(fā)展到一一定階段時必必不可少的步步驟。3.盡快制制定我國電子子政務(wù)的整體體規(guī)劃和相關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展電子政務(wù)務(wù)，國家要制制定宏觀的發(fā)發(fā)展規(guī)劃，建建立相應(yīng)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加加強對電子政政務(wù)的研究、、規(guī)劃和組織織協(xié)調(diào)，并根根據(jù)國情，制制定實際可行行的階段性目目標(biāo)，這是所所有問題的基基礎(chǔ)。在制定定電子政務(wù)整整體發(fā)展規(guī)劃劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時，不僅要要有相關(guān)部門門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與與，還要注重重吸收少數(shù)行行政管理專家家參與，這樣樣才能使電子子政務(wù)規(guī)劃更更具有權(quán)威性性。這里里特特別別需需要要指指出出的的是是，，目目前前在在電電子子政政務(wù)務(wù)的的建建設(shè)設(shè)方方面面似似乎乎存存在在某某種種誤誤區(qū)區(qū)，，認認為為設(shè)設(shè)備備愈愈先先進進愈愈好好，，以以至至于于出出現(xiàn)現(xiàn)了了一一種種盲盲目目地地追追求求硬硬件件設(shè)設(shè)備備的的檔檔次次，，盲盲目目攀攀比比等等不不良良現(xiàn)現(xiàn)象象。。實實際際上上，，電電子子政政務(wù)務(wù)的的建建設(shè)設(shè)和和完完善善是是一一個個漫漫長長的的過過程程，，在在這這個個過過程程中中，，我我們們之之所所以以強強調(diào)調(diào)技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的統(tǒng)統(tǒng)一一性性以以及及在在一一定定的的整整體體規(guī)規(guī)劃劃下下進進行行，，絕絕不不意意味味著著要要簡簡單單地地追追求求硬硬件件設(shè)設(shè)施施的的先先進進性性，，而而是是強強調(diào)調(diào)未未來來的的可可連連接接性性和和整整體體布布局局、、應(yīng)應(yīng)用用的的合合理理性性，，否否則則就就可可能能使使電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展偏偏離離了了方方向向，，給給國國家家造造成成巨巨大大的的資資源源浪浪費費。。因因此此，，有有關(guān)關(guān)專專家家提提出出，，中中國國目目前前發(fā)發(fā)展展電電子子政政務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)本本著著““有有用用、、適適用用和和好好用用””的的原原則則。。也也就就是是說說，，在在西西部部經(jīng)經(jīng)濟濟欠欠發(fā)發(fā)達達地地區(qū)區(qū)，，可可以以按按照照有有用用的的原原則則發(fā)發(fā)展展電電子子政政務(wù)務(wù)，，不不能能追追求求設(shè)設(shè)施施的的高高檔檔次次；；在在中中部部，，可可以以按按照照““適適用用””的的原原則則推推動動電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展；；在在東東部部經(jīng)經(jīng)濟濟較較發(fā)發(fā)達達的的地地區(qū)區(qū)，，可可以以按按照照““好好用用””的的原原則則發(fā)發(fā)展展電電子子政政務(wù)務(wù)，，有有些些設(shè)設(shè)施施可可以以配配置置得得高高一一些些。。上上述述看看法法，，我我們們認認為為比比較較符符合合我我國國國國情情，，有有一一定定道道理理。。4.建建立立和和完完善善相相關(guān)關(guān)的的法法律律、、法法規(guī)規(guī)目前前，，政政府府管管理理信信息息化化的的平平臺臺建建設(shè)設(shè)已已獲獲得得廣廣泛泛重重視視，，但但平平臺臺環(huán)環(huán)境境的的資資源源是是否否被被充充分分利利用用，，其其利利用用效效率率如如何何，，還還取取決決于于政政務(wù)務(wù)信信息息資資源源的的開開發(fā)發(fā)、、利利用用和和管管理理。。因因此此，，只只有有將將政政府府管管理理信信息息化化的的平平臺臺建建設(shè)設(shè)與與政政務(wù)務(wù)信信息息資資源源的的開開發(fā)發(fā)、、利利用用、、管管理理并并舉舉，，才才能能真真正正發(fā)發(fā)揮揮政政府府的的職職能能。。為為此此，，我我們們應(yīng)應(yīng)該該抓抓緊緊研研究究出出現(xiàn)現(xiàn)的的新新情情況況、、新新問問題題和和新新矛矛盾盾，，確確立立電電子子憑憑證證的的法法律律地地位位，，加加快快電電子子政政務(wù)務(wù)的的整整體體立立法法，，加加強強互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)的的立立法法，，加加強強信信息息化化標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)測測定定與與立立法法，，制制定定有有關(guān)關(guān)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安安全全的的法法律律，，保保護護數(shù)數(shù)字字媒媒體體的的知知識識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)，，有有關(guān)關(guān)政政府府信信息息公公開開、、信信息息資資源源開開發(fā)發(fā)的的組組織織機機構(gòu)構(gòu)及及其其職職責(zé)責(zé)和和政政府府信信息息資資源源管管理理等等方方面面的的法法律律、、法法規(guī)規(guī)也也需需要要健健全全。。與與此此同同時時，，還還要要對對現(xiàn)現(xiàn)行行的的法法律律、、法法規(guī)規(guī)進進行行完完善善，，還還要要針針對對電電子子政政務(wù)務(wù)的的工工作作環(huán)環(huán)境境，，制制定定保保密密管管理理制制度度、、硬硬件件與與軟軟件件的的培培訓(xùn)訓(xùn)制制度度、、政政府府采采購購制制度度、、計計算算機機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的使使用用制制度度和和維維護護制制度度，，并并制制定定相相應(yīng)應(yīng)的的處處罰罰措措施施以以保保證證上上述述制制度度的的貫貫徹徹執(zhí)執(zhí)行行。。5.加加強強對對公公務(wù)務(wù)員員網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)應(yīng)應(yīng)用用知知識識的的培培訓(xùn)訓(xùn)，，實實現(xiàn)現(xiàn)高高效效率率的的政政府府管管理理和和服服務(wù)務(wù)實施施電電子子政政務(wù)務(wù)不不僅僅是是政政府府信信息息化化的的重重要要環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，更更是是行行政政現(xiàn)現(xiàn)代代化化的的重重要要組組成成部部分分。?！啊艾F(xiàn)現(xiàn)代代化化的的實實質(zhì)質(zhì)是是人人的的現(xiàn)現(xiàn)代代化化””，，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技技術(shù)術(shù)的的先先進進性性只只能能由由高高素素質(zhì)質(zhì)的的人人來來實實現(xiàn)現(xiàn)。。實實施施電電子子政政務(wù)務(wù)之之后后，，政政府府工工作作的的透透明明度度增增強強，，減減少少了了許許多多人人為為因因素素造造成成的的工工作作不不便便，，同同時時也也要要求求工工作作人人員員提提高高自自身身素素質(zhì)質(zhì)。。從從整整體體上上看看，，公公務(wù)務(wù)員員是是一一個個綜綜合合素素質(zhì)質(zhì)相相對對較較高高的的群群體體，，但但也也不不可可否否認認，，隨隨著著社社會會發(fā)發(fā)展展和和科科學(xué)學(xué)技技術(shù)術(shù)的的進進步步，，政政府府機機關(guān)關(guān)的的一一些些工工作作人人員員甚甚至至一一些些部部門門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的的知知識識，，已已遠遠遠遠不不能能適適應(yīng)應(yīng)形形勢勢發(fā)發(fā)展展的的要要求求。。這這就就要要求求他他們們不不斷斷更更新新知知識識，，全全面面提提高高自自身身素素質(zhì)質(zhì)，，以以適適應(yīng)應(yīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)社社會會發(fā)發(fā)展展的的需需要要，，不不僅僅要要提提高高政政策策業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)水水平平，，還還要要提提高高計計算算機機操操作作及及網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)應(yīng)應(yīng)用用水水平平，，適適應(yīng)應(yīng)在在網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)環(huán)環(huán)境境下下工工作作的的要要求求。。因因此此，，面面對對政政府府信信息息化化的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)，，要要加加強強行行政政人人員員的的培培訓(xùn)訓(xùn)，，完完善善他他們們的的知知識識結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，擴擴充充他他們們的的知知識識存存量量，，提提高高他他們們的的應(yīng)應(yīng)用用能能力力。。6.成成立立各各級級政政府府信信息息管管理理機機構(gòu)構(gòu)傳統(tǒng)統(tǒng)政政務(wù)務(wù)比比較較容容易易接接受受法法律律、、政政治治和和文文化化上上的的制制約約和和監(jiān)監(jiān)督督，，具具有有可可控控性性。。實實施施電電子子政政務(wù)務(wù)后后，，政政府府在在網(wǎng)網(wǎng)上上與與民民眾眾是是自自由由交交流流信信息息，，如如果果沒沒有有限限制制和和約約束束，，沒沒有有主主管管責(zé)責(zé)任任機機構(gòu)構(gòu)，，那那么么就就會會隨隨心心所所欲欲，，容容易易出出現(xiàn)現(xiàn)混混亂亂無無序序的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。例例如如，，要要做做到到政政府府管管理理透透明明化化，，就就必必須須公公開開所所有有政政府府能能夠夠公公開開的的信信息息和和辦辦事事環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，而而在在缺缺乏乏發(fā)發(fā)布布與與監(jiān)監(jiān)督督制制度度的的情情況況下下，，就就會會像像電電子子財財務(wù)務(wù)也也無無法法避避免免做做假假賬賬一一樣樣，，電電子子政政府府的的監(jiān)監(jiān)督督依依然然是是一一句句空空話話。。所所以以信信息息化化工工作作要要達達到到各各負負其其責(zé)責(zé)，，必必須須有有組組織織上上的的保保證證，，必必須須有有政政府府和和公公務(wù)務(wù)員員的的工工作作責(zé)責(zé)任任制制。。因因此此，，有有必必要要在在政政府府中中成成立立信信息息管管理理機機構(gòu)構(gòu)，，負負責(zé)責(zé)各各級級政政府府部部門門信信息息資資源源開開發(fā)發(fā)的的規(guī)規(guī)劃劃、、制制造造、、發(fā)發(fā)布布、、服服務(wù)務(wù)等等項項工工作作，，該該機機構(gòu)構(gòu)既既擁擁有有信信息息收收發(fā)發(fā)整整理理和和技技術(shù)術(shù)支支持持職職能能，，也也擁擁有有信信息息管管理理和和技技術(shù)術(shù)管管理理職職能能。。7.加加強強信信息息基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)部分分電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展較較快快的的國國家家的的成成功功經(jīng)經(jīng)驗驗包包括括：：通通過過試試點點逐逐步步擴擴大大電電子子政政務(wù)務(wù)的的應(yīng)應(yīng)用用，，了了解解用用戶戶反反應(yīng)應(yīng)，，測測試試系系統(tǒng)統(tǒng)功功能能，，避避免免大大的的系系統(tǒng)統(tǒng)風(fēng)風(fēng)險險；；為為用用戶戶提提供供可可供供選選擇擇的的服服務(wù)務(wù)手手段段；；解解決決用用戶戶對對安安全全和和隱隱私私問問題題的的疑疑慮慮，，如如建建立立公公開開密密鑰鑰基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施（（PublicKeyInfrastructure，，PKI））系系統(tǒng)統(tǒng)安安全全結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)；；對對政政府府業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)流流程程進進行行必必要要的的重重組組；；重重視視對對客客戶戶的的需需求求調(diào)調(diào)查查；；對對企企業(yè)業(yè)和和公公民民進進行行電電子子政政務(wù)務(wù)教教育育培培訓(xùn)訓(xùn)，，與與企企業(yè)業(yè)界界、、研研究究機機構(gòu)構(gòu)和和其其他他組組織織達達成成共共識識，，共共同同致致力力于于信信息息社社會會的的建建設(shè)設(shè)。。根據(jù)據(jù)其其他他國國家家建建設(shè)設(shè)電電子子政政務(wù)務(wù)的的成成功功經(jīng)經(jīng)驗驗，，信信息息基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施是是建建設(shè)設(shè)電電子子政政務(wù)務(wù)的的關(guān)關(guān)鍵鍵。。發(fā)發(fā)達達國國家家的的經(jīng)經(jīng)驗驗是是政政府府和和私私營營企企業(yè)業(yè)、、科科研研機機構(gòu)構(gòu)密密切切合合作作，，分分工工負負責(zé)責(zé)，，共共同同建建設(shè)設(shè)國國家家基基礎(chǔ)礎(chǔ)信信息息結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，為為信信息息社社會會的的電電子子商商務(wù)務(wù)、、電電子子政政務(wù)務(wù)建建立立基基礎(chǔ)礎(chǔ)框框架架，，目目標(biāo)標(biāo)是是為為全全體體國國民民，，包包括括偏偏僻僻地地區(qū)區(qū)的的居居民民建建立立方方便便接接入入的的、、費費用用能能夠夠負負擔(dān)擔(dān)得得起起的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)連連接接。。我國國可可以以充充分分利利用用社社會會主主義義國國家家集集中中力力量量辦辦大大事事的的原原則則，，像像建建設(shè)設(shè)鐵鐵路路、、公公路路、、水水庫庫等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施一一樣樣，，通通過過發(fā)發(fā)行行公公債債，，籌籌集集資資金金，，并并通通過過政政府府采采購購和和招招標(biāo)標(biāo)，，與與企企業(yè)業(yè)和和有有關(guān)關(guān)機機構(gòu)構(gòu)共共同同建建設(shè)設(shè)國國家家信信息息基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施，，提提高高國國家家信信息息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的覆覆蓋蓋率率，，為為包包括括農(nóng)農(nóng)村村地地區(qū)區(qū)在在內(nèi)內(nèi)的的大大多多數(shù)數(shù)居居民民和和企企業(yè)業(yè)提提供供廉廉價價的的接接入入服服務(wù)務(wù)，，為為電電子子政政務(wù)務(wù)的的開開展展和和國國家家信信息息化化建建設(shè)設(shè)打打下下堅堅實實的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。8.加加強強電電子子政政務(wù)務(wù)的的安安全全防防范范電子子政政務(wù)務(wù)的的安安全全防防范范包包括括安安全全戰(zhàn)戰(zhàn)略略和和安安全全技技術(shù)術(shù)兩兩方方面面。。1)制制定定安安全全戰(zhàn)戰(zhàn)略略需需考考慮慮的的幾幾項項內(nèi)內(nèi)容容(1)確確立立信信息息安安全全的的戰(zhàn)戰(zhàn)略