關(guān)于高職成人教育財務(wù)管理模式的探討

關(guān)于高職成人教育財務(wù)管理模式的探討成人教育收入已成為高校預(yù)算資金的主要構(gòu)成部分。本文對當(dāng)下高職院校成人教育財政管理形式進(jìn)行了分析，對財政管理經(jīng)過進(jìn)行了闡述，找出了存在問題的重要原因，供分析同類型問題時參考。以下為我整理的教育財政管理論文，供大家參考學(xué)習(xí)。成人教育財政是學(xué)校預(yù)算資金的主要構(gòu)成部分，成人工作是對學(xué)校資金的使用及財政關(guān)系的管理和協(xié)調(diào)，也是學(xué)校財政活動、成人教育工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)下，筆者學(xué)校成人教育財政管理工作仍存在一定的問題，亟待解決。一、存在的問題1.成人教育類型復(fù)雜，收費項目、方式冗雜，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加大了財政管理工作的難度對于學(xué)歷教育，筆者學(xué)校舉辦了職工成人中專和函授大專的教育，職工成人中專履行的是安霉省物價局皖價行費[2000]311號文件，函授理科類收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期550元，函授大專的收費標(biāo)準(zhǔn)履行的是安霉省物價局、財務(wù)局皖價行費[2000]311號文件、皖價費[2006]240號文件，業(yè)余理科類收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年1500元。對于聯(lián)合辦學(xué)(與省外高校)，當(dāng)前履行安霉省物價局、財務(wù)局皖價行費[2000]311號文件，按招募生源學(xué)校所在地標(biāo)準(zhǔn)履行。同時，根據(jù)學(xué)校與省外函授站的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，按比例收取。學(xué)院的收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年2500元；華北電力大學(xué)2013年前履行的收費標(biāo)準(zhǔn)是每生每學(xué)年2400元，2013年收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)年收費改為學(xué)時收費，履行的收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每課時4元。2.成人教育收費時間分散，牽涉環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)工作銜接問題，學(xué)員拖欠費現(xiàn)象普遍筆者學(xué)校成人教育收費工作牽涉成教處、財政處等本能機能部門及送教上門教學(xué)點單位、主辦院校。送教上門教學(xué)點單位轉(zhuǎn)賬到學(xué)院南區(qū)，其中，職工成人中專發(fā)票在學(xué)院南區(qū)打印，其他發(fā)票則需要在學(xué)院西區(qū)打印，上海電力學(xué)院需將費用全額轉(zhuǎn)出后，由上海電力學(xué)院打印好發(fā)票后再寄回。到校本部授課的函授學(xué)員是到校后繳費，由于面授時間及教學(xué)計劃等原因，繳費周期跨度很長，同時，因發(fā)票未及時打印等原因，許多學(xué)員都不把握自己的繳費情況，到畢業(yè)時仍有不少學(xué)員欠費未繳。這樣容易造成收費管理出現(xiàn)問題，導(dǎo)致學(xué)校和主辦院校、送教上門教學(xué)點之間財政核算比較復(fù)雜。3.學(xué)院缺乏非學(xué)歷教育項目收費的答應(yīng)及相關(guān)預(yù)備，影響業(yè)務(wù)的開展根據(jù)安霉省教育廳2011教秘[28]號文件的要求，學(xué)校教育培訓(xùn)工作統(tǒng)一的歸口管理部門為學(xué)校的成人教育部門。近年來，在安霉成人教育生源嚴(yán)重下滑的情況下，成人學(xué)歷教育的整體規(guī)模逐步萎縮，成人教育的收入日益減少，而非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場卻呈現(xiàn)出勃勃生機。據(jù)有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的教育培訓(xùn)行業(yè)報告顯示，當(dāng)前，全國繼續(xù)教育辦學(xué)效勞機構(gòu)跨越20萬所，各類社會培訓(xùn)機構(gòu)達(dá)15萬所。全國教育培訓(xùn)市場呈現(xiàn)出需求旺、增加快、潛力大的態(tài)勢。但是由于各種原因，筆者學(xué)校2016年以前未申請非學(xué)歷教育項目收費的答應(yīng)，學(xué)校各系部的教育培訓(xùn)工作也遲遲不能開展。4.校區(qū)分散，財政報銷繁瑣為解決基層單位工學(xué)矛盾，學(xué)校成人教育與電力系統(tǒng)內(nèi)各單位加強了合作，在基層單位送教上門教學(xué)點，利用雙休日或工作空閑時間授課，授課任務(wù)及監(jiān)考工作全部由學(xué)校派出老師承當(dāng)，方便了基層員工的繼續(xù)教育。截至2015年3月，已累計為基層單位培養(yǎng)成人中專生2994人。2005-2013年，先后在近20家市〔縣〕供電公司、發(fā)電企業(yè)合作舉辦30多個教學(xué)班級，培養(yǎng)函授?？萍耙陨蠈W(xué)員1200多人，為安霉電力行業(yè)人才隊伍素質(zhì)的提升做出了宏大的奉獻(xiàn)。由于授課、監(jiān)考工作及送教上門教學(xué)點管理的需要，學(xué)校成人教育老師出差比較多，財政報銷量比較大。在財政報銷經(jīng)過中，經(jīng)常需要老師在南、西兩個校區(qū)往返簽字，造成時間浪費，效率低。5.成人教育財政管控力度需進(jìn)一步加強成人教育財政管理工作仍顯粗放，表如今：一是辦學(xué)成本意識不強；二是財政履行科目劃分不夠細(xì)致，部分項目支出存在界線模糊的情況；三是科目預(yù)算編報不夠完好和細(xì)化，預(yù)算編報與預(yù)算履行存在部分脫節(jié)的問題，經(jīng)常出現(xiàn)財政履行上半年松、下半年緊的情況；四是項目收支統(tǒng)計及反應(yīng)不及時，導(dǎo)致需核銷賬目多，清賬壓力較大。二、解決辦法1.要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確收費答應(yīng)及收費標(biāo)準(zhǔn)收費工作需要學(xué)校財政部門會同成人教育部門、送教上門教學(xué)點單位協(xié)調(diào)配合，能力順利完成，必需明確各相關(guān)部門、單位的工作任務(wù)，加強對收費工作各環(huán)節(jié)的管理。財政部門要嚴(yán)格貫徹履行國家規(guī)定的收費政策，以物價部門、財務(wù)部門的相關(guān)文件為根據(jù)。需留意的是，當(dāng)下成人教育學(xué)分制代替學(xué)年制已成為必定的發(fā)展趨勢，加強成人教育學(xué)分制教學(xué)管理及收費形式改革，目的是完善成人教學(xué)體系，確保成人教育教學(xué)質(zhì)量。積極做好成人教育學(xué)分制收費管理研究和理論是成人教育部門和財政部門在管理經(jīng)過中的共同目的。2.加快財政信息化是現(xiàn)代在財政管理領(lǐng)域的詳細(xì)運用，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財政管理技術(shù)的有機結(jié)合。能夠由成人教育收費管理信息系統(tǒng)提供平臺，將成人教育部門、財政部門等各個部門的信息進(jìn)行系統(tǒng)集成，實現(xiàn)信息資源分享。財政部門可根據(jù)招募生源、學(xué)籍信息生成交費清單，學(xué)員可通過校園內(nèi)的多媒體查詢終端網(wǎng)隨時查詢交費情況，核對自己的交費項目和交費金額，成人教育部門也能實時把握學(xué)生的繳費動態(tài)，提升了收費工作效率和財政管理水平。在成人財政管理系統(tǒng)中，可實現(xiàn)動態(tài)的會計核算及相關(guān)的財政報表。例如，通過現(xiàn)有的遠(yuǎn)光或金蝶軟件實現(xiàn)財政集約化管理。又如，建立預(yù)算管理模塊〔預(yù)算下達(dá)模塊、預(yù)算履行分析模塊〕，以效勞對象為基本單位，實現(xiàn)針對不同的送教上門教學(xué)點單位、不同的主辦院校分別核算。通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程、財政流程的有機融合，建立科學(xué)的報銷流程，將報銷申請人、審批人、財政人員三者互相協(xié)調(diào)起來。報銷申請人不必在兩校區(qū)間來回跑，拿著單據(jù)逐級找領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，而是通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)的審批環(huán)節(jié)提交給領(lǐng)導(dǎo)審批，而且能夠隨時查看報銷進(jìn)程。各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)崟r了解需要審批的事項。財政人員從審核原始單據(jù)、復(fù)核單據(jù)金額及控制審批流程中解放出來，大大提升了工作效率。3.加快成人教育轉(zhuǎn)型，增長非學(xué)歷教育收入近年來，隨著教育體制的改革，學(xué)校辦學(xué)形式從以前單純的以學(xué)歷教育為主的成人教育逐步向?qū)W歷教育與技能培訓(xùn)并舉的成人與繼續(xù)教育發(fā)展。筆者學(xué)校作為安霉省內(nèi)唯一一家以電力專業(yè)為特色的高職院校，依托安霉省電力公司的行業(yè)優(yōu)勢，在成人非學(xué)歷教育市場中一定大有可為。學(xué)校應(yīng)及時申請設(shè)置培訓(xùn)費項目收費答應(yīng)，要積極適應(yīng)當(dāng)下成人教育從學(xué)歷教育向教育培訓(xùn)的改變，通過對在職人員的非學(xué)歷教育，提升在職人員的技能，既能夠拓寬學(xué)校的辦學(xué)途徑，又能夠更好地為社會效勞。成人教育培訓(xùn)收入是學(xué)校各項收入的主要構(gòu)成部分。對于非學(xué)歷高等教育〔繼續(xù)教育)的收費，安霉省物價局、財務(wù)廳皖價行費[2000]259號文件及[2006]240號文件規(guī)定，非法定培訓(xùn)收費根據(jù)經(jīng)營效勞性收費管理，大中專院校以學(xué)?；蛟骸蚕?、所、中心等〕名義，根據(jù)自愿的原則，面向在校學(xué)生和社會人員提供各類培訓(xùn)效勞并收取培訓(xùn)費，根據(jù)現(xiàn)行的大中專院校效勞性收費政策履行，原則上不得高于高職標(biāo)準(zhǔn)。非學(xué)歷教育培訓(xùn)收費要嚴(yán)格履行“收支兩條線〞的管理原則，根據(jù)雙方所簽合作協(xié)議規(guī)定的辦班計劃、收費標(biāo)準(zhǔn)和分成比例等進(jìn)行合理的分配收入與支出費用，杜絕小金庫、支出不合理等現(xiàn)象。2014年12月，安霉省物價局為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)柄，切實做到“行政權(quán)利進(jìn)清單、清單之外無權(quán)利〞，出臺了〔關(guān)于取消大中專院校短期培訓(xùn)收費備案制度的通知〕[皖價審〔2014〕163號]。2015年1月，安霉省物價局、安霉省財務(wù)廳轉(zhuǎn)發(fā)了〔國家發(fā)展改革委、財務(wù)部關(guān)于取消收費答應(yīng)制度，加強事中事后監(jiān)管的通知〕[皖價費〔2015〕12號]文件，自2015年1月1日起，在全省停止行政事業(yè)性收費答應(yīng)證〔下面簡稱“收費答應(yīng)證〞〕年度審驗工作；自2016年1月1日起，在全省停止收費答應(yīng)證核發(fā)工作，取消收費答應(yīng)制度。國家政策的變化為學(xué)校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的條件。4.加強財政管控力度根據(jù)省財務(wù)廳的要求，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理對象，制訂科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。加強預(yù)算經(jīng)費定員與定額管理，細(xì)化預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)管理