公司作業(yè)許可管理辦法

PAGE—PAGE14—公司作業(yè)許可管理辦法總則第一條為加強(qiáng)作業(yè)許可管理，實(shí)現(xiàn)作業(yè)受控，確保作業(yè)安全，依據(jù)《公司作業(yè)許可管理規(guī)定》,結(jié)合公司實(shí)際，特制定本規(guī)定。第二條本辦法適用于公司、石油勘探局（以下簡(jiǎn)稱油田公司）及承包商動(dòng)火作業(yè)安全管理，控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。第三條本規(guī)定所指的作業(yè)，指在油氣田企業(yè)生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)，從事工作程序（規(guī)程）未涵蓋的非常規(guī)作業(yè)（指臨時(shí)性的、缺乏程序規(guī)定的作業(yè)活動(dòng)），也包括有專門程序規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如進(jìn)入受限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時(shí)用電、動(dòng)火等）。公司對(duì)以上作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可管理，作業(yè)前必須辦理作業(yè)許可證。管理職責(zé)第四條作業(yè)許可管理應(yīng)遵循“管工作管安全”的原則，有效落實(shí)直線責(zé)任和屬地管理，強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)安全措施，確保安全作業(yè)，防止事故發(fā)生。第五條油田公司質(zhì)量安全環(huán)保處組織制定、管理和維護(hù)本辦法，對(duì)程序的執(zhí)行提供咨詢、支持和審核。第六條油田公司業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本辦法的執(zhí)行，并提供培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。（增加）第六條各二級(jí)單位和承包商按要求執(zhí)行作業(yè)許可安全管理程序，開展相應(yīng)培訓(xùn)，落實(shí)作業(yè)安全管理要求，及時(shí)開展檢查指導(dǎo)，確保作業(yè)安全。第三章基本要求第七條作業(yè)許可范圍在所轄區(qū)域內(nèi)或已交付的在建裝置區(qū)域內(nèi)，應(yīng)實(shí)行作業(yè)許可管理、辦理“作業(yè)許可證”的工作包括但不限于：（一）非計(jì)劃性維修工作(未列入日常維護(hù)計(jì)劃或無規(guī)程指導(dǎo)的維修工作)；（二）非常規(guī)承包商作業(yè)；（三）偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的工作；（四）交叉作業(yè)；（五）油氣處理儲(chǔ)存設(shè)備、管線帶壓作業(yè)；（六）缺乏操作規(guī)程的工作；（七）屏蔽報(bào)警、中斷連鎖和停用安全應(yīng)急設(shè)備；（八）對(duì)不能確定是否需要辦理許可證的其他高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。如果工作中包含以下工作，還應(yīng)同時(shí)辦理專項(xiàng)作業(yè)許可票：（一）進(jìn)入受限空間；（二）挖掘作業(yè)；（三）高處作業(yè)；（四）移動(dòng)式吊裝作業(yè)；（五）管線與設(shè)備打開；（六）臨時(shí)用電；（七）動(dòng)火作業(yè)。應(yīng)按照本規(guī)定的要求，結(jié)合企業(yè)作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，明確需要實(shí)行作業(yè)許可管理的范圍、作業(yè)類型，并建立作業(yè)許可工作范圍清單?？筛鶕?jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)施分類分級(jí)管理，明確各級(jí)審批的流程和權(quán)限，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可規(guī)范實(shí)施，確保對(duì)所有高風(fēng)險(xiǎn)的、非常規(guī)的作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可管理。第八條各二級(jí)單位應(yīng)按照油田公司的要求，對(duì)特定時(shí)段（夜晚、節(jié)假日期間、異常天氣）、特定區(qū)域、特定作業(yè)實(shí)行升級(jí)管理，明確升級(jí)管理的程序和范圍。第九條作業(yè)申請(qǐng)、方案批準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)批準(zhǔn)、作業(yè)實(shí)施、氣體檢測(cè)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、屬地監(jiān)督、作業(yè)關(guān)閉等人員必須經(jīng)過作業(yè)許可專項(xiàng)培訓(xùn)和能力評(píng)估，取得相應(yīng)資格和上一級(jí)授權(quán)方可承擔(dān)工作。第四章作業(yè)許可流程第十條作業(yè)許可管理流程主要包括作業(yè)申請(qǐng)、作業(yè)審批、作業(yè)實(shí)施和作業(yè)關(guān)閉等四個(gè)環(huán)節(jié)。第十一條作業(yè)申請(qǐng)由作業(yè)單位負(fù)責(zé)人提出，作業(yè)單位參加屬地單位組織的風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)提出的風(fēng)險(xiǎn)管控要求制定并落實(shí)安全措施。第十二條作業(yè)審批分為方案審批和現(xiàn)場(chǎng)審批。方案審批由作業(yè)批準(zhǔn)人組織有關(guān)部門和人員對(duì)技術(shù)方案及采取的措施進(jìn)行審查，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)可控后，批準(zhǔn)技術(shù)方案?，F(xiàn)場(chǎng)審批由作業(yè)批準(zhǔn)人到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查安全措施落實(shí)情況后，確認(rèn)具備作業(yè)條件，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)施。第十三條作業(yè)實(shí)施由作業(yè)人員按照作業(yè)許可證的要求，實(shí)施作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員按規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。第十四條作業(yè)關(guān)閉是在作業(yè)結(jié)束后，由作業(yè)人員清理并恢復(fù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)申請(qǐng)人和作業(yè)批準(zhǔn)人在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，關(guān)閉作業(yè)許可證。第五章作業(yè)申請(qǐng)第十五條作業(yè)前準(zhǔn)備（一）屬地單位應(yīng)與作業(yè)單位到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，就工藝、設(shè)備、環(huán)境、工作任務(wù)及內(nèi)容進(jìn)行充分溝通與交流，現(xiàn)場(chǎng)情況不明或作業(yè)過程中可能有較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)逐一落實(shí)。（二）屬地單位應(yīng)針對(duì)每份許可證組織相關(guān)人員對(duì)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作業(yè)單位應(yīng)參加危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)其結(jié)果制定相應(yīng)控制措施，必要時(shí)編制安全工作方案和能量隔離方案。將風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受范圍內(nèi)。危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用工作前安全分析的方法，其結(jié)果應(yīng)向作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、相關(guān)方人員等進(jìn)行充分溝通。（三）對(duì)于一份作業(yè)許可證涵蓋的多種類型作業(yè)，可統(tǒng)籌考慮作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容、交叉作業(yè)界面、作業(yè)時(shí)間等各方面因素，統(tǒng)一完成作業(yè)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第十六條作業(yè)許可證申請(qǐng)（一）作業(yè)前申請(qǐng)人應(yīng)提出申請(qǐng)，填寫作業(yè)許可證并準(zhǔn)備好相關(guān)資料，包括但不限于：1.作業(yè)許可證（應(yīng)有編號(hào)）；2.作業(yè)內(nèi)容及程序說明；3.相關(guān)附圖，如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等；4.危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果（工作前安全分析表）；5.安全措施或安全工作方案；6.能量隔離方案；7.相關(guān)人員的資格證書。（二）作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)是實(shí)施作業(yè)單位負(fù)責(zé)人，如項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人或區(qū)域負(fù)責(zé)人。作業(yè)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)填寫作業(yè)許可證并向批準(zhǔn)人提出申請(qǐng)。（三）作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)實(shí)地參與作業(yè)許可證所涵蓋的工作，實(shí)地考察作業(yè)環(huán)境、參與作業(yè)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施，否則作業(yè)許可不能得到批準(zhǔn)。不同的作業(yè)單位應(yīng)分別辦理作業(yè)許可。第十七條安全措施和能量隔離（一）作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)辨識(shí)出的危險(xiǎn)能量和物料及可能產(chǎn)生的危害，編制隔離方案，隔離方案應(yīng)明確隔離方式、隔離點(diǎn)、隔離實(shí)施及解除的操作步驟、隔離有效性的檢測(cè)、作業(yè)區(qū)域警戒設(shè)置要求等內(nèi)容，根據(jù)危險(xiǎn)能量和物料性質(zhì)及隔離方式選擇相匹配的斷開、隔離裝置。（二）能量隔離方法選取的原則應(yīng)優(yōu)先選取截?cái)?、加盲板等方式?shí)現(xiàn)有效隔離，除此之外的隔離方式應(yīng)增加有效控制措施并得到批準(zhǔn)。（三）屬地單位和作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)削減措施。需要系統(tǒng)隔離時(shí)，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)隔離、吹掃、置換，交叉作業(yè)時(shí)需考慮區(qū)域隔離。（四）許可證審批前，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害氣體、易燃易爆氣體、粉塵的作業(yè)環(huán)境，應(yīng)在安全工作方案中注明工作期間的氣體檢測(cè)時(shí)間和頻次。第六章作業(yè)審批第十八條除辦理專項(xiàng)作業(yè)許可票以外，按照“誰組織誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施審批。第十八條在收到申請(qǐng)人的作業(yè)許可申請(qǐng)后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)單位和作業(yè)涉及相關(guān)方人員，對(duì)許可證作業(yè)的技術(shù)方案和安全措施進(jìn)行書面審查。審查內(nèi)容包括：（一）確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容。（二）確認(rèn)所有的相關(guān)支持文件，包括危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全工作方案、能量隔離方案、作業(yè)區(qū)域相關(guān)示意圖、相關(guān)人員資格等。（三）確認(rèn)對(duì)作業(yè)所涉及的其他相關(guān)專項(xiàng)作業(yè)規(guī)定的遵循情況，如動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定、進(jìn)入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定、管線打開安全管理規(guī)定等。（四）確認(rèn)作業(yè)前、作業(yè)過程中、作業(yè)后應(yīng)采取的所有安全措施、能量隔離措施、應(yīng)急措施等。（五）分析、評(píng)估周圍環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響，并確認(rèn)安全措施。（六）確認(rèn)許可證期限及延期次數(shù)。（七）其他。第十九條方案審查通過后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)申請(qǐng)人、屬地監(jiān)督、相關(guān)方人員到許可證上所涉及的工作區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況?，F(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容包括但不限于：（一）與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等；（二）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資格及能力情況；（三）系統(tǒng)隔離、置換、吹掃、檢測(cè)情況；（四）能量隔離方式、隔離點(diǎn)和上鎖掛牌情況；（五）個(gè)人防護(hù)用品的配備情況；（六）安全、消防設(shè)施的配備，應(yīng)急措施的落實(shí)情況；（七）作業(yè)人員的培訓(xùn)、溝通情況；（八）與相關(guān)單位（包括相關(guān)方）的溝通情況；（九）安全工作方案中提出的其他安全措施落實(shí)情況。作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)按照直線責(zé)任和屬地管理的原則確定，并具有提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制資源的權(quán)限。作業(yè)批準(zhǔn)人由屬地單位取得相應(yīng)資格的人員擔(dān)任，必須親自到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核查該項(xiàng)作業(yè)是否按照技術(shù)方案落實(shí)了安全措施。第二十條方案審查和現(xiàn)場(chǎng)核查通過后，作業(yè)批準(zhǔn)人、申請(qǐng)方、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、屬地監(jiān)督和受影響的相關(guān)各方均應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字。對(duì)于方案審查或現(xiàn)場(chǎng)核查未通過的，應(yīng)對(duì)查出的問題記錄在案；整改完成后，作業(yè)申請(qǐng)人重新申請(qǐng)。當(dāng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、控制措施發(fā)生變化，作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員等現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員變更時(shí)，應(yīng)重新經(jīng)過作業(yè)批準(zhǔn)人的審批；如作業(yè)批準(zhǔn)人不能確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)可控，應(yīng)立即中止作業(yè)，重新執(zhí)行審批程序。第七章作業(yè)實(shí)施第二十一條作業(yè)實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行安全交底，由作業(yè)單位負(fù)責(zé)人和作業(yè)批準(zhǔn)人一起對(duì)作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、屬地監(jiān)督、氣體檢測(cè)人員等所有人員進(jìn)行施工方案和安全交底，作業(yè)人員應(yīng)按照作業(yè)許可證的要求進(jìn)行作業(yè)。第二十二條監(jiān)護(hù)人員為作業(yè)方指派人員，在作業(yè)過程中對(duì)作業(yè)人員實(shí)施全程安全監(jiān)護(hù)。當(dāng)從事風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的作業(yè)時(shí)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)為專職監(jiān)護(hù)，不得開展與監(jiān)護(hù)無關(guān)的其它工作。屬地監(jiān)督為屬地單位指派的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的作業(yè)，必須專職全過程監(jiān)督。氣體檢測(cè)人員為作業(yè)單位人員，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施作業(yè)許可證規(guī)定的氣體檢測(cè)與監(jiān)測(cè)工作，屬地單位與作業(yè)單位應(yīng)共同確認(rèn)氣體檢測(cè)結(jié)果。第二十三條在作業(yè)實(shí)施過程中，屬地單位和作業(yè)單位應(yīng)按照安全工作方案中的要求落實(shí)安全措施，如按照檢測(cè)要求進(jìn)行氣體、粉塵濃度檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，注明檢測(cè)的時(shí)間和檢測(cè)結(jié)果。第二十四條凡是涉及有毒有害、易燃易爆作業(yè)場(chǎng)所的作業(yè)，作業(yè)單位均應(yīng)按照相應(yīng)要求配備個(gè)人防護(hù)裝備，并監(jiān)督相關(guān)人員佩戴齊全，執(zhí)行相關(guān)個(gè)人防護(hù)裝備管理的要求。第二十五條交叉作業(yè)開始前，需確保相關(guān)方了解發(fā)生交叉狀態(tài)的工序、相對(duì)位置、風(fēng)險(xiǎn)情況、安全措施等內(nèi)容，并確認(rèn)記錄。第二十六條在工作實(shí)施期間，申請(qǐng)方應(yīng)時(shí)刻持有有效的作業(yè)許可證的第一聯(lián)，并將作業(yè)許可證第一聯(lián)、附帶的其它專項(xiàng)作業(yè)許可證第一聯(lián)和安全工作方案、能量隔離方案、應(yīng)急預(yù)案等放置于工作現(xiàn)場(chǎng)的醒目處。第二十七條當(dāng)同一工作有多個(gè)作業(yè)單位參與時(shí)，每個(gè)作業(yè)單位都應(yīng)有一份作業(yè)許可證（或復(fù)印件）。當(dāng)工作需要中斷(正常工作期間在現(xiàn)場(chǎng)的休息除外)時(shí)，許可證第一聯(lián)應(yīng)交回批準(zhǔn)方保留。第二十八條各二級(jí)單位項(xiàng)目主管部門、安全監(jiān)管部門及屬地單位，在作業(yè)期間應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)違反相關(guān)要求時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)，直到整改符合規(guī)定要求為止，并保留相關(guān)記錄。第八章作業(yè)延期、取消和關(guān)閉第二十九條許可證的有效期限一般不超過一個(gè)班次。在審查作業(yè)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)時(shí)間，經(jīng)方案批準(zhǔn)人、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)批準(zhǔn)人、作業(yè)申請(qǐng)人等相關(guān)各方協(xié)商一致，確定作業(yè)許可證有效期限和延期次數(shù)。第三十條在許可證審批的有效期內(nèi)（包括延期）沒有完成作業(yè)，申請(qǐng)人可申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)延期。所有延期作業(yè)前，申請(qǐng)人、作業(yè)批準(zhǔn)人及相關(guān)方應(yīng)重新核查作業(yè)區(qū)域，確認(rèn)所有安全措施仍然有效，作業(yè)條件未發(fā)生變化。若有新的安全要求（如夜間工作的照明）也應(yīng)在申請(qǐng)上注明。在新的安全要求都落實(shí)以后，申請(qǐng)人和作業(yè)批準(zhǔn)人方可在作業(yè)許可證上簽字延期。許可證未經(jīng)作業(yè)批準(zhǔn)人和申請(qǐng)人簽字，不得延期。第三十一條當(dāng)發(fā)生下列任何一種情況時(shí)，屬地單位和作業(yè)單位任何人員都有責(zé)任告知作業(yè)批準(zhǔn)人，作業(yè)批準(zhǔn)人有權(quán)立即中止作業(yè)，取消相關(guān)許可證，取消作業(yè)應(yīng)由提出人和作業(yè)批準(zhǔn)人在許可證第一聯(lián)上簽字。（一）作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化；（二）作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變；（三）實(shí)際作業(yè)與作業(yè)計(jì)劃的要求發(fā)生重大偏離；（四）發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為；（五）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患；（六）其他作業(yè)發(fā)生事故影響本作業(yè)時(shí)。第三十二條當(dāng)正在進(jìn)行的作業(yè)出現(xiàn)緊急情況或已發(fā)出緊急撤離信號(hào)時(shí)，所有的許可證立即作廢。許可證一旦取消或作廢,如再開始作業(yè)，需要重新申請(qǐng)作業(yè)許可證。第三十三條作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)人員應(yīng)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，解除相關(guān)隔離設(shè)施，經(jīng)作業(yè)申請(qǐng)人和作業(yè)批準(zhǔn)人共同確認(rèn)無隱患后，并確認(rèn)其涵蓋的相關(guān)專項(xiàng)作業(yè)許可證均已關(guān)閉，方可在作業(yè)許可證上簽字，關(guān)閉作業(yè)許可。第九章許可證管理第三十四條作業(yè)許可證一式四聯(lián)，許可證應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)。許可證分發(fā)：（一）