不動產(chǎn)檔案的類型與功能分析-檔案管理論文

4/4不動產(chǎn)檔案的類型與功能分析-檔案管理論文

1.不動產(chǎn)檔案

現(xiàn)代民法體系一般以物能否移動且是否因移動而損害其價值為標準將物分為動產(chǎn)與不動產(chǎn)。動產(chǎn)是能夠移動并且不致?lián)p害價值的物，如桌子、電視機等；不動產(chǎn)是指性質上不能移動或雖可移動但移動會損害價值的物，如土地、房屋”。

不動產(chǎn)的類型有許多種，一般指土地和土地上的定著物，包括各種建筑物，如房屋、橋梁、電視塔，地下排水設施等等，以及生長在土地上的各類植物，如樹木、農作物、花草等。

由于房產(chǎn)和地產(chǎn)與生活實踐的關聯(lián)性更強，房地產(chǎn)檔案相比其他不動產(chǎn)檔案更早地進入檔案管理領域，并且實際利用率更高。為此，普通公眾常常將不動產(chǎn)檔案誤讀為房地產(chǎn)檔案。這種理解顯然是狹隘的。不動產(chǎn)檔案記錄類型豐富，除土地與房屋以外，還包括林木、海域、水面等等。目前國內學術界對不動產(chǎn)檔案的界定和表述，更多限定于對不動產(chǎn)登記檔案的探討。也有學者述文時直接使用后者概念替換前者，如《應建立統(tǒng)一公開的不動產(chǎn)檔案查閱制度》一文，直接使用“不動產(chǎn)檔案資料”置換“不動產(chǎn)登記資料”。也有學者認為，無論是將房地產(chǎn)檔案與不動產(chǎn)檔案相混淆，還是將不動產(chǎn)檔案等同于不動產(chǎn)登記檔案，都無法釋清不動產(chǎn)檔案的全部內涵。

2.不動產(chǎn)檔案的類型

不動產(chǎn)檔案根據(jù)不動產(chǎn)類型的不同可分為：房屋檔案、土地檔案、草原檔案、林地檔案、湖泊檔案等。

2.1房屋檔案

房屋檔案是指人們從事房屋產(chǎn)權登記、產(chǎn)權調查、變更登記等權屬管理活動中直接形成的，反映產(chǎn)權人、房屋自然狀況的、具有保存價值的各種文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像等原始記錄。

2.2土地檔案

土地檔案是指人們從事土地產(chǎn)權登記、產(chǎn)權調查、變更登記等權屬管理活動中直接形成的，反映產(chǎn)權人、土地自然狀況的、具有保存價值的各種文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像等原始記錄。

2.3草原檔案

草原檔案是人們從事草原資源管理、開發(fā)、使用、保護、調研等活動中直接形成的、具有保存價值的各種文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像等原始記錄。

2.4林地檔案

林地檔案是指人們從事林地資源管理、開發(fā)、使用、保護、調研等活動中直接形成的、具有保存價值的各種文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像等原始記錄。

2.5湖泊檔案

湖泊檔案是人們在從事湖泊利用、管理、開發(fā)、調研、保護、服務等活動中直接形成的，具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的原始記錄。

3.不動產(chǎn)檔案的形成環(huán)境

根據(jù)文件生命周期理論，文件從形成到銷毀或作為檔案永久保存的完整生命歷程中，其價值形態(tài)不斷變化，歷經(jīng)現(xiàn)行價值、憑證價值到歷史研究價值的轉化。不動產(chǎn)檔案作為不動產(chǎn)文件、數(shù)據(jù)的最終歸屬，兼具憑證與研究雙重價值。

3.1法制環(huán)境

不動產(chǎn)法制環(huán)境的相對完善，有利于保障不動產(chǎn)檔案形成與管理的規(guī)范化?，F(xiàn)有的不動產(chǎn)法規(guī)主要體現(xiàn)在統(tǒng)計登記、產(chǎn)權維護、征收、用途管治等方面。不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)檔案最重要的組成部分，而不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)登記檔案的核心內容。依照規(guī)定，不動產(chǎn)應由統(tǒng)一機構制定統(tǒng)計調查方案，依法進行不動產(chǎn)資源統(tǒng)計，定期發(fā)布相關統(tǒng)計資料。

3.2社會環(huán)境

不動產(chǎn)是財產(chǎn)劃分的一種形態(tài)，與人類經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密，與不動產(chǎn)相關的社會活動是形成不動產(chǎn)檔案的重要來源。任何一類不動產(chǎn)檔案資源勢必有其存在的社會合理性。例如，在黨的十七大精神指導下的集體林權制度改革引導了林權檔案的規(guī)范與成熟；海洋產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展與海洋生態(tài)破壞之間的失調催生了轄區(qū)宗海圖、脆弱區(qū)重點監(jiān)視資料等一系海域實時監(jiān)控檔案的建立；混亂的不動產(chǎn)交易市場及“潛規(guī)則”是促使不動產(chǎn)檔案登記規(guī)范化、法制化、公開化的隱形推力。

3.3自然環(huán)境

不動產(chǎn)檔案的形成需要依托一定的自然環(huán)境，包括土地資源環(huán)境、海洋資源環(huán)境、林木資源環(huán)境等。自然資源是不動產(chǎn)檔案的重要記錄內容，離開自然環(huán)境，不動產(chǎn)檔案也無從存在。

4.不動產(chǎn)檔案的功能

不動產(chǎn)檔案的社會功能與其形成環(huán)境相對應，主要體現(xiàn)在法制、行政、社會利用、資源開發(fā)、管理等方面。

4.1提高政府辦事效率

豐富和發(fā)展不動產(chǎn)檔案，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理，有助于整合部門職責，逐步實現(xiàn)一個窗口對外。不動產(chǎn)檔案分散管理，不僅浪費人力物力，也會造成部門之間職能交叉、扯皮，檔案服務效率低下。建立該類檔案集中統(tǒng)一管理制度，既是不動產(chǎn)資料統(tǒng)一登記的結果、檔案豐富與發(fā)展的需要，也有利于促進政府職能調整，減并多頭管理，提高效率。

4.2便于公眾對不動產(chǎn)信息的查詢利用

豐富和發(fā)展不動產(chǎn)檔案，有助于方便企?I和群眾查詢利用。不動產(chǎn)檔案的重要用途之一是實現(xiàn)物權公示原則，確定不動產(chǎn)的權利界限。尤其不動產(chǎn)登記檔案資料，直接反映了權利歸屬與變動，具有重要的憑證價值，應當在法律允許范圍之內允許當事人合理查詢利用。

4.3促進不動產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展

豐富和發(fā)展不動產(chǎn)檔案，有助于了解不動產(chǎn)資源基本利用情況，從而制定合理的開發(fā)和保護策略。土地、林木、海洋、草原既是不動產(chǎn)的主要組成部分，又是人類賴以生存的自然資源。加強不動產(chǎn)檔案登記與管理，一方面可以規(guī)范不動產(chǎn)交易活動，減少不動產(chǎn)資源非法侵占及不合理開發(fā)行為，另一反面也可以記錄不動產(chǎn)資源利用情況，保護自然環(huán)境，推動協(xié)調、高效、可持續(xù)發(fā)展。

4.4構建不動產(chǎn)檔案集約化管理模式

豐富和發(fā)展不動產(chǎn)檔案，有助于理順檔案管理機制，搭建集約化管理平臺。集約化管理的概念來源于現(xiàn)代化企業(yè)集團為了提高管理效率和企業(yè)效益所形成的一種管理的基本取向。其中，“集”是指集中，即集合人力、物力、財力等管理要素，進行統(tǒng)一合理的資源配置；“約”是指節(jié)約、優(yōu)化，即在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，以此達到降低成本、高效管理的目的。集約化管理的最終目標是使企業(yè)集中核