招投標實務(wù)操作及監(jiān)督工作簡介(20170408徐州鐵發(fā)集團公司課件)

招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作簡介路局紀委紀檢監(jiān)察監(jiān)督室王永東2017年4月一、招標投標法律法規(guī)介紹二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作四、基層單位加強招標投標工作的幾點思考一、招標投標法律法規(guī)

《招標投標法》于1999年8月30日第9屆全國人大第11次常務(wù)會議通過，第21號主席令發(fā)布，2000年1月1日起實施已有17年，是國家關(guān)于招標采購的基本法律。一、招標投標法律法規(guī)

《招標投標法實施條例》于2011年11月30日國務(wù)院發(fā)布613號令，2012年2月1日起施行。為了有效貫徹《招標投標法》，細化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對目前虛假招標、串標圍標、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標投標體制機制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。招標投標法實施條例是對十幾年招標投標法和相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)用的總結(jié)，是法律的解釋和補充。理清法與條例之間的關(guān)系兩都不可分割，條例是細化補充，但不重復(fù)。二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標”與“依規(guī)招標”1．國家法律法規(guī)層面：主要對“依法必須招標”項目作出明確規(guī)定。

《招標投標法》第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》2000年4月4日國家發(fā)展計劃委員會令第3號發(fā)布其根據(jù)《招標投標法》第三條規(guī)定的必須招標的工程建設(shè)項目確定必須招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準。包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(4)單項合同估算價低于前3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標”與“依規(guī)招標”2.路局和基層單位本身的相關(guān)規(guī)章制度也對招標投標都作出明確規(guī)定，統(tǒng)稱為“依規(guī)招標”。路局物資采購方面：《上海鐵路局物資采購管理辦法》（上鐵物發(fā)〔2016〕36號）第五條

路局物資招標招標規(guī)模標準為單項合同估算金額估算價30萬元人民幣以上。

二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標”與“依規(guī)招標”路局房屋租賃、土地出借方面，《上海鐵路局房屋租賃、土地出借管理辦法》（上鐵經(jīng)〔2015〕450號）第二十九條

承租方、承借方的確定。房屋出租方、土地出借方要認真做好前期的調(diào)研工作，認證方案的可行性。房屋租賃應(yīng)實行公開招租，邀請招租，競拍，競價談判等方式確定承租方，實現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。

二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹（一）“依法招標”與“依規(guī)招標”委外項目管理方面，《上海鐵路局委外項目管理辦法》（上鐵財〔2014〕324號）第十八條嚴格招標管理。各單位必須嚴格按照總公司、路局招投標管理的有關(guān)規(guī)定，落實委外項目招標管理。凡符合公開招標條件的，必須通過公開招標，選擇具有資質(zhì)的承修單位。不滿足公開招標條件的，應(yīng)采取競爭性談判等方式確定承修單位。

二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹（二）公開招標與邀請招標《招標投標法》第十條

招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。開展招標投標工作，我們一個原則，堅持公開招標為主，不采用公開招標方式，需經(jīng)集體決策后實施公開采購。二、涉及招標投標方面有關(guān)概念介紹（三）有關(guān)“議標”提法不貼切《招標投標法》明確招標分為公開招標采購和邀請招標；《政府采購法》明確的采購方式公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價五種方式，從法律法規(guī)的角度沒有相關(guān)“議標”的提法和規(guī)定。我們在口頭上，把招標和競爭性談判統(tǒng)一稱為“招議標”，主要是為了方便，把“招議標”直接寫在文件內(nèi)，有所不妥。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（一）研究確定招標方案

招標方案一般先由單位招標經(jīng)辦部門制定招標預(yù)案，再經(jīng)單位招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后才能實行，同時按照公司“三重一大”決策規(guī)定，屬于重大項目還需要上公司黨政聯(lián)席會議研究確定后才能組織實施。需要注意有關(guān)方面：1.公司招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議或黨政聯(lián)席會議是對招標方案的研究，不是直接對招標結(jié)果研究。2.監(jiān)督部門要提前參與項目招標方案要會審。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（二）組織邀請招標程序要規(guī)范組織邀請招標，首先由招標經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人根據(jù)招標方案，組織前期市場調(diào)研，了解潛在投標人的基本情況，形成專題報告，報單位招標領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，屬于重大事項的，還要按照“三重一大”決策規(guī)定經(jīng)過公司黨政聯(lián)席會議研究決定，才能組織實施。需要引起注意有關(guān)方面：1.沒有履行集體決策程序。2.邀請沒有資質(zhì)的單位參與投標。3.名義組織邀請招標，實為內(nèi)定招標。4.經(jīng)營活動實際已經(jīng)完成，通過組織邀請招標走程序。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（三）招標信息要公開公開招標，信息是完全公開的，重點是邀請招標，招標經(jīng)辦部門通過有關(guān)渠道應(yīng)該將信息公開，可以通過公告欄張貼公告、局域網(wǎng)上發(fā)公告、有可以在一些會議場合進行公開，公開信息的目的，就是接受監(jiān)督。

作為監(jiān)督部門和監(jiān)督人員要提醒招標經(jīng)辦部門注意信息公開。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（四）編制招標文件

編制招標文件是組織招標一個前置條件，有了招標文件，投標單位才能根據(jù)要求編制相應(yīng)的投標文件，評委才能按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，招標文件也是合同簽訂的重要參考依據(jù)。招標文件編制的是否完整周密，直接關(guān)系到整個招標工作的是否成功。為此，在招標中，大家一定要重視招標文件的編制。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（四）編制招標文件1.合理設(shè)置潛在投標人基本條件設(shè)置潛在投標人基本條件，主要就是我們要選擇什么樣的企業(yè)來參與投標。就設(shè)置條件的原則：首先不能違法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第二設(shè)置條件要有所側(cè)重，目的是要選擇合適企業(yè)來參與我們的招標。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

《招標投標法實施條例》第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（四）編制招標文件1.合理設(shè)置潛在投標人基本條件

案例：2014年上海華鐵旅服公司組織洗滌工廠洗衣龍項目招標，有單位來投訴“要求投標單位注冊資金5000萬元以上”，存在設(shè)置不合理的招標條件。接到投訴以后，我們組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市場上生產(chǎn)洗衣龍設(shè)備的廠家注冊資金5000萬元以上并不多，投標單位可能就不足三家，導(dǎo)致競爭不夠充分，存在一定的排他性。最后，責(zé)成上海華鐵旅服公司對標準進行修改。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（四）編制招標文件1.合理設(shè)置潛在投標人基本條件

案例：2014年路局物資處組織旅客列車臥具備品（紡織品類）招標，在招標公告中“要求投標單位注冊資金不少于1500萬元人民幣”。招標公告發(fā)布以后，有一家單位南通家家樂紡織有限公司向我們路局紀委投訴，認為要求投標單位注冊資金不少于1500萬元人民幣不合理，設(shè)置高門檻導(dǎo)致生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低價的企業(yè)無法參與投標。接到投訴，我們立即組織調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項目招標公告發(fā)布以后，已經(jīng)有8家單位購買了招標文件，并且注冊資金都超過1500萬元。所以，我們認為該項目設(shè)置條件不具有排他性，按原標準組織招標采購。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（四）編制招標文件1.合理設(shè)置潛在投標人基本條件

思考：從以上兩個案例，大家能夠發(fā)現(xiàn)，作為招標，應(yīng)該設(shè)置一定的招標條件，但要有一定的合理性。在實踐操作中，我們把握的原則，只要設(shè)置的條件能夠滿足三家及以上的潛在投標人，能夠形成充分競爭，基本上就不屬于設(shè)置門檻。這個大家在以后組織招標過程中，可以作為參考。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

標前：（四）編制招標文件2.科學(xué)合理編制技術(shù)標準技術(shù)標準的設(shè)定非常重要，直接關(guān)系到我們能否通過招標采購，買到符合我們要求的產(chǎn)品。

物資設(shè)備技術(shù)標準應(yīng)由單位技術(shù)部門編制，物資采購管理部門共同參與審核把關(guān)。需要注意，編制技術(shù)標準不能限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

標前：（四）編制招標文件2.科學(xué)合理編制技術(shù)標準

案例：2014年路局組織工務(wù)小型線路橋養(yǎng)修設(shè)備項目招標，在招標公告中注明，內(nèi)燃沖擊搗固鎬（進口）型號為BH-23。

根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

認定本次招標，在招標公告中注明內(nèi)燃沖擊搗固鎬（進口）型號BH-23，涉嫌指定品牌。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（四）編制招標文件3.按要求確定評標標準和方法評標標準和方法也是招標文件一個重要組成部分，必須在招標前明確告訴投標單位，用什么標準和方法進行評標?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定了兩種評標辦法，一是綜合評分法，二是經(jīng)評審的最低投標價法（投標價低于成本的除外）。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

標前：（四）編制招標文件4.設(shè)置合理的招標文件發(fā)售期、提交投標文件截止日期在招標公告中，必須明確“資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期”，一般發(fā)售期不得少于5日，依法必須招標項目，一般發(fā)售期最短不得少于二十日，合理的發(fā)售期，主要是給投標單位編制投標文件時間。在售賣標書時，要注意報名參加的相關(guān)投標單位保密，報名登記表需要分開登記。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（五）組建評標委員會1.評標委員會的構(gòu)成（1）成員結(jié)構(gòu)。評委會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人(含5人)以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）業(yè)主人數(shù)。“原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標人代表不得擔(dān)任評標委員會主任。凡與招標人存在經(jīng)濟利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位(企業(yè))參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會?！保?）專業(yè)構(gòu)成。評標時，可以根據(jù)評標需要由5名以上經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，也可以由5名(含5人)以上經(jīng)濟專家或5名（含5人）以上技術(shù)專家組成。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

標前：（五）組建評標委員會2.評標委員會的權(quán)利

（1）獨立評標權(quán)。（2）要求投標人澄清或者說明權(quán)。（3）推薦中標候選人。（4）接受參加評標活動的勞務(wù)報酬。（5）法定其它權(quán)利

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（五）組建評標委員會3.評標委員會的義務(wù)

（1）客觀、公正地評標。（2）成為評標委員會成員后，對其身份和評標情況保密。（3）在中標結(jié)果確定之前，不得與投標人及其他利害關(guān)系人私下接觸。（4）不得收受投標人及其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。（5）對提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。（6）對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（五）組建評標委員會

4.組建評標委員會需要注意的問題

（1）評標委員會的人數(shù)組成一定要合規(guī)，基層單位經(jīng)常出現(xiàn)雙數(shù)而不是5人以上單數(shù)的問題。（2）單位領(lǐng)導(dǎo)人員可以擔(dān)任評委，但不能發(fā)表傾向性意見。（3）作為監(jiān)督人員（行政監(jiān)察、紀檢監(jiān)察、紀委書記）不能擔(dān)任評委。（4）評標委員會是“評”標委員會，不是“定”標委員會。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標前：（六）投標人資格審查投標人資格審查，分為資格前審和資格后審。如果是資格后審，就由評標委員會負責(zé)審查。邀請招標采用資格前審，有關(guān)資格審查誰來做，在這方面還是明確的，投標人資格審查的主責(zé)部門是招標承辦部門，基層紀檢監(jiān)察組織和監(jiān)督人員不參于對投標人資格的具體審查，但是要了解審查的具體情況，便于下一步更好的開展監(jiān)督工作。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

標中：（一）開標1.開標程序及基本做法（1）開標會議由招標人組織和主持，按招標文件規(guī)定的時間、地點召開。

（2）監(jiān)督人員宣布招標工作紀律，公布監(jiān)督舉報電話。

（3）招標人確認應(yīng)到投標人，核實投標人（法定代表人或授權(quán)委托人）身份。

（4）投標人代表檢查投標文件密封完整性，招標人按投標文件送達時間依次拆封投標書，宣讀投標書的主要內(nèi)容。對唱標報價和標書報價進行對照核實。（5）招標人現(xiàn)場作出開標記錄，監(jiān)督人員與招標人、投標人代表在記錄上簽字確認。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標中：（一）開標開標環(huán)節(jié)需注意的有關(guān)問題（1）截止開標時間，逾期送達的投標文件不能接受。（2）在開標之前，要檢查投標文件是否密封。要求所有的投標文件必須膠封，不能采用活頁。（3）從基層單位的情況來看，未作出開標記錄的情況不少，這是不允許的。在開標記錄上，招標人代表、投標人代表、監(jiān)督人員沒有簽字的情況也不少；在開標記錄上，投標單位簽字人員必須是法人或投標人代表簽字。（4）采用公開唱標，一般唱標順序，采用后簽到單位先唱，先簽到的單位后唱。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標中：（二）評標1.評標程序及基本做法（1）招標人宣布評標工作人員及評委名單。

（2）監(jiān)督人員宣讀評標紀律。

（3）監(jiān)督評委獨立評標。評標工作應(yīng)在嚴格保密的環(huán)境中進行，任何單位和個人不得干預(yù)或影響評標。評委對中標候選人有不同意見的，在評標結(jié)果中說明。評標結(jié)果由評委、監(jiān)督人員簽字確認。

（4）監(jiān)督人員在監(jiān)標工作結(jié)束后，應(yīng)填寫《監(jiān)標工作紀實表》，妥善保管。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標中：（二）評標2.評委如何進行評標

一聽：聽取招標人、代理人情況介紹。

二閱：（1）閱讀招標文件設(shè)定的評標辦法、標準；（2）閱讀看投標文件。

三到：（1）心到---專心評標；（2）眼到---認真審查投標文件，著重閱讀實質(zhì)性條款；（3）手到---對需要質(zhì)詢、澄清、說明或補正的事項、加分、扣分事項做好記錄，并在投標人文件上做出標記。

四審：

（1）審查招標文件，特別是評標辦法，確定有無違法或不理解的地方；（2）審查投標人技術(shù)文件；（3）審查投標人商務(wù)（報價）文件；（4）審查資信文件。

五注意：（1）

投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。（2）招標人設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。（3）注意廢標和無效標合法性。設(shè)定廢標條款，廢標、無效標是非常嚴肅的，要注意招標文件規(guī)定；（4）根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對排名中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。（5）注意招標文件規(guī)定的其它要求情況。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標中：（二）評標3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（1）采用招標方式組織二次報價的問題

（2）廢標問題

（3）澄清、說明或者補正問題

（4）串標圍標問題

（5）評委未認真履職的問題

（6）評標、監(jiān)標資料整理問題

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（1）采用招標方式組織二次報價的問題目前，基層單位在招標中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況，一是在開標以后，直接與每家投標單位就投標價格進行談判，然后再在談判基礎(chǔ)上進行評標；二是先進行評標，推薦出擬中標單位，然后，基層單位為了自身利益，又與擬中標單位再進行談判，最終確定中標價格，這樣做都是不允許。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題（2）廢標問題

《招標投標法實施條例》第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：

(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；(二)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；(六)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（3）澄清、說明或者補正問題澄清、說明或者補正主要有四種情形：1）投標文件中含義不明確；2）對同類問題表述不一致；3）有明顯文字和計算錯誤；4）細微偏差的。澄清、說明或者補正由評標委員會名義提出，評委待答復(fù)后簽名。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行。澄清、說明或者補正范圍：1）提出前提是投標文件實質(zhì)上響應(yīng)招標文件；2）不得超出投標文件的范圍；3）不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件應(yīng)當設(shè)定“評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正”、“評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求?！狈珊蠊壕懿话凑找髮ν稑宋募M行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（4）串標圍標問題

從日常監(jiān)察的情況看，在路局和基層單位招標中，都發(fā)現(xiàn)不少投標單位相互串通投標的情況，需要引起高度關(guān)注。

《招標投標法實施條例》第三十九條禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作3.評標中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標圍標問題

案例：在2014年全局非運輸業(yè)“三重一大”決策事項專項檢查中，發(fā)現(xiàn)某單位在組織應(yīng)急分流工程所需線路工程物資設(shè)備招標中，分三個標段進行招標，三個標段都只有三家單位投標，但三家投標單位二家為相互控股公司，涉嫌串標、圍標。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（4）串標圍標問題調(diào)查分析：從上海佳拓貿(mào)易有限公司在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中發(fā)布的公開信息反映，上海佳拓貿(mào)易有限公司的股東只有一個，就是中鐵物資集團華東有限公司。

根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十九條，禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標。

上海佳拓貿(mào)易有限公司和中鐵物資集團華東有限公司為相互控股公司，共同參加同一招標項目投標，屬于典型的串標、圍標。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（4）串標圍標問題

案例：在去年車務(wù)系統(tǒng)站段，貨運中心領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項執(zhí)行情況專項檢查中發(fā)現(xiàn)，蕪湖車務(wù)段組織大盤紙、擦手紙采購項目，共邀請三家單位參與投標，在同一張報價單上出現(xiàn)兩家投標單位的公章，兩家投標單位涉嫌串通投標。三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作3.評標中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標圍標問題

《招標投標法實施條例》第四十條

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標圍標問題

案例：去年4月，路局紀委收到睿勛（上海）信息科技有限公司反映我局視頻會議系統(tǒng)升級改造項目（上鐵物招2015-190號）招標采購中存在設(shè)置眾多不合理條款限制投標人，部分投標單位存在圍標串標，評標過程指定潛在中標人等有關(guān)問題的質(zhì)疑函。收到質(zhì)疑函后，我們路局紀委與物資處組織聯(lián)合調(diào)查，對招標資料，所有單位投標文件進行審查，發(fā)現(xiàn)有兩家投標單位南京納宏通信電子有限公司（中興通訊股份有限公司代理商）與廣州貝米特信息技術(shù)有限公司投標報價呈規(guī)律性差異，最后我們認定這兩家公司視為串通投標。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題（4）串標圍標問題

《招標投標法實施條例》第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（5）評委未認真履職的問題

從日常的監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，部分基層單位招標項目，評委打分隨意，有些是標準分，各個評委打分應(yīng)該一致，出現(xiàn)高低不一，打分不嚴謹；在打分表出現(xiàn)涂改時沒有進行旁簽；對評標中應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)，如串標圍標情況沒有及時發(fā)現(xiàn)，或者沒有嚴格按評標辦法進行評標，發(fā)生問題，要追究責(zé)任。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（5）評委未認真履職的問題

案例：2015年，中央巡視組在巡視鐵路局期間，有單位通過中紀委網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，向中紀委反映上海鐵路局在組織上鐵物招2015-49號物資招標項目中，招標公告明確寫明是生產(chǎn)廠商才能投標，結(jié)果經(jīng)銷商中標。中央巡視組將投訴信轉(zhuǎn)交給鐵路局進行調(diào)查處理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投訴反映情況屬實，給予評標小組組長誡勉談話，對其他評委進行批評教育。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作

3.評標中，需要注意的有關(guān)問題

（6）有關(guān)評標、監(jiān)標資料整理問題一是評標結(jié)束以后，評標委員會必須出具評標報告。目前，有些基層單位組織招標，評標委員會沒有出具評標報告，這是不允許的。二是監(jiān)督人員監(jiān)標結(jié)束以后，必須要填寫《監(jiān)標工作紀實表》，真實的反映評標、監(jiān)標過程的有關(guān)情況，留檔備查。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標中：（三）定標、公示、發(fā)中標通知書招標領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評標委員會提供的評標報告，依法依次確定中標單位。招標結(jié)果進行公示，公開招標必須在指定媒體上進行公示，公示期不得少于3日。邀請招標、競爭性談判也要一定范圍內(nèi)進行公開，基層單位可采用在公告欄張貼、局域網(wǎng)發(fā)公告、微信平臺上公開，多種形式都行。公示結(jié)束以后，要向中標人發(fā)放中標通知書，向未中標人發(fā)放未中標通知書。中標通知書發(fā)出以后，具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標中：（三）定標、公示、發(fā)中標通知書

需要引起注意問題1.評標委員會提出評標報告后，招標領(lǐng)導(dǎo)小組或黨政聯(lián)席會議未根據(jù)評標委員會提出評標報告依法依次確定評標人。2.招標結(jié)果不進行公示。3.未發(fā)放中標通知書，發(fā)放中標通知書不規(guī)范，發(fā)放中標通知書時間早與定標會議決策時間、也早與公示結(jié)束時間，都不合適。

三、招標投標實務(wù)及監(jiān)督工作標中：（三）定標、公示、發(fā)中標通知書

案例：在去年工務(wù)系統(tǒng)工程管理專項檢查回頭看檢查中，發(fā)現(xiàn)新長工務(wù)段2016年2月組織新長鐵路K107+858營北村道口平改立項目邀請招標，經(jīng)評標小組評審，推薦徐州錦盛鐵路工程有限公司（投標價450.2846萬元）為第一候選人，推薦江蘇容寶建設(shè)有限公司（投標價450.5451萬元）為第二候選人。招標結(jié)束以后，段