官員直播帶貨存在的法律風險和化解策略,法律畢業(yè)論文

官員直播帶貨存在的法律風險和化解策略,法律畢業(yè)論文摘要：官員直播帶貨是直播帶貨與政務服務的穿插領域，是兼具公私兩種屬性的復合形態(tài)，在行為內容、主體定位和法律性質上存在著有別于一般直播帶貨的特殊性，導致兩者所面臨的法律風險和規(guī)制途徑也存在著較大的區(qū)別。官員直播帶貨面臨著廉政紀律、廣告責任、限制競爭、產品責任以及網絡安全5種主要的法律風險形態(tài)。對此，能夠從中立性和公益性的定位、廣告內容的審核、產品責任的劃定、程序規(guī)范的約束4個方面化解官員直播帶貨的法律風險。本文關鍵詞語:官員;直播帶貨;法律風險;化解策略;互聯網+政務服務;Abstract：Officiallivebroadcastingisaninterdisciplinaryfieldoflivebroadcastingandgovernmentservices.Itisdifferentfromthegenerallivebroadcastingintermsofbehaviorcontent,subjectorientationandlegalnature,whichleadstogreatdifferencesinlegalrisksandregulatorypaths.Therearefivemaintypesoflegalrisksinofficiallivebroadcasting,whicharetheriskofintegrityanddiscipline,theriskofadvertisingliability,theriskoflimitedcompetition,theriskofproductliabilityandtheriskofnetworksecurity.Inthisregard,wecanresolvethelegalriskofofficiallivebroadcastingfromfouraspects:neutralityandpublicwelfareorientation,advertisingcontentaudit,productresponsibilitydelimitationandproceduralconstraints.Keyword：official;livebroadcasting;legalrisk;resolutionstrategy;Internet+governmentservice;遭到新冠肺炎疫情的影響，與實體經濟相對應、以互聯網為依托的數字經濟異軍突起，而直播電商作為互聯網時代的一種網絡銷售新業(yè)態(tài)，也成為刺激消費、提振經濟的新潮流。為了發(fā)展地方經濟，降低市場信息成本，打通供需溝通渠道，很多地方緊跟新業(yè)態(tài)發(fā)展，試水官員直播帶貨形式。通過市長、區(qū)長、縣長、書記等官員在線直播帶貨，介紹和宣傳當地特色農產品、文旅物產、高新科技等內容，刺激地方經濟，打贏復工復產的攻堅戰(zhàn)。但是，由于新興業(yè)態(tài)與法律滯后性之間存在客觀的矛盾，官員直播帶貨行為仍然缺乏明確的制度規(guī)范，客觀上面臨著多重法律風險。2021年4月，國家互聯網信息辦公室等七部門聯合發(fā)布了(網絡直播營銷管理辦法(試行)〕,自2021年5月25日起施行，華而不實對經營性的網絡直播營銷活動進行了詳細規(guī)范，但是其能否適用于公益性的官員直播帶貨活動仍然需要進一步商榷。官員直播帶貨活動中的宣傳內容不真實、產品質量有問題、售后保障不完善等消費者權益保衛(wèi)問題，以及組織攤派、銷量造假等形式主義現象[1],都對官員和部門的形象和公信力產生極大的負面影響[2]。怎樣真正發(fā)揮官員直播帶貨的公益性，撬動電商直播在扶貧工作、鄉(xiāng)村振興、促進就業(yè)、穩(wěn)定經濟等方面的支點作用，合理化解官員直播帶貨經過中的法律風險，是互聯網時代對國家當代化治理體系領導能力和領導思維建設的新考題。一、官員直播帶貨的發(fā)展基礎和現實意義根據(網絡直播營銷管理辦法(試行)〕,直播營銷活動是指，通過互聯網站、應用程序、小程序等，以視頻直播、音頻直播、圖文直播或多種直播相結合等形式開展營銷的商業(yè)活動1。在實踐中，直播帶貨通常表現為以電子商務平臺、網絡信息內容服務平臺等互聯網平臺為渠道，通過視頻、音頻、圖文等形式，使用直播技術進行線上展示、產品推銷、咨詢答疑、交易撮合等經營活動。以主播與商家之間的主體關系為區(qū)分，能夠分為自主帶貨和委托帶貨兩種形式：前者是指商家作為主播，以本身名義通過直播活動銷售自有商品或服務；后者是指網紅或明星等主體作為主播，通過與商家簽訂協(xié)議接受其委托進行產品推銷活動。因而，直播帶貨本質上是電商行業(yè)與直播行業(yè)相融合所產生的一種新業(yè)態(tài)形式。官員直播帶貨本身也產生于這場直播帶貨的新興藍海之中。從2022年布局。官員直播帶貨要避免與明星帶貨、網紅帶貨混為一談，需要緊緊捉住兩者之間的關鍵區(qū)別所在，提高官員直播帶貨的制度站位。官員直播帶貨是進入信息社會后，將大數據等新技術、電子商務等新業(yè)態(tài)與基層治理和社會經濟發(fā)展相結合，在新時期政務活動中充分具體表現出官員的互聯網思維，其制度的定位需要落腳于怎樣真正踐行以民為本、以民為重、以民為先。一方面，堅持產業(yè)帶貨，以促進市場統(tǒng)一和公平競爭為目的。官員直播帶貨在疫情期間大量興起的重要動因，就在于防控防疫經過中市場供需雙方的信息條件遭到了客觀的限制。官員直播帶貨最直接的目的是打通供需雙方的信息渠道，推廣本地經濟、文化、社會各個方面的特色，擴大影響面和宣傳面。更進一步，官員直播帶貨還需要通過與消費者愈加直接和近距離的溝通和溝通，敏感捕捉當地經濟產業(yè)相關的市場信息，了解和把握本地特色產業(yè)十分是農產品的市場行情變化，及時調整相關產業(yè)的布局和規(guī)劃，提高部門對于市場和消費者的敏感度。另一方面，堅持人民帶貨，通過群眾道路紓解廉政紀律風險。官員直播帶貨風險化解的根本要素，仍然在“人民〞二字，唯有回到群眾道路，才能真正把官員直播帶貨將來的路走好、走寬、走踏實。官員直播帶貨的經過以及相關宣傳材料，必然會強調和具體表現出官員諸如市長、縣長、區(qū)長等職務和身份，以此牢固直播帶貨活動的權威性。但是，這種特殊的職務身份與部門作為公權利主體是密不可分的，因而需要充分權衡部門直接參與民商事活動的必要性。十分是要杜絕形式主義、官僚主義作風，嚴禁銷量造假、數據流量造假、組織攤派等弄虛作假、形式主義的現象再次出現，官員在直播活動中要堅持以大眾為主的政治理念[11],嚴格遵守相關紀律要求，把握角色定位，注意言行舉止，保持高度敏感。(二)審核廣告內容，履行慎重注意義務根據(廣告法〕第56條第2款和第3款的規(guī)定，廣告代言人對虛假廣告承當兩種類型的民事責任：對于“關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，承當無過錯連帶責任；對于不屬于關系消費者生命健康的商品或服務的虛假廣告，廣告代言人承當過錯連帶責任，以廣告代言人在主觀上存在明知或應知作為過錯行為的構成要件〞。在官員直播帶貨中，官員利用本身影響力和公信力通過直播活動推薦產品和服務，但是所產生的經濟收益與官員并無直接關系。因而，在廣告責任風險方面，官員的廣告責任不宜與(廣告法〕所規(guī)定的廣告代言人的法律責任直接等同。對于官員在直播帶貨活動中的廣告責任，應當以慎重注意義務為限度。具言之，官員對于直播帶貨的產品和服務、直播帶貨的詳細內容等方面應當客觀、審慎，對于明知或應知產品或服務存在虛假廣告造成消費者損害的，應當承當連帶責任。第一，提早審定官員直播帶貨的物料和文案，相關內容必須嚴格遵守(廣告法〕(電子商務法〕(網絡安全法〕(互聯網文化管理暫行規(guī)定〕(互聯網信息服務管理辦法〕(互聯網直播服務管理規(guī)定〕(網絡直播營銷管理辦法(試行)〕等規(guī)定。對于官員直播帶貨中可能牽涉的諸如醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學用處配方食品、農藥、獸藥等需要審批才能進行廣告的商品和服務，應當根據(廣告法〕的要求完成前置審批程序。第二，規(guī)范官員直播帶貨全流程所牽涉的廣告內容。主辦方、直播平臺、企業(yè)以及其他直播帶貨相關主體，都需要嚴格遵守官員帶貨的相關要求，堅持公益性為根本導向，禁止相關平臺、企業(yè)以及單位將官員直播帶貨的畫面、視頻等帶有官員或部門形象的資料，用于非公益性或該次直播以外的廣告宣傳活動。在直播帶貨活動前，對官員的媒體素質和直播語言進行系統(tǒng)培訓，使官員充分了解直播帶貨經過中可能牽涉的法律問題、風險以及化解策略。(三)抓牢產品鏈條，劃定產品責任邊界直播電商行業(yè)本身就是一種仍處于發(fā)展之中的新業(yè)態(tài)，對于官員直播帶貨活動應當堅持規(guī)范與引導并重，明確官員直播帶貨的“紅線〞與“底線〞,細化規(guī)范官員直播帶貨活動的行為類型，區(qū)分規(guī)范官員直播帶貨的公益性宣傳行為與廣告宣傳行為。根據信賴原則，消費者基于部門的公信力對產品和服務產生一種內心確認，由于這種信賴基礎的存在，官員應當對產品和服務履行注意和審查義務。具言之，官員直播帶貨需要從產品范圍、產品質量和產品售后3個方面進行審慎挑選。在產品范圍方面，避免推廣特定企業(yè)或特定品牌的產品，原則上選擇本地特色產品、高新科技、文化旅游等產品或服務，將立足點定位于促進本地經濟發(fā)展，呈現本地特色產品或產業(yè)的整體形象，強調宣傳的公益性質。同時，產品或服務的選定經過需要符合競爭中立原則，公開官員直播帶貨的選定程序、標準與規(guī)則，注重相關規(guī)則和政策可操作性和可獲得性，降低不同企業(yè)參加產品范圍選定競爭的門檻，盡可能擴大官員直播帶貨的受益對象范圍。在產品質量方面，嚴格審查帶貨產品的相關信息，由農戶、企業(yè)或商家簽訂質量承諾書，明確產品的質量責任，確保官員直播帶貨產品或服務有充分的質量保證。在產品售后方面，將售后保障納入質量承諾書的主題內容，加強對帶貨產品后續(xù)的監(jiān)督和檢查，對于牽涉官員直播帶貨產品出現質量問題的要及時參與、居中調解、跟進售后服務，必要時敦促企業(yè)召回質量問題產品，促進問題妥善解決，保障消費者合法權益。(四)規(guī)范程序約束，降低網絡安全風險對于直播活動而言，網絡安全風險具有內生性和必然性。官員直播帶貨活動中網絡安全風險的特殊性在于，其存在損害公信力的可能性。因而，需要劃定與直播平臺、商家企業(yè)等主體之間的權利和義務關系，明確官員直播帶貨行為的法律性質，提高官員直播帶貨活動的規(guī)范化，避免因雙方權義不明、關系錯位等原因損害官員和部門的公信力。與此同時，考慮到直播帶貨的即時性特點，對于官員直播帶貨經過中的網民言論、互動環(huán)節(jié)、溝通反應等方面，及時跟進管理和引導，營造良好、健康的官員直播生態(tài)空間。程序性的約束和規(guī)范能夠有效地降低網絡安全風險。一方面，加強直播帶貨審查的程序規(guī)范，對于部門主辦的公益性直播帶貨活動能夠考慮由主辦部門進行備案，對于非部門主辦的公益性直播帶貨活動能夠考慮由主辦部門進行審批，既要提高官員直播帶貨啟動的規(guī)范性，也要避免過于嚴格的審查扼殺了這種政務服務新形式的活力。審查的內容包括主辦方、直播平臺、產品類型及信息、商家情況、售后布置、直播臺本與物料布置、網絡安全保障、輿情應對等風險重點及其方案布置，將官員直播帶貨活動牢牢定位為公益性的地方宣傳和政務創(chuàng)新活動，避免附屬于主辦方、商家或直播平臺進而處于被動地位。另一方面，官員直播帶貨活動的發(fā)起理由需要充分并且真實，主要針對疫情等社會異常事件，臺風、地震、洪水、冰雹等自然災禍事件以及其他不可抗力原因所產生的窘境，其他原因啟動官員直播帶貨活動的，需要主辦部門進行十分審查合理性，對市場競爭的干涉保持充分且必要的謙抑性。以下為參考文獻[1]王金濤,韓振發(fā)文搞攤派、賠本做買賣、雇水軍拍馬屁....謹防直播帶貨變官員秀[EB/OL.(2020-05-17)[2020-09-01].[2]張緊跟警覺“互聯網+政務“披上形式主義外衣J人民論壇,2022(25):39-41.[3]陳婷領導〞直播帶貨〞的冷考慮[J].人民論壇,2020(17):52-53.[4]陳可樂領導直播“帶貨亟待建章立制[J]中國合作經濟,2020(5):8.[5]郭全中中國直播電商的發(fā)展動因、現在狀況與趨勢[J]新聞與寫作,2020(8);84-91.[6]劉遠亮“互聯網+政務服務〞驅動效能建設的邏輯理路[J].西南民族大學學報(人文社科版),2020(8):207-212.[7]鄧錦雷強化對直播帶貨的柔性約束[0].人民論壇,2020(23):60-61.[8]楊召奎直播帶貨能否屬于商業(yè)廣告行為?[N].工人日報,2020-07-15(4).[9]夏令藍，宋姣后疫情時代〞直播帶貨規(guī)范化研究[J].傳媒,2020(13):94-96.[10]劉忠宇,趙向豪,龍蔚網紅直播帶貨下消費者購買意愿的構成機制一基于扎根理論的分析[J]中國流通經濟,2020(8):48-57.[11]趙佩華政治傳播視野中的官員直播帶貨[J]新聞喜好者,2020(7):37-39.注釋1現行規(guī)