操作流程與案例教材

二零一五年三月PPP操作流程與案例分析目錄PPP認識一二三PPP操作流程解析PPP運作典型案例四基礎設施項目運作模式建議目錄PPP認識一二三PPP操作流程解析PPP運作典型案例四基礎設施項目運作模式建議PPP概念

Public-PrivatePartnerships，是政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經營權為基礎，以利益共享和風險共擔為特征；通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。

“Public”指的是政府、政府職能部門或政府授權的其它合格機構；而“Private”主要是指依法設立并有效存續(xù)的自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外資企業(yè)。但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。PPP概念

公私合作

公私合作并形成伙伴關系，并存在一個共同的目標。企業(yè)是以此目標實現自身利益的追求，而政府部門則是以此目標實現公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進行控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報（利益的可調節(jié)性）

提高效率

采用PPP模式的項目，必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務的要求。對于項目特性和預期服務質量具有不確定性、難以明確項目要求，或者難以明確劃分風險的項目，不應采用PPP模式--物有所值評價

風險分擔

考慮雙方風險的最優(yōu)應對、最佳分擔，將整體風險最小化。追求整個項目風險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風險最小化更能化解準公共產品領域內的風險。PPP的內涵PPP是新公共管理的一種重要實現方式?！罢畱撌钦贫娑皇莿潣鞍才盘峁惫卜张c“直接生產”服務之間存在顯著的區(qū)別。”—E.S.Savas《民營化與公私部門的伙伴關系》建立特許權經營法規(guī)建立收費機制解決聯網/聯合收費問題解決土地、動拆遷問題監(jiān)管服務質量、價格政府市場政府投資公司與民營

企業(yè)爭流量、爭線路、爭市場政府提供預期回報，承擔

市場風險PPP可以視為公共部門重組的一部分，是廣義的政府職能轉變的一部分，在這個新的定位過程中，政府從直接的公共服務生產商，轉變?yōu)橥苿诱吆鸵?guī)則制定者。PPP的內涵PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)：PPP項目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關系，基于共同的目標追求，以最少的資源，實現最多的產品或服務。PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產管理技術和先進制度；PPP是一個多目標任務，以社會綜合效益最大化為導向。BT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現PPP的精髓，本質上來說只是一種融資模式。PPP的特征政府或項目發(fā)起人社會資本通過采購授予特許權項目公司融資、建設、設備采購、運營項目收回投資并取得一定回報之后一定比例的資金一定比例的資金項目為主體有限追索債務合理分配利潤、風險資產負債表外融資靈活的信用結構PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目：

燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。PPP的適用范圍PPP模式分類投資人承擔責任小

政府承擔責任大

投資人承擔責任逐漸增大政府承擔責任逐漸變小傳統采購完全私有化服務外包TOTBTOBOTROTBOOPPP模式分類收費定價機制制（BOT/BOO/BLT）運營效率（BOT/BLT）風險結構（PPP/BOT）融資需求（BOT/TOT）財政補貼（DBT/DBOT）其它PPP模式的選擇PPP有多種運作方方式，但其基基本的框架結結構如圖所示示：特許經營直接協議PPP的基本框架政府授權部門門SPV項目公司貸款協議證券協議金融機構建設合同運營合同股權投資社會投資者建設承包商運營商股權投資運作主體的確確立——設立PPP項目公司；收益保障——項目經營收益益、政府運營營補貼補、政政府服務購買買；項目再融資方式——特許經營權融資，信貸融融資、保險、、基金等；市場風險或購購買方風險分分擔機制———采用諸如最最小供應量、最低購買量量、保證交通流量量、競爭性項目附附條件、審批限制等；價格機制，調調價規(guī)則；特許經營協議議——指定特許許經營范圍、期限、權利內容，在特許經營投資人需要時政府及及時排除行使使權利的障礙礙的義務；股東權利轉讓讓限制——建建立靈活的、便于后期轉讓讓的投資結構構；特許經營期末末資產處置方方式；監(jiān)管安排；PPP的基本框架PPP風險管理風險識別風險評價風險分擔PPP模式下風險管管理過程可分分為風險識別別、風險評價價、風險應對PPP風險管理——風險識別政治風險法律及合同風風險金融風險建設風險市場運營風險險PPP風險管理——風險識別—政治風險政府信用風險險1機制風險2政府決策與審審批風險3政府干預4公眾反對5政治不可抗力力事件6PPP風險管理——風險識別—法律風險法律及監(jiān)管體體系不完善法律變更第三方違約風風險稅收調整合同及文件風風險12345PPP風險管理過程——風險識別—金融風險132利率風險通貨膨脹風險險外匯風險PPP風險管理過程——風險識別—建設風險洛陽：市政道道路和污水處處理打包PPP項目，計劃向向亞開行貸款款1億美金。哈爾濱：既有有建筑技能改改造PPP項目，職業(yè)技技術學院職教教基地實訓項項目，計劃向向亞開行融資資2.43億美金。施工風險資金風險完工風險不可抗力風險等PPP風險管理—風險識別—市場運營風險險收益不足長時間停工供給不足運營成本增加加1234PPP風險管理——風險應對風險分擔機制制風險由對其最最有控制力的一方承擔降低了風險發(fā)發(fā)生概率和風險控制成本本承擔的風險程程度與所獲得收益相匹配配有效調動了風風險承擔方的積極性承擔的風險要要有上限避免了一方承承擔過多的風險分配原則執(zhí)行效果PPP風險管理——風險應對風險要素風險應對措施建設風險EPC，固定總價運營風險成熟技術，經營管理能力，長期原料供應合同市場風險市場調研，最低保證供應量，長期產品銷售協議環(huán)境風險環(huán)境保護法律，環(huán)保管制政治風險投保，安慰信，政府書面保證管制風險政府承擔征收風險股權/債權安排，政府機構投保PPP項目的監(jiān)管主主要分兩個階段：一是項目的立項項和特許經營營者選擇時期期的準入監(jiān)管，目的在于剔除不能實現現物有所值（（ValueforMoney）的PPP項目方案和特特許經營者，，以提高效率。二是項目建設運運營時期的績績效監(jiān)管(包括質量、價價格、服務水水平和財務等等方面的監(jiān)管管)，目的在于解決市場失靈靈、普遍服務務和績效不符符要求等重要要問題，以保保護公眾利益益。PPP政府監(jiān)管準入監(jiān)管的內內容一是立項監(jiān)管，，制定基礎設設施和公用事事業(yè)的發(fā)展規(guī)規(guī)劃，考察項項目的必要性性（可采用我我國現有可行行性研究制度度），以及是是否適用于PPP模式（物有所值評評價）二是對特許經營營者選擇的監(jiān)監(jiān)管，通過政府購買買選擇一家（或幾家家組成的聯合合體）最優(yōu)秀秀的企業(yè)授予予其特許經營營權。PPP政府監(jiān)管績效監(jiān)管的內內容與主體PPP政府監(jiān)管項目發(fā)起PPP運作流程PPP在國內的發(fā)展展歷程第一階段：1995年至2003年從1995年開始，在國國家計委的主主導之下，廣廣西來賓B電廠、成都自自來水六廠及及長沙電廠等等幾個BOT試點項目相繼繼開展。2002年，北京市政政府主導實施施了北京市第第十水廠BOT項目目。。以吸吸引引外外商商投投資資為為主主要要目目的的項項目目操操作作理理念念，摸著著石石頭頭過過河河的的心心態(tài)態(tài)，，很很大大程程度度上上決決定定了了與與此此相相關關的的頂頂層層設設計計難難以以推推動動及及完完成成。。國務務院院及及相相關關部委委就就外商商投投資資特特許許權權項項目目或或與與之之有有關關的的若若干干事事宜宜發(fā)發(fā)布布規(guī)規(guī)章章或或規(guī)規(guī)范范性性文文件件：《關關于于試試辦辦外外商商投投資資特特許許權權項項目目審審批批管管理理有有關關問問題題的的通通知知》》（（計計外外資資〔〔1995〕1208號））、、《《對對外外貿貿易易經經濟濟合合作作部部關關于于以以BOT方式式吸吸收收外外商商投投資資有有關關問問題題的的通通知知》》（（〔〔1994〕外外經經貿貿法法函函字字第第89號））、、《《國國家家計計委委關關于于加加強強國國有有基基礎礎設設施施資資產產權權益益轉轉讓讓管管理理的的通通知知》》（（計計外外資資〔〔1999〕1684號））、、《《城城市市市市政政公公用用事事業(yè)業(yè)利利用用外外資資暫暫行行規(guī)規(guī)定定》》（（建建綜綜〔〔2000〕118號）。在階段段后后期期，，建建設設部部及及各各地地建建設設行行政政主主管管部部門門開開始始在在市市政政公公用用事事業(yè)業(yè)領領域域試試水水特特許許經經營營模模式式，，合合肥肥市市王王小小郢郢污污水水處處理理廠廠資資產產權權益益轉轉讓讓項項目目運運作作中中，，項項目目相相關關各各方方對對中中國國式式PPP的規(guī)規(guī)范范化化、、專專業(yè)業(yè)化化及及本本土土化化進進行行了了嘗嘗試試，，形形成成了了相相對對成成熟熟的的項項目目結結構構及及協協議議文文本本，，為為中中國國式式PPP進入入下下一一個個發(fā)發(fā)展展階階段段奠奠定定了了良良好好的的基基礎礎。。PPP在國國內內的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程第二二階階段段：：2004年至2013年2004年，建設設部部頒頒布布并并實實施施了了《《市市政政公公用用事事業(yè)業(yè)特特許許經經營營管管理理辦辦法法》》（（下下稱稱“126號令令”），，將將特特許許經經營營的的概概念念正正式式引引入入市市政政公公用用事事業(yè)業(yè)，，并并在在城城市市供供水水、、污污水水處處理理及及燃燃氣氣供供應應等等領領域域發(fā)發(fā)起起大大規(guī)規(guī)模模的的項項目目實實踐踐。這一一階階段段，，計計劃劃發(fā)發(fā)展展部部門門不不再再是是PPP模式式的的唯唯一一主主導導方方，，包包括括建建設設、、交交通通、、環(huán)環(huán)保保、、國國資資等等行行業(yè)業(yè)主主管管部部門門，，以以及及地地方方政政府府在在內內的的人人員紛紛紛披披掛掛上上陣陣。。無無論論黑黑貓貓白白貓貓，，只只要要能能夠夠順順利利捕捕獲獲“社會會資資本本”這只只精精靈靈鼠鼠，，似似乎乎就就是是好好貓貓。供水水及及污污水水處處理理行行業(yè)業(yè)的的成成功功經經驗驗，，經經過過復復制制與與改改良良，，被被用用于于更更加加綜綜合合、、開開放放和和復復雜雜的的項項目目系系統統，，而而不不再再限限于于一一個個獨獨立立的的運運作作單單元元，，項項目目參參與與主主體體和和影影響響項項目目實實施施的的因因素素也也趨趨多多元元，如如北京京地地鐵鐵四四號號線線和和國國家家體體育育場場兩兩個個項項目目。。廣泛泛、、多多元元的的項項目目實實踐踐，，促促進進了了PPP理論論體體系系的的深深化化和和發(fā)發(fā)展展。。實實踐踐與與理理論論共共識識初初步步成成型型，，政政策策法法規(guī)規(guī)框框架架、、項項目目結結構構與與合合同同范范式式在在這這個個階階段段得得到到基基本本確確立立。。PPP在國國內內的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程第三三階階段段：：2014年開始始中共共十十八八大大確確定定的的落落實實“允許許社社會會資資本本通通過過特特許許經經營營等等方方式式參參與與城城市市基基礎礎設設施施投投資資和和運運營營”改革革舉措措。2014年3月，，財財政政部部副副部部長長王王保保安安在在政政府府和和社社會會資資本本合合作作（（PPP）培培訓訓班班上上發(fā)發(fā)表表講講話話，，對對推推廣廣PPP模式的的原因因、任任務和和方式式予以以系統統闡述述，并并提出出要從從組織織、立立法和和項目目試點點等三三個層層面大大力推推廣PPP模式。。2014年5月，財財政部部政府府和社社會資資本合合作（（PPP）工作作領導導小組組正式式設立立；國家發(fā)發(fā)改委委推出出80個鼓勵勵社會會資本本參與與建設設營運運的示示范項項目，，范圍圍涉及及傳統統基礎礎設施施、信信息基基礎設設施、、清潔潔能源源、油油氣、、煤化化工、、石化化產業(yè)業(yè)，且且項目目模式式不局局限于于特許許經營營。特許經經營立立法工工作的的重新新啟動。PPP模式的的頂層層設計計逐步完完善，，中國式式PPP進入規(guī)范化化發(fā)展展階段段。PPP在國內內的復復興具體行行動2014年3月，財財政部部組織織了全全國財財政系系統干干部、、金融融機構構和大大型企企業(yè)業(yè)業(yè)務骨骨干人人員進進行PPP專題培培訓班班。2014年5月26日，財財政部部成立立PPP工作領領導小小組，，王保保安副副部長長擔任任領導導小組組組長長，辦辦公室室設在在金融融司。2014年5月8日，財財政部部干部部教育育中心心在財財政部部內部部舉辦辦了2014年第一一期財財政改改革與與發(fā)展展論壇壇。2014年8月，江江蘇省省財政政廳舉舉辦首首批政政府和和社會會資本本合作作（PPP）試點項目目培訓暨推推介會，公公布全省15個PPP試點項目。。2014年11月30日，財政部發(fā)文文公布30個PPP示范項目，，涉及供水水、供暖、、污水處理理、垃圾處處理、環(huán)境境綜合整治治、交通、、新能源汽汽車、地下下綜合管廊廊、醫(yī)療、、體育等多多個領域。PPP在國內的相相關政策演演進2000年，建設部部《城市市政公公用事業(yè)利利用外資暫暫行規(guī)定》2004年，建設部部《市政公用事事業(yè)特許經經營管理辦辦法》2005年，建設部部《關于加強市市政公用事事業(yè)監(jiān)管的的意見》2005年，國務院院《關于鼓勵支持和和引導個體體私營等非非公有制經經濟發(fā)展的的若干意見》，即舊非公公36條2010年，國務院院《鼓勵支持非公有有制經濟發(fā)發(fā)展的若干干意見》2013年，國務院院《關于加強城市基基礎設施建建設的意見》2014年，國家發(fā)發(fā)改委《關于發(fā)布首首批基礎設設施等領域域鼓勵社會會投資項目目的通知》2014年，財政部部《關于政府和和社會資本本合作模式式有關問題題的通知》2014年，財政部部《關于政府和和社會資本本合作示范范項目實施施有關問題題的通知》2014年，財政部部《關于政府和和社會資本本合作模式式操作指南南（試行））的通知》國際PPP的發(fā)展歷程程多個國家與國際組織開始在基礎設施項目的融資與實施模式上，創(chuàng)造性運用

PPP的各種模式。英國率先提出PPP概念、積極開展公共服務民營化，主要采取私人投資計劃方式此后，PPP逐漸在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭和日本等發(fā)達國家得到廣泛應用。聯合國、世界銀行、歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國際組織把PPP的理念和經驗在全球大力推廣。很多發(fā)展中國家，如印度、中國、巴西和一些非洲國家紛紛開始實踐。PPP應用范圍從道路、軌道交通、燃氣、供水、污水處理、垃圾收集等傳統行業(yè)擴展到監(jiān)獄、學校、醫(yī)院，甚至國防和航天領域。二十世紀八十年代二十世紀九十年代二十一世紀紀以來階段二階段三階段一?制定政策框框架?確立其合法法性?確立項目流流程?發(fā)展基礎概概念?實施了一些些項目?開始建立了了市場地位位?引進立法性性改革?出臺政策和和實踐指導導性意見?建立專門的的PPP部門?優(yōu)化PPP模型?不斷培育市市場?向新部門拓拓展?利用新的基基金來源?建立了完整整的復雜的的系統?法律上的障障礙消除?確立了新的的PPP模型?風險分擔更更為復雜、、合理化?有保證的項項目流?長期的政治治上的許可可?全方位的基基金來源?養(yǎng)老基金和和私人股權權基金參與與?市民服務很很多采用PPP國際PPP發(fā)展國際PPP的市場成熟曲線國際PPP的應用領域域從經濟基礎礎設施到社社會基礎設設施，從項項目業(yè)態(tài)從從硬到軟，，PPP的應用在不不斷擴展。。道路高速公路橋梁港口鐵路職業(yè)培訓金融制度研發(fā)促進技術轉讓出口援助醫(yī)院學校供水住房排水社會保障社區(qū)服務環(huán)保機構經濟社會硬軟經濟基礎設設施向工商商業(yè)界提供供關鍵的中中間業(yè)務，，其主要功功能在于提提高生產率率，推動自自主創(chuàng)新。。社會基礎設設施向居民民提供基礎礎服務，其其主要作用用是改善他他們的生活活質量及福福利，特別別面向那些些資源貧乏乏的人群。目錄PPP認識一二三PPP運作流程程解析四PPP運作的典典型案例例基礎設施施項目運運作模式式建議項目發(fā)起起PPP運作流程程項目發(fā)起起PPP項目識別別項目發(fā)起起政府和社社會資本本合作項項目由政政府或社社會資本本發(fā)起，，以政府府發(fā)起為為主。(1)政府發(fā)起起。政府府和社會會資本合合作中心心應負責責向交通通、住建建、環(huán)保保、能源源、教育育、醫(yī)療療、體育育健身和和文化設設施等行行業(yè)主管管部門征征集潛在在政府和和社會資資本合作作項目。。行業(yè)主主管部門門可從國國民經濟濟和社會會發(fā)展規(guī)規(guī)劃及行行業(yè)專項項規(guī)劃中中的新建建、改建建項目或或存量公公共資產產中遴選選潛在項項目。(2)社會資本本發(fā)起。。社會資資本應以以項目建建議書的的方式向向政府和和社會資資本合作作中心推推薦潛在在政府和和社會資資本合作作項目。。項目發(fā)起起PPP項目識別別項目篩選選政府和社社會資本本合作項項目由政政府或社社會資本本發(fā)起，，以政府府發(fā)起為為主。財政部門門（政府府和社會會資本合合作中心心）會同同行業(yè)主主管部門門，對潛潛在政府府和社會會資本合合作項目目進行評評估篩選選，確定定備選項項目。財財政部門門（政府府和社會會資本合合作中心心）應根根據篩選選結果制制定項目目年度和和中期開開發(fā)計劃劃。對于列列入年年度開開發(fā)計計劃的的項目目，項項目發(fā)發(fā)起方方應按按財政政部門門（政政府和和社會會資本本合作作中心心）的的要求求提交交相關關資料料。新新建、、改建建項目目應提提交可可行性性研究究報告告、項項目產產出說說明和和初步步實施施方案案；存存量項項目應應提交交存量量公共共資產產的歷歷史資資料、、項目目產出出說明明和初初步實實施方方案。。投資資規(guī)規(guī)模模較較大大、、需需求求長長期期穩(wěn)穩(wěn)定定、、價價格格調調整整機機制制靈靈活活、、市市場場化化程程度度較較高高的的基基礎礎設設施施及及公公共共服服務務類類項項目目，，適適宜宜采采用用PPP模式式。。項目目發(fā)發(fā)起起PPP項目目識識別別物有有所所值值評評價價財政政部部門門政政府府和和社社會會資資本本合合作作中中心心會會同同行行業(yè)業(yè)主主管管部部門門，，從從定定性性和和定定量量兩兩方方面面開開展展物物有有所所值值評評價價工工作作。。定定量量評評價價工工作作由由各各地地根根據據實實際際情情況況開開展展。。定性性評評價價重重點點關關注注項項目目采采用用政政府府和和社社會會資資本本合合作作模模式式與與采采用用政政府府傳傳統統采采購購模模式式相相比比能能否否增增加加供供給給、、優(yōu)優(yōu)化化風風險險分分配配、、提提高高運運營營效效率率、、促促進進創(chuàng)創(chuàng)新新和和公公平平競競爭爭等等。。定量量評評價價主主要要通通過過對對政政府府和和社社會會資資本本合合作作項項目目全全生生命命周周期期內內政政府府支支出出成成本本現現值值與與公公共共部部門門比比較較值值進進行行比比較較，，計計算算項項目目的的物物有有所所值值量量值值，，判判斷斷政政府府和和社社會會資資本本合合作作模模式式是是否否降降低低項項目目全全生生命命周周期期成成本本。。項目目發(fā)發(fā)起起PPP項目目識識別別財政政承承受受能能力力論論證證為確確保保財財政政中中長長期期可可持持續(xù)續(xù)性性，，財財政政部部門門應應根根據據項項目目全全生生命命周周期期內內的的財財政政支支出出、、政政府府債債務務等等因因素素，，對對部部分分政政府府付付費費或或政政府府補補貼貼的的項項目目，，開開展展財財政政承承受受能能力力論論證證，，每每年年政政府府付付費費或或政政府府補補貼貼等等財財政政支支出出不不得得超超出出當當年年財財政政收收入入的的一一定定比比例例。。項目發(fā)起起PPP項目準備備組織實施施機構按照地方方政府的的相關要要求，明明確相應應的行業(yè)業(yè)管理部部門、事事業(yè)單位位、行業(yè)業(yè)運營公公司或其其他相關關機構，，作為政政府授權權的項目目實施機機構，在在授權范范圍內負負責PPP項目的前前期評估估論證、、實施方方案編制制、合作作伙伴選選擇、項項目合同同簽訂、、項目組組織實施施以及合合作期滿滿移交等等工作。。考慮到PPP運作的專專業(yè)性，，通常情情況下需需要聘請請PPP咨詢服務務結構。。項目組織織實施通通常會建建立項目目領導小小組和工工作小組組，領導導小組負負責重大大問題的的決策、、政府高高層溝通通、總體體工作的的指導等等，項目目小組負負責項目目公司的的具體開開展，以以PPP咨詢服務務機構為為主要組組成。項項目實施施結構需需要制定定工作計計劃，包含工作作階段、、具體工工作內容容、實施施主體、、預計完完成時間間等內容容。項目發(fā)起起PPP項目準備備盡職調查查項目內部部調查項目實施機機構擬定調研提提綱，應至少從法法律和政策策、經濟和和財務、項項目自身三三個方面把把握，主要包括括政府項目的的批文和授授權書、國國家、省和和地方對項項目的關于于土地、稅稅收等方面面的優(yōu)惠政政策、特許許經營和收收費的相關關規(guī)定等；社會經濟發(fā)發(fā)展現狀及及總體發(fā)展展規(guī)劃、與與項目有關關的市政基基礎設施建建設情況、、建設規(guī)劃劃、現有管管理體制、、現有收費費情況及結結算和調整整機制等；項目可行性研究究報告、環(huán)境影響響評價報告告、初步設設計、已形形成的相關關資產、配配套設施的的建設情況況、項目用用地的征地地情況等。外部投資人人調查根據項目基基本情況、行業(yè)現狀狀、發(fā)展規(guī)規(guī)劃等，與潛在投投資人進行行聯系溝通通，獲得潛在投投資人的投投資意愿信信息，并對各類投資人人的投資偏偏好、資金金實力、運運營能力、、項目訴求求等因素進進行分析研究，，與潛在合合適的投資資人進行溝溝通，組織織調研及考考察。項目發(fā)起PPP項目準備實施方案編編制通過前期的的調查研究究及分析論論證，完成成項目招商商實施方案案編制。招招商實施方方案主要內內容：（一）項目目概況項目概況主主要包括基基本情況、、經濟技術術指標和項項目公司股股權情況等等。（二）風險分配基基本框架。。按照風險分分配優(yōu)化、、風險收益益對等和風風險可控等等原則，綜綜合考慮政政府風險管管理能力、、項目回報報機制和市市場風險管管理能力等等要素，在在政府和社社會資本間間合理分配配項目風險險。（三）PPP運作模式PPP運作模式主要包括委委托運營、、管理合同同、建設-運營-移交、建設設-擁有-運營、轉讓讓-運營-移交和改建建-運營-移交等。選擇適合的的模式至關關重要！項目發(fā)起PPP項目準備（四）交易易結構交易結構主主要包括項項目投融資資結構、回回報機制和和相關配套套安排。項項目投融資資結構主要要說明項目目資本性支支出的資金金來源、性性質和用途途，項目資資產的形成成和轉移等等。項目回報機機制主要說說明社會資資本取得投投資回報的的資金來源源，包括使使用者付費費、可行性性缺口補助助和政府付付費等支付付方式。（五）合同同體系合同體系主主要包括項項目合同、、股東合同同、融資合合同、工程程承包合同同、運營服服務合同、、原料供應應合同、產產品采購合合同和保險險合同等。。項目合同同是其中最最核心的法法律文件。。（六）監(jiān)管管架構。監(jiān)管架構主主要包括授授權關系和和監(jiān)管方式式。授權關關系主要是是政府對項項目實施機機構的授權權，以及政政府直接或或通過項目目實施機構構對社會資資本的授權權；監(jiān)管方方式主要包包括履約管管理、行政政監(jiān)管和公公眾監(jiān)督等等。（七）采購購方式選擇擇采購方式包包括公開招招標、競爭爭性談判、、邀請招標標、競爭性性磋商和單單一來源采采購。項目目實施機構構應根據項項目采購需需求特點，，依法選擇擇適當采購購方式。項目發(fā)起PPP項目準備實施方案審審核為提高工作作效率，財政部門應應當會同相關部門及外部專家家建立PPP項目的評審機制，從項目建建設的必要要性及合規(guī)規(guī)性、PPP模式的適用用性、財政政承受能力力以及價格格的合理性性等方面，，對項目實實施方案進進行評估，，確?！拔镉兴怠薄Ｔu估通過的的由項目實施施機構報政政府審核，審核通過過的按照實實施方案推推進。項目發(fā)起PPP項目采購項目預審項目實施機機構應根據據項目需要要準備資格格預審文件件，發(fā)布資資格預審公公告，邀請請社會資本本和與其合合作的金融融機構參與與資格預審審，驗證項項目能否獲獲得社會資資本響應和和實現充分分競爭，并并將資格預預審的評審審報告提交交財政部門門（政府和和社會資本本合作中心心）備案。。項目有3家以上社會會資本通過過資格預審審的，項目目實施機構構可以繼續(xù)續(xù)開展采購購文件準備備工作；項項目通過資資格預審的的社會資本本不足3家的，項目目實施機構構應在實施施方案調整整后重新組組織資格預預審；項目目經重新資資格預審合合格社會資資本仍不夠夠3家的，可依依法調整實實施方案選選擇的采購購方式。資格預審公公告應包括括項目授權權主體、項項目實施機機構和項目目名稱、采采購需求、、對社會資資本的資格格要求、是是否允許聯聯合體參與與采購活動動、擬確定定參與競爭爭的合格社社會資本的的家數和確確定方法,以及社會資資本提交資資格預審申申請文件的的時間和地地點。提交交資格預審審申請文件件的時間自自公告發(fā)布布之日起不不得少于15個工作日。項目發(fā)起PPP項目采購項目采購文文件編制項目采購文文件應包括括采購邀請請、競爭者者須知（包包括密封、、簽署、蓋蓋章要求等等）、競爭爭者應提供供的資格、、資信及業(yè)業(yè)績證明文文件、采購購方式、政政府對項目目實施機構構的授權、、實施方案案的批復和和項目相關關審批文件件、采購程程序、響應應文件編制制要求、提提交響應文文件截止時時間、開啟啟時間及地地點、強制制擔保的保保證金交納納數額和形形式、評審審方法、評評審標準、、政府采購購政策要求求、項目合合同草案及及其他法律律文本等。。項目發(fā)起PPP項目采購響應文件評評審項目PPP運作需建立立方案評審審小組。評審小組由由項目實施施機構代表表和評審專專家共5人以上單數數組成，其其中評審專專家人數不不得少于評評審小組成成員總數的的2/3。評審專家家可以由項項目實施機機構自行選選定，但評評審專家中中應至少包包含1名財務專家家和1名法律專家家。項目實實施機構代代表不得以以評審專家家身份參加加項目的評評審。項目發(fā)起PPP項目采購談判與合同同簽署項目實施機機構應成立立專門的采采購結果確確認談判工工作組。按按照候選社社會資本的的排名，依依次與候選選社會資本本及與其合合作的金融融機構就合合同中可變變的細節(jié)問問題進行合合同簽署前前的確認談談判，率先先達成一致致的即為中中選者。確確認談判不不得涉及合合同中不可可談判的核核心條款，，不得與排排序在前但但已終止談談判的社會會資本進行行再次談判判。確認談判完完成后，項項目實施機機構應與中中選社會資資本簽署確確認談判備備忘錄，并并將采購結結果和根據據采購文件件、響應文文件、補遺遺文件和確確認談判備備忘錄擬定定的合同文文本進行公公示，公示示期不得少少于5個工作日。。公示期滿無無異議的項項目合同，，應在政府府審核同意意后，由項項目實施機機構與中選選社會資本本簽署。需需要為項目目設立專門門項目公司司的，待項項目公司成成立后，由由項目公司司與項目實實施機構重重新簽署項項目合同，，或簽署關關于承繼項項目合同的的補充合同同。項目發(fā)起PPP項目執(zhí)行項目公司設設立社會資本可可依法設立立項目公司司。政府可可指定相關關機構依法法參股項目目公司。項項目實施機機構和財政政部門（政政府和社會會資本合作作中心）應應監(jiān)督社會會資本按照照采購文件件和項目合合同約定，，按時足額額出資設立立項目公司司。項目融資管管理項目融資由由社會資本本或項目公公司負責。。社會資本本或項目公公司應及時時開展融資資方案設計計、機構接接洽、合同同簽訂和融融資交割等等工作。財財政部門（（政府和社社會資本合合作中心））和項目實實施機構應應做好監(jiān)督督管理工作作，防止企企業(yè)債務向向政府轉移移。項目發(fā)起PPP項目執(zhí)行績效監(jiān)測與與支付社會資本項項目實施機機構應根據據項目合同同約定，監(jiān)監(jiān)督社會資資本或項目目公司履行行合同義務務，定期監(jiān)監(jiān)測項目產產出績效指指標，編制制季報和年年報，并報報財政部門門（政府和和社會資本本合作中心心）備案。。項目合同同中涉及的的政府支付付義務，財財政部門應應結合中長長期財政規(guī)規(guī)劃統籌考考慮，納入入同級政府府預算，按按照預算管管理相關規(guī)規(guī)定執(zhí)行。。項目實施施機構應根根據項目合合同約定的的產出說明明，按照實實際績效直直接或通知知財政部門門向社會資資本或項目目公司及時時足額支付付。中期評估項目實施機機構應每3-5年對項目進進行中期評評估，重點點分析項目目運行狀況況和項目合合同的合規(guī)規(guī)性、適應應性和合理理性；及時時評估已發(fā)發(fā)現問題的的風險，制制訂應對措措施，并報報財政部門門（政府和和社會資本本合作中心心）備案。。項目發(fā)起PPP項目移交項目移交時時，項目實實施機構或或政府指定定的其他機機構代表政政府收回項項目合同約約定的項目目資產。項目合同中中應明確約約定移交形形式、補償償方式、移移交內容和和移交標準準。移交形形式包括期期滿終止移移交和提前前終止移交交；補償方方式包括無無償移交和和有償移交交；移交內內容包括項項目資產、、人員、文文檔和知識識產權等；；移交標準準包括設備備完好率和和最短可使使用年限等等指標。項目實施機機構或政府府指定的其其他機構應應組建項目目移交工作作組，根據據項目合同同約定與社社會資本或或項目公司司確認移交交情形和補補償方式，，制定資產產評估和性性能測試方方案。社會資本或或項目公司司應將滿足足性能測試試要求的項項目資產、、知識產權權和技術法法律文件，，連同資產產清單移交交項目實施施機構或政政府指定的的其他機構構，辦妥法法律過戶和和管理權移移交手續(xù)。。社會資本本或項目公公司應配合合做好項目目運營平穩(wěn)穩(wěn)過渡相關關工作。項目移交完完成后，財財政部門（（政府和社社會資本合合作中心））應組織有有關部門對對項目產出出、成本效效益、監(jiān)管管成效、可可持續(xù)性、、政府和社社會資本合合作模式應應用等進行行績效評價價，并按相相關規(guī)定公公開評價結結果。目錄PPP認識一二三PPP運作流程解解析四PPP運作的典型型案例基礎設施項項目運作模模式建議PPP運作的典型型案例案例一襄樊市城市市污水治理理BOT項目襄樊市城市污水水治理BOT項目項目背景襄樊是鄂西西北重要的的交通樞紐紐和區(qū)域中中心城市，，流經襄樊樊市的漢江江就是南水水北調中線線的水源地地。從1994年開始，襄襄樊市政府府就著手開開始治理城城市污水，，保護漢江江水體水質質，解決城城市污水對對漢江環(huán)境境的污染問問題。襄樊市城市市污水治理理BOT項目包含兩兩個子項目目，即襄樊樊市襄城污水處處理廠（10立方米/日）BOT項目和襄樊樊市漁梁洲污水水處理廠（20立方米/日）BOT項目，于2004年開始前期期的籌建工工作，包括括廠區(qū)部分分和配套的的污水截污污管道，總總處理規(guī)模模為30立方米/日，處理后后的城市污污水能達到到《城鎮(zhèn)污水處處理廠污染染物排放標標準》（GB08918-2002）的要求。。項目目標緩解政府投投資壓力，，增強水務務建設投資資的后續(xù)能能力更換運營機機制，激發(fā)發(fā)企業(yè)活力加快污水處處理建設步步伐，配合合南水北調調中線工程程建設緩解政府投投資壓力，，增強水務務建設投資資的后續(xù)能力襄樊市城市污水水治理BOT項目關鍵問題分分析納入招商的的資產范圍圍。經財務務測算，最最終確定招招商資產范范圍是：漁漁梁洲項目目，將漁梁梁洲污水處處理廠預處處理設施、、廠外出水水管及清河河口泵站委委托給項目目公司運營營，項目公公司承擔二二級處理設設施的建設設；襄城項項目由項目目公司負責責污水處理理廠內所有有設施（含含廠區(qū)內管管網）建設設及廠內污污水提升泵泵站及尾水水排放管道道的建設。。招商模式。。本項目采采用由投資資申請人就就污水處理理基本單價價進行競爭爭報價的模模式。土地問題。。政府應確確保項目公公司在特許許經營期內內合法有效效的使用項項目場地，，項目公司司需補償政政府前期所所發(fā)生的征征地拆遷、、有關公用用設施費用用，且項目目公司不得得以土地使使用權進行行融資及任任何處分。。項目特許經經營期限。。本項目特特許經營期期限定為25年，含建設設期和運營營期。襄樊市城市污水水治理BOT項目交易結構支付污水處處理費并經經財政支付付給授權機機構政府授權部部門政府授權機構項目公司污水處理廠廠及部分管管網社會公眾投資方/聯合體授權委托授權委托監(jiān)督考核支付污水處處理費特許經營營協議運營維護投入資本并并完成融資及建設設提供服務進行監(jiān)督特許經營權權的授權主主體是經政政府授權的的市政公用用事業(yè)管理理部門或行行業(yè)監(jiān)管部部門。特許經營權權的授予對對象是由投投資者組建建的項目公公司，而不不是單個投投資者或投投資聯合體體。授權機構代代表政府向向項目公司司購買污水水處理服務務并支付相相應的污水水處理服務務費，同時時履行服務務監(jiān)管職能能。襄樊市城市污水水治理BOT項目投融資結構構投資者/聯合體申請支付項目公司財政部門政府授權管管理部門授權監(jiān)管機機構污水處理廠廠銀行/銀團建設期承擔擔連帶保證證責任授權監(jiān)督購買污水處處理服務根據考核結結果支付運營償還貸款提供資金項目公司自自有資本金金比例不低低于項目投投資總額的的30%。運營期間，，對項目公公司的運營營質量進行行考核，根根據考核結結果按預先先確定的考考核細則結結算污水處處理服務費費。安排臨時監(jiān)監(jiān)管機制。。襄樊市城市污水水治理BOT項目法律結構服務接受者者政府建筑承包商商項目公司債權人運營商商股東保險公公司承包合合同服務協協議特許協協議運營維維護貸款協協議保險協協議股東協協議襄樊市城市市污水水治理理BOT項目法律結結構《投資競競爭人人須知知》中的有有關內內容：：1、相關關協議議的簽簽署主主體。。根據據襄樊樊市政政府職職能機機構設設置，，《特許經經營協協議》簽署主主體為為襄樊樊市建建設委委員會會，《污水處處理服服務協協議》簽署主主體為為襄樊樊市城城市污污水治治理公公司。。2、投資資競爭爭保證證金。。為保保證投投資競競爭人人嚴格格按照照本招招商程程序及及其在在投資資建議議書中中的承承諾履履行各各項義義務，，同時時考慮慮項目目的資資產總總量及及類似似項目目經驗驗，確確定投投資競競爭保保證金金為五五百萬萬元。。3、評審審的組組織。。本次次招商商工作作的評評審將將按照照“公公開、、公平平、公公正””的原原則進進行，，投資資競爭爭人提提交投投資建建議書書后，，成立立評審審小組組，小小組領領導由由項目目領導導小組組和相相關專專家組組成。。4、評審審因素素權重重設置置。對對投資資人提提交的的投資資建議議書實實行百百分制制評審審，要要求建建議書書中提提交四四個方方案（（技術術與運運營方方案、、財務務方案案、法法律方方案））和一一個報報價，，并根根據本本項目目的目目標設設置四四個因因素的的權重重。項目法律結結構主主要包包括：：《投資競競爭人人須知知》、《特許經經營協協議》、《污水處處理服服務協協議》。襄樊市城市市污水水治理理BOT項目法律結結構《特許經經營協協議》中的有有關內內容：：特許經經營協協議規(guī)規(guī)定了了項目目公司司與政政府在在項目目開發(fā)發(fā)和運運營過過程中中的權權利和和責任任，確確定了了在協協議各各方中中分擔擔風險險的方方式和和范圍圍，以以及一一旦在在項目目續(xù)存存期內內發(fā)生生不測測事件件，政政府方方提供供的支支持和和各方方應采采取的的行動動?！段鬯幪幚矸諈f協議》中的有有關內內容：：本協議議是項項目公公司與與服務務接受受方/監(jiān)督方方之間間的權權利義義務約約定，，主要要解決決項目目公司司運營營期間間相關關問題題。襄樊市城市市污水水治理理BOT項目風險管管理風險分類風險表現形式風險管理方法適宜管理者對應法律協議環(huán)境風險公共政策及法律法規(guī)變化風險有關市政公用基礎設施項目的監(jiān)管政策（譬如國家或地方明確的特許權制度規(guī)定出臺）涉及污水處理的土地、水務、環(huán)保標準等方面的法律法規(guī)的不利變化規(guī)定明確的補償機制或協商談判原則與機制招商方/投資人特許經營協議國有化風險國家決定在特許期屆滿前收回特許經營權，實行國有化約定國家收回特許經營權時的補償機制，及投資人救濟方法招商人特許經營協議通貨膨脹風險包括電力、藥劑、工資及管理費用等在內的綜合物價費用的上漲調價公式招商方/投資人服務協議金融風險利率、匯率變化簽訂固定利率遠期貸款合同，購買遠期匯率產品投資人貸款協議不可抗拒的自然風險地震、臺風、冰雹等造成項目停運或影響項目運轉效率購買財產一切險、機器停運險等商業(yè)保險保險公司保險合同核心風險政府支付風險無法按時支付污水處理服務費明確招商人污水費來源和支出專向特征；建立污水費特別賬戶；按月付費、按年結算招商人服務協議非競爭性風險地方政府在鄰近地區(qū)建設另一座類似處理設施的風險明確對同一區(qū)域內的競爭性項目不予審批，并作出非競爭性承諾招商人特許經營協議風險分類風險表現形式風險管理方法適宜管理者對應法律協議核

心風險污水水量風險污水進水水量因為管網建設進度延后，服務區(qū)域的季節(jié)性流動導致的水量變動給予投資人水量承諾招商方服務協議污水水質風險污水進水水質濃度超過本項目的工藝處理能力作為不可抗力事件，投資人免于履約的是由招商人服務協議融資風險無法按計劃的利息成本、進度和金額完成項目融資提前接觸銀行等融資機構，盡早開始項目評估投資人貸款協議運營風險（1）由于運營技術管理不到位，導致污水出水不達標；（2）機器維養(yǎng)無法達標，導致設備加速損耗，提前進入重置期；（3）廠內發(fā)生火災等人為災害嚴格運營管理，加強人員培訓；定期實施資產完備性檢查；投保商業(yè)保險投資人貸款協議襄樊市城市市污水水治理理BOT項目風險管管理襄樊市城市市污水水治理理BOT項目政府監(jiān)監(jiān)管1、監(jiān)管管依據據及監(jiān)監(jiān)管體體系。。本項項目的的主要要監(jiān)管管依據據為《關于加加強市市政公公用事事業(yè)監(jiān)監(jiān)管的的意見見》等相關關法律律法規(guī)規(guī)，及及監(jiān)管管機構構與特特許經經營者者簽署署的““特許許經營營協議議”和和“污污水處處理服服務協協議””，監(jiān)監(jiān)管體體系如如圖所所示。。2、監(jiān)管管原則則：持持續(xù)、、公正正、有有效、、透明明。3、監(jiān)管管辦法法：日日常監(jiān)監(jiān)測、、抽查查、評評估、、專項項調查查、公公眾監(jiān)監(jiān)督等等。政府監(jiān)監(jiān)管行業(yè)監(jiān)監(jiān)管體制監(jiān)監(jiān)管政策策監(jiān)監(jiān)管管運營營監(jiān)監(jiān)管管國有有資資產產監(jiān)監(jiān)管管公司治治理結結構監(jiān)監(jiān)管PPP運作的的典型型案例例案例三三徐州市市自來來水總公司司PPP項目徐州市市自來來水總總公司司項目目徐州自自來水水總公公司為全民民所有有制企業(yè)，，負責責徐州州市區(qū)區(qū)自來來水建建設運運營。。PPP運作現現狀:（1）徐徐州市市自來來水總總公司司的供供水能能力遠遠遠不不能滿滿足城市發(fā)發(fā)展需需要；（2））新新建建水水廠廠和管管網網改改造造資資金金缺缺乏乏，新新建建60萬萬噸噸駱駱馬馬湖湖水水廠廠所所需需1.58億億資資金金都無法法解解決決；（3））經經營營管管理理技技術術落落后后，，日偽偽時時期期水水泥泥管管網網較較多多，，漏損損嚴重重。。項目目概概況況徐州州市市自自來來水水總總公公司司項項目目關鍵鍵問問題題十三三大大關關鍵鍵問問題題分分析析4、、合合理理選選用用價價值值評評估估方方法法7、、公公司司治治理理結結構構及及股股權權結結構構10、、實實行行特特許許經經營營，，完完善善行業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)管管機機制制9、、員員工工安安置置方方案案8、、土土地地處處置置方方案案12、、保保障障供供水水安安全全，，滿滿足足城市市持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展1、、明明確確改革革目標標2、、確確定定納納入入合作作的資資產產范范圍圍3、債債權權債債務務處處置置5、、合合理理設設計計交交易易結結構構確保保國國資資保保值值增增值值6、、股股權權轉轉讓讓價價款款的的合合理理分分配配13、、公開開性性競競爭爭進進入入的的問問題題11、、水水價價調調整整機機制制徐州州市市自自來來水水總總公公司司項項目目徐州首創(chuàng)水務戰(zhàn)略投資人行業(yè)主管部門1.44億現金出資80%持股派出管理代表經營管理支付價款政府經營層社會公眾3600萬實物出資20%持股提供供水服務公眾監(jiān)督行業(yè)監(jiān)管授權特許經營權自來水公司國資委交易易結結構構1.82億元元收收購購自自來來水水公公司司資資產產徐州州市市自自來來水水總總公公司司項項目目法律律關關系系徐州市國資辦與投資者的合資協議關系徐州市公用事業(yè)局與合資公司的特許經營權協議關系合資公司與工程總承包商的工程建設協議關系合資公司和國內外貸款銀行之間的貸款協議關系政府與合資公司的自來水價格約束關系徐州州市市自自來來水水總總公公司司項項目目法律律關關系系合資資協協議議。。由由徐徐州州市市國國資資辦辦與與投投資資者者就就合合作作的的資資產產范范圍圍、、出出資資比比例例、、未未來來合合資資公公司司的的投投資資、、管管理理、、運運營營、、雙雙方方的的權權利利與與義義務務等等方方面面進進行行明明確確的的規(guī)規(guī)定定，，簽簽訂訂合合資資協協議議，，是是項項目目成成立立的的核核心心部部分分。。特許許經經營營權權協協議議。。由由徐徐州州市市公公用用事事業(yè)業(yè)局局與與合合資資公公司司簽簽署署，，賦賦予予合合資資公公司司在在規(guī)規(guī)定定的的區(qū)區(qū)域域范范圍圍內內享享有有獨獨家家提提供供供供水水服服務務和和負負責責供供水水設設施施的的建建設設、、經經營營、、維維護護和和更更新新的的權權利利。。市市政政府府同同意意在在特特許許經經營營期期內內不不再再批批準準任任何何個個人人和和企企業(yè)業(yè)進進入入特特許許經經營營區(qū)區(qū)域域從從事事供供水水服服務務，，以以確確保保合合資資公公司司實實現現排排他他性性經經營營。。工程建設設協議。。由合資資公司與與工程總總承包商商就合資資公司未未來的擴擴建、新新建工程程分別達達成工程程承包合合同。貸款協議議。由合合資公司司和國內內外貸款款銀行之之間就公公司貸款款建設水水廠項目目及擔保保安排等等達成協協議。價格約束束。按《江蘇省水水價調整整暫行辦辦法》，以市政政公用事事業(yè)局為為主體，，進行必必要的自自來水價價格調整整可行性性研究，，上報政政府及其其授權機機構，由由政府及及其授權權機構審審核，進進行相關關調整后后確定自自來水售售水價格格。目前的徐州首首創(chuàng)，管管理團隊隊優(yōu)秀、、員工隊隊伍穩(wěn)定定、經營營效益良良好，已已成為蘇蘇北地區(qū)區(qū)運營和和管理首首屈一指指的混合合所有制制供水企企業(yè)?；谄髽I(yè)業(yè)的經營營效益、、管理能能力、業(yè)業(yè)務標準準、設施施狀況等等主要方方面形成成的綜合合評價，，已基本本達到國國內前20名，省內內前3名的地位位。這是江蘇蘇省第一個將將公用事事業(yè)企業(yè)業(yè)改革和和引進資資金同步步操作、、引進資資金最多多的項目目，圓滿滿實現了了國有企企業(yè)的轉轉制和職職工身份份的平穩(wěn)穩(wěn)轉換。。實現了“引資資、引制制、引智智”改革革目標實現了國國有資產產的保值值增值實現了企企業(yè)改革革和職工工的平穩(wěn)穩(wěn)過渡實現了政政府和社社會資本本的合作作共贏徐州市自自來水總總公司項項目取得的成成效PPP運作的典典型案例例案例三南京長江二橋橋PPP項目南京長江江二橋PPP項目

南京長江二橋PPP前基本情況二橋工程于1997年10月開工，2001年3月26日建成通車。工程總投資35.7947億元(含二橋公園)，其中基建撥13.2558億元，其余建設資金均為銀行貸款，共計22.5389億元(年支付利息1.26億元)通車兩年來累計通行860多萬輛，收費2.57億元，支付利息2.19億元。2003年起可做到逐步還貸。辦公室計劃工程處財務審計處開發(fā)經營處行政處罰處組織宣傳處管理中心房地產開發(fā)公司旅游開發(fā)公司物業(yè)管理公司下屬公司司二橋管理理機構組組織結構構圖二橋管理理局（二橋公公司）機關處室室南京長江江二橋PPP項目管理