黨建引領(lǐng)共同富裕調(diào)研報(bào)告

黨建引領(lǐng)共同富裕調(diào)研報(bào)告去年以來，**市圍繞推動中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大、低收入群體收入持續(xù)較快增長，以黨組織為引領(lǐng)、以市場化為導(dǎo)向，在全市創(chuàng)新推行“黨群創(chuàng)富聯(lián)盟”，精準(zhǔn)助力“擴(kuò)中提低”，走出了一條黨群攜手奔共富的有效路徑。目前，全市組建黨群創(chuàng)富聯(lián)盟1200個，落實(shí)幫扶項(xiàng)目1560個，覆蓋創(chuàng)業(yè)就業(yè)群眾10萬人，預(yù)計(jì)人均年度增收2萬元以上。一、背景2021年5月，中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，**作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地，提出要建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新**。近年來，我市著眼不斷縮小城鄉(xiāng)差距、改善困難群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)新完善共享發(fā)展的方法路徑。2021年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到41303元，比全省平均水平高17.3％。但仍有人均可支配收入低于2.2萬元的中低收入群體3.1萬人，他們創(chuàng)業(yè)無項(xiàng)目、發(fā)展無資金、致富無技術(shù)、銷售無市場，在共富路上亟需再“扶一把”“護(hù)一程”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于共同富裕的決策部署要求，我們著眼打造變革型組織，創(chuàng)新推行黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力引領(lǐng)力、動員力號召力、革新力鍛造力，以全域“一盤棋”的思維整合優(yōu)勢資源力量，有效提高中低收入群體收入水平，走出了一條黨群攜手奔共富的有效路徑。二、主要做法（一）堅(jiān)持多元主體抓共建，打造“一個不落下”的共富模式。打破地域領(lǐng)域限制，注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)帶動和黨員模范帶頭作用，在全市916個村因地制宜采取5種模式全域組建黨群創(chuàng)富聯(lián)盟。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)會加盟型。由農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等牽頭組建創(chuàng)富聯(lián)盟，跨區(qū)域建成產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)41個，吸納有能力有意愿的群眾入盟創(chuàng)業(yè)就業(yè)。安吉縣溪龍鄉(xiāng)女子茶葉合作社建立黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，吸納200多戶女性茶農(nóng)共同發(fā)展白茶種植，每戶年收入都在5萬元以上。二是農(nóng)企互動合作型。由競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)富聯(lián)盟，采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式吸納群眾合作創(chuàng)業(yè)。美欣達(dá)集團(tuán)聯(lián)合長興縣呂山鄉(xiāng)9村建立湖羊養(yǎng)殖“共富小區(qū)”，農(nóng)戶通過認(rèn)購領(lǐng)養(yǎng)湖羊年均增收1.6萬元。三是創(chuàng)業(yè)大戶帶動型。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)能人輻射帶動作用，吸納規(guī)模較小的創(chuàng)業(yè)戶、中低收入群眾共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，形成“一龍帶百小”的生動局面。四是就近按勞取酬型。由村黨組織發(fā)動、黨員干部帶頭，培養(yǎng)從事來料加工業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人1053個，積極承接五金、服裝、日用品等產(chǎn)業(yè)輔件配套加工，幫助年齡偏大、不宜外出的農(nóng)村群眾就近就便從事勞動、獲取報(bào)酬。五是集體經(jīng)濟(jì)幫扶型。鼓勵村集體創(chuàng)業(yè)資源豐富的村，依托集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等，幫帶有意愿、有能力的群眾通過投資金、投資源、投勞力共同創(chuàng)業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位350個，推動集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)村公司收益向低收入農(nóng)戶傾斜。（二）堅(jiān)持多管齊下破難題，實(shí)行“一竿子到底”的全程幫扶。聚焦黨員群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的困難，堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，實(shí)施全程幫扶破解創(chuàng)業(yè)增收難題。一是破“創(chuàng)業(yè)缺門路”之難。針對創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈但缺少項(xiàng)目的，指導(dǎo)擇優(yōu)比選門檻低、見效快、可持續(xù)的鄉(xiāng)村民宿、花卉苗木等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過農(nóng)企互動、產(chǎn)業(yè)集群帶動，抱團(tuán)發(fā)展降低風(fēng)險(xiǎn)、提升效益。南潯區(qū)形成跑道魚、紅美人等各類黨群創(chuàng)富聯(lián)盟62個，吸納困難群眾就業(yè)876名，年人均增收3萬余元。二是破“致富缺技術(shù)”之難。針對低收入農(nóng)戶普遍缺少創(chuàng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際，設(shè)立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地146個，協(xié)調(diào)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、人力社保部門和浙江省淡水水產(chǎn)研究所等多方支持，選派1000名農(nóng)技人員和專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師，組織開展現(xiàn)場觀摩、實(shí)地輔導(dǎo)，推動“富口袋”先“富腦袋”。三是破“銷售缺渠道”之難。針對創(chuàng)業(yè)初期缺少穩(wěn)定銷售渠道的，整合經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)合作社、供銷合作社、創(chuàng)業(yè)大戶等銷售資源，采取統(tǒng)一接單、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售等形式，幫助入盟群眾拓展共享銷售渠道。（三）堅(jiān)持多方聯(lián)動優(yōu)服務(wù)，完善“一攬子統(tǒng)籌”的保障措施。整合各方資金、力量、政策等，加大金融支持力度，為黨群創(chuàng)富聯(lián)盟提供有力保障。一是創(chuàng)設(shè)“黨群創(chuàng)富貸”。制定出臺貸款管理辦法，給予按期還款的低收入農(nóng)戶貸款額度3%的貼息補(bǔ)助，目前已貼息63萬元。二是推廣“紅色動力?！?。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“降費(fèi)率、提保額、增服務(wù)”的全方位支持，提供最高15％的優(yōu)惠投保費(fèi)率，增加最高20％的保險(xiǎn)保障額度。三是設(shè)立“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”。著眼解決創(chuàng)業(yè)群體后顧之憂，會同市慈善總會、市殘聯(lián)、市總工會建立困難黨員群眾“創(chuàng)業(yè)幫扶基金”300萬元，對創(chuàng)業(yè)失敗、生活困難的入盟群眾給予一次性補(bǔ)助，目前已向44人發(fā)放補(bǔ)助10.9萬元。（四）堅(jiān)持多跨協(xié)同增實(shí)效，構(gòu)建“一體化賦能”的支撐體系。大力推進(jìn)黨群創(chuàng)富聯(lián)盟建設(shè)數(shù)字化改革，對聯(lián)盟組建、日常運(yùn)行、效果評估等進(jìn)行全鏈路智慧管理。一是拓展“云直播”平臺。突出“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷售，打造農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化生產(chǎn)、產(chǎn)銷對接、快速配送等應(yīng)用，暢通消費(fèi)者體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的渠道，目前推送產(chǎn)品100余款。大力推廣直播經(jīng)濟(jì)，南潯區(qū)打造“水晶晶南潯直播基地”，實(shí)施直播行業(yè)“e路惠農(nóng)”行動，定期為創(chuàng)富聯(lián)盟和強(qiáng)村公司等帶貨推介，幫助銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品超過600萬元。二是創(chuàng)新“e場景”應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)、湖羊、安吉白茶產(chǎn)業(yè)大腦省級試點(diǎn)建設(shè)，上線水果番茄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合特色場景、蘆筍產(chǎn)業(yè)智聯(lián)網(wǎng)平臺等，開發(fā)水產(chǎn)種業(yè)、養(yǎng)殖生產(chǎn)、質(zhì)量安全、氣象監(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用場景，推廣覆蓋黨群創(chuàng)富聯(lián)盟350個，實(shí)現(xiàn)第一時間掌握環(huán)境溫濕度等變化，及時做出相應(yīng)調(diào)整，提高種養(yǎng)殖效率和產(chǎn)量。三是推行“強(qiáng)村榜”比拼。構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級貫通的“強(qiáng)村富民指數(shù)”應(yīng)用平臺，從組織引領(lǐng)力、發(fā)展推動力、黨群服務(wù)力等6個方面設(shè)置23項(xiàng)主要指標(biāo)，以區(qū)縣為單位每季度對行政村黨群創(chuàng)富聯(lián)盟情況進(jìn)行量化排名，市里每半年發(fā)布“強(qiáng)村富民榜單”，每年推選20個黨群創(chuàng)富聯(lián)盟示范案例、50個基層示范樣本，形成聯(lián)盟比拼、實(shí)干爭先良好氛圍。三、主要成效（一）變“輸血”為“造血”，有效助力困難群眾增收。過去的幫扶往往是簡單給資金給慰問，雖然“輸了血”，但單個“細(xì)胞”還是“活”不起來、不長遠(yuǎn)。黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，通過給資金、給渠道、給技術(shù)、給培訓(xùn)，帶動中低收入群體共同創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增收，不僅能夠“做”起來，而且能夠“做”持久。截至目前，我們建立了1200個黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，覆蓋全市所有行政村，年均幫帶2.5萬名左右中低收入群眾和困難黨員增收致富，人均可支配收入年均增長10%以上，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶與農(nóng)村居民人均可支配收入之比持續(xù)提升，到2025年力爭達(dá)到0.5，讓群眾真真切切獲得看得到、摸得著的效益。（二）變“分散”為“集聚”，有效助力產(chǎn)業(yè)能級提升。過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗獷和分散，集群效應(yīng)不明顯，難以形成項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?，效益提高慢、帶富能力弱，很難實(shí)現(xiàn)“一方產(chǎn)業(yè)帶富一方百姓”。黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，通過集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年建立“造血式”創(chuàng)業(yè)孵化基地100個，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)營業(yè)、來料加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個左右，進(jìn)一步培育壯大湖羊、茶葉、果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，全市面上能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值9.5億元以上，每年能夠提供1萬個左右的就業(yè)崗位，真正讓群眾在家門口就能增收。（三）變“結(jié)合”為“融合”，有效助力執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。黨的執(zhí)政基石是否穩(wěn)固，關(guān)鍵在于是否始終贏得廣大人民的支持和信賴，其中很重要的是要讓群眾的“腰包鼓起來”“幸福感提上來”，重點(diǎn)是提升低收入群眾的收入水平。通過黨群創(chuàng)聯(lián)盟，進(jìn)一步密切了各類基層組織之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了同唱一臺戲、同使一股勁，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深程度成為融合發(fā)展的“一家人”，黨組織帶著群眾一起創(chuàng)業(yè)致富，把收益向低收入群眾傾斜，群眾錢袋子鼓了，對黨組織的認(rèn)可度進(jìn)一步增強(qiáng)，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。四、創(chuàng)新啟示（一）契合時代背景，找準(zhǔn)群眾需求是推動黨群創(chuàng)富聯(lián)盟落地見效的核心要義。建設(shè)共同富裕示范區(qū)是一場以加快縮小地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距為標(biāo)志的社會變革。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大的短板在農(nóng)村，最有潛力的板塊也在農(nóng)村。農(nóng)村中低收入群體大多是有勞動能力且主觀致富意愿強(qiáng)烈的，但受制于資金、技術(shù)、市場等原因“創(chuàng)富無門”，急需黨組織提供“造血式”幫扶。我們創(chuàng)新推行黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，就是著眼中低收入群體現(xiàn)實(shí)需求，多途徑高質(zhì)量推動他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)中提低”。這項(xiàng)機(jī)制建在了群眾心坎上，群眾深刻體會到“惠從何來”，贏得廣泛支持，黨群創(chuàng)富聯(lián)盟才能真正落地見效。（二）樹立系統(tǒng)思維，整合各方資源是推動黨群創(chuàng)富聯(lián)盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支撐。黨建統(tǒng)領(lǐng)共同富裕建設(shè)是一個系統(tǒng)性、綜合性的工程，“單打獨(dú)斗”“各自為戰(zhàn)”往往事倍功半、勞而少功。當(dāng)前，我們各級各部門對鄉(xiāng)村振興、共同富裕建設(shè)都給資金、給政策，但是資源相對分散、條塊界限過于清晰，沒有形成“1＋1＞2”的良性循環(huán)。我們在謀劃和推進(jìn)黨群創(chuàng)富聯(lián)盟過程中，始終牢固樹立系統(tǒng)思維，有效整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、人力社保、銀行保險(xiǎn)等多部門資源，積極發(fā)動創(chuàng)業(yè)大戶、黨員中心戶等群體力量，逐漸形成上下聯(lián)動、齊抓共管的運(yùn)行體系。優(yōu)勢資源的集中精準(zhǔn)下沉，讓黨建聯(lián)盟自身運(yùn)轉(zhuǎn)更有保障，帶富創(chuàng)富能力也更加強(qiáng)勁，群眾的認(rèn)可度更高、獲得感更強(qiáng)。（三）推進(jìn)建章立制，持續(xù)鞏固提升是推動黨群創(chuàng)富聯(lián)盟常態(tài)長效的關(guān)鍵之舉。堅(jiān)持用制度管事，才能管住事