國家財(cái)政 課件

國家財(cái)政一、財(cái)政1.含義2、本質(zhì)國家的收入與支出本質(zhì)是一種分配關(guān)系，財(cái)政是國家（政府）為實(shí)現(xiàn)其職能憑借公共權(quán)力直接參與社會(huì)分配的一種活動(dòng)財(cái)政是通過國家預(yù)算和決算來實(shí)現(xiàn)的。

3、財(cái)政的實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算的含義由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃中央預(yù)算和各級地方預(yù)算構(gòu)成了國家預(yù)算體系。國家決算的含義上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告【知識拓展】國家預(yù)算和國家決算的區(qū)別與聯(lián)系

區(qū)別：（1）含義不同。預(yù)算是由政府提出并經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃。決算是上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。（2）地位和作用不同。預(yù)算包括財(cái)政收入和支出，是一定時(shí)期財(cái)政分配的起始階段，是國家財(cái)政的主要環(huán)節(jié)，預(yù)算可以對財(cái)政收入和支出加以控制，以實(shí)現(xiàn)國家的職能；而決算是一定時(shí)期財(cái)政分配過程的終結(jié)階段，它可以檢驗(yàn)預(yù)算的科學(xué)性，檢查預(yù)算的完成情況，總結(jié)一年經(jīng)濟(jì)工作的得與失。聯(lián)系：二者共同構(gòu)成了國家財(cái)政分配的全過程，是不可分割的兩個(gè)方面，它們都可以成為國家宏觀調(diào)控的手段。預(yù)算是決算的前提，決算是對預(yù)算的檢驗(yàn)和評價(jià)，二者相輔相成。二、財(cái)政巨大的作用1.國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障2.國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用3、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展財(cái)政政策（1）含義：指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收入平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。（2）基本類型：

①緊縮性財(cái)政政策（１９９３――１９９７）。是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制社會(huì)的總需求。在通貨膨脹時(shí)期，物價(jià)上漲，社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，對此，政府就要采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出，增加稅收，以抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)降溫。②擴(kuò)張性財(cái)政（積極）政策（１９９８――２００３）。是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求。在通貨緊縮時(shí)期，物價(jià)低迷，企業(yè)開工不足，失業(yè)率增加，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被零用，經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展主要受需求不足制約時(shí)，政府就采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加財(cái)政支出，減少稅收，以刺激總需求增長。③穩(wěn)健的財(cái)政政策（２００４――至今）。在國民經(jīng)濟(jì)既不是通貨膨脹，又不是通貨緊縮，而是有些行業(yè)是發(fā)展低迷，同時(shí)又有一些行業(yè)發(fā)展過熱時(shí)，這時(shí)國家就不能采用緊縮性或擴(kuò)張性財(cái)政政策，只能對有些行業(yè)進(jìn)行“?！?，對有些行業(yè)進(jìn)行“壓”，這就是穩(wěn)健的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策的重要特征：有增有減，有保有壓，松緊適度。具體說就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字?！局R鏈接】財(cái)政政策與貨幣政策

比較財(cái)政政策貨幣政策區(qū)別含義不同政府通過對財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求,使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政收入和財(cái)政支出政策中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而對貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及政策措施內(nèi)容不同凡是有關(guān)財(cái)政收入與財(cái)政支出的政策，如稅收的變動(dòng)、發(fā)行國債、保護(hù)價(jià)收購糧食等都屬于財(cái)政政策。和銀行有關(guān)的一系列政策，如存貸款利率及存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整等制定不同由國家財(cái)政部門具體制定，必須經(jīng)全國人大或全國人大常委會(huì)通過中央銀行直接制定并實(shí)施聯(lián)系（1）二者都是經(jīng)濟(jì)政策,屬于宏觀調(diào)控的重要方式（2）在一般情況下，二者是相互配合起作用的。如在實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)往往擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量和信貸量；在實(shí)行緊縮性財(cái)政政策時(shí)，則會(huì)減少貨幣供應(yīng)量和信貸量。1）含義：2）財(cái)政收入的形式（根據(jù)國家取得收入的具體渠道）：財(cái)政收入與支出1、財(cái)政收入稅收收入利潤收入債務(wù)收入其他收入90%以上經(jīng)常收入國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。3）影響財(cái)政收入的因素（1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平根葉源流根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要保持國家財(cái)政收入的持續(xù)增長，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。（2）、分配政策的影響在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個(gè)人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財(cái)政收入過多不利于財(cái)政增加財(cái)政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個(gè)人收入的增加降低財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度不利于財(cái)政增加國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又要促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分配政策不同點(diǎn)地位基礎(chǔ)性因素重要因素關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入是根與葉、源與流的關(guān)系重要影響直接影響措施只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量，才能保證國家財(cái)政收入的持續(xù)增長國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高相同點(diǎn)二者都是影響財(cái)政收入的主要因素影響財(cái)政收入的因素2.財(cái)政支出財(cái)政支出就是國家對籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用。（1）含義（2）種類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科、教、文、衛(wèi)支出行政管理和國防支出社會(huì)保障支出債務(wù)支出財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政支出<=>財(cái)政支出有節(jié)余收支相等有赤字幾乎不存在財(cái)政收支平衡財(cái)政收入等于支出收入大于支出略有節(jié)余支出小于收入略有赤字財(cái)政赤字指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分，必須控制在一定范圍內(nèi)，財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不通籠統(tǒng)地說有害還是無害。

財(cái)政收入財(cái)政盈余財(cái)政赤字財(cái)政的收入和支出的關(guān)系財(cái)政預(yù)算和決算構(gòu)成影響因素含義種類1、財(cái)政收入2、財(cái)政支出知識回顧關(guān)系：收大于支支大于收收支相等財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字稅、利、債、其它（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策）經(jīng)濟(jì)建設(shè)科教文衛(wèi)行政管理和國防社會(huì)保障債務(wù)3、財(cái)政作用4、財(cái)政政策：1、國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。

2、財(cái)政可以促進(jìn)資源的合理配置的作用。3、國家通過財(cái)政的調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。擴(kuò)張性、緊縮性和穩(wěn)健的財(cái)政政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議１２月８日至１０日在北京舉行。會(huì)議指出明年將實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策。據(jù)此回答1—2題。1、實(shí)行積極的財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是（）A、國家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障B、國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用C、國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用D、財(cái)政通過國民收入的再分配，可以縮小收入分配的差距2、實(shí)行積極的財(cái)政政策應(yīng)()①上調(diào)人民幣貸款利率②增加財(cái)政支出③減少稅收④減小貨幣供應(yīng)量A、①②B、②③C、①③D、③④課堂訓(xùn)練CB1、2008年，本是我國舉國歡慶的大喜之年，卻接連遭遇劫難。年初的一場冰雪封鎖半個(gè)中國；5月，四川強(qiáng)震又一重?fù)?。面對重大?zāi)難，國家啟動(dòng)一級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，撥款撥物支援災(zāi)區(qū)，至7月份，中央財(cái)政已投入492.46億元救災(zāi)資金，盡力改善災(zāi)區(qū)人民的生活（其中，應(yīng)急搶險(xiǎn)資金192.46億元，搶修受損設(shè)施鐵路、電網(wǎng)等，搶救受傷群眾。災(zāi)后重建資金300億元。）全面展開各項(xiàng)救援和重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)人民盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活，重建家園。同時(shí)，面對通貨膨脹苗頭的不斷加劇，國家又減少了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，增加了對房地產(chǎn)企業(yè)等的稅負(fù)。

結(jié)合材料，談?wù)勜?cái)政是如何發(fā)揮作用的？（9分）①國家財(cái)政是改善人民生活的物質(zhì)保障。國家啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，撥款撥物，搶救傷員，安排在后重建資金等，體現(xiàn)了這一點(diǎn)。（3分）②國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。中央財(cái)政拿出應(yīng)急搶險(xiǎn)資金，搶修受損設(shè)施鐵路、電網(wǎng)等，體現(xiàn)了這一點(diǎn)。（3分）③財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。國家減少財(cái)政支出，增加稅收，是實(shí)行緊縮性財(cái)政政策來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。（3分）2、材料一：2007年下半年，我國經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，價(jià)格上漲壓力加大。面對通貨膨脹苗頭的不斷加劇，國家通過減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，增加了對房地產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)，降低部分商品出口退稅率等措施，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。材料二：最近幾個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，國家采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。如連續(xù)三次下調(diào)人民幣利率和存款準(zhǔn)備金率、提高部分商品出口退稅率、下調(diào)證券(股票)交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收個(gè)人儲蓄存款利息所得稅，以及高達(dá)4萬億元投資的經(jīng)濟(jì)刺激方案等等，都體現(xiàn)國家努力刺激需求增長，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。結(jié)合上述材料，運(yùn)用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)生活的知識說明國家財(cái)政政策是如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的？結(jié)合上述材料，運(yùn)用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)生活的知識說明國家財(cái)政政策是如何控制國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的？

①經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。國家通過財(cái)政收支水平的調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受到供給能力的制約，物價(jià)上漲，政府應(yīng)該采取緊縮性財(cái)政政策，減少支出．增加稅收，抑制總需求，給經(jīng)濟(jì)降溫。材料一說明了這一點(diǎn)。③在經(jīng)濟(jì)增長趨緩階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受到需求不足制約，政府應(yīng)該采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策．通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，來刺激總需求，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，材料二說明了這一點(diǎn)。．2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2009年要實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮財(cái)政政策保增長中的巨大作用。堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)，加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，增加對基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入。（１）上述材料體現(xiàn)財(cái)政支出的哪幾種形式?(3分)(2)結(jié)合材料說明財(cái)政發(fā)揮了什么樣的作用?(6分)（１）上述材料體現(xiàn)財(cái)政支出的哪幾種形式?(3分)①對“三農(nóng)”的投入屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；②對教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入、對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，增加對基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入屬于科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)支出、③對社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)的支出屬于社會(huì)保障支出。(2)結(jié)合材料說明財(cái)政發(fā)揮了什么樣的作用?(6分)①國家財(cái)政是促進(jìn)