第八章公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析

主要內(nèi)容：影子價格費(fèi)用和效益的分析費(fèi)用和效益的度量社會折現(xiàn)率第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析國民經(jīng)濟(jì)和社會評價(EA)與財(cái)務(wù)評價(FA)的區(qū)別目標(biāo)費(fèi)用收益識別費(fèi)用收益計(jì)量EA：國民經(jīng)濟(jì)與社會效益最大FA：企業(yè)財(cái)務(wù)效益最大系統(tǒng)邊界EA：國家；FA：企業(yè)追蹤對象EA：資源；FA：貨幣外部效果

EA考慮技術(shù)外溢、消費(fèi)者剩余、乘數(shù)效果等外部效果有形效果EA只計(jì)實(shí)際資源投入和產(chǎn)出無形效果EA要計(jì)量非貨幣效果計(jì)量參數(shù)EA使用影子價格、影子匯率和社會折現(xiàn)率公共項(xiàng)目費(fèi)用效益識別與計(jì)量地鐵項(xiàng)目可計(jì)量的直接效益：轉(zhuǎn)移運(yùn)量運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益

BF為對應(yīng)于轉(zhuǎn)移運(yùn)量的年運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益；Co為“無項(xiàng)目”情況下原交通工具的單位運(yùn)輸成本；Dt為轉(zhuǎn)移運(yùn)量的乘客平均出行距離；Qt為轉(zhuǎn)移運(yùn)量。乘客時間節(jié)約效益

BTt為第t年乘客交通時間節(jié)約效益；Tm為城市快速交通線乘客每次出行平均節(jié)約的時間；Qmt為第t年城市快速交通線運(yùn)量；為基年乘客單位時間價值分布的對數(shù)均值；為乘客單位時間價值的年增長率。公共項(xiàng)目費(fèi)用效益識別與計(jì)量地鐵項(xiàng)目可計(jì)量的間接效益：交通安全經(jīng)濟(jì)效益交通擁擠緩解效益公交車輛乘客交通時間節(jié)約效益小汽車乘客交通時間節(jié)約效益貨運(yùn)車輛運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益公交車輛運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益沿線土地增值效益公共項(xiàng)目費(fèi)用效益識別與計(jì)量地鐵項(xiàng)目難以計(jì)量的影響：對城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和效益的影響對居民生活質(zhì)量的影響 擴(kuò)大居民的生活空間；增加居民選擇住所和工作單位和學(xué)校的自由度；方便消費(fèi)和文化娛樂休閑活動。對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 改變城市人口和社會經(jīng)濟(jì)活動的分布，提高效率，改善城市形象，增強(qiáng)城市的吸引力和幅射力，吸引投資。對城市土地開發(fā)利用的影響對自然和生態(tài)環(huán)境的影響其它影響：促進(jìn)文化、衛(wèi)生和教育發(fā)展，防空等。1.影子價格導(dǎo)致價格失真的原因：原材料燃料價格偏低，而加工工業(yè)產(chǎn)品價格偏高，各行業(yè)產(chǎn)品地盈利水平差異大。政府對某些行業(yè)存在大量補(bǔ)貼，其價格不能如實(shí)反映價值施行的關(guān)稅保護(hù)貿(mào)易政策，對進(jìn)口物品地征稅很高，其價格也高于價值一、國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)：

是國內(nèi)有限的資源在合理的生產(chǎn)組織和盡可能使資源最優(yōu)分配條件下，商品生產(chǎn)所需的必要社會勞動消耗價值的貨幣表現(xiàn)，因此又稱為“經(jīng)濟(jì)價格、會計(jì)價格”。目的是為了項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)評價中能夠不受價格失真影響而真實(shí)地計(jì)算和比較。簡單的說，影子價格是希望的真實(shí)合理、經(jīng)濟(jì)的價格。

是在建設(shè)項(xiàng)目中使用勞動力，國家和社會為此付出的代價，一般取1.5或1。

在我國，把市場價格轉(zhuǎn)換成影子價格可用財(cái)務(wù)評價中地市場價格乘以某一適宜地價格換算系數(shù)來確定。2.影子匯率

由國家計(jì)劃部門定期調(diào)整和確定，反映外匯增減對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或損失地匯率。影子匯率以美元與人民幣地比價表示。在項(xiàng)目評價中是外匯牌價乘以影子匯率換算系數(shù)（1.08）。3.社會折現(xiàn)率(is)

反映了資金占用地費(fèi)用，表示從國家角度對資金機(jī)會成本和資金時間價值地估量。國家計(jì)委和建設(shè)部規(guī)定is=12%作為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的判據(jù)，即EIRRis項(xiàng)目才可行。4.影子工資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部受益率EIRRis經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV0經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率ENPVR=經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值ENPVF=經(jīng)濟(jì)換匯成本影子匯率對象：公共事業(yè)項(xiàng)目。如公路、橋梁、港口、機(jī)場、水庫、防洪工程、市政設(shè)施、文教衛(wèi)生、體育和環(huán)保設(shè)施等。目的：控制投資資金地合理使用和分配，以更好滿足社會或公眾利益的需要，提高投資效果。費(fèi)用－效益分析指標(biāo)：二、國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)：ENPVIP1(1+is)tFIt-FOt三、建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用—效益分析：①單方案選擇②多方案比選：效益費(fèi)用比：凈效益：項(xiàng)目可行方可行追加成本比同理，選方案2選方案2見書外貿(mào)貨物——以口岸價格為基礎(chǔ)，先乘以影子匯率(SER)換算成人民幣。再經(jīng)適當(dāng)加減國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用來確定。非外貿(mào)貨物——按其對國民經(jīng)濟(jì)地實(shí)際價值和供求關(guān)系來確定。一般采用成本分解法。國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（全部投資）——計(jì)算EIRR,ENPV,考察項(xiàng)目全部投資對國民經(jīng)濟(jì)地凈貢獻(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（國內(nèi)投資）——利用外資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價和方案取舍地依據(jù)。經(jīng)濟(jì)外匯流量表——衡量項(xiàng)目對國家外匯地凈貢獻(xiàn)及在國際上地競爭力。國內(nèi)投資流量表——用以輔助計(jì)算經(jīng)濟(jì)換匯成本或節(jié)匯成本。四、影子價格地確定原則：五、國民經(jīng)濟(jì)評價地主要報表：社會評價的工作步驟問題界定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)描述與預(yù)測社會描述與預(yù)測影響識別影響分析影響評價政策分析社會評價的問題界定時間跨度界定空間范圍的界定項(xiàng)目目標(biāo)和備選方案界定制度、法律因素界定影響領(lǐng)域的界定政策選擇范圍的界定社會評價中的影響識別與分析影響識別直接影響（亦稱一階影響）和間接影響（亦稱高階影響）EPISTLE：環(huán)境、心理、制度（政治）、社會、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)影響分析產(chǎn)生影響的行為、影響發(fā)生源、影響承受對象、受影響的方面影響發(fā)生的時間、空間、頻度、概率；影響的強(qiáng)度、擴(kuò)散速度及重要性各種影響之間的關(guān)系、控制影響的可能性社會影響評價與政策分析影響評價確定評價準(zhǔn)則選擇評價尺度政策分析政策系統(tǒng)識別：政策域；利益相關(guān)者政策評價標(biāo)準(zhǔn)

有效性、政策效率、公平性、政策彈性、可操作性費(fèi)用和效益的分析公共項(xiàng)目，即社會項(xiàng)目，通常是指為公眾提供利益的項(xiàng)目，如便民設(shè)施或服務(wù)業(yè)。當(dāng)某一項(xiàng)活動影響了第三方而又不直接包含在一個項(xiàng)目或計(jì)劃中時，就出現(xiàn)了溢出效益或溢出成本。費(fèi)用效益分析是公共項(xiàng)目評價的基本方法。費(fèi)用的涵義及分類

費(fèi)用是國家(或部門、企業(yè))為該項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)所付出的真實(shí)經(jīng)濟(jì)代價。直接費(fèi)用：投資與生產(chǎn)支出、轉(zhuǎn)移支付（貸款及貸款利息、補(bǔ)貼、征地費(fèi)等）、沉沒費(fèi)用是本項(xiàng)目之前就已花掉的費(fèi)用，而不是本項(xiàng)目將需要的費(fèi)用，與當(dāng)前的決策無關(guān)。間接費(fèi)用：間接費(fèi)用，是社會為項(xiàng)目付出的代價，項(xiàng)目本身并不需要支付的那部分費(fèi)用。如為新建項(xiàng)目服務(wù)的配套和附屬工程等相關(guān)項(xiàng)目所需的投資支出和其他費(fèi)用，還包括商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、住宅和公共建筑等生活福利設(shè)施，以及郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用。效益的涵義及分類

效益是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)。直接效益：項(xiàng)目本身獲得的收益，或?yàn)樯鐣?jié)約的開支、減少的損失和資源的節(jié)省。滿足國內(nèi)需求、獲得的外匯、節(jié)約的外匯等間接效益：項(xiàng)目的興建和經(jīng)營，使配套項(xiàng)目和相關(guān)部門因增加產(chǎn)量或勞務(wù)量而獲得的收益，對社會作出的貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得到那部分效益。如在建設(shè)一個鋼鐵廠的同時，又修建了一套廠外運(yùn)輸系統(tǒng)，它除為鋼鐵廠服務(wù)外，還使當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活獲益，這部分效益即為鋼鐵廠的間接效益。效益的涵義及分類外部效果(溢出效果)：沒有在項(xiàng)目的收益或支出中反映出來，同時也不是項(xiàng)目預(yù)計(jì)中要產(chǎn)生的效果。包括技術(shù)性外部效果（項(xiàng)目帶給項(xiàng)目之外的社會總生產(chǎn)和社會總消費(fèi)的變化。諸如水力發(fā)電廠大壩的建成，將產(chǎn)生旅游機(jī)會）和錢幣性外部效果（由于造成相對價格的變化，使第三者的效益發(fā)生變化）。無形效果一類難以或無法用貨幣度量的效果，統(tǒng)稱為無形效果。城市的犯罪率、安全、人的壽命、噪音、空氣污染、綠化等費(fèi)用和效益的度量有形效益和費(fèi)用的度量——價格無形效益——消費(fèi)者的支付意愿和消費(fèi)者剩余消費(fèi)者支付意愿——消費(fèi)者愿意為商品或勞務(wù)付出的價格消費(fèi)者剩余——支付意愿比實(shí)際支付多付出的部分。效益＝支付意愿＝實(shí)際支付十消費(fèi)者剩余DD價格0數(shù)量PEQ圖8-1收益與效益消費(fèi)者的支付意愿和消費(fèi)者剩余的意義消費(fèi)者不發(fā)生實(shí)際支付的項(xiàng)目，如公共項(xiàng)目、福利項(xiàng)目，用支付意愿來度量效益。消費(fèi)者實(shí)際支付存在，由于價格扭曲，實(shí)際支付不能反映效益，而支付意愿可以排除價格扭曲的影響。

問題的提出

發(fā)展中國家的價格體系存在著扭曲現(xiàn)象，價格不反映價值，也不反映供求狀況。因?yàn)橥ㄘ浥蛎?、價格管制、外匯短缺、勞動力過剩，過度保持本國工業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。如果價格扭曲，對效益和費(fèi)用的衡量失實(shí)，就可能會導(dǎo)致錯誤的投資決策。什么樣的價格能正確衡量項(xiàng)目的費(fèi)用和效益？機(jī)會成本與影子價格

影子價格有三種理論（資源最優(yōu)配置；機(jī)會成本和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；全部效益和全部費(fèi)用理論）。影子價格的計(jì)算方法有兩種，一是整體算法，二是分解算法。常用：建立影子價格的基礎(chǔ)是機(jī)會成本，也叫機(jī)會費(fèi)用。機(jī)會成本：當(dāng)一種資源面臨兩種以上的使用選擇時，用于某種用途從而獲得一定權(quán)益時，不得不放棄用于其他方面而可能產(chǎn)生的效益。被迫放棄的最大效益就是本項(xiàng)目使用這種資源的機(jī)會成本。資本勞動力土地影子價格是指社會的經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)時，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格，某種資源所能產(chǎn)生的最大收