第三章工程發(fā)承包與招標投標法規(guī)

第五章工程發(fā)承包與招投標法規(guī)2第一節(jié)建設工程發(fā)包與承包概述建設工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設工程的全部或其中一部分工作的交易行為一、建設工程發(fā)承包的原則1、雙方應依法簽訂書面合同并全面履行2、實行招標發(fā)包為主，直接發(fā)包為輔3、禁止采用不正當競爭手段4、合同價款的確定二、建設工程發(fā)承包的特征（與其他發(fā)承包、計劃經(jīng)濟時相比）1.發(fā)包、承包主體的合法性（資質(zhì)、審批、資金、人員、能力）2.發(fā)包、承包活動內(nèi)容的特定性（勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購）3.發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴格性（由于涉及財產(chǎn)安全）第一節(jié)建設工程發(fā)包與承包概述三、建設工程發(fā)包與承包的方式招標投標：發(fā)包方事先表明其擬建工程的內(nèi)容和要求，由愿意承包的單位遞送標書，明確其承包工程的價格、工期等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式直接發(fā)包：發(fā)包方與承包方直接進行協(xié)商，以約定工程建設的價格、工期和其他條件的交易方式第一節(jié)建設工程發(fā)包與承包概述四、建設工程發(fā)包行為規(guī)范第一節(jié)建設工程發(fā)包與承包概述1.發(fā)包單位應將建筑工程發(fā)包給合格的承包人2.發(fā)包單位應按合同約定及時撥付工程款項3.發(fā)包單位及其工作人員不得收受賄賂、回扣或索取其他好處4.發(fā)包單位應依法進行公開招標并接受行政監(jiān)督5.發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包6.發(fā)包人不得指定生產(chǎn)商、供應商五、承包單位的資質(zhì)管理六、建設工程的承包方式1、總承包（EPC、DB等）2、獨立承包3、直接承包（平行發(fā)包）第一節(jié)建設工程發(fā)包與承包概述七、聯(lián)合承包制度1.前提：大型或工程復雜2.責任：對外承擔連帶責任，內(nèi)部根據(jù)協(xié)議承擔3.資質(zhì)：就低不就高例1：甲、乙兩個同一專業(yè)的施工單位分別具有該專業(yè)二、三級企業(yè)資質(zhì)，甲、乙兩個單位的項目經(jīng)理數(shù)量合計符合一級企業(yè)資質(zhì)要求。甲、乙兩單位組成聯(lián)合體參加投標。則該聯(lián)合體資質(zhì)等級應為(

)。

A、一級

B、二級

C、三級

D、暫定級

例2：甲施工單位與乙施工單位以聯(lián)合體方式承攬建設工程。以下不符合有關(guān)規(guī)定的是(

)。

A、雙方應簽訂聯(lián)合承包的協(xié)議

B、按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務范圍承攬建設工程

C、甲與乙就承攬工程向建設單位承擔連帶責任

D、聯(lián)合體造成違約，甲、乙以聯(lián)合承包協(xié)議為依據(jù)對建設單位只承擔約定的責任

八、分包制度（P101）1.資質(zhì)2.須經(jīng)建設單位認可3.簽合同，并備案4.安全由分包工程發(fā)包人負責5.連帶責任九、承包行為規(guī)范1.建設單位不得指定分包人2.不得采取不正當競爭手段承攬工程3.資質(zhì)管理4.依法分包5.禁止轉(zhuǎn)包第二節(jié)建設工程招標工程招標，是指招標人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為招標原則公開：透明度高，每個投標人獲得同等的信息公平：所有投標人機會平等，不得歧視公正：按事先公布的標準進行評標誠實信用：誠實、守信建設單位作為"招標人"辦理招標應具備下列條件：(1)是法人，依法成立的其它組織;(2)有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員;(3)有組織編制招標文件的能力;(4)有審查投標單位資質(zhì)的能力;(5)有組織開標、評標、定標的能力(6)項目建設資金或資金來源已落實一、建設工程招標人應具備的條件(p103)杭州灣跨海大橋第二節(jié)建設工程招標招標人已經(jīng)依法成立初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的已經(jīng)批準有相應資金或資金來源已經(jīng)落實有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料二、建設工程招標項目應具備的條件世界第一高樓：迪拜塔第二節(jié)建設工程招標必須要進行審批的項目：國家重點項目和地方重點項目。國家重點建設項目需由省級人民政府計劃主管部門和國務院有關(guān)主管部門提出，由國務院計劃主管部門批準，有些還需報國務院批準；國家試行的特許權(quán)試點項目，由所在省(區(qū)、市)的計劃部門會同行業(yè)主管部門提出項目預可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計委批準，必要時由國家計委初審后報國務院審批；地方重點建設項目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級人民政府和省級政府的計劃主管部門審批大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安

全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目第二節(jié)建設工程招標公開招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其組織投標邀請招標邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標三、建設工程招標方式公開招標與邀請招標區(qū)別發(fā)布信息的方式不同選擇承包人的范圍不同公開的程度不同時間和費用不同公開招標和邀請招標各自的優(yōu)缺點是什么？第二節(jié)建設工程招標國家提倡招標投標的方式，對直接發(fā)包加以限制《招標投標法》第3條對必須進行招標的范圍作了原則規(guī)定《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（發(fā)改委，2000）做出了具體解釋建設工程招標投標的范圍經(jīng)批準，可直接發(fā)包的項目勘察設計要采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的施工企業(yè)自建自用且在資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的法律法規(guī)規(guī)定的其他工程第二節(jié)建設工程招標項目范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目使用國有資金投資項目國家融資項目使用國際組織或者外國政府資金的項目項目規(guī)模施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上

建設工程招標投標的范圍第一節(jié)建設工程發(fā)包與承包概述邀請招標的項目范圍項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的故宮太和殿修繕工程三峽工程第二節(jié)建設工程招標建設項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料采購的招標必須采取公開招標或邀標方式，符合以下條件之一的，可采用議標方式：（1）只有少數(shù)幾家具備資格的投標單位可供選擇的；（2）涉及專利保護或受自然地域環(huán)境限制的；（3）招標費用與項目價值相比不值得的；（4）采購價格事先難以確定的；（5）國家另有規(guī)定的。議標(允許就報價等進行一對一的談判)第二節(jié)建設工程招標四、建設工程招標程序第二節(jié)建設工程招標電子投標程序【背景資料】某省重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20日~22日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間。在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時才送達，原因是中途堵車。10月21日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中招標人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標委員會于10月28日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，要求評標委員會按照投標價格標準將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。

【問題】:1、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。2、C企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。5、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由?！締栴}解答】:

1、不妥。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。（1分）因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式的做法是不妥的。2、無效。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（第二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此，該投標文件應被拒收。3、根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（第三十四條）規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行。本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處之一。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（第三十五條）規(guī)定，開標應由招標人主持。本案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處之二。4、根據(jù)《招標投標法》（第三十七條），與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會。本案由E公司總經(jīng)理、D公司副總經(jīng)理擔任評標委員會成員是不妥的。

《招標投標法》還規(guī)定評標委員技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)經(jīng)濟方面專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。5、違法。根據(jù)《招標投標法》（第四十條）規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件規(guī)定的評標標準是：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。按照投標價格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為。五、工程項目招標文件（一）招標文件的作用1.是投標人準備投標文件的依據(jù)2.是招投標活動當事人的行為準則和評標的重要依據(jù)3.是招標人和投標人簽訂合同的依據(jù)1.招標公告或招標邀請書2.投標人須知3.評標辦法4.合同條款及格式5.工程量清單（二）招標文件的組成6.圖紙7.技術(shù)標準和要求8.投標文件格式9.附表規(guī)定的其他材料（三）招標控制價的編制招標控制價：招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。

1.計價依據(jù)（P112）2.編制內(nèi)容：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金七、自行招標與代理招標（一）自行招標（具備條件的可自行招標）（二）代理招標（不具備自行招標條件的）八、招標公告或邀請書的發(fā)送指定地方發(fā)布（貴州省招投標網(wǎng)、貴陽市公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)）內(nèi)容貴陽市軌道交通2號線工程勘察2標招標公告.doc九、資格審查（一）類型1.資格預審：邀請投標人投標之前，在資格預審后只邀請滿足資格要求的投標人投標2.資格后審：招標前不事先前審查投標人的資格，投標人的資格文件與投標書同時遞交，在評標時再審查投標人的資格。※資格預審要審查全部申請人的資格，而資格后審只需要審查最低評標價的投標人的資格（二）資格審查的內(nèi)容（P116）第三節(jié)建設工程投標一、投標人的資格要求資質(zhì)等級要求2.投標人的其他條件

招標文件有要求的，應滿足，但招標人不得不合理理由限制投標人（財產(chǎn)、違法行為、事故等方面）水立方二、投標文件相關(guān)規(guī)定投標文件的組成1.投標函及附錄2.法定代表人的身份證明或委托書3.投標保證金4.聯(lián)合體投標的聯(lián)合體協(xié)議5.已標價的工程量清單6.施工組織設計7.項目管理機構(gòu)8.擬分包項目情況表投標有效期：投標有效期是指為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作而要求投標人提交的投標文件在一定時間內(nèi)保持有效的期限，該期限由招標人在招標文件中載明，從提交投標文件的截止之日起算。投標有效期為投標截止日期起至中標通知書簽發(fā)日期止，一般不宜超過90日。如在有效期截止前30日不能完成定標的，取得同意后可延長有效期。投標保證金：一般為投標報價的2%，最多不超過80萬投標人在投標有效期內(nèi)撤標或修改投標文件、中標后無正當理由拒簽合同者，投標保證金沒收。投標文件的要求：對實質(zhì)性內(nèi)容作出響應、使用不褪色材料書寫或打印、有行間插字等地方需要投標法定代表人或其授權(quán)人簽字蓋章，具體要求據(jù)招標文件規(guī)定投標文件的修改：在投標截止日期前，可以修改和撤回已遞交的投標文件，但應書面通知招標人。三、投標人的法律禁止性規(guī)定投標禁止性規(guī)定禁止串通投標1）投標人之間2）投標人與招標人之間2.禁止以行賄的手段謀取中標；3.投標人不得以低于成本的報價競標。4.禁止以非法手段騙取中標串通投標行為下列行為屬投標人串通投標報價投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標人之間其他串通投標報價的行為。下列行為屬招標人與投標人串通投標招標人在開標前開啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；招標人預先內(nèi)定中標人；其他串通投標行為。第四節(jié)開標、評標、中標一、開標開標的概念開標是指投標截止后，招標人按招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、價格、有無撤標情況及其他主要內(nèi)容的活動

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間和預先確定的地點公開進行2.有關(guān)開標的程序1）招標人簽收投標人遞交的投標文件在開標當日且在開標地點遞交的投標文件的簽收應當填寫投標文件簽收一覽表。在招標文件規(guī)定的截標時間后遞交的投標文件不得接收，由招標人原封退還給有關(guān)投標人。在截標時間前遞交投標文件的投標人少于三家的，招標無效，開標會即告結(jié)束，招標人應當依法重新組織招標。2）投標人出席開標會的代表簽到投標人授權(quán)出席開標會的代表本人填寫開標會簽到表，招標人專人負責核對簽到人身份，應與簽到的內(nèi)容一致第四節(jié)開標、評標、中標3）開標會主持人宣布開標會開始、主持人宣布開標人、唱標人、記錄人和監(jiān)督人員開標人一般為招標人或招標代理機構(gòu)的工作人員，唱標人可以是投標人的代表或者招標人或招標代理機構(gòu)的工作人員，記錄人由招標人指派，監(jiān)督部門、中心工作人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。4）開標會主持人介紹主要與會人員主要與會人員包括到會的招標人代表、招標代理機構(gòu)代表、各投標人代表、監(jiān)督人員等。5）主持人宣布開標會程序、開標會紀律和當場廢標的條件第四節(jié)開標、評標、中標6）核對投標人授權(quán)代表的身份證件、授權(quán)委托書及出席開標會人數(shù)招標人代表出示法定代表人委托書和有效身份證件，同時招標人代表當眾核查投標人的授權(quán)代表的授權(quán)委托書和有效身份證件，確認授權(quán)代表的有效性，并留存授權(quán)委托書和身份證件的復印件。法定代表人出席開標會的要出示其有效證件。主持人還應當核查各投標人出席開標會代表的人數(shù)，無關(guān)人員應當退場。7）主持人宣布投標文件截止和實際送達時間宣布招標文件規(guī)定的遞交投標文件的截止時間和各投標單位實際送達時間。在截標時間后送達的投標文件應當場廢標。第四節(jié)開標、評標、中標8）招標人和投標人的代表共同檢查各投標書密封情況9）密封不符合招標文件要求的投標文件應當場廢標，不得進入評標。密封不符合招標文件要求的，招標人應當通知監(jiān)督人員到場見證。10）主持人宣布開標和唱標次序11）公布標底和投標人名稱、標段名稱等內(nèi)容招標人設有標底的，標底必須公布。唱標人公布標底、投標人報價。12）投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認；13）主持人宣布開標會結(jié)束。第四節(jié)開標、評標、中標開標時投標文件無效的情形

在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件：

(l)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;

(2)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

(3)投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的;

(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;

(5)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的6）逾期送達或未送達指定地點的第四節(jié)開標、評標、中標評標概述評標是指依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較評標委員會組成：招標人代表和專家5人以上，其中專家不少于2/3專家資格：工作8年以上并具有高級職稱專家人選：專家?guī)煸u標委員會權(quán)利：獨立權(quán)、澄清權(quán)、推薦和決定權(quán)、否決權(quán)一般項目不得指定專家，特殊項目可指定二、評標第四節(jié)開標、評標、中標3.評標的保密性和獨立性4.評標原則和程序1）原則（1）平等競爭、機會均等（用一個標準衡量）（2）客觀公正、科學合理（技術(shù)、經(jīng)濟性反面評審，不根據(jù)自己的主觀喜好為標準）（3）實事求是、擇優(yōu)定標（根據(jù)工程具體情況，擇優(yōu)而定）第四節(jié)開標、評標、中標2）程序（1）初步評審符合性評審技術(shù)性評審商務型評審（2）詳細評審第四節(jié)開標、評標、中標推薦中標人確定中標人發(fā)出中標通知書簽訂承包合同招標人將招標投標情況依法備案三、中標中標通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應按照招標，文件和投標文件訂立書面合同中標通知書發(fā)出中標通知書后，如果因一方原因未能簽訂合同而給對方造成損失，需要承擔什么責任？程序第四節(jié)開標、評標、中標案例一某建設單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準，組織某項目的地下工程公開招標工作。根據(jù)實際情況和建設單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，確定該工程在基本方案確定后即開始招標，確定的招投標程序如下：

(1)成立該工程招標領(lǐng)導機構(gòu)；(2)委托招標代理機構(gòu)代理招標；(3)發(fā)出投標邀請書；(4)對報名參加投標者進行資格預審，并將結(jié)果通知合格的申請投標者；(5)向所有投標者發(fā)售招標文件；(6)召開投標預備會；(7)招標文件的澄清與修改；(8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法；(9)公開開標會議，審查投標書；(10)組織評標；(11)決定中標單位(12)發(fā)出中標通知書；(13)建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同；1．指出上述招標程序中的不妥和不完善之處，應如何修改2．如果共有7家投標人投標，在開標過程中，出現(xiàn)如下情況：(1)一家投標人的投標書沒有按照招標文件的要求進行密封加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標作無效投標處理；(2)一家投標人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復印件，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標單位作無效投標處理；(3)開標人發(fā)現(xiàn)剩余的4家投標人當中，有2家的投標報價與標底價格相差較大，經(jīng)現(xiàn)場商議，也作為無效投標處理。因有效投標少于3家，故宣布本次開標失敗。請指明以上處理有何不妥之處，并說明原因解析1.第(3)條發(fā)出招標邀請書不妥，應為發(fā)布（或刊登）招標通告（或公告）。第(4)條不妥，資格預審的結(jié)果應通知到所有投標者。第(6)條召開投標預備會前應首先組織投標單位踏勘現(xiàn)場第(8)條不妥，制定標底不應在第(8)出現(xiàn)，應在第(2)條和第(5)之間。2.第(1)的處理是正確的,投標書必須密封和加蓋企業(yè)法人印章；第(2)的處理是正確的,企業(yè)法定代表人的委托書必須是原件；第(3)是不正確的,投標報價與標底價格有較大差異不能作為無效投標的依據(jù)。案例二、某承包商通過資格預審后，對招標文件進行了仔細分析，編制了投標文件，該承包商將技術(shù)標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日(即投標截止日當天)下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4％。但是，招標單位的有關(guān)工作人員認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。問題：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題?分析：該項目招標程序中存在以下問題：

(1)招標單位的有關(guān)工作人員不應拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。

(2)根據(jù)中華人民共和國招標投標法，開標會應由招標人(招標單位)主持，而不應由市招投標辦工作人員主持。

(3)資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通過資格預審)，公證處人員無權(quán)對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。

(4)公證處人員宣布所有投標文件均為有效標書是錯誤的，因為該承包商的投標文件僅有單位公章和項目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應作為廢標處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書，該投標文件仍應作廢標處理。一、招投標工作機構(gòu)1.職能1）日常事務2）決策2.人員組成1）決策人員2）專業(yè)技術(shù)人員3）助理人員第五節(jié)建設工程招投標的管理機構(gòu)及其職責3.招標工作機構(gòu)的主要形式1）自籌2）政府設立的3）委托第五節(jié)建設工程招投標的管理機構(gòu)及其職責二、招投標管理機構(gòu)的職責1）按照國家有關(guān)規(guī)定制定招標實施辦法2）審批招標申請書，進行招標項目登記3）負責招標投標信息的發(fā)布4）核準招標文件（不包括施工圖）及標底5）核查投標企業(yè)資質(zhì)6）審查招標投標咨詢服務單位等的資格7）仲裁評標中的分歧8）會同有關(guān)部門處理招標投標中的違法行為。第五節(jié)建設工程招投標的管理機構(gòu)及其職責第六節(jié)違反《招投標法》的法律責任一、招標人的法律責任二、投標人及中標人的法律責任案例:2013年7月，被告人王銀明看到某市南城區(qū)高速公路工程招標廣告，便以502建公司和501建公司的名義報名參加了投標。在20