乳品質量安全監(jiān)督管理條例及配套規(guī)章解讀(PPT)

乳品質量安全監(jiān)督管理條例及配套規(guī)章解讀農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室鄧榮臻泰安2009.51/31/20231農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室主要內容乳品質量安全監(jiān)督管理條例奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要生鮮乳生產收購管理辦法1/31/20232農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室A乳品質量安全監(jiān)督管理條例解讀一、三鹿事件暴露出的主要問題二、條例的主要內容和基本精神三、貫徹條例需要做的主要工作1/31/20233農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、三鹿事件暴露出的主要問題（一）三鹿事件是嚴重食品安全事故給人民生命帶來嚴重損害：3名嬰幼兒死亡，累計篩查2200多萬人，患兒29.6萬人，仍住院731人。給廣大奶農帶來極大經濟損失：高峰期倒奶23.6%給乳制品加工企業(yè)帶來滅頂之災：醫(yī)療救治費用21億元。三鹿凈資產-11億元，總負債26億元。企業(yè)負責人、地方政府及部門、中央部門處理給國家、政府形象帶來嚴重損害：國內、國際影響1/31/20234農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室知名企業(yè)和企業(yè)明星1/31/20235農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室河北處理三鹿事件責任人石家莊原市長等24人受處近日，河北省紀委監(jiān)察廳對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故中負有直接責任和領導責任的石家莊市政府、省直有關職能部門的14名相關責任人員作出處理，決定給予石家莊市原市委副書記、市長冀純堂撤銷黨內職務處分、撤職的行政處分，給予石家莊市政府原副市長張發(fā)旺降級的行政處分，給予石家莊市政府原副市長趙新朝黨內嚴重警告處分、降級的行政處分，給予石家莊市政府原副秘書長趙文鋒黨內嚴重警告處分、降級的行政處分，給予省農業(yè)廳原廳長劉大群記過的行政處分，給予省農業(yè)廳原副廳長兼畜牧獸醫(yī)局局長李忠文黨內警告處分，給予省農業(yè)廳副廳長張鈺警告的行政處分，給予省農業(yè)廳畜牧草原處處長顧傳學記大過的行政處分，給予省工商局局長錢曉鐘記過的行政處分，給予石家莊市工商局局長蘭平信記大過的行政處分，給予省衛(wèi)生廳副廳長高春秋警告的行政處分，給予省衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處處長劉同祥警告的行政處分，給予石家莊市質量技術監(jiān)督局原局長李志國黨內嚴重警告處分、降級的行政處分，給予石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局原局長張毅黨內嚴重警告處分、降級的行政處分。此外，石家莊市紀委監(jiān)察局對市直和有關縣、區(qū)的10名責任人員也作出了相應的黨政紀處理。1/31/20236農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、三鹿事件暴露出的主要問題（二）三鹿事件暴露出的主要問題1道德缺失，誠信缺失：企業(yè)、奶站、主管部門2企業(yè)有法不依疏于質量管理、進貨驗收、出廠檢驗制度不落實3重復建設、盲目發(fā)展、無序競爭4缺乏自律、維權、服務、協(xié)調能力，大型乳制品企業(yè)控制行業(yè)協(xié)會，沒有奶農奶站代表5價格形成機制不完善1/31/20237農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、三鹿事件暴露出的主要問題6部門執(zhí)法不力許可形同虛設：企業(yè)生產許可、衛(wèi)生許可標準制定不及時抽查不力事后處罰不力7法律制度有待完善乳品管理等同于一般食品國外乳品管理1/31/20238農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室奶站到底應由誰管？結論：各部門都有相關的管理職責，任何一個部門履行法定職責，都不會發(fā)生如此嚴重的事件。1/31/20239農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內容和基本精神（一）進一步明確分段管理體制畜牧部門—奶畜飼養(yǎng)和生鮮乳生產、收購環(huán)節(jié)質檢部門—乳制品生產環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)工商部門—乳制品銷售環(huán)節(jié)食藥部門—乳制品餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門—乳品管理綜合協(xié)調，查處重大事故，組織制定乳品國家標準1/31/202310農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內容和基本精神（二）嚴格限制奶站開辦主體三類主體：乳制品生產企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農專業(yè)生產合作社禁止其他單位和個人開辦奶站和收購生鮮乳養(yǎng)殖小區(qū)：引導成奶農生產合作社主要理由：兩頭靠，形成利益共同體，增加違法成本1/31/202311農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內容和基本精神（三）加強事前許可設立養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要備案；生鮮乳收購站要許可生鮮乳運輸車輛要領取準運證明，攜帶交接單1/31/202312農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內容和基本精神（四）嚴格規(guī)范生產、收購行為生鮮乳應當冷藏，超過2小時為冷藏不得銷售奶站必須具備六個條件：符合布局規(guī)劃、環(huán)保衛(wèi)生條件、冷藏設施、儀器設備、從業(yè)人員經過培訓并有健康證明、衛(wèi)生和質量安全保障制度，其中培訓應是一般知識，健康證明是一般體檢奶站對擠奶設施、儲存運輸設施清洗消毒奶站對收購的生鮮乳進行常規(guī)檢驗奶站建立收購、銷售和檢測記錄簽訂書面合同禁止收購規(guī)定容器要求禁止任何添加1/31/202313農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內容和基本精神（五）強化管理手段制定站規(guī)劃開展監(jiān)督抽查賦予強制措施權：現(xiàn)場檢查、調查了解、查閱資料、查封扣押生鮮乳、生產經營場所、違法工具設備建立違法生產經營記錄公布監(jiān)督管理信息處罰違法行為1/31/202314農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、條例的主要內容和基本精神（六）扶持奶業(yè)發(fā)展扶持補貼奶站檢測抽查費用由同級財政列支1/31/202315農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、貫徹條例需要做的主要工作（一）要有責任意識職責是法定的，法律法規(guī)，不能違法自設職責履行職責應當全面，不能有好惡。規(guī)劃、許可、標準制定、信息發(fā)布、監(jiān)督抽查、行政處罰；誰許可，誰負責；不許可，也要負責履行職責應當符合法定方向：免檢、認證、檢測檢驗的目的是提高產品質量，不能成為欺騙消費者的箭牌履行職責要有條件保障：機構、人員、經費執(zhí)法人員要有良好的素質：政治素質、業(yè)務素質不履行法定職責要承擔責任：政治責任、行政責任、民事責任、刑事責任1/31/202316農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、貫徹條例需要做的主要工作（二）著力做好以下工作做好養(yǎng)殖檔案管理省級制定奶站布局規(guī)劃清理奶站，發(fā)放生鮮乳收購許可證縣級核發(fā)生鮮乳運輸車輛準運證監(jiān)督生鮮乳質量，處罰違法行為研究扶持奶站措施1/31/202317農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室B奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要解讀重要意義目標扶持政策1/31/202318農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室一、重要意義經國務院同意，國務院辦公廳轉發(fā)，發(fā)展改革委等13個部門制定只因為奶業(yè)：意見、條例、綱要責任：市場主體責任、地方政府責任、部門監(jiān)管責任考核：具體方案，監(jiān)督檢查；半年自查，形成專報；監(jiān)察監(jiān)督，進行考核。1/31/202319農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室二、目標1、2008年底前，全面整改，基本恢復正常。2、2009年10月底前，奶站規(guī)范化建設和管理?！赌膛？刂泣c與符合性規(guī)范》（GB/T20014.8）停業(yè)整頓或取締3、2011年10月底前，標準化規(guī)模養(yǎng)殖。60%，5.5噸，20%-30%《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》停產整頓1/31/202320農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、國家對奶業(yè)的扶持政策（一）文件依據(jù)1、《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)［2007］31號文）2、《中共中央、國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）3、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（國辦發(fā)[2008]122號）1/31/202321農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、國家對奶業(yè)的扶持政策（二）扶持政策內容1、中央財政奶牛良種補貼政策2、后備母牛補貼政策

3、擠奶機械購置補貼政策

4、奶牛重大疫病防治和撲殺政策

5、奶牛政策保險制度

6、支持建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)

1/31/202322農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室三、國家對奶業(yè)的扶持政策7、加強對奶牛養(yǎng)殖農戶的信貸支持

8、完善奶業(yè)產業(yè)政策

9、奶牛生產大縣財政獎勵政策

10、奶牛良種工程

11、重點地區(qū)特別困難奶農實施臨時救助政策

1/31/202323農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室C生鮮乳生產收購管理辦法解讀1、什么是乳品？1/31/202324農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室2、從業(yè)者、地方政府、監(jiān)管部門都負什么責任？1/31/202325農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室3、禁止在生鮮乳中添加任何物質的涵義？1/31/202326農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室4、那些養(yǎng)殖者需要備案？向哪個機關備案？備案的作用是什么？1/31/202327農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室5、怎樣出臺畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案程序？關于養(yǎng)殖檔案有何新規(guī)定？1/31/202328農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室6、為什么規(guī)定奶畜養(yǎng)殖者可以向合格生鮮乳收購站出售自養(yǎng)奶畜產的生鮮乳？1/31/202329農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室7、有些同志說生鮮乳收購站應該兩證齊全，一是工商營業(yè)執(zhí)照，二是生鮮乳收購許可證，這種說法對么？1/31/202330農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室8、向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)部門主管部門提出申請，所在地是生產企業(yè)所在地

還是奶源所在地？1/31/202331農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室9、證書格式的有效期多長？生鮮乳收購許可證2年生鮮乳收購記錄2年生鮮乳銷售記錄2年生鮮乳檢測記錄2年生鮮乳準運證明1年生鮮乳交接單2年1/31/202332農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室10、為何禁止乳制品生產企業(yè)向無生鮮乳收購許可證的單位和個人購進生鮮乳？1/31/202333農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室11、《條例》沒有規(guī)定對生鮮乳運輸違法的法律責任，實踐中如何糾正違法行為？1/31/202334農業(yè)部奶業(yè)管理辦公室近兩天和現(xiàn)場補充問題1、安徽：一小型乳品企業(yè)，自己養(yǎng)牛，