吉林省新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能

吉林省新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動中東西“三大板塊”區(qū)別化定位、一體化發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進各類要素合理流動和高效集聚，推進實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

構建國土空間開發(fā)保護新格局

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。完善配套政策制度，健全不同主體功能區(qū)區(qū)別化協(xié)同發(fā)展長效機制，推動各地區(qū)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強自主創(chuàng)新能力，提升城市功能和品質，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質量，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移，創(chuàng)新重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護模式，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務供給能力。

優(yōu)化國土空間布局。構建“一圈三區(qū)四軸”的城市化格局，建設長春現(xiàn)代化都市圈，打造敦延琿、通白和白城三個城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)，推動形成哈大、琿烏、通白敦東部城鎮(zhèn)和集雙南部城鎮(zhèn)四個集聚發(fā)展軸。構建“三區(qū)三帶多點”的農(nóng)業(yè)格局，建設中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)、東部山地特色農(nóng)林業(yè)和西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)，打造中部玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、沿江沿河優(yōu)質水稻產(chǎn)業(yè)帶、西部雜糧雜豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設長春市和公主嶺、梨樹、梅河口、敦化等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及城市周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設示范點。構建“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”的生態(tài)格局，打造中部環(huán)長生態(tài)協(xié)同防護區(qū)、東部高功能生態(tài)屏障區(qū)和西部重要生態(tài)恢復區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)，鞏固中部黑土地保護、東部長白山森林、西部科爾沁防風固沙和松嫩濕地保護修復四大生態(tài)屏障，構建沿重要鐵路、重要公路和重大江河流域三大系統(tǒng)生態(tài)防護廊道，完善多點支撐的自然保護地體系建設網(wǎng)絡。

推進空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。健全國土空間規(guī)劃政策和技術標準體系，實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，建設國土空間基礎信息平臺，推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展

推進中東西“三大板塊”建設。加快中部創(chuàng)新轉型發(fā)展，開展高能級創(chuàng)新平臺、高水平“雙創(chuàng)”服務、高校院所創(chuàng)新、高層次人才引培、“十百千萬”企業(yè)培育五大技術創(chuàng)新行動，實施創(chuàng)新高地開放合作、創(chuàng)新引領示范帶動、國際開放合作提升三大協(xié)同創(chuàng)新計劃，推動智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、航天航空、光電信息、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素布局集聚。推進東部綠色轉型發(fā)展，鞏固提升長白山森林生態(tài)系統(tǒng)功能，增強水源涵養(yǎng)能力，保障國家生態(tài)安全。深度融入共建國家東北東部綠色經(jīng)濟帶，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)藥健康、新材料、生態(tài)旅游、生態(tài)食品、礦泉水、人參等特色資源產(chǎn)業(yè)，建設長白山國家森林步道，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展綠色崛起。推進西部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實施河湖連通、防沙治堿、草原保護、濕地修復等重大工程，提升防風固沙能力，構筑西部生態(tài)屏障。全面融入共建國家東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶，著力構建以清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效畜牧和特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

建設長春現(xiàn)代化都市圈。推進長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長春國際汽車城、國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，推進長吉、長平一體化發(fā)展，構建長吉“新雙極”格局，輻射帶動松原、遼源等周邊城市協(xié)同發(fā)展，增強就業(yè)吸納能力，帶動人口和經(jīng)濟集聚。完善基礎設施和公共服務設施，增強生活服務功能，構建便捷的生活圈、完善的服務圈和繁榮的商業(yè)圈。加強環(huán)境綜合治理，推動產(chǎn)城人文融合發(fā)展，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。推進公主嶺市成為長春新城區(qū)，加快吉永、四梨、松—17—前、遼泉同城化協(xié)同發(fā)展。到2025年，力爭把長春建設成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟總量邁向萬億元的特大型現(xiàn)代化城市。

發(fā)展壯大重要節(jié)點城市。支持梅河口市開展園林城、生態(tài)城、健康城建設，打造高質量發(fā)展先行示范區(qū)。支持敦化市加快構建醫(yī)藥健康、能源環(huán)保、特色旅游、現(xiàn)代物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設綠色轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持琿春市加快海產(chǎn)品加工、紡織服裝、跨境電商等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，暢通對外通道，建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。支持前郭縣擴容升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。支持大安市建設生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造全國重要的清潔能源生產(chǎn)及消納基地。支持具備條件的地區(qū)整合各類平臺，提升發(fā)展能級，規(guī)劃設立省級新區(qū)。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，進一步降低大中城市租房落戶限制，確保有意愿進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口應落盡落。試行經(jīng)常居住地登記戶口制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障服務體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，推進農(nóng)業(yè)轉移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇。擴大住房保障范圍，有效增加保障性租賃住房供應，加強公租房運營管理，解決農(nóng)業(yè)轉移人口“買不起房、租不好房”問題。推動以公辦學校為主安排隨遷子女就學，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。深化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓，引導有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。

提升城市功能品質。實施城市更新行動，加快改造城市老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊樓宇和城中村。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)健身廣場和郵政快遞末端綜合服務站、智能信包箱等便民服務設施建設，完善提升人防設施，暢通城市路網(wǎng)系統(tǒng)，健全污水收集和生活垃圾分類處理設施，建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平，推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區(qū)下沉。推進城市安全發(fā)展，建立完善源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等發(fā)展體系和長效機制，提升城市應對突發(fā)事件的能力。

\t"/tuozi/202112/_blank"2021年中國新型基礎設施建設行業(yè)分析報告-產(chǎn)業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀與運營商機前瞻顯示，強化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能。全面推進縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，提高縣城綜合承載能力和治理能力，補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。強化梅河口、公主嶺、前郭、琿春4個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣（市）帶動作用，完成補短板示范任務，推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃布局，推動“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”。規(guī)范發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。到2025年，建成一批常住人口20萬人以上、建成區(qū)面積20平方公里以上的中小城市，創(chuàng)建100個左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

城市更新重點工程城市更新重點工程城市生態(tài)修復和功能完善工程：完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山體自然風貌，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡建設。補足城市基礎設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。

城市風貌塑造工程：加強建筑設計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控，建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護力度，修復山水城傳統(tǒng)格局，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，塑造城市時代特色風貌。

居住社區(qū)改善工程：因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造和建設，推動物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，滿足居民多樣化需求。推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。

新型城市基礎設施提升工程：加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，全面提升城市建設水平和運行效率，加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，打造智慧城市的基礎操作平臺，實施智能化市政基礎設施建設和改造，推進智慧社區(qū)建設，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程：全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，合理確定