增強憂患意識,提高全面深化改革的自覺性

增強憂患意識，提高全面深化改革的自覺性一、新時期全面深化體制改革的緊迫性（為什么改）為什么要進行全面深化改革？中央政治局認為，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。如何理解中央政治局講的“新形勢、新任務、新要求”?這“三新”,應該從“回頭看歷史，放眼看世界，低頭看自己”這三個維度來理解，才能回答清楚我們?yōu)槭裁刺岢鲆叭嫔罨母铩边@個“命題”。1、回頭看歷史：1978年改革開放35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。從歷史經驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。中國35年改革開放形成的體制優(yōu)勢：社會主義與市場經濟的有機結合——社會主義市場經濟公有制和私有制“有機混合”——混合所有制經濟（基本經濟制度的實現(xiàn)形式）宏觀調控與市場機制“兩只手配合”——資源配置機制獨立自主與擴大開放——兩個資源、兩個市場官員與企業(yè)家的積極作為——形成經濟建設為中心的發(fā)展合力有為政黨和強政府“和諧一致”——維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展的“政治優(yōu)勢”。中國35年改革開放后的體制“缺什么”我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。1、發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出；2、科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放；3、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，分配不公問題仍然突出；4、社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難；5、形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。2、放眼看世界：國際金融危機后，世界范圍內的戰(zhàn)略大調整和制度大創(chuàng)新如火如荼。百年一遇大危機”——1929—1933年后最嚴重的經濟危機,危機嚴重摧殘了世界經濟和國際政治。美國和歐盟經濟仍處困難，美國國債信用評級下降，復蘇進程緩慢。歐洲主權債務危機愈演愈烈，日本經濟陷入長期停滯而不能自拔，世界經濟增長前景暗淡。發(fā)達經濟體擺脫危機的手段匱乏：“工具箱中少工具”。美國：2012年增速只有2.3%，預計2013年2.1%。失業(yè)率高居7.5%，居民收入降低,個人儲蓄率上升，需求萎靡。歐洲：“笨豬國家”引發(fā)主權債務危機，歐盟委員會預測歐盟經濟增長為0.1%，歐元區(qū)為負的0.4%增長率。失業(yè)率高居難下10%。

歐洲有可能“二次衰退”日本：2012年經濟增長率為2%，日本經濟長期低迷，積重難返?！鞍脖督洕鷮W”只是“急救藥方”超長期人口結構演變因素從二戰(zhàn)時不到5%老齡人口率到目前近1/4老齡人口。人口分布形態(tài)從60年代“下寬上窄金字塔”變?yōu)椤吧洗窒率輬A葫蘆”。中國可能成為對世界經濟增長貢獻最大的經濟體年份美國日本歐元區(qū)中國BRICS其他四國1980-1985119.9824.61-46.000.329.541985-199020.1221.5342.700.585.151990-199524.1533.0123.655.619.811995-2000105.10-24.73-42.4619.49-3.642000-200528.95-1.2541.8211.4710.392005-201012.515.9613.7424.0518.782010-201513.885.5712.1534.9317.69中國夢：“兩個百年”與中華民族偉大復興第一，新的大國競爭格局將惡化中國發(fā)展的國際環(huán)境。美國《外交政策》雙月刊2011年3/4號發(fā)表題為“中國威脅”的文章指出：“中國的崛起雖然沒有威脅到今天的民主國家，但西方之外大多數(shù)獨裁國家均將其奉為范例。通過經濟上的成功把獨裁統(tǒng)治合法化，中國使其他國家更難看到民主的未來。簡而言之，對美國和西方來說，中國依然是它們面臨的一個挑戰(zhàn)，而非伙伴或朋友關系?！保ā秴⒖枷ⅰ?011年3月8日）美國《紐約時報》2013年2月25日發(fā)表政治風險咨詢公司歐亞集團總裁布雷默和戈登的題為“奧巴馬的兩個重要外交政策機遇”的文章指出：“中國的崛起給美國及其經濟帶來了重大挑戰(zhàn)，尤其是國家資本主義使政府官員在指導市場活動方面有了很大權力。中國通過利用國有企業(yè)、國有銀行以及政治上可靠的私營行業(yè)先鋒來實現(xiàn)自己的政治目標，使得美國及其它外國公司變得越來越難以與之競爭?！薄秴⒖假Y料》2013年3月13日。再工業(yè)化：2009年1月，奧巴馬在《國情咨文》中提出，美國經濟要轉向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)復興型增長。所謂“再工業(yè)化”，是基于工業(yè)在各產業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)品在國際市場上的競爭力相對下降而提出的一種“回歸”戰(zhàn)略，也就是重回實體經濟，讓工業(yè)投資在國內重新集中?！霸倨胶狻睉?zhàn)略——65%的軍力部署亞太。通過TPP和TTIP，控制國際貿易。第二，國際社會“貿易保護主義泛起”將阻礙中國產品出口增長勢頭1979—2012年，國外共對我啟動1400多起貿易救濟調查。我已連續(xù)18年成為遭受貿易調查最多的國家。2012年我們共遭受23個國家的84起貿易救濟調查，增幅達16.7%。印度、俄羅斯、土耳其、巴西等發(fā)展中國家也開始限制我產品出口貿易摩擦向其他領域蔓延，并由單純的微觀產品摩擦向宏觀經濟摩擦、投資摩擦、制度摩擦、技術貿易摩擦等領域延伸第三，“第三次工業(yè)革命”的來臨要求中國不能錯失發(fā)展機會。據2012年4月《經濟學人》封面專題系列報道揭示“第三次工業(yè)革命”的主要內容稱，即將到來的新一輪工業(yè)革命是基于信息化的制造業(yè)變革：數(shù)字化、網絡化、智能化、服務化、綠色化、個性化的新制造模式即將全面出現(xiàn)。麥肯錫全球研究機構（MGI）根據12種顛覆性技術對未來經濟的潛在影響預測，這些領域內的每一項創(chuàng)新，到2025年都將為世界經濟至少帶來10000億美元的效益。

轉引自方陵生：《12種改變未來的顛覆性技術》，2013年7月4日上?！段膮R報3、低頭看現(xiàn)實：處于中等收入陷阱和信息網絡發(fā)達的新國情，要求我們的改革內容要全面。“富裕的煩惱”：有貧困到富裕的過程，是老百姓需求由簡單到復雜的過程。其中最迫切的需求就是要求“民主、公平、法治”，要求反腐敗。著名學者亨廷頓曾指出：一國的人均GDP達到1000美元——3000美元水平時可能實現(xiàn)自由化和民主化的概率相對較高，并將其界定為“民主轉型區(qū)間”。——政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革馬斯洛的需求層次：生理、安全、社交、自尊、自我實現(xiàn)隨著財產的增加“產權意識”增強隨著政治意識增強，民主訴求提高隨著物質生活的改善，精神文化需求增強隨著生存質量的提高，生態(tài)與環(huán)境要求提高隨著人的價值提升，公平、正義要求增加，人權意識增強全面深化改革的總目標——是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二、全面深化改革的總體布局和重點難點（改什么）全面改革的總體布局——“非常6+1”緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，深化軍隊體制改革緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革

（一）深化經濟體制改革：牽引作用

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！皼Q定性作用”是重大理論創(chuàng)新。

1、堅持和完善基本經濟制度

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，平起平坐，不再分“老大”與“老二”。完善產權保護制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。積極發(fā)展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司；劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到30%，更多用于保障和改善民生。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司法人治理結構。建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。支持非公有制經濟健康發(fā)展。非公有制經濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2、加快完善現(xiàn)代市場體系

（1）建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。（2）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場。（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。（4）完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產品。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。（5）健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。3、加快轉變政府職能

健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。

加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。4、深化財稅體制改革

改進預算管理制度。完善稅收制度。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。建立事權和支出責任相適應的制度。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。6、構建開放型經濟新體制

放寬投資準入。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。擴大內陸沿邊開放。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。（二）深化政治體制改革1、加強社會主義民主政治制度建設推動人民代表大會制度與時俱進。

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主。

2、推進法治中國建設

維護憲法法律權威。

深化行政執(zhí)法體制改革

確保依法獨立公正行使審判權檢察權。健全司法權力運行機制。完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度。

3、強化權力運行制約和監(jiān)督體系

形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制。

加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定

。

（三）深化文化體制改革1、推進文化體制機制創(chuàng)新

。2、建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。3、建立健全現(xiàn)代文化市場體系。4、構建現(xiàn)代公共文化服務體系。

（四）深化社會體制改革（1）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

深化教育領域綜合改革。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。形成合理有序的收入分配格局。優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2、創(chuàng)新社會治理體制改進社會治理方式。鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動激發(fā)社會組織活力。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。（五）生態(tài)文明制度建設1、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。2、劃定生態(tài)保護紅線。對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。3、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。4、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。（六）深化國防和軍隊改革

1、深化軍隊體制編制調整改革。推進領導管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。2、推動軍民融合深度發(fā)展。