第1章-食品標準與法規(guī)-1

食品標準與法規(guī)

FOODSTANDARDSANDREGULATIONS主講人：陳湘寧Copyright@BeijingUniversityofAgriculture北京農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院1

參考書《

食品標準與法規(guī)》（科學(xué)出版社，2010版）《食品質(zhì)量安全技術(shù)標準與法規(guī)應(yīng)用指南》張建新主編（北京，科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2002年）

Copyright@BeijingUniversityofAgriculture參考書及有關(guān)網(wǎng)站2網(wǎng)站中國標準服務(wù)網(wǎng)中國食品安全網(wǎng)中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準網(wǎng)中國食品政策法規(guī)網(wǎng)國家標準化管理委員會國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局中國食品藥品監(jiān)督管理局食品伙伴網(wǎng)Copyright@BeijingUniversityofAgriculture3食品的定義

及范疇煙草？以治療為目的的物品？動物飼料？水果、蔬菜、活的動物等農(nóng)產(chǎn)品？保健品？Copyright@BeijingUniversityofAgriculture41．我國關(guān)于食品的定義《食品安全法》第九十九條賦予食品的含義：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！妒称饭I(yè)基本術(shù)語》對食品的定義：可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。

2．美國關(guān)于食品的定義供人和動物食用或飲用的各種物品；口香糖；用于制作上述食品的原料；包括但不限于水果、蔬菜、魚、乳制品、蛋類、動物飼料（包括寵物食品）、食品及配料的添加劑、可飲用食品包裝及其他與食品接觸的物品、食品補給品及其配料、嬰兒喂養(yǎng)奶、飲料（包括含酒精飲料和瓶裝水）、活的動物、燒烤食品、小吃、糖果、罐頭食品等。

3．歐盟關(guān)于食品的定義：

食品是指經(jīng)過整體的加工，或局部的加工，或未加工，能夠作為或可能預(yù)期被人所攝取的任何物質(zhì)和產(chǎn)品。食品，包括飲料，口膠和其他任何用來在食品生產(chǎn)、準備和處理中混合的物質(zhì)（包括水）。不包括：1）飼料；2）活動物（除非是用于市場供給日常消費的）；3）未收割的作物；4）醫(yī)學(xué)產(chǎn)品；5）煙草和煙草產(chǎn)品；6）農(nóng)藥殘留和污染物。食品定義Copyright@BeijingUniversityofAgriculture8同美國的主要區(qū)別：在于我國食品是指供人類食用的各種物品；而美國等國家的食品質(zhì)量安全法，將供動物食用或飲用的各種物品即飼料，也納入食品范疇。同歐盟的相似：不包括煙草、飼料、醫(yī)學(xué)產(chǎn)品？

Brainstorm

食品標準與法規(guī)Copyright@BeijingUniversityofAgriculture第一節(jié)食品法規(guī)第二節(jié)食品標準第三節(jié)食品標準與法規(guī)的應(yīng)用第一章食品標準與法規(guī)概論10Copyright@BeijingUniversityofAgriculture11第一章食品法律法規(guī)是指由國家制定或認可，以加強食品監(jiān)督管理、確保食品衛(wèi)生與安全、防止食品污染和有害因素對人體的危害、保障人民身體健康、增強人民體質(zhì)為目的，通過國家強制力保證實施的法律法規(guī)的總和。食品安全標準是指為了對食品生產(chǎn)、加工、流通和消費（即“從農(nóng)田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制和管理，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。法規(guī)：是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。屬社會規(guī)范，調(diào)整人們在社會生活中相互關(guān)系的規(guī)范。標準：技術(shù)規(guī)范范疇，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)。食品標準與法規(guī)的差異主要表現(xiàn)在法律效力不同制定主體不同制定目的不同內(nèi)容不同對國際貿(mào)易的影響力不同形式不同食品標準強調(diào)多方參與、協(xié)商一致，具有相對統(tǒng)一性、民主性和可協(xié)調(diào)性。食品法規(guī)缺乏這種特性，因國家或地區(qū)的不同而有一定的差異。食品法規(guī)相對較穩(wěn)定，而食品標準常隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷被修訂和補充。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture16（一）食品法規(guī)的定義及特性

食品法律法規(guī)是指由國家制定或認可，以加強食品監(jiān)督管理、確保食品衛(wèi)生與安全、防止食品污染和有害因素對人體的危害、保障人民身體健康、增強人民體質(zhì)為目的，通過國家強制力保證實施的法律法規(guī)的總和。法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。1.食品法規(guī)的定義及特性一、食品法規(guī)遵循憲法的基本原則食品法律法規(guī)的制定應(yīng)遵循的原則具有的特點依照法定的權(quán)限和程序從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴綜合性程序性職權(quán)性權(quán)威性預(yù)防為主的原則以及發(fā)揮中央和地方兩方面積極性從實際出發(fā)堅持民主立法對人民健康高度負責(zé)

食品法律法規(guī)制定的依據(jù)1法律依據(jù)——憲法2思想依據(jù)——保護人體健康3科學(xué)依據(jù)——食品科學(xué)4物質(zhì)依據(jù)——社會經(jīng)濟條件5政策依據(jù)——國家政策Copyright@BeijingUniversityofAgriculture19在實施過程中需考慮:食品法律法規(guī)生效范圍或適用范圍，具體包括三個方面。

時間效力是指食品法律法規(guī)何時生效、何時失效、對食品法律發(fā)揮生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題。

頒布之日起施行；試行期間也具法律效力；我國一般不溯及既往，作特別規(guī)定除外。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture20空間效力是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍。由全國人大及其常委會、國務(wù)院及其各部委發(fā)布的在全國范圍內(nèi)有效；由地方人大及其常委會、民族自治機關(guān)頒布的地方性食品法規(guī)、自治條例、單行條例、地方人民政府制定的政府食品規(guī)章，只在管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效；若明確規(guī)定特定適用范圍的則在規(guī)定的范圍內(nèi)有效；某些還具域外效力。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture21對人的效力是指食品法律法規(guī)對哪些人具有約束力。我國公民、外國人、無國籍人在我國境內(nèi);我國公民在境外，原則上適用，若有特別規(guī)定的按規(guī)定辦；外國人、無國籍人在我國境外侵害了我國國家或公民、法人的權(quán)益，或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也適用于我國食品法律法規(guī)。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture222.食品法律法規(guī)適用規(guī)則指食品法律法規(guī)間發(fā)生沖突時如何選擇適用的食品法律法規(guī)，包括：上位法優(yōu)于下位法；同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用；特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊法；不溯及既往原則。主要事件起始階段（20世紀50-60年代）1953年，新中國成立后的第一個食品衛(wèi)生法規(guī)《清涼飲食物管理暫行辦法》頒布。1960年，頒布了《食用合成染料管理辦法》并先后頒發(fā)糧、油、肉和乳的衛(wèi)生標準和管理辦法。1964年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《食品衛(wèi)生試行條例》，使得食品衛(wèi)生管理由單項管理向全面管理過渡。

初步形成階段（20世紀70-80年代）1979年，國務(wù)院正式頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》。1982年，全國人大常委會制定了我國第一部專門針對食品衛(wèi)生的法律《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。發(fā)展階段（20世紀90年代）1995年，第八屆全國人大常委會第十六次會議通過了《食品衛(wèi)生法》完善階段（21世紀初—）2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。2009年7月20日，《中華人民共和國食品安全法實施條例》實施。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture（二）國內(nèi)外食品法規(guī)概況23食品法規(guī)——國內(nèi)外食品法規(guī)概況1.中國食品法規(guī)發(fā)展？中國現(xiàn)在有哪些關(guān)于食品的法規(guī)Copyright@BeijingUniversityofAgriculture25食品法規(guī)——國內(nèi)外食品法規(guī)概況2.國際食品法規(guī)概況食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次，制定的食品法律法規(guī)涵蓋食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。與食品安全相關(guān)的法律主要有《食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《食品添加劑修正案》等。

條例層面的有《聯(lián)邦肉類檢驗法》，《禽產(chǎn)品檢驗法》，《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《公平包裝和標簽法》、《嬰兒食品法》等。美國Copyright@BeijingUniversityofAgriculture26制定部門：美國農(nóng)業(yè)部負責(zé)禽肉和肉制品食品安全技術(shù)法規(guī)的制定和發(fā)布。美國食品藥品管理局負責(zé)其他食品安全技術(shù)法規(guī)的制定等。美國技術(shù)法規(guī)的特點內(nèi)容重點突出與標準緊密結(jié)合，相互配合標準和技術(shù)法規(guī)的范圍明確Copyright@BeijingUniversityofAgriculture27歐盟歐盟截至2002年底，制定的技術(shù)法規(guī)（歐盟指令）共有160項。其食品安全指令可分為食品中有毒有害物質(zhì)限量和衛(wèi)生要求、檢測分析方法、食品安全管理和控制、標簽標識、與食品接觸的包裝材料衛(wèi)生和特殊膳食等幾大類。

2006年1月1日起施行的新食品衛(wèi)生法規(guī)，對歐盟各成員國生產(chǎn)的以及從第三國進口的水產(chǎn)品、肉類食品、腸衣、奶制品和部分植物源性食品的管理與加工企業(yè)的衛(wèi)生要求提出了新的規(guī)定。各類指令的情況如下：Copyright@BeijingUniversityofAgriculture28（1）食品安全基礎(chǔ)性指令;（2）食品安全管理和控制等指令;（3）食品安全檢測方法方面的指令;（4）食品和飼料中有毒有害物質(zhì)限量和衛(wèi)生相關(guān)指令;（5）標簽標識相關(guān)的指令。（6）與食品接觸的物品和材料相關(guān)的指令;（7）特殊營養(yǎng)用途食品相關(guān)的指令。（8）其他指令。29日本

1947年就制定《食品衛(wèi)生法》

，四項要點：宗旨是防止人因消費食物而受到健康危害。將權(quán)力授予厚生及勞動省。

規(guī)定從公共健康角度出發(fā)，管理了與食物有關(guān)的眾多企業(yè)。

應(yīng)用以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全控制體系。

2003年5月頒布的《食品安全基本法》提出3點：

1.“保護國民健康是首要任務(wù)”2.“在食品供應(yīng)每一階段都應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施”3.“政策應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并考慮國際趨勢和國民意愿”Copyright@BeijingUniversityofAgriculture30加拿大加拿大實行聯(lián)邦、省和市三級食品安全行政管理體制，并設(shè)立了食品監(jiān)督署統(tǒng)一對食品生產(chǎn)整個過程的監(jiān)督和管理。涉及食品安全的主要法律法規(guī)有《食品與藥品法》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品法》和《消費品包裝和標識法》等。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture31世界上最早制定食品法規(guī)的國家之一。1202年英格蘭國王就頒布了英國的第一部食品法《面包法》，旨在禁止面包中摻假。1984年開始又分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時還出臺了一些規(guī)定，例如《食品標簽規(guī)定》、《食品添加劑規(guī)定》等。1990年起又將防御保護機制引入食品安全法案，保證“從農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈各環(huán)節(jié)的安全。英國Copyright@BeijingUniversityofAgriculture32澳大利亞和新西蘭澳大利亞和新西蘭在維護食品安全方面合作非常密切。1981年，澳大利亞發(fā)布了《食品法》，1984年發(fā)布了《食品標準管理辦法》，1989年發(fā)布了《食品衛(wèi)生管理辦法》，同時發(fā)布了與之配套的《國家食品安全標準》，構(gòu)成了一套完善的食品安全法規(guī)體系。兩國食品管理的法律基礎(chǔ)是1991年頒布的《澳大利亞新西蘭食品標準法令1991》，制定的《澳大利亞新西蘭食品標準法規(guī)1994》作為這一法令的實施細則。2002年制定了《澳大利亞新西蘭食品標準法典》來保證食品的安全供應(yīng)。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture33（三）食品安全法律法規(guī)體系食品法規(guī)——食品安全法律法規(guī)體系1.中國食品安全法律法規(guī)體系

規(guī)范性文件中國食品安全法律法規(guī)體系法律行政法規(guī)部門規(guī)章食品標準國務(wù)院制定的地方性的國際食品安全法律法規(guī)體系國際《食品法典》體系（CAC)國際標準體系（ISO）世界貿(mào)易組織法律法規(guī)體系(WTO)歐盟食品安全法律法規(guī)體系Copyright@BeijingUniversityofAgriculture34Copyright@BeijingUniversityofAgriculture352.國際食品安全法律法規(guī)體系食品法規(guī)——食品安全法律法規(guī)體系國際《食品法典》體系

國際食品法典委員會（CAC）是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture36（1）商（產(chǎn)）品法典委員會：指食品及食品類別的分委會，它垂直地管理各種食品。（2）一般問題法典委員會：與各種食品、各個產(chǎn)品委員會有關(guān)的基本領(lǐng)域中的特殊項目，包括食品添加劑、農(nóng)藥殘留、標簽、檢驗和出證體系以及分析和采樣等。（3）地區(qū)協(xié)調(diào)法典委員會：負責(zé)處理區(qū)域性事務(wù)。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture37國際標準化組織（InternationalOrganizationforStandardization，ISO）是目前世界上最大、最具權(quán)威的非政府性標準化專門機構(gòu)，成立于1946年10月14日。組織機構(gòu)圖如下：國際標準（ISO）體系Copyright@BeijingUniversityofAgriculture38ISO國際標準制定流程Copyright@BeijingUniversityofAgriculture39ISO的食品標準由包括14個分支委員會及4個相關(guān)的技術(shù)委員會（TC）加上若干個ISO指南及其他與食品實驗室工作有關(guān)的標準分委員會組成制定。ISO下設(shè)的與食品有關(guān)的4個技術(shù)委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)情況如下表：Copyright@BeijingUniversityofAgriculture40委員會、工作組名稱ISO/TC34食品技術(shù)委員會TC34/AG咨詢組TC34/WG7轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品TC34/WG8食品安全管理體系TC34/WG9農(nóng)業(yè)食物鏈可追溯體系—設(shè)計和開發(fā)的一般原則TC34/SC2油料種子和果實以及含油種子粗粉TC34/SC3水果和蔬菜制品TC34/SC4谷物和豆類TC34/SC5乳和乳制品TC34/SC6肉、禽、魚、蛋及其制品TC34/SC7香料和調(diào)味品TC34/SC8茶TC34/SC9微生物TC34/SC10動物飼料TC34/SC11動物和植物油脂TC34/SC12感官分析TC34/SC13脫水和干制水果和蔬菜TC34/SC14新鮮水果和蔬菜TC34/SC15咖啡ISO/TC93淀粉（包括衍生物及其副產(chǎn)品）技術(shù)委員會TC93/WG3化學(xué)功能TC93/WG4糖類組分ISO/TC166食品接觸瓷器、玻璃制品技術(shù)委員會TC166/WG1術(shù)語TC166/SC1食品接觸瓷器ISO/TC176質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會TC166/SC1概念和術(shù)語TC166/SC2質(zhì)量體系TC166/SC3支持技術(shù)Copyright@BeijingUniversityofAgriculture41世界貿(mào)易組織法律法規(guī)體系世界貿(mào)易組織（WTO）世界貿(mào)易組織成員是加人世界貿(mào)易組織的各國政府和單獨關(guān)稅區(qū)政府，任何個人、企業(yè)或其他非政府機構(gòu)都不能成為世界貿(mào)易組織的成員，也不能向它主張權(quán)利。單獨關(guān)稅區(qū)，是指不具有獨立的完整的國家主權(quán)但卻在處理對外貿(mào)易關(guān)系及世界貿(mào)易組織協(xié)定規(guī)定的其他事項方面擁有完全自主權(quán)的地區(qū)，如中國的香港、澳門。歐洲經(jīng)濟共同體及其成員都是世界貿(mào)易組織的成員。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture42衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定（SPS）

該協(xié)定指出，保護食品安全、防止動植物病害傳入本國，各國有權(quán)制定或采取一定防護措施，但這些措施不能人為地或不公正地對各國商品貿(mào)易形成不平等待遇，或超過保護消費者要求的更加嚴格的標準，造成潛在的貿(mào)易限制。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT）是非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式。它以技術(shù)為支撐條件，即商品進口國在實施貿(mào)易進口管制時，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度、檢驗程序、包裝、規(guī)格標簽標準等，提高對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到保障國家安全、保護消費者利益、保持國際收支平衡的目的。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture43歐盟食品安全法律法規(guī)體系

2000年歐盟公布了《食品安全白皮書》，作為適用于食品和動物性飼料生產(chǎn)及食品安全監(jiān)控新的法律基礎(chǔ)。

在這個框架下，2002年歐盟委員會和歐洲理事會通過了《食品法通則》，規(guī)定了食品安全一般性原則和食品安全程序?！妒称贩ㄍ▌t》包含三部分內(nèi)容：一、確立了食品立法的一般原則和要求；二、規(guī)定了建立歐洲食品安全局；三、規(guī)定了食品安全方面的程序。此外，該法則提出可追溯性政策和召回。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture44部分國家食品安全法律法規(guī)體系列舉了部分國家的食品安全法律法規(guī)體系，如美國，英國，加拿大，日本等（21-22頁）。45《中華人民共和國食品安全法》

《食品安全法》制定工作于2004年7月啟動，2009年2月28日由十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，于2009年6月1日正式實施?？倓t食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估食品安全標準食品生產(chǎn)經(jīng)營食品檢驗食品進出口食品安全事故處置監(jiān)督管理法律責(zé)任附則Copyright@BeijingUniversityofAgriculture46《食品安全法》特點：《食品安全法》的特點建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度對食品安全監(jiān)管體制進行了變革統(tǒng)一了食品安全標準體系加強了對食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管在食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管上體現(xiàn)了實事求是原則47中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法2006年4月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，自2006年11月1日起施行。

第一章總則第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則Copyright@BeijingUniversityofAgriculture48《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》特點針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，確立“七項制度”，明令“六個禁止”，并強調(diào)“八個不得”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》意義：填補了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律空白，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量管理進入到數(shù)量、質(zhì)量并重，并更加注重安全的新階段；標志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從此走上依法監(jiān)管的軌道。是農(nóng)業(yè)行政管理部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段?！傲鶄€禁止”禁止生產(chǎn)、銷售不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品；禁止在有毒有害物質(zhì)超標的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；禁止生產(chǎn)過程中使用國家禁止的農(nóng)業(yè)投入品；禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志?！捌唔椫贫取闭y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實施制度。防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度?！捌唔椫贫取鞭r(nóng)產(chǎn)品的包裝和標志管理制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和信息發(fā)布制度。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度?！鞍藗€不得”(1)不符合安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。(2)有下列五種情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：①含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)；②農(nóng)藥、獸藥或含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合標準的；③含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合標準的；④使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；⑤其他不符合的。(3)監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合條件的監(jiān)測機構(gòu)進行，不得向被抽查人收費。(4)監(jiān)督抽查監(jiān)測抽取的樣品，不得超過規(guī)定的數(shù)量?！鞍藗€不得”(5)上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級部門不得重復(fù)抽查。(6)對采用快速檢測方法檢測結(jié)果有異議，復(fù)檢不得采用快速檢測方法。(7)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全進貨檢查驗收制度；不符合標準的不得銷售。(8)同一違法行為不得重復(fù)處罰。54中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法１９９３年２月２２日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過根據(jù)２０００年７月８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》修正第一章總則第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第四章?lián)p害賠償?shù)谖逭铝P則第六章附則產(chǎn)品？本法所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture56《產(chǎn)品質(zhì)量法》立法目標①加強對食品產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。②明確食品產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。③保護消費者合法權(quán)益，維護社會主義經(jīng)濟制度。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture57產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度標準化管理制度企業(yè)質(zhì)量體系認證制度產(chǎn)品質(zhì)量認證制度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度獎懲制度Copyright@BeijingUniversityofAgriculture58生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)生產(chǎn)者：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)；產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合要求。生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品，不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。生產(chǎn)者不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture59銷售者：①執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識。②采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。③銷售者應(yīng)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標識制度。二、食品標準Copyright@BeijingUniversityofAgriculture60（一）食品標準的起源及特點1.標準的產(chǎn)生及基本含義食品標準——食品標準的起源及特點標準是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認的機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標準宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳共同利益為目的。標準含義的“六大要素”標準目的：獲得最佳秩序、促進最佳共同效益，這是制定標準的出發(fā)點。標準對象:重復(fù)性的事物標準內(nèi)容:科學(xué)技術(shù)成果與生產(chǎn)經(jīng)驗的總結(jié)標準制定規(guī)則:各方協(xié)商一致標準批準發(fā)布:公認的權(quán)威機構(gòu)標準適用范圍:一定的范圍內(nèi)共同實施Copyright@BeijingUniversityofAgriculture622.標準的特點食品標準——食品標準的起源及特點標準就其本質(zhì)而言屬技術(shù)規(guī)范范疇，具有規(guī)范的一般屬性不僅要被社會所認同（協(xié)商一致），而且須經(jīng)過公認的權(quán)威機構(gòu)批準，是人們在社會活動（包括生活活動）中的行為準則；具有一般性，它不是針對具體人；是社會實踐的產(chǎn)物，是事件活動和實踐發(fā)展在特定階段的產(chǎn)物；受社會經(jīng)濟制度的制約；是進行社會調(diào)整、建立和維護社會正常秩序的工具。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture63都是調(diào)整社會秩序的規(guī)范，但標準目的是要建立起有利于社會發(fā)展的技術(shù)秩序；都是社會和社會群體意識的體現(xiàn)，是被社會所認同的規(guī)范，標準是協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，不存在一方強加于另一方的問題；標準雖是一種規(guī)范，但它本身并不具有強制力，因為標準中不規(guī)定行為主體的權(quán)利和義務(wù)，也不規(guī)定不行使義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；標準有特定的產(chǎn)生（制定）程序、編寫原則和格式。標準和一般規(guī)范的不同特點：Copyright@BeijingUniversityofAgriculture64（二）食品安全標準1.食品安全標準的含義食品標準——食品安全標準食品安全標準是指為了對食品生產(chǎn)、加工、流通和消費（即“從農(nóng)田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制和管理，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture652.食品安全標準的范圍及主要內(nèi)容《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標準包括八個方面內(nèi)容：①食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；②食品添加劑的品種、使用范圍、用量；③專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；④對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；⑤食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；⑥與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；⑦食品檢驗方法與規(guī)程；⑧其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

Copyright@BeijingUniversityofAgriculture66三、食品標準與法規(guī)的應(yīng)用（一）食品標準與法規(guī)的異同食品標準與法規(guī)的應(yīng)用——食品標準與法規(guī)的異同1.食品標準與法規(guī)的相同點

在法學(xué)意義上，規(guī)范是指某一行為的準則、規(guī)則。規(guī)范通常分為兩大類：一是社會規(guī)范，即調(diào)整人們在社會生活中相互關(guān)系的規(guī)范，如法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策、紀律、道德、教規(guī)等；二是技術(shù)規(guī)范，即調(diào)整人與自然規(guī)律相互關(guān)系的規(guī)范。在科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的現(xiàn)代社會，越來越多的立法把遵守技術(shù)法規(guī)確定為法律義務(wù)，從而把社會規(guī)范和技術(shù)規(guī)范緊密結(jié)合在一起。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture67食品標準與法規(guī)的相同點主要表現(xiàn)在：①都是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟活動不可缺少的統(tǒng)一規(guī)定，是社會和社會群體共同意識，具有一般性。②具有公開性。③具有明確性和嚴肅性。④具有權(quán)威性。⑤要求社會組織和個人要以此作為行為的準則，具有約束性和強制性。⑥都不允許擅自改變和輕易修改，具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture682.食品標準與法規(guī)的差異法律效力不同。制定主體不同。制定目的不同。內(nèi)容不同。對國際貿(mào)易的影響力不同。形式不同。食品標準強調(diào)多方參與、協(xié)商一致，具有相對統(tǒng)一性、民主性和可協(xié)調(diào)性。食品法規(guī)缺乏這種特性，因國家或地區(qū)的不同而有一定的差異。此外，食品法規(guī)相對較穩(wěn)定，而食品標準常隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷被修訂和補充。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture69（二）食品標準與法規(guī)的互補作用食品標準與法規(guī)的應(yīng)用——食品標準與法規(guī)的互補作用食品標準與法規(guī)是保證市場經(jīng)濟正常運行和公平競爭的重要而特殊的工具，法治是市場經(jīng)濟的必備條件和基本特征，而標準也是市場經(jīng)濟運行的必備條件。市場經(jīng)濟作為自主經(jīng)濟，契約經(jīng)濟，競爭經(jīng)濟，開放經(jīng)濟，要求法規(guī)與食品標準形成互補作用，才能保證市場經(jīng)濟正常運行和公平競爭。關(guān)于食品安全事故處置，《食品安全法》第七十條至七十五條做出了明確規(guī)定，其內(nèi)容涉及到食品安全事故的報告制度、食品安全事故的責(zé)任調(diào)查制度以及食品安全事故的責(zé)任追究制度。國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture70（三）食品安全事故處置食品標準與法規(guī)的應(yīng)用——食品安全事故處置Copyright@BeijingUniversityofAgriculture71在食品安全事故調(diào)查處理過程中，相關(guān)部門應(yīng)采取封存食品及原料進行檢驗，封存被污染的食品用工具及用具等強制措施。積極開展應(yīng)急救援工作，組織救治受傷人員，

依法對處理情況進行發(fā)布。對重大食品安全事故進行責(zé)任調(diào)查，事故單位的責(zé)任，監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員等。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture72（四）食品安全法律責(zé)任食品標準與法規(guī)的應(yīng)用——食品安全法律責(zé)任

《食品安全法》明確規(guī)定：對于食品安全法律責(zé)任，應(yīng)按照特別法優(yōu)先，后法優(yōu)先的原則執(zhí)行《食品安全法》?！妒称钒踩ā?、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》對食品安全法律責(zé)任都做了規(guī)定。如下：Copyright@BeijingUniversityofAgriculture73《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》行政責(zé)任第四條:國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。第五條:縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。第六條：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第四十三條監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。第四條：生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。第六十五條:各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的；向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處，造成嚴重