第2節(jié) 招投標(biāo)法律制度

江蘇省監(jiān)理人員培訓(xùn)----建設(shè)工程合同管理二零一貳年六月

主講人：趙利江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳趙利副教授

國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理師徐州中礦大建筑設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司總經(jīng)理全國(guó)高校建筑施工學(xué)科理事會(huì)常務(wù)理事中國(guó)建筑學(xué)會(huì)工程管理學(xué)會(huì)理事江蘇土木學(xué)會(huì)工程管理研究會(huì)委員江蘇地震學(xué)會(huì)地震工程委員會(huì)委員徐州工程管理與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任委員第三章建設(shè)工程合同管理第五節(jié)建設(shè)工程物資采購(gòu)合同簡(jiǎn)介第一節(jié)合同法概述第二節(jié)招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理合同概要第四節(jié)建設(shè)工程施工合同概要招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)的發(fā)包承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)是一對(duì)相互依存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要保障措施之一。一、招標(biāo)投標(biāo)概述二、開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則公開(kāi)公平公正誠(chéng)實(shí)信用原則三、必須招標(biāo)的范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

根據(jù)上述第三條的規(guī)定，國(guó)家計(jì)委2000年制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了明確和細(xì)化。三、必須招標(biāo)的范圍1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸項(xiàng)目郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目

其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目科技、教育、文化等項(xiàng)目體育、旅游等項(xiàng)目衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房其他公用事業(yè)項(xiàng)目3、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目4、國(guó)家融資項(xiàng)目使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目國(guó)家特許的融資項(xiàng)目5、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府授助資金的項(xiàng)目6、必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)劃分

1

2

3

4重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬(wàn)元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬(wàn)元人民幣以上的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬(wàn)元人民幣以上的單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬(wàn)元人民幣以上的涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程；搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；建筑造型有特殊要求的設(shè)計(jì)；采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)或施工；停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。四、可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍四、招標(biāo)方式招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)選擇招標(biāo)方式辦理招標(biāo)備案編制招標(biāo)有關(guān)文件發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審編制招標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)考察解答招標(biāo)人的質(zhì)疑開(kāi)標(biāo)★評(píng)標(biāo)★定標(biāo)★招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)階段決標(biāo)成交階段四、招標(biāo)程序1、開(kāi)標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均應(yīng)舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu)惠條件。四、招標(biāo)程序投標(biāo)文件無(wú)效的情形：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托代理人印章投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議2、評(píng)標(biāo)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、招標(biāo)程序(2)評(píng)標(biāo)工作程序1)初評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù).審查各投標(biāo)書(shū)是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書(shū)的有效性。投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求投標(biāo)附有招標(biāo)人不能接受的條件不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求所有存在重大偏差的投標(biāo)文件都屬于初評(píng)階段應(yīng)該淘汰的投標(biāo)書(shū)！存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件仍屬于有效投標(biāo)書(shū)屬于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)書(shū)，可以書(shū)面要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2)詳評(píng)對(duì)各標(biāo)書(shū)實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)與比較。評(píng)審時(shí)不應(yīng)再采用招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)參考標(biāo)底。詳評(píng)的步驟：其次，在對(duì)標(biāo)書(shū)審查的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則量化比較各投標(biāo)書(shū)的優(yōu)劣，并編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告首先對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評(píng)定其合理性評(píng)標(biāo)的方法標(biāo)底最低價(jià)中標(biāo)國(guó)外國(guó)內(nèi)將評(píng)審內(nèi)容分類后分別賦予不同權(quán)重，評(píng)標(biāo)委員依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類內(nèi)容細(xì)分的小項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的打分，最后計(jì)算的累計(jì)分值反映投標(biāo)人的綜合水平，以得分最高的投標(biāo)書(shū)為最優(yōu)。綜合評(píng)分法是指評(píng)審過(guò)程中以該標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，將報(bào)價(jià)之外需要評(píng)定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價(jià)值，根據(jù)對(duì)招標(biāo)人有利或不利的原則在投標(biāo)報(bào)價(jià)上增加或扣減一定金額，最終構(gòu)成評(píng)標(biāo)價(jià)格。“評(píng)標(biāo)價(jià)”既不是投標(biāo)價(jià)也不是中標(biāo)價(jià)，只是用價(jià)格指標(biāo)作為評(píng)審標(biāo)書(shū)優(yōu)劣的衡量方法，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)為最優(yōu)。定標(biāo)簽訂合同時(shí)，仍以報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的合同價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)法(3)評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明；對(duì)各個(gè)合格投標(biāo)書(shū)的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改后重新進(jìn)行招標(biāo)。3、定標(biāo)(1)定標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還投標(biāo)保證金或保函。四、招標(biāo)程序中標(biāo)通知發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招