中國水環(huán)境監(jiān)測行業(yè)監(jiān)管體制、應用場景及未來發(fā)展空間分析

中國水環(huán)境監(jiān)測行業(yè)監(jiān)管體制、應用場景及未來發(fā)展空間分析

一、行業(yè)監(jiān)管體制

縱觀我國的環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測體系建設(shè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已初步建成具有我國特色的環(huán)境連續(xù)自動監(jiān)測管理和技術(shù)體系，并已逐漸形成網(wǎng)絡(luò)。

1、《水污染防治法》(2008年頒布實施)第二十二條明確規(guī)定：向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;設(shè)置入河排污口，還應當遵守國務院有關(guān)行政主管部門的規(guī)定。

第二十三條規(guī)定：重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

2、《排污費征收使用管理條例》中第十條明確規(guī)定：排污者使用國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

排污者安裝的污染物排放自動監(jiān)控儀器，應當依法定期進行校驗。

3、《污染源監(jiān)測管理辦法》中第十八條明確規(guī)定：國家、省、自治區(qū)、直轄市和市環(huán)境保護局重點控制的排放污染物單位應安裝自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)備，所安裝的監(jiān)測設(shè)備必須經(jīng)國家環(huán)境保護總局質(zhì)量檢測機構(gòu)的考核認可。

4、“關(guān)于加強自動環(huán)境監(jiān)測儀器管理及認定工作的通知”中明確規(guī)定：為了確保環(huán)境管理工作科學公正，有效提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確度和可靠性，國家環(huán)境保護總局將加強對環(huán)境監(jiān)測儀器的管理。為環(huán)境執(zhí)法管理服務和向社會提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動環(huán)境監(jiān)測儀器，必須符合國家環(huán)境保護總局制定的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)要求，經(jīng)檢測合格、通過認定并列入合格產(chǎn)品準入名錄后，方可使用。

5、《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》中明確規(guī)定：排污單位必須按照國家環(huán)境保護總局和省級環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)置規(guī)范的排污口，按照下列規(guī)定安裝經(jīng)國家環(huán)境保護總局認定的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者儀器，并使其按規(guī)范要求正常運轉(zhuǎn)。

被市(地)級以上環(huán)境保護行政主管部門列為重點污染源的排污單位或者處于環(huán)境敏感地區(qū)的重點排污單位，應當安裝TOC、COD、pH等主要污染物在線自動監(jiān)測儀、污水流量計、污染治理設(shè)施運行記錄儀。

6、“關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線》的通知”要求：廢水排放量≥5000t/d的污染源，安裝水質(zhì)自動在線監(jiān)測儀，連續(xù)自動監(jiān)測，隨時監(jiān)控。電廠鍋爐必須安裝連續(xù)煙氣測試裝置，隨時監(jiān)控。監(jiān)測項目為：煙塵、二氧化硫、氮氧化物、黑度。

7、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》中明確規(guī)定：本辦法適用于重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。重點污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運營維護，必須遵守本辦法。

自動監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護部門檢查合格并正常運行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

8、《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》的第二條指出：國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核是指環(huán)保部門對國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備定期進行監(jiān)督考核，確定其自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。

國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備在正常運行狀態(tài)下所提供的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，即為通過有效性審核的污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十二條明確規(guī)定：責任環(huán)保部門依據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》，對國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備日常運行每季度考核一次，并將考核結(jié)果通知國控企業(yè)。

對國控企業(yè)污染源新安裝驗收合格的自動監(jiān)測設(shè)備，運行一個季度后，必須進行監(jiān)督考核。

二、水環(huán)境監(jiān)測仍待完善，應用場景廣闊貢獻行業(yè)增長

我國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240立方米，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。我國的水資源現(xiàn)狀存在總量緊缺、人均占有量低、地區(qū)分布不均、水土資源不相匹配、水體污染日益加重、城市缺水情況凸顯等問題。城鎮(zhèn)化步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，加重了局部水資源的負荷，也加劇了城市地下水的污染，很多城市的地下水均出現(xiàn)了水質(zhì)富營養(yǎng)化、鐵錳超標等問題。水污染問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要制約因素之一，已經(jīng)引起國家和地方政府的高度重視。“十一五”期間，我國確定了單位GDP能耗每年減少4%，5年減少20%的目標;主要污染物排放，包括二氧化硫、化學需氧量總量5年內(nèi)要減少10%的減排目標。在水體污染防治工作中，水質(zhì)監(jiān)測工作是污染預警、持續(xù)性污染物監(jiān)測和治理效果評定的重要手段，已受到有關(guān)部門的重視。作為連續(xù)性監(jiān)測工具的水質(zhì)在線監(jiān)測儀器承擔著提供準確監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的責任，在環(huán)境監(jiān)測工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

傳統(tǒng)的環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測工作主要以人工現(xiàn)場采樣、實驗室儀器分析為主。雖然在實驗室中分析手段完備，但實驗室監(jiān)測存在監(jiān)測頻次低、采樣誤差大、監(jiān)測數(shù)據(jù)分散、不能及時反映污染變化狀況等缺陷，難以滿足政府和企業(yè)進行有效水環(huán)境管理的需求。從國外環(huán)保監(jiān)測的發(fā)展趨勢和國際先進經(jīng)驗看，水質(zhì)的在線自動監(jiān)測已經(jīng)成為有關(guān)部門及時獲得連續(xù)性的監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效手段。只需經(jīng)過幾分鐘的數(shù)據(jù)采集，水源地的水質(zhì)信息就可發(fā)送到環(huán)境分析中心的服務器中。一旦觀察到有某種污染物的濃度發(fā)生異變，環(huán)境監(jiān)管部門就可以立刻采取相應的措施，取樣具體分析?？梢?，水質(zhì)在線分析系統(tǒng)最大的優(yōu)勢便在于可快速而準確地獲得水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的應用，有助于環(huán)保部門建立大范圍的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，以確定目標區(qū)域的污染狀況和發(fā)展趨勢。隨著監(jiān)測技術(shù)和儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測工作更開始向自動化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為主的監(jiān)測方向發(fā)展。

我國江河、湖泊眾多，但多數(shù)水質(zhì)較差。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站最新統(tǒng)計，2019年3月，全國地表水總體為輕度污染，主要污染指標為總磷、化學需氧量、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。監(jiān)測的1788個國考斷面（點位）中：Ⅰ類水質(zhì)斷面占9.4%，Ⅱ類占37.9%，Ⅲ類占27.0%，Ⅳ類占14.5%，Ⅴ類占5.8%，劣Ⅴ類占5.5%。

相關(guān)報告《2019-2025年中國水環(huán)境治理行業(yè)市場需求預測及投資未來發(fā)展趨勢報告》

為保障我國居民、企業(yè)用水安全，2015年4月國務院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，由此開啟了我國“十三五”期間水環(huán)境治理的“新元年”。作為衡量水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的尺度，水質(zhì)監(jiān)測行業(yè)也迎來迅猛發(fā)展。

水質(zhì)總體有較大改善，局部仍處于污染狀態(tài)。從地表水質(zhì)情況來看，2018年，全國地表水監(jiān)測的水質(zhì)斷面中，Ⅰ至Ⅲ類比例為71%，較2017年上升3.1個百分點；劣Ⅴ類比例為6.7%，較2017年下降1.6個百分點。流域方面，長江流域、珠江流域、浙閩片水質(zhì)良好；黃河流域、松花江流域、淮河流域輕度污染，海河流域、遼河中度污染，西北諸河、西南諸河水質(zhì)為優(yōu)。湖泊（水庫）方面，中營養(yǎng)狀態(tài)占比61.7%，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)占比23.4%，中度富營養(yǎng)狀態(tài)5.6%。

多邊水質(zhì)數(shù)據(jù)需求促進現(xiàn)有監(jiān)測點位加密。為保證水功能區(qū)劃管理工作有序銜接平穩(wěn)過渡，生態(tài)環(huán)境部自2019年7月起在全國范圍內(nèi)開展“十四五”國控斷面設(shè)置工作，加快建立以水功能區(qū)為載體的水生態(tài)環(huán)境管理體系和全國統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部，“十四五”期間將在現(xiàn)有國控斷面的基礎(chǔ)上，補充水功能區(qū)監(jiān)管斷面，并在長江經(jīng)濟帶等國家重點戰(zhàn)略區(qū)域適當加密監(jiān)測點位，以滿足全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、重要水體功能保障、厘清地方治理責任需求。

水質(zhì)監(jiān)測是監(jiān)視和測定水體中污染物的種類、各類污染物的濃度及變化趨勢，評價水質(zhì)狀況的過程。監(jiān)測范圍十分廣泛，包括未被污染和已受污染的天然水（江、河、湖、海和地下水）及各種各樣的工業(yè)排水等。主要監(jiān)測項目可分為兩大類：一類是反映水質(zhì)狀況的綜合指標，如溫度、色度、濁度、pH值、電導率、懸浮物、溶解氧、化學需氧量和生化需氧量等；另一類是一些有毒物質(zhì)，如酚、氰、砷、鉛、鉻、鎘、汞和有機農(nóng)藥等。為客觀的評價江河和海洋水質(zhì)的狀況，除上述監(jiān)測項目外，有時需進行流速和流量的測定。

從細分領(lǐng)域來看，水質(zhì)監(jiān)測可分為水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和水質(zhì)監(jiān)測運營服務。近年來，受益于環(huán)保相關(guān)政策的影響，監(jiān)測設(shè)備市場發(fā)展迅速，尤其是水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備銷量達19345臺（套），同比大增86.3%，占全國環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品銷量的34.2%，是第一大環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品種類。

2016年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》（以下簡稱《設(shè)置方案》）明確了“十三五”期間水環(huán)境監(jiān)測斷面（點位）設(shè)置原則和設(shè)置的主要內(nèi)容。根據(jù)《設(shè)置方案》，“十三五”期間，監(jiān)測點位調(diào)整涉及全國十大流域和大型湖泊，將原有國控斷面由972個增加至2767個，調(diào)整后的新國控斷面包括河流斷面2424個、湖庫點位343個、共監(jiān)測1366條河流和139座湖庫。截至2018年，全國共有1935個地表水質(zhì)斷面，其中，流域（長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河）斷面1613個，與“十三五”規(guī)劃的水質(zhì)監(jiān)測斷面數(shù)仍有較大差距，預計2019-2020年或為水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備密集采購階段。

應用場景豐富，市場空間廣闊。除了當前流域以及主要湖泊水環(huán)境監(jiān)測需求外，隨著城市建成區(qū)黑臭水體防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的力度不斷加大，以監(jiān)管、研究為目的水環(huán)境監(jiān)測需求不斷增加，未來水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或?qū)碛袕V泛的應用場景，進一步打開行業(yè)市場空間。預計未來三年的市場空間分別為38.60億元、67.14億元、95.67億元。

三、未來將迎來更多增長空間

根據(jù)環(huán)保部公布的《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，到2020年，我國要全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系；《監(jiān)測和檢查生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三年行動計劃（2018-2020年）》也指出，到2020年，將基本實現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測責任制，具體到水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域，2019年，將對10個?。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、魏奮平原的重點排污單位以及全國10%的環(huán)境地表水自動監(jiān)測站的運行和維護質(zhì)量進行檢查。隨著我國環(huán)境保護