世遺景點漲價聽證應(yīng)由國家物價管理部門主持演講范文

第40頁共40頁世遺景點漲價聽證應(yīng)由國家物價管理部門主持演講范文世遺景點漲價聽證應(yīng)由國家物價管理部門主持演講范文。前不久，北京市舉行了欲進(jìn)步六大世界文化遺產(chǎn)景點門票價格的聽證會。據(jù)報道，管理部門提出六大公園門票漲價的主要動因是這些古跡的維修費用宏大，光靠國家撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是一個亟待解決的問題。僅僅是北京一地的世界文化遺產(chǎn)景點門票漲價之事已是鬧得沸沸揚揚了，全國各地反響強(qiáng)烈，因為這不僅關(guān)系到北京人民的事情，更關(guān)系到全國游客的大事。然而，要漲價的世界文化遺產(chǎn)景點遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止北京。這不，張家界武陵核心景區(qū)要漲價了！記者從有關(guān)部門得悉，張家界武陵核心景區(qū)門票價格聽證會將于12月28日在張家界市召開。盡管目前漲價的幅度要等到聽證會召開后才能最終決定，但知情人士透露，如不出意外，景區(qū)門票價格上漲的可能性極大?！病稏|方新報》12月8日〕他們提出的理由和方式和北京也有驚人相似：一是漲價的理由都稱維修費用過大，不能承受；二是采取了聽證的形式，但是聽證的結(jié)果往往在人們的意料之中，那就是極大可能性要漲。在可以意料的不久的將來，全國各地的世界文化遺產(chǎn)景點都會提出漲價的要求，當(dāng)然也會像模像樣地舉行聽證會。然后，在聽證會的幌子下，漲價便賦予了合法性，聽證會成為了“漲價會”！然而，是否有了聽證會這個形式，漲價就有了合法性呢？世界文化遺產(chǎn)景點從宏觀上講是至少可以說是屬于全國人民的，全國人民都應(yīng)該享有在能承擔(dān)的合理價格下參觀和玩耍的權(quán)利。而如今的聽證會邀請的代表大多是世界文化遺產(chǎn)景點所在地的一些居民，而且有關(guān)部門往往給他們以特殊的照顧，這種代表性就值得質(zhì)疑。其次，聽證都是由世界文化遺產(chǎn)景點所在地的政府有關(guān)部門所主持，是否漲價的政策由他們來決定，而這些景點的門票收入往往又是歸當(dāng)?shù)刎斦?，這種聽證能吸納多少民意也令人疑心。最后，景點管理部門提出這些景點的維修費用宏大，光靠國家撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可是誰來證明這一點呢？有沒有中立的部門進(jìn)展審計與日常的監(jiān)視呢？因此，在撕開以往林林總總“聽證會”的面紗后，要獲得維持或漲高景點價格的合法性，就必須先賦予聽證會的合法性。那么，誰最有資格來主持世界文化遺產(chǎn)景點門票漲價的聽證會呢？無疑，非國家物價管理部門莫屬。首先，世界文化遺產(chǎn)景點屬于全國人民所擁有，而國家物價管理部門統(tǒng)籌管理全國的物價，能代表全國人民的利益；國家物價管理部門與景點門票的收入無直接利益關(guān)聯(lián)，其更具有中立性；國家物價管理部門可以也完全有才能指定有關(guān)部門對景點的相關(guān)收入進(jìn)展獨立地審計和實行動態(tài)監(jiān)視，它所做出的結(jié)論能更讓人信服。所以，我們迫切希望，國家物價管理部門能介入到世界文化遺產(chǎn)景點門票漲價這股浪潮中來，從全國范圍內(nèi)挑選有代表性的代表，秉著公開、公平、公正和考慮各方利益的原那么出發(fā)，在委托有關(guān)部門對所有要求漲價的世界文化遺產(chǎn)景點進(jìn)展審計后的根底上，逐一對這些景點的漲價要求舉行聽證，給全國人民以滿意的交待！行政管理部門部長競聘演講稿一、按公司三定工作的部署做好相應(yīng)工作本著優(yōu)化資配置，更新觀念整合行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)團(tuán)隊和個人潛能的思路與目的，搞好部門工作和管理。(一)觀念和行為上，通過崗位調(diào)整、資優(yōu)化配置，以新的理念，讓職工理解，崗位撤并和人員精簡，提倡一崗多職、一專多能，不是單純地多干事，而是為在新的機(jī)制環(huán)境中，更漂亮地干工作，以實現(xiàn)職業(yè)生涯價值的最優(yōu)化，到達(dá)企業(yè)興盛與員工利益的有機(jī)統(tǒng)一。并經(jīng)由觀念的整合到達(dá)行為的整合，有效地表達(dá)出團(tuán)隊和個人務(wù)實求新、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。(二)操作層面上，按公司三定工作的部署和施行框架，優(yōu)化配置公司辦、企管辦、檔案室和計算機(jī)室等的資，整合其職能，調(diào)整崗位、細(xì)化定員，優(yōu)化管理及工作流程;以精干、高效的追求，創(chuàng)新工作機(jī)制。安排和銜接好公務(wù)/交通用車管理的新職能。(三)側(cè)重和著力點，整合計算機(jī)室、檔案室等的管理資，設(shè)置新的崗位并搭建信息化管理運作的平臺。以此為契機(jī)，優(yōu)化部門的管理及工作流程。著眼決策層/管理層次/執(zhí)行層之間，信息的流暢和傳遞、反響，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策及企業(yè)管理的運作，做好相關(guān)工作和效勞。(四)中近期目的，推進(jìn)公司信息化建立，與有關(guān)部門相配合，以較經(jīng)濟(jì)的投入，進(jìn)一步完善公司的局域網(wǎng)，使之更有效運行;考慮建立公司的mis(信息管理系統(tǒng))，建構(gòu)經(jīng)營管理信息的搜集、處理、反響的工作機(jī)制。如此，可以相對較少的投入(施行消費/制造計算機(jī)集控不現(xiàn)實，甚至做erp(企業(yè)資方案)系統(tǒng)投入都較大)，有效改變公司現(xiàn)存的各專業(yè)管理孤島信息的狀況，以信息的集成與管理，信息流的通暢和應(yīng)用，更優(yōu)地效勞于經(jīng)營管理。為公司管理流程的優(yōu)化創(chuàng)造條件，為進(jìn)步管理效率，增強(qiáng)對市場和經(jīng)營環(huán)境的變化的響應(yīng)速度做好效勞。4、充分發(fā)揮本部門的協(xié)調(diào)作用在公司新的管理體系運作的環(huán)境中，在公司經(jīng)理班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮本部門特有的組織協(xié)調(diào)的作用和效勞職能，并組織和協(xié)調(diào)好公司主要工作部署的執(zhí)行。年內(nèi)，主要抓好以下幾個方面的重點工作：(一)調(diào)配合各部門、車間，抓實抓好三定工作的整體推進(jìn)和施行;(二)薪酬制度改革和相應(yīng)鼓勵機(jī)制的建構(gòu)的工作;(三)協(xié)調(diào)和配合做好規(guī)章制度的完善、修訂的工作;(四)著眼增強(qiáng)管理層/執(zhí)行層的執(zhí)行力，做好相關(guān)工作;(五)資綜合利用管理和利廢產(chǎn)品新一屆認(rèn)定的工作;(六)清潔消費施行，抓緊制訂其方案;并配iso14001/ohsas18001的施行，協(xié)同有關(guān)部門和車間，保證整體工作落實到位。重視平安珍惜生命〔管理部門平安月演講稿〕演講范文各位領(lǐng)導(dǎo)、評委、員工朋友們：你們好！光陰如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼間又迎來了“平安消費月”。我不由地就想起了烏拉山發(fā)電廠“4.29”人身觸電事故，去年“5.8”達(dá)旗機(jī)械傷亡事故，當(dāng)事人被行走小車與龍門吊頂部鋼架擠傷頭部，搶救無效而死亡。同志們，你是否明白？一起起這樣的平安事故的發(fā)生，對于一個企業(yè)來講，損失其宏大；對于一個家庭來講，更是一場無法彌補(bǔ)的災(zāi)難。難道就真的愿意愧對那日夜首盼你平安歸來的老父老母？難道就忍心撇下那愛你、疼你、想你的妻兒嗎？令自己死有遺憾嗎？難道對每個人來講只有僅僅的一次，我們沒有理由不重視平安，珍惜生命??！出現(xiàn)以上事故主要的因素是有幸運心里，思想麻木，認(rèn)為幾年、甚至幾十年都這樣過來了，事故不一定降落在我的頭上。有了這樣思想，經(jīng)常在施工現(xiàn)場出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有人就隨意把平安帽摘下；有人在高空作業(yè)時不系平安帶。千里之堤，必然潰于蟻穴。有道是“以人為本、平安第一”。平安是企業(yè)的生命線，是企業(yè)消費正常進(jìn)展的重要條件和最大的保障。企業(yè)與每一位員工息息相關(guān)，同呼吸、共命脈。企業(yè)的利益是以企業(yè)的平安為保障的。任何企業(yè)與勞動者都必須把平安消費作為頭等大事，意識不到或忽略這一點，必然釀成大錯，扮演害人、害己、害企業(yè)的悲劇角色。作為一名電建工人，我們在工作中如何能不出事故？首先我們要結(jié)實樹立“平安第一、預(yù)防為主”的思想，進(jìn)步平安意識，增強(qiáng)平安責(zé)任心，時時刻刻繃緊“平安”這根弦。抑制幸運心里，消除麻木大意的松懈思想。其次，我們要加強(qiáng)平安學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)平安知識，在實際工作中，嚴(yán)格堅持“平安消費法”，遵守企業(yè)的規(guī)章制度。才能杜絕任何操作事故的發(fā)生，才能努力理論“三個代表”重要思想?！扒败囍灒笫轮畮煛?，平安工作只有起點，沒有終點。同志們，朋友們：平安消費人人有責(zé)。讓我們時刻牢記江____“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任生于泰山”的重要闡述。從我做起，從我們身邊的每一件小事做起，人人要平安，事事重平安，共同為海三創(chuàng)國優(yōu)、出而做我們應(yīng)有而獨特的奉獻(xiàn)吧！計算機(jī)室XXX2023.6.3重視平安珍惜生命〔管理部門平安月演講稿〕行政管理部門經(jīng)理競聘演講稿一、按公司三定工作的部署做好相應(yīng)工作本著優(yōu)化資配置，更新觀念整合行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)團(tuán)隊和個人潛能的思路與目的，搞好部門工作和管理。(一)觀念和行為上，通過崗位調(diào)整、資優(yōu)化配置，以新的理念，讓職工理解，崗位撤并和人員精簡，提倡一崗多職、一專多能，不是單純地多干事，而是為在新的機(jī)制環(huán)境中，更漂亮地干工作，以實現(xiàn)職業(yè)生涯價值的最優(yōu)化，到達(dá)企業(yè)興盛與員工利益的有機(jī)統(tǒng)一。并經(jīng)由觀念的整合到達(dá)行為的整合，有效地表達(dá)出團(tuán)隊和個人務(wù)實求新、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。(二)操作層面上，按公司三定工作的部署和施行框架，優(yōu)化配置公司辦、企管辦、檔案室和計算機(jī)室等的資，整合其職能，調(diào)整崗位、細(xì)化定員，優(yōu)化管理及工作流程;以精干、高效的追求，創(chuàng)新工作機(jī)制。安排和銜接好公務(wù)/交通用車管理的新職能。(三)側(cè)重和著力點，整合計算機(jī)室、檔案室等的管理資，設(shè)置新的崗位并搭建信息化管理運作的平臺。以此為契機(jī)，優(yōu)化部門的管理及工作流程。著眼決策層/管理層次/執(zhí)行層之間，信息的流暢和傳遞、反響，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策及企業(yè)管理的運作，做好相關(guān)工作和效勞。(四)中近期目的，推進(jìn)公司信息化建立，與有關(guān)部門相配合，以較經(jīng)濟(jì)的投入，進(jìn)一步完善公司的局域網(wǎng)，使之更有效運行;考慮建立公司的mis(信息管理系統(tǒng))，建構(gòu)經(jīng)營管理信息的搜集、處理、反響的工作機(jī)制。如此，可以相對較少的投入(施行消費/制造計算機(jī)集控不現(xiàn)實，甚至做erp(企業(yè)資方案)系統(tǒng)投入都較大)，有效改變公司現(xiàn)存的各專業(yè)管理孤島信息的狀況，以信息的集成與管理，信息流的通暢和應(yīng)用，更優(yōu)地效勞于經(jīng)營管理。為公司管理流程的優(yōu)化創(chuàng)造條件，為進(jìn)步管理效率，增強(qiáng)對市場和經(jīng)營環(huán)境的變化的響應(yīng)速度做好效勞。4、充分發(fā)揮本部門的協(xié)調(diào)作用在公司新的管理體系運作的環(huán)境中，在公司經(jīng)理班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮本部門特有的組織協(xié)調(diào)的作用和效勞職能，并組織和協(xié)調(diào)好公司主要工作部署的執(zhí)行。年內(nèi)，主要抓好以下幾個方面的重點工作：(一)調(diào)配合各部門、車間，抓實抓好三定工作的整體推進(jìn)和施行;(二)薪酬制度改革和相應(yīng)鼓勵機(jī)制的建構(gòu)的工作;(三)協(xié)調(diào)和配合做好規(guī)章制度的完善、修訂的工作;(四)著眼增強(qiáng)管理層/執(zhí)行層的執(zhí)行力，做好相關(guān)工作;(五)資綜合利用管理和利廢產(chǎn)品新一屆認(rèn)定的工作;(六)清潔消費施行，抓緊制訂其方案;并配iso14001/ohsas18001的施行，協(xié)同有關(guān)部門和車間，保證整體工作落實到位。重視平安珍惜生命〔管理部門平安月演講稿〕各位領(lǐng)導(dǎo)、評委、員工朋友們：你們好！光陰如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼間又迎來了“平安消費月”。我不由地就想起了烏拉山發(fā)電廠“4.29”人身觸電事故，去年“5.8”達(dá)旗機(jī)械傷亡事故，當(dāng)事人被行走小車與龍門吊頂部鋼架擠傷頭部，搶救無效而死亡。同志們，你是否明白？一起起這樣的平安事故的發(fā)生，對于一個企業(yè)來講，損失其宏大；對于一個家庭來講，更是一場無法彌補(bǔ)的災(zāi)難。難道就真的愿意愧對那日夜首盼你平安歸來的老父老母？難道就忍心撇下那愛你、疼你、想你的妻兒嗎？令自己死有遺憾嗎？難道對每個人來講只有僅僅的一次，我們沒有理由不重視平安，珍惜生命??！出現(xiàn)以上事故主要的因素是有幸運心里，思想麻木，認(rèn)為幾年、甚至幾十年都這樣過來了，事故不一定降落在我的頭上。有了這樣思想，經(jīng)常在施工現(xiàn)場出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有人就隨意把平安帽摘下；有人在高空作業(yè)時不系平安帶。千里之堤，必然潰于蟻穴。有道是“以人為本、平安第一”。平安是企業(yè)的生命線，是企業(yè)消費正常進(jìn)展的重要條件和的保障。企業(yè)與每一位員工息息相關(guān)，同呼吸、共命脈。企業(yè)的利益是以企業(yè)的平安為保障的。任何企業(yè)與勞動者都必須把平安消費作為頭等大事，意識不到或忽略這一點，必然釀成大錯，扮演害人、害己、害企業(yè)的悲劇角色。作為一名電建工人，我們在工作中如何能不出事故？首先我們要結(jié)實樹立“平安第一、預(yù)防為主”的思想，進(jìn)步平安意識，增強(qiáng)平安責(zé)任心，時時刻刻繃緊“平安”這根弦。抑制幸運心里，消除麻木大意的松懈思想。其次，我們要加強(qiáng)平安學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)平安知識，在實際工作中，嚴(yán)格堅持“平安消費法”，遵守企業(yè)的規(guī)章制度。才能杜絕任何操作事故的發(fā)生，才能努力理論“三個代表”重要思想?！扒败囍?，后事之師”，平安工作只有起點，沒有終點。同志們，朋友們：平安消費人人有責(zé)。讓我們時刻牢記江____“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任生于泰山”的重要闡述。從我做起，從我們身邊的每一件小事做起，人人要平安，事事重平安，共同為海三創(chuàng)國優(yōu)、出而做我們應(yīng)有而獨特的奉獻(xiàn)吧！計算機(jī)室XXX2023.6.3工商管理部門慶賀建黨89周年演講稿不知您是否記得，過去，社會上曾流行過這樣一段順口溜“財政是爹，銀行是娘，工商稅務(wù)兩條狼。”也不知您是否留意?這幾年，我們工商在漸漸變化著，工商人的精神風(fēng)貌在變，工商系統(tǒng)的整體形象在變，工商部門的職能也在悄然改變。看，工商人的臉上比以前多了一份自信、自豪，工商系統(tǒng)比以前多了一份標(biāo)準(zhǔn)、威嚴(yán)，人民群眾對工商多了一份敬仰、贊賞，黨對工商又多了一份肯定、支持，而我，一名黨的兒女，一名普通的工商執(zhí)法人員，心里更多了一份感恩，肩上更多了一份責(zé)任。也許，您正苦惱于自己是一名基層工作者，沒有為黨和國家干出一番驚天動地的偉業(yè);也許，您正郁悶于身邊的瑣事，覺得沒有施展才華的空間;但大家不要忘了雷鋒，他不正是在平凡的崗位上做出了不平凡的事業(yè)嗎?還有孔繁森、焦裕祿等等在平凡崗位上作出驕人業(yè)績的好黨員、好干部，從他們身上，我們看到，做好本職工作，全心全意為人民效勞，就是人生價值的實現(xiàn)，就是對黨和人民的報答。記得前年的一個夏日午后，轄區(qū)的一經(jīng)營戶，因監(jiān)管矛盾，氣勢洶洶沖進(jìn)我們辦公室，第一句話就說：“我今天來投訴，動不動就沒收東西，罰款，你們這是什么國家機(jī)關(guān)?”情急之下，竟然拿起桌上煙灰缸“趴”地一下摔到地上，當(dāng)時，我不知是什么事情，見這一舉動，真想拍案而起和他“理論”，此時此景，科長竟微笑著遞過去一把椅子，說道：“有什么事情坐下來漸漸講。”很小的一個舉動，使來人一愣，猶豫了一下就坐下來了，見其態(tài)度有所緩和，我也順勢給他到了杯水。這時科長通過換位考慮的方式與他交流談心，最后這一經(jīng)營戶一臉愧疚地說：“對不起，我今天心情不好，請您們多原諒!”這件事讓我至今記憶猶新，這時，我想到了一本書名《細(xì)節(jié)決定成敗》，當(dāng)時，要真與經(jīng)營戶針鋒相對，也許會是另外一種結(jié)局。是啊，在群眾的心中，我們的行為代表的不僅僅是自己，而是一個機(jī)關(guān)，一個執(zhí)政黨，其實，也無須我們做驚天動地之舉，只要我們在履行職責(zé)時，多一份耐心，多一份關(guān)愛，一張笑臉、一杯清茶、一聲問候就足夠!當(dāng)然，日常工作看似簡單，但也有不被理解的時候。作為法制員的我深有體會，在案件核審中，提出的建議難免會被誤解，以致于有人戲稱我是一個“機(jī)械師”，不知道通融，我既感到委屈，又覺得無辜，我盡自己的責(zé)任，為什么得不到理解呢?迷茫之中，領(lǐng)導(dǎo)看出了我的顧慮，微笑著鼓勵我：“放下包袱，大膽工作，你的身邊還有我們?”又是一個很平凡的舉動感召了我。領(lǐng)導(dǎo)的信任和理解，使我無比欣慰，顧慮消失了，工作更大膽了，而且更細(xì)心了，這時，我腦海中想到：爭做黨的好衛(wèi)士，要為紅盾添榮耀，做不出豐功偉績，細(xì)微之中練真功，目的都是為人民效勞，這不也是我們追求的共同出發(fā)點嗎?仔細(xì)想想，大到涉及工商350多部法律法規(guī)，小到我們制定的行政執(zhí)法考評體系、效能監(jiān)察方案、學(xué)法考核文件，不也是在全方位地多角度地考核我們的每一個詳細(xì)行政行為，考量每一個執(zhí)法人員的素質(zhì)嗎?不也是程度地保護(hù)了行政相對人的利益，不也是為人民效勞嗎?這幾年，我們的經(jīng)營主體理順了，我們的消費環(huán)境凈化了，我們的市場巡查成制度了，我們的商標(biāo)、廣告、合同標(biāo)準(zhǔn)了，市場經(jīng)濟(jì)的違法行為被懲治了，人民群眾對我們信耐了，我們的形象進(jìn)步了，而這一切的變化，正是工商人無私奉獻(xiàn)的情懷，正是因為有基層工作者第一線的努力，正是因為有中層干部的組織協(xié)調(diào)，正是因為有領(lǐng)導(dǎo)干部的決策安排，才奏響了工商事業(yè)開展的和諧之音。這幾年，**工商辦公樓裝飾一新，辦公桌椅裝備齊整，樓道、走廊的盆景花草怡人，這些悄然的變化，減輕了我們工作的壓力，帶給了我們愉悅，接踵而來，我們完善制度，進(jìn)步全員素質(zhì)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，這些都是細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)，使我們看到了**工商的希望，看到了我們工商事業(yè)的新曙光。爭做黨的好衛(wèi)士，力為紅盾添榮耀。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，讓我們以飽滿的熱情，用更加倍的努力，為工商事業(yè)而奮斗吧，讓我們做一名名符其實而自豪的工商人!謝謝大家!公安交通管理部門政秘科科長競聘演講稿文章標(biāo)題：公安交通管理部門政秘科科長競聘各位領(lǐng)導(dǎo)、評委：我叫***，今年35歲，大學(xué)本科學(xué)歷，黨員，現(xiàn)任西單隊副隊長。我自1990年參加公安工作以來，曾受嘉獎？次，榮立集體三等功三次，集體二等功一次，個人三等功？次。按公務(wù)員考核評比制度，曾連續(xù)？年被評為優(yōu)秀公務(wù)員。在以____為____的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民剛剛贏取“抗擊非典”重大成功以后，我們首都公安交通管理部門，又一次部署發(fā)動全體干警，積極參加我局各級現(xiàn)職干部領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘，深化首都公安機(jī)關(guān)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度改革。我們交通民警，應(yīng)當(dāng)珍惜競聘，抓住時機(jī)，抓住機(jī)遇，按照局黨委的要求，積極參加此次現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部競聘。我參加競聘的職務(wù)是政秘科科長。政秘科，在我們公安交通管理部門各基層單位，主要承擔(dān)以下四大職能：一是從宏觀上講，政秘科是黨委和部門領(lǐng)導(dǎo)集體的參謀部，在黨委或部門領(lǐng)導(dǎo)集體與所屬各基層單位之間，在方面，存在著承上啟下的信息溝通職能。二是從微觀上講，在理論學(xué)習(xí)、方面，在、教育、培訓(xùn)方面，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方面，具有規(guī)劃、施行、檢查、輔導(dǎo)、監(jiān)視職能。三是管理效勞，紀(jì)律教育、隊伍管理方面，負(fù)有調(diào)查研究、提供信息、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，為黨委和各基層單位當(dāng)好參謀和助手的職能。四是負(fù)有信息采集、信息分工、信息儲存、信息輸出職能。作為政秘科科長，就是要在黨委和各部門領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，在履行職能方面率先垂范，帶著政秘科全體人員在履行部門職能方面率先垂范。我競聘政秘科科長職務(wù)，一是我是從一名普通民警通過競聘走上現(xiàn)職副職崗位的，理解民警心理，理解民警之所想，容易與民警溝通，有助于調(diào)整研究工作；二是我如今擔(dān)任副隊長職務(wù)，有作基層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，容易與基層領(lǐng)導(dǎo)溝通；三是我做過宣傳民警工作，在組織才能和協(xié)調(diào)才能方面有一定的理論經(jīng)歷，我做過現(xiàn)職副職領(lǐng)導(dǎo)工作，在信息采集、信息組合，信息傳遞、信息輸出方面有一定的鍛煉和理論經(jīng)歷；四是在政秘科科長的崗位上，可以實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)優(yōu)先，政治教育優(yōu)先，掌握政策優(yōu)先，信息掌握優(yōu)先，鍛煉進(jìn)步自身的綜合素質(zhì)、綜合才能優(yōu)先，為今后的工作理論可以提供智力支持與韌勁。我競聘政秘科科長職務(wù)的優(yōu)勢是：我沒有做過政秘科的工作，缺少工作理論和工作經(jīng)歷。但是，在十六大精神和“”重要思想的指引下，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我有決心、有信心、有才能帶著并調(diào)動本部門全體人員的積極性，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)部門工作，為首都的交通管理事業(yè)做出新的奉獻(xiàn)，為全面建立小康社會奉獻(xiàn)一份力量。討論物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各專業(yè)管理部門維修范圍的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各專業(yè)管理部門的管理維修范圍，一直沒有一個明確的界定，早在1994年頒發(fā)的沈政發(fā)〔35〕號《沈陽市住宅小區(qū)管理方法》,界定了住宅小區(qū)內(nèi)各專業(yè)管理部門的職責(zé)劃分?？墒请S著時間的開展，隨著物業(yè)小區(qū)各種設(shè)施設(shè)備的不斷增加，隨著各專業(yè)管理部門體制及管理職能的變化,以前界定的管理維修范圍，己適應(yīng)不了物業(yè)管理飛速開展的需要。由于管理責(zé)任不清，維修范圍不清。各專業(yè)管理部門之間的扯皮之事，推諉之事，時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了業(yè)主的正常生活，尤其是實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由于管理責(zé)任不清，維修范圍不清，嚴(yán)重地影響了物業(yè)公司的正常工作，將本不應(yīng)屬于物業(yè)單位管理和維修的，全讓物業(yè)管理單位來承擔(dān)．由于部分業(yè)主對物業(yè)管理工作認(rèn)識缺乏，以為只要我們的小區(qū)或花園實行了物業(yè)管理，繳納了物業(yè)效勞費。所有的問題就應(yīng)該由物業(yè)管理單位來負(fù)責(zé)。殊不知，物業(yè)管理單位，既不是行政管理部門，又不是行政執(zhí)法部門，物業(yè)管理單位就是一個企業(yè)，而且只是一個效勞型企業(yè)，他的職責(zé)范圍，就是按照《物業(yè)效勞合同》的約定，來進(jìn)展效勞。在效勞中表達(dá)管理，超出《物業(yè)效勞合同》的約定，就不應(yīng)該由物業(yè)管理單位來負(fù)責(zé)。決不能以為，我們居住的小區(qū)或花園實行了物業(yè)管理，就一切問題全由物業(yè)管理單位來負(fù)責(zé)，只要我們按時交納了物業(yè)管理效勞費，一切損壞就全由物業(yè)管理單位來維修。根據(jù)建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理方法》的規(guī)定“共用設(shè)施設(shè)備是指共用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電干線、照明、鍋爐、暖氣干線、煤氣線路、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等”。以上設(shè)施設(shè)備涉及供電部門、供水部門、供暖部門、供氣部門、房產(chǎn)部門、消防部門、市政部門等。在一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),有如此之多的專業(yè)管理部門,假設(shè)不對其管理責(zé)任和維修范圍進(jìn)界定,勢必會影響到管理和維修,影響到業(yè)主和使用人的正常生活。雖然沈政發(fā)[1994]35號《沈陽市住宅小區(qū)管理方法》對物業(yè)管理企業(yè)與各專業(yè)管理部門的職責(zé)，做過分工和劃分,可是該文件已經(jīng)宣布作廢，又沒有相應(yīng)的配套文件出臺。如今對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位共用設(shè)備設(shè)施的管理和維修只是憑各專業(yè)管理部門的“行規(guī)”來進(jìn)展管理和維修，沒有一個統(tǒng)一的“法規(guī)”進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)和界定，盡管物業(yè)管理單位在與業(yè)主委員會簽訂《物業(yè)效勞合同》時，其共用部位共用設(shè)施設(shè)備的管理和維修已經(jīng)寫進(jìn)合同條款，可是由于其管理界限不清,在實際運作中，有些問題很難界定，因此有必要對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位共用設(shè)備設(shè)施的管理責(zé)任和維修范圍的界定問題進(jìn)展討論，以便把物業(yè)管理工作搞的更好。一、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位管理與維修范圍的界定根據(jù)建住房字[1998]213號《住宅共用部位共用設(shè)備設(shè)施維修基金管理方法》的規(guī)定“房屋的共用部位是指住宅主體承重構(gòu)造部位〔包括根底、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)取场敉鈮γ妗d門、樓梯間、走廊通道等”的規(guī)定。對以上部位的管理和維修，應(yīng)該屬物業(yè)管理單位。因為物業(yè)管理的根底是物業(yè)，而物業(yè)是指已建成投入使用的各類建筑物及其場地，作為物業(yè)管理單位，絕不能脫離物業(yè)這個根底,而去從事其它的經(jīng)營與管理，那只能是專業(yè)公司,而不是物業(yè)公司,盡管如今有的物業(yè)公司是由原房管所和企事業(yè)單位下屬的房管科改制的；有的是開發(fā)公司下屬的子公司；有的是社會物業(yè)公司，但其管理的根底都應(yīng)是各類建筑物。所以房屋共用部位的管理和維修責(zé)任應(yīng)該是物業(yè)管理單位，而不是其它專業(yè)管理單位。其維修費用，在進(jìn)展物業(yè)效勞費本錢構(gòu)成測算的時候，應(yīng)將其共用部位的小修養(yǎng)護(hù)〔小修工程的平均費用一般為房屋現(xiàn)時造價１％以下〕維修本錢計入物業(yè)管理本錢之中。當(dāng)需要小修養(yǎng)護(hù)時，應(yīng)從物業(yè)效勞費中支付；當(dāng)房屋共用部位需要中大修以上維修時，應(yīng)由物業(yè)管理單位向業(yè)主委員會提交物業(yè)維修申請報告、開發(fā)建立單位《住宅質(zhì)量保證書》、工程預(yù)算書、維修資金分?jǐn)偳闆r說明等材料，經(jīng)業(yè)主大會審議通過，并形成書面決議，向市區(qū)房產(chǎn)局申報使用專項維修資金。物業(yè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對房屋共用部位的日常管理，定期進(jìn)展檢查和勘查，發(fā)現(xiàn)有損壞的及時修復(fù)，以免因小修養(yǎng)護(hù)不及時而影響廣闊業(yè)主的正常使用；以免因小修養(yǎng)護(hù)不及時造成中大修工程。稅收立法聽證制度研究演講范文浙江財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院唐勇內(nèi)容提要：由司法聽證演變而來的立法聽證制度效勞于立法的法治化、民主化和科學(xué)化。稅收作為政府存在和運作的財政來，直接關(guān)系到每個社會成員的經(jīng)濟(jì)利益，因此稅法的制定迫切需要一種表達(dá)民主參與和科學(xué)決策的程序性制度。立法聽證制度引入稅收立法是民主法治建立的必然走向。稅收立法聽證制度在操作程序上亦有其獨特之處。【【關(guān)鍵詞】：^p】：：稅法立法立法聽證制度立法聽證制度，是指立法機(jī)關(guān)在制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的過程中，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者和其他有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人等通過一定方式〔常見為聽證會〕陳述意見，為立法機(jī)關(guān)審議法律法規(guī)提供根據(jù)的一種立法制度。該制度效勞于立法的法治化、民主化和科學(xué)化，因此日益為學(xué)者和立法*所重視。“對公民來說，政府效勞的直接本錢是稅收，課稅的方式會明顯地影響他對擴(kuò)大或縮小這類效勞的態(tài)度?！盵1]由此可見，稅收是公民與國家之間最直接最根本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)而言之，稅收是市民社會和政治國家之間的臍帶，經(jīng)典作家了提醒稅收是國家存在的物質(zhì)根底，“稅是喂養(yǎng)政府的娘奶。”[2]筆者認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展和市民社會的生成，稅收的合法性、民主性及科學(xué)性問題將越來越多地為人們所關(guān)注，立法聽證制度在稅收立法領(lǐng)域的采用將是社會開展的必然。一、立法聽證制度的流與本質(zhì)立法聽證制度是借鑒和移植司法聽證制度而形成的一項程序性制度，肇端于英國?！白匀徽x”(naturaljustice)原那么要求裁判者聽取雙方的陳述?！妒ソ?jīng)》中“既聽取隆著者也聽取卑微者”的箴言，在司法上落實為“任何人的辯護(hù)必須被公平地聽取”(aman'sdefencemustalwaysbefairlyheard)原那么。這是法官據(jù)以控制公共行為〔publicbehavior〕的程序手段之一，也被認(rèn)為是現(xiàn)代聽證制度的直接的法理根底。[3]在美國，與“自然正義”相對應(yīng)的術(shù)語是“正當(dāng)法律程序”〔dueprocessoflaw〕，表達(dá)為“實體性正當(dāng)程序”〔substantivedueprocess〕和“程序性正當(dāng)程序”〔proceduraldueprocess〕兩部分。前者詳細(xì)銘刻于聯(lián)邦憲法第14條修正案，即“無論何州不得不經(jīng)正當(dāng)法律程序而剝奪任何人之生命、自由或財產(chǎn)”；而后者運用得更為靈敏，從司法的“兩造對抗”逐步擴(kuò)大到行政和立法領(lǐng)域。經(jīng)過50年的開展，美國的立法聽證制度日益完善，堪稱世界上立法聽證制度最完備的國家。隨后，歐洲大陸以及亞洲的____等主要興隆資本國家也相繼建立了自己的立法聽證體系。在我國，聽證制度起步較晚，但開展迅速，大致分為兩個階段。第一階段，1996年至1999年，其標(biāo)志是1996年10月施行的《中華人民共和國行政處分法》第一次在我國的法律中確立了聽證制度；1998年5月施行的《中華人民共和國價格法》掀起價格聽證熱潮，聽證一詞正式為國人所承受。第二階段，1999年至今，其標(biāo)志是1999年9月廣東省人大環(huán)境資委員會就《工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例〔修訂草案〕》的審議舉行我國第一次立法聽證；2000年7月施行的《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定，“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”〔第34條〕和“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)，組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！薄驳?8條〕隨后，立法聽證在地方性法規(guī)的制定過程中得到了更多的采用，有些地區(qū)制定了立法聽證施行方法，豐富了理論性。立法聽證的核心就是給予所制定的法律法規(guī)有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人一個陳述意見表達(dá)觀點的時機(jī)，它的本質(zhì)是一種程序法，是保證立法活動順利進(jìn)展的程序法，是對實體法的必要補(bǔ)充?，F(xiàn)代政治哲學(xué)和法哲學(xué)對政府[4]權(quán)利合法性的質(zhì)疑，推動了權(quán)利控制的理論，即用行政法等實體法的形式，讓公權(quán)利在既定的軌道上運行。“實體法的控權(quán)效果是與其縝密程度成正比的?！盵5]然而政府在面對復(fù)雜多變的社會生活時，要求權(quán)利行使的靈敏性，即允許權(quán)利在一定范圍內(nèi)有自由裁量的空間，由此實體法對權(quán)利的控制產(chǎn)生了困境。因為實體法對權(quán)利運作范圍的合理推定不是自足的，于是程序法開始被人們所重視，以此為契機(jī)，聽證制度從司法領(lǐng)域擴(kuò)展到立法領(lǐng)域，從事后補(bǔ)救走向事先預(yù)防。聽證制度給利害關(guān)系人和政府一個博弈的平臺，在“討價還價”〔bargain〕的公平對抗中，來求證權(quán)利運作的界限。二、立法聽證制度引入稅收立法的必要性立法聽證引入稅收立法的價值，在于立法聽證所固有的功能滿足稅法的需要。必要性價值的求證問題，就是立法聽證制度的普遍性作用在稅收立法這個詳細(xì)的特殊的領(lǐng)域的表達(dá)。一般認(rèn)為，立法聽證的功能可以概括為五個方面：〔1〕信息搜集；〔2〕實現(xiàn)直接民主、表達(dá)民意；〔3〕促進(jìn)良法；〔4〕協(xié)調(diào)社會利益；〔5〕立法宣傳。[6]筆者認(rèn)為，立法聽證制度引入稅法的價值，集中表達(dá)在于三個方面。第一，滿足稅收立法法治化的要求。稅收法定原那么是稅法的法律原那么，其根本含義是稅法主體及其權(quán)利義務(wù)由法律加以確定。國民根據(jù)法律的規(guī)定納稅，政府根據(jù)法律的規(guī)定征稅。而規(guī)定納稅和征稅關(guān)系的法即稅法，由此，立法的法治化是稅收法定的前提和根據(jù)，當(dāng)且僅當(dāng)所制定的稅法是良法，才能要求稅法主體依法辦事。立法的法治化，“要求立法者在立法過程中守法，遵守法定權(quán)限，遵循法定程序，從而保證立法內(nèi)容的合法性?！盵7]稅收立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根據(jù)，遵守《立法法》的規(guī)定，立法聽證制度為《立法法》所確認(rèn)，當(dāng)然適用于稅收立法。假設(shè)稅收立法程序存在規(guī)制的缺失，立法的隨意性將大大增加，導(dǎo)致立法成為征稅權(quán)濫用、進(jìn)犯公民財產(chǎn)利益的工具，不僅損害稅法的，而且影響到政府的社會公認(rèn)度。此外，從立法聽證本質(zhì)上看，作為一種程序性規(guī)那么，可以防止各種人治的因素，如領(lǐng)導(dǎo)指示，主觀隨意性等等，保證立法過程的公開性透明性。第二，滿足稅收立法的民主化的要求?！懊裰魇且环N社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策?！盵8]從這個定義上看，民主與“參與影響全體成員的決策”相聯(lián)絡(luò)，也可以這樣認(rèn)為，當(dāng)某個決策影響全體成員的利益，那么該決策的作出要求民主程序。稅收“取之于民，用之于民”的特性反映人民主權(quán)國家的稅收運作過程，從這個意義上說，稅權(quán)是實現(xiàn)人民利益的需要，稅權(quán)在根本上屬于人民。納稅主體的范圍隨稅種之別而有所不同，但就宏觀而言，稅賦的主要負(fù)擔(dān)者是人民。稅收的立法是民治的立法，組成社會的成員將其勞動成果的一部分奉獻(xiàn)出來，而該集中起來的勞動成果又將使用于增加社會成員共同福利方面，這種關(guān)于奉獻(xiàn)和再分配勞動成果的機(jī)制，是社會成員自治協(xié)商的產(chǎn)物。顯然，從社會契約論的角度看，稅收無非是每個人都將其經(jīng)濟(jì)利益的一部分置于公意的指導(dǎo)下，稅法是社會成員間關(guān)于再分配的經(jīng)濟(jì)契約。那么，社會成員就有權(quán)對這個契約的制定發(fā)表自己的看法，稅權(quán)和稅法的產(chǎn)生是直接民主和公共契約的必然結(jié)果，因此稅法比其他法律部門更要求民主的成分。但是直接民主下的稅收公共契約，僅僅在非常之小的城邦國家才有理論意義。貢斯當(dāng)和麥迪遜很快發(fā)現(xiàn)，在疆土廣闊，人口眾多的國家里，直接民主破產(chǎn)了，完全自治的稅收契約也無法實現(xiàn)。社會成員由古代的全職公民〔full-timecitizen〕變成了兼職公民〔half-timecitizen〕，公民不再親自參加“影響全體成員的決策”，代議制的間接民主產(chǎn)生了并且成為現(xiàn)代民主的主要款式。我們不難發(fā)現(xiàn)，在代議制民主下，由人民選出代表組成立法機(jī)關(guān)，再由立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)，這個過程就有異化的可能，公意容易被私化，立法機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件偏離甚至背叛了民意；而且選舉的級數(shù)越高，民意的表達(dá)就越可能被掩蓋。政府以民意制定稅法的過程將輕易地被社會成員提出質(zhì)疑。于是市民社會與政治國家的二元對立在稅收領(lǐng)域中產(chǎn)生了。立法聽證制度成為稅收立法直接民主的渠道，它一頭連接著政府*的立法機(jī)關(guān)，另一頭連接著納稅主體詳細(xì)的現(xiàn)實的生計問題，各種利益沖突將通過這個渠道進(jìn)展交流和對話，用文明的寬容的但又批判的方式進(jìn)展稅賦博弈。立法聽證制度同時滿足了促進(jìn)稅收立法民主化所必備的全部條件，即立法主體的廣泛性，立法行為的制約性，立法內(nèi)容的公平性和立法過程的程序性。第三，滿足稅收立法科學(xué)化的需要。假設(shè)政府的稅收收入為S，政府提供公共商品的本錢為C1，政府自身運作的本錢為C2，在不考慮政府其他財政收入的前提下，有等式:S=C1+C2+ΔＣ。ΔＣ反映的是稅收資的隱性流失，或表現(xiàn)為政府效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，或表現(xiàn)為私設(shè)小金庫，截留稅款等____現(xiàn)象。ΔＣ的控制，是稅收立法民主化和法治化的問題；而Ｓ，Ｃ１，Ｃ２確實定，是一個純科學(xué)的問題，即價值無涉〔value-free〕的技術(shù)性問題。稅收立法的科學(xué)化集中落實在納稅主體、征稅客體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限及減稅、免稅問題。這些問題往往涉及財政、金融、稅制等學(xué)科領(lǐng)域，為立法*所陌生，但又是稅收立法成敗的關(guān)鍵。只有從實際出發(fā)，從中國國情出發(fā)，尊重客觀實現(xiàn)，吸收專家、學(xué)者參與立法，用科學(xué)的理論知道稅法的創(chuàng)制，才能防止立法上的盲目性和隨意性，從而降低立法本錢，進(jìn)步立法效益?？茖W(xué)的稅收立法需要依靠財政學(xué)，稅收學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、學(xué)者提供的理論模型和數(shù)據(jù)預(yù)測，立法聽證制度可以充分發(fā)揮信息搜集的作用，成為稅收立法的必要程序。在憲政的維度中，稅法是建立人民公意根底上，調(diào)整社會成員與政府之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。立法聽證制度所蘊涵著的民主價值，是與稅收立法內(nèi)在要求吻合的，因此民主價值是該制度價值體系中的核心。稅收不僅僅是國家獲得財政收入的一種主要手段，而且是國家實行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿之一，因此具有較其他部門法更強(qiáng)的準(zhǔn)確性，立法聽證制度基于信息搜集的科學(xué)性是稅法合理性的保障。而民主化和科學(xué)化的目的，必須通過法治的形式得到實現(xiàn)，所以立法聽證制度對稅法制定三大奉獻(xiàn)是互相交融的，這種交融是所制定的稅法成為良法的程序性保證。三、稅收立法應(yīng)當(dāng)如何引入立法聽證制度(一)、立法聽證制度引入的法律根據(jù)及其適用范圍立法聽證制度的自身功能滿足了人們對稅法良法化的價值追求，不僅如此，現(xiàn)行的法律體系，也為該制度的引入提供了根據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！钡?7條第2款也規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的親密聯(lián)絡(luò)，傾聽人民的意見和建議，承受人民的監(jiān)視，努力為人民效勞?！绷⒎犠C制度引入稅收立法符合憲法的精神，人民有權(quán)利要求參加聽證，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予意志表達(dá)的渠道?！秶鴦?wù)院關(guān)于貫徹施行的通知》〔國發(fā)[2000]11號〕要求“堅持走群眾道路，廣泛聽取意見，特別要重視基層群眾、根本群眾的意見，集思廣益，多謀善斷。在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動?！焙汀捌鸩菀?guī)章應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見。”國務(wù)院部委以及地方立法立法機(jī)關(guān)在制定較低階位的稅收立法性文件時，采用立法聽證程序亦是合法的。理論上認(rèn)為，我國立法聽證范圍原那么上包括，與人民群眾切身利益親密相關(guān)的立法和立法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的情形。[9]稅收立法顯然可以歸為與人民群眾切身利益相關(guān)的情形。而稅法體系又包括了稅收實體法和稅收程序法兩個子體系，前者根據(jù)稅種不同可以進(jìn)一步分為流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法、財產(chǎn)稅法、資稅法和行為稅法等等；后者主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法，稅收征收管理法等等。筆者認(rèn)為，立法聽證制度主要適用于前者，因為稅收實體法所規(guī)定的內(nèi)容直接影響著納稅人的財產(chǎn)利益，假設(shè)立法失誤，將產(chǎn)生國家權(quán)利進(jìn)犯公民財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重后果；至于后者，那么更多表達(dá)著管理的理念，征稅人與納稅人之間的沖突是偶然的、次要的，又有行政復(fù)議和行政訴訟法律體系作為補(bǔ)救機(jī)制，而且稅收程序法一經(jīng)制定，在一定時期內(nèi)不會發(fā)生變動。鑒于聽證制度的啟動和運行要以相當(dāng)?shù)谋惧X為代價，所以立法聽證制度的適用范圍主要是稅收實體法的立法。〔二〕、稅收立法聽證的參加主體根據(jù)立法聽證制度設(shè)計的本義，參加主體通常包括立法聽證的組織機(jī)關(guān)、主持人、書記員、調(diào)查人員、證人、專家學(xué)者、利害關(guān)系人、委托代理人等等。稅收立法聽證的參加主體隨著將制定標(biāo)準(zhǔn)性法律文件涉及內(nèi)容的不同而不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和利益沖突來確定參加主體。筆者以汽油柴油的消費稅立法為例，進(jìn)展詳細(xì)分析^p。〔1〕組織機(jī)關(guān)，即立法機(jī)關(guān)，制定汽油柴油消費稅標(biāo)準(zhǔn)性文件的主要是財政部和國家稅務(wù)總局，它們根據(jù)《中華人民共和國消費稅暫行條例》制定有關(guān)征稅范圍和稅率的部委規(guī)章?！?〕主持人，由立法機(jī)關(guān)指定，并且沒有利害關(guān)系，一般可以由國家稅務(wù)總局的國家工作人員擔(dān)任，也可以由民間團(tuán)體組織或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的代表擔(dān)任，如稅法學(xué)會的理事等，立法機(jī)關(guān)予以協(xié)助和監(jiān)視。但立法起草小組的成員不能成為主持人。〔3〕聽證員，由立法機(jī)關(guān)指定，協(xié)助主持人組織控制聽證運行，一般可以由國家稅務(wù)總局和財政部從事法律事務(wù)的國家工作人員擔(dān)任，也可以由民間協(xié)會或大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的資深人士擔(dān)任，如從事涉稅業(yè)務(wù)的律師、會計師、教師等?！?〕書記員?！?〕當(dāng)事人及其代理人，即與所立之法有直接利害關(guān)系并經(jīng)組織機(jī)關(guān)同意參與聽證的人，消費稅的納稅義務(wù)人是消費、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費品的單位和個人，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到消費品使用者身上，所以參加聽證的當(dāng)事人應(yīng)包括石油化工的消費企業(yè)，原油或成品油的進(jìn)出口企業(yè)，交通運輸企業(yè)以及私家車主代表等等。〔6〕其他參加人，亞太經(jīng)合組織國家在對于“環(huán)保型”稅制的初步研究中，汽車和燃油征稅越來越多地考慮到環(huán)保因素，將生態(tài)稅思想貫徹到對能產(chǎn)品的征收中，成為我國消費稅改革的理念。[10]因為含鉛汽油、無鉛汽油和柴油對環(huán)境污染存在差異，所以可以用差異稅率來引導(dǎo)燃油消費。三種燃油之間的稅率的相對關(guān)系的數(shù)據(jù)分析^p是一個純技術(shù)課題，這就要求環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)從事燃油污染的工作人員參加聽證。此外，從事消費稅研究的專家學(xué)者也應(yīng)當(dāng)參加聽證，從各國理論中總結(jié)出適宜中國國情的稅收制度。其他參加人是一個兜底的范圍，立法機(jī)關(guān)根據(jù)實際需要，可以靈敏采納，其目的主要是保證稅收立法的科學(xué)性。立法起草小組成員在地方立法理論中往往是聽證的主持人，筆者認(rèn)為，立法起草人員與當(dāng)事人一樣是立法聽證的參加人，可以圍繞起草的法案進(jìn)展質(zhì)證和辯論?！踩场⒍愂樟⒎犠C的程序立法聽證制度是程序性的規(guī)那么，所蘊涵的價值，所實現(xiàn)的目的都要通過程序來實現(xiàn)，否那么該制度將形同虛設(shè)，并造成政府資的浪費。一般將立法聽證程序分為三個根本步驟：準(zhǔn)備程序，進(jìn)展程序和筆錄使用問題。[11]筆者仍以汽油柴油的消費稅立法為例，進(jìn)展詳細(xì)分析^p。第一，立法聽證會的準(zhǔn)備。國家稅務(wù)總局和財政部在確定召開聽證會后，發(fā)布公告和標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的征求意見稿，擬定聽證會的議題、時間、地點和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)承受社會公眾的申請。書面通知可以在部委定期的公報和政府網(wǎng)站上發(fā)布，可以向主要科研機(jī)構(gòu)如社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所、天那么經(jīng)濟(jì)研究所和高校發(fā)出邀請函。鑒于稅收立法多以中央立法為主，各地參加者直接現(xiàn)場參加未必現(xiàn)實，那么可以開拓網(wǎng)頁吸收意見，發(fā)表意見者必須留下真實姓名，對自己的言行負(fù)責(zé)，遵守根本的說理標(biāo)準(zhǔn)，其意見才被立法機(jī)關(guān)采納。第二，立法聽證會召開。由書記員宣讀立法聽證會的紀(jì)律，由主持人宣布主持人、聽證員、書記員、當(dāng)事人的以及工作單位和職務(wù)，介紹其他參加人，并詢問回避事宜。立法機(jī)關(guān)介紹草案的內(nèi)容，提出議題，并就有關(guān)問題承受參加人的詢問。當(dāng)事人和其他參加人圍繞立法聽證的議題發(fā)表意見。燃油的消費、進(jìn)口企業(yè)以及交通運輸企業(yè)可以提供合理的模型，說明稅收問題對其行業(yè)的影響。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)可以提供統(tǒng)計分析^p的數(shù)據(jù)，說明三種燃油的污染問題?？蒲袡C(jī)構(gòu)合高校的學(xué)者可以提供國外的或歷的理論成果及個案材料，幫助確定博弈的平衡點。聽證參加人在主持人的引導(dǎo)下互相辯論。立法機(jī)關(guān)作最后發(fā)言。聽證筆錄經(jīng)由各方參加人核對簽字，并搜集各方提供的書面材料合證據(jù)。這一階段，是立法聽證的主要階段，而立法聽證的思想于司法，司法程序當(dāng)然可以予以借鑒。“審訊型聽證”將是稅法立法聽證的開展方向，在這個形式下，主持人和聽證員完全獨立于國家稅務(wù)總局和財政部，可以是民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的公共知識分子，而包括立法起草小組成員在內(nèi)的其他參加主體根據(jù)其代表的利益不同形成質(zhì)證和辯論的雙方。第三，聽證報告的公布。聽證會完畢后，主持人根據(jù)聽證筆錄，綜合各方意見，作出聽證報告，并將爭議焦點和采信理由一并呈報國家稅務(wù)總局和財政部。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)，向轄區(qū)公開；新聞媒體可以進(jìn)展相關(guān)報道，或者舉行新聞發(fā)布會，承受社會監(jiān)視。稅收是公民與國家最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“國家存在的經(jīng)濟(jì)表達(dá)就是捐稅，共和國以收稅人的姿態(tài)說明了自己的存在。”[12]稅法是調(diào)整稅收關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)性文件，稅收無償性、強(qiáng)迫性和固定性的特點要求稅收立法實行法治化、民主化和科學(xué)化。稅收立法采納聽證制度有其必要性和必然性。在深化稅制改革，推進(jìn)稅收立法之際，分析^p立法聽證制度的理論價值，將其引入稅收立法，也是制定“中華人民共和國稅收根本法”的一個議題。注釋[1][美]詹姆斯·M·布坎南：《民主財政論》，穆懷朋譯，商務(wù)印書館1993年版，第14頁[2]《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1982年版，第94頁[3]參見汪全勝著：《立法聽證研究》，北京大學(xué)出版社2023年版，第8頁[4]本文所使用的“政府”是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的范疇，而不僅僅包括行政機(jī)關(guān)，泛指國家權(quán)利的存在形式[5]黃鳳蘭、甫玉龍：《論立法聽證的必要性》，載《求索》2023年第2期[6]參見前引[3]汪全勝書，第13頁下[7]周旺生主編：《立法學(xué)》，法律出版社2000年版，第124頁[8][美]卡爾·科恩：《論民主》，聶崇信，朱秀賢譯，商務(wù)印書館1988年版，第10頁[9]參見前引[3]汪全勝書，第155-156頁下[10]參見[英]桑福德主編：《成功稅制改革的經(jīng)濟(jì)與問題》第3卷，楊燦明等譯，中國人民大學(xué)出版社2023年版，第135頁；另見董慶錚等編著：《稅收理論研究》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2023年版，第210-211頁[11]參見前引[5]，黃鳳蘭、甫玉龍文[12]《馬克思恩格斯全集》第9卷，人民出版社1982年版，第50頁聽證會主持人發(fā)言稿范文尊敬的主持人，尊敬的各位代表，尊敬的新聞媒體的朋友們：大家下午好。我是來自河南坤達(dá)律師事務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)律師，我叫高曉軍，20xx年從____轉(zhuǎn)業(yè)后，從事了律師工作.我積極關(guān)注社會公益事業(yè)，始終熱心公益事業(yè)，20xx年成立了澗西區(qū)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益律師效勞站，參加了洛陽市公交票價調(diào)整的聽證會，這次我有幸成為消費者的一名正式代表，參加本次聽證會。感到很幸運，又感到責(zé)任很大。為了開好這次聽證會，我在會前進(jìn)展了大量的調(diào)查和訪問，上網(wǎng)查找了一些資料，除此之外我很認(rèn)真地研讀了聽證組織部門提供的有限的聽證材料。我作為一名律師，一名消費者代表，借此時機(jī)，談一下個人看法，供政府決策時參考。一、本次聽證會的程序，多處涉嫌違規(guī)。1、采取簡易程序不適當(dāng)。根據(jù)《政府價格決策聽證方法》第二十七條在降低價格或者價格的制定對社會影響較小的情況下，聽證會可采取簡易程序以及《河南省價格聽證簡易程序暫行規(guī)定》第二條列入河南省聽證目錄的商品和效勞工程，在制定〔包括調(diào)整，下同〕價格及收費標(biāo)準(zhǔn)時，社會影響面較小或降低商品和效勞價格的，價格聽證可以采取簡易程序的規(guī)定，但本次龍門石窟門票價風(fēng)格整不是降低門票價格，也由于龍門石窟是“世界文化遺產(chǎn)”、“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“5A級旅游景區(qū)”、“洛陽的名片”，是我們洛陽百姓招待外地親朋好友的必到之處和全世界游客來洛的必游之地，其門票價格的調(diào)整，社會影響廣泛而深遠(yuǎn)。因此，本次龍門石窟門票價風(fēng)格整采用簡易程序既不符合客觀實際情況，也不符合法律規(guī)定。2、本次聽證會不符合公開性的要求。20xx年2月2日,國家開展和改革委員會下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)游覽參觀點門票價格管理的通知》，其指出:在舉行門票價格聽證會前，應(yīng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會公告，充分發(fā)揮聽證制度的作用。對實行政府定價和政府指導(dǎo)價的門票價格，因本錢支出大幅增加確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)價前兩個月向社會公布。但是,據(jù)理解，本次聽證沒有向社會公布，更談不上提早兩個月了。只有4月18日《東方今報》進(jìn)展了新聞報道。因此不符合公開性的要求。3、本次聽證會沒有經(jīng)過初審報告和公開論證。聽證會代表所沒有看到連續(xù)三年的預(yù)結(jié)算報告和審計報告，這是不應(yīng)該的。如何保持合理價格程度，實現(xiàn)景點效益的最大化是一個大課題，在聽證會前，政府有關(guān)部門應(yīng)對調(diào)價的合理性進(jìn)展充分論證，認(rèn)真測算評估后，慎重提出可行性方案，而我認(rèn)為本次聽證會，政府在這方面做得不夠充分。4、聽證代表來和構(gòu)成不符合《通知》要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)游覽參觀點門票價格管理的通知》明確指出，對國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要的游覽參觀點門票價格的制定和調(diào)整要按照各地聽證目錄規(guī)定實行聽證。門票價格決策聽證應(yīng)公開舉行，要合理確定聽證會代表的構(gòu)