我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問題和功能再定位,企業(yè)社會(huì)責(zé)任論文

我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)存在的問題和功能再定位,企業(yè)社會(huì)責(zé)任論文從1987年十一屆三中全會(huì)算起,我們國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷三十多年的改革開放,國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整進(jìn)展很大,成效明顯,主要具體表現(xiàn)出在下面幾個(gè)方面:第一,國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),綜合實(shí)力顯著加強(qiáng);第二,伴隨國(guó)企改革與調(diào)整,運(yùn)行效率提升,整體質(zhì)量進(jìn)一步改善;第三,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造調(diào)整獲得積極進(jìn)展,一些重要產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)一步提高;第四,國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)迅速;第五,國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯降低,并呈現(xiàn)不斷降低趨勢(shì).同時(shí),在壟斷行業(yè)、高盈利性的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布量過大,并且增長(zhǎng)迅速;國(guó)有資本進(jìn)退不夠,主導(dǎo)功能不強(qiáng);企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力偏低,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)功能弱化;而且在牽涉公共服務(wù)、高新技術(shù)、科學(xué)研究等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)入不夠.隨著改革的深切進(jìn)入和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,國(guó)有企業(yè)功能定位的調(diào)整顯得愈加迫切.改革已經(jīng)走進(jìn)歷史的新的穿插口,國(guó)企是經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要載體,過去三十多年經(jīng)歷了以效益為導(dǎo)向和產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的兩輪國(guó)企改革,它構(gòu)成了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一部分.今天我們從高速增長(zhǎng)向科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、公平發(fā)展轉(zhuǎn)變,意味著國(guó)企的改革任務(wù)已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,今天的改革則要遵循國(guó)有產(chǎn)權(quán)的邏輯展開,根據(jù)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì),功能忠實(shí)地推進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立.因而,國(guó)有企業(yè)功能的定位至關(guān)重要.二、我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)存在的問題隨著改革的深切進(jìn)入和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,國(guó)有企業(yè)的功能定位顯得愈加緊迫,在以往國(guó)有企業(yè)改革中,對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位認(rèn)識(shí)不清,存在著很多的問題.(一)對(duì)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,因此對(duì)其功能定位發(fā)生錯(cuò)位.當(dāng)今世界各國(guó),國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中是一種客觀存在,無論東方還是西方,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都不同程度地保有一定規(guī)模和數(shù)量的國(guó)有企業(yè),國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不同,其在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著程度不同的作用.我們國(guó)家是社會(huì)初級(jí)階段,需要大力發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),決定了我們國(guó)家實(shí)際存在兩類不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè):全民企業(yè)和企業(yè).發(fā)展全民企業(yè)是社會(huì)制度的要求,發(fā)展企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,兩類國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和功能是不同的,因而它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的責(zé)任是不同的.(二)國(guó)有企業(yè)分布過寬,功能分散.十五大以來十分是十五屆四中全會(huì)以來,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整固然獲得了一定進(jìn)展,但從整體來看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過寬,構(gòu)造仍不合理,制約了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高.從行業(yè)分布看,除牽涉國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)外,國(guó)有企業(yè)還廣泛分布于一些市場(chǎng)化程度比擬高、競(jìng)爭(zhēng)比擬劇烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)業(yè).據(jù)統(tǒng)計(jì),在我們國(guó)家608個(gè)工業(yè)小類中,國(guó)有企業(yè)涉足604類,占99.3%,大中型國(guó)有企業(yè)涉足533類,占87.7%,國(guó)有資產(chǎn)還大量分散于大量的中小企業(yè)之中.從重要行業(yè)內(nèi)部構(gòu)造來看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng),一統(tǒng)天下的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重.據(jù)調(diào)查,中國(guó)石油、中國(guó)石化、電力、汽車、冶金、鐵路系統(tǒng)的國(guó)有化程度仍分別為92.1%、96.3%、90.6%、72%、64.4%、83.1%,軍工、金融、民航通訊均占90%以上,因而由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、效率低的問題仍然嚴(yán)重,有限的國(guó)有資本不能集中使用,大量的社會(huì)資本投資無門,致使國(guó)有企業(yè)難做大做強(qiáng),成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè).(三)國(guó)有資本進(jìn)退不夠,主導(dǎo)功能強(qiáng)。一方面一些對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的部門,國(guó)有資本進(jìn)入嚴(yán)重缺乏;另一方面在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),不需要國(guó)有資本大量存在的領(lǐng)域,比重過高.相當(dāng)一部分國(guó)有資本配置偏離關(guān)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的功能定位,不適當(dāng)?shù)母采w到大量競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),造成國(guó)有企業(yè)在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)分布過廣,而基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投入相對(duì)缺乏.(四)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率偏低,資源配置功能滯后。由于國(guó)有資本大量分散于并不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),其結(jié)果是,與非公有制經(jīng)濟(jì)相比擬,國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差,經(jīng)濟(jì)效益偏低,1998~2008年國(guó)有工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率、產(chǎn)品銷售率略高于整個(gè)工業(yè)企業(yè),但反映經(jīng)濟(jì)效率的重要指標(biāo),如總資產(chǎn)奉獻(xiàn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)均低于整個(gè)工業(yè)企業(yè).這表示清楚,從總體衡量,國(guó)有工業(yè)企業(yè)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)低于全國(guó)工業(yè)平均水平.我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)所面臨的問題還很多,如政體不分問題、重組進(jìn)程很慢問題、公平分配、公司治理等問題都沒得到解決,因而,從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組,真正發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力,必須科學(xué)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能定位.三、我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)功能的重新定位(一)分析我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)的功能定位,首先必須清楚了解和劃分我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)的性質(zhì),根據(jù)不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能定位,當(dāng)前我們國(guó)家存在兩類國(guó)有企業(yè):全民企業(yè)和企業(yè),這兩種不同類型的國(guó)有企業(yè)功能必須分別界定,而不能將兩者一概而論.就全民企業(yè)而言,首先,全民企業(yè)凸顯社會(huì)的性質(zhì).全民企業(yè)最根本的功能在于它具體表現(xiàn)出了我們國(guó)家社會(huì)制度的社會(huì)性質(zhì).我們國(guó)家的社會(huì)制度是建立在全民所有制的基礎(chǔ)之上的,我們國(guó)家的改革是對(duì)社會(huì)制度的堅(jiān)持和和完善,因而必須穩(wěn)固和發(fā)展全民企業(yè)以加強(qiáng)社會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).其次,全民企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的基本單位,是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者.在計(jì)劃體制下,全民企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和工業(yè)化的主要的主要?dú)饬?是社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的主要?dú)饬?為我們國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展做出宏大奉獻(xiàn).改革開放以來,全民企業(yè)同樣在很多重要部門和行業(yè)發(fā)揮著重要的建設(shè)作用.今后改革的方向就是要將全民企業(yè)加以明確,賦予其合法的市場(chǎng)主體地位,從事生產(chǎn),介入競(jìng)爭(zhēng),在與非全民企業(yè)的產(chǎn)品平等競(jìng)爭(zhēng)中顯示出社會(huì)制度的先進(jìn)性.由于我們國(guó)家處于社會(huì)初級(jí)階段,因而全民企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,應(yīng)當(dāng)與其他并存的多種所有制形式平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展.再次,全民企業(yè)能夠在本身范圍內(nèi)消滅剝削.固然我們國(guó)家處于社會(huì)初級(jí)階段發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)不可避免地存在剝削,但是由于我們國(guó)家是社會(huì)國(guó)家,擁有社會(huì)性質(zhì)的全民企業(yè),因而能夠在全民企業(yè)的范圍內(nèi)消滅剝削,維護(hù)勞動(dòng)者利益.社會(huì)更高層次階段的發(fā)展,必須通過大力發(fā)展企業(yè)使消滅剝削范圍不斷擴(kuò)大,因而全民企業(yè)不但在現(xiàn)實(shí)層面上進(jìn)行生產(chǎn)介入競(jìng)爭(zhēng),而且在理想層面上還有消滅剝削、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件的崇高責(zé)任.我們國(guó)家社會(huì)初級(jí)階段的企業(yè)的功能是:1、進(jìn)行宏觀調(diào)控,克制市場(chǎng)失靈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡;2、控制關(guān)健行業(yè)和領(lǐng)域,支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈;3、實(shí)現(xiàn)公眾利益和公共目的;4、帶動(dòng)和促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展;5、規(guī)范私人企業(yè)弊端、控制壟斷;6、控制軍工生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧和社會(huì)發(fā)展.同時(shí),我們國(guó)家的企業(yè)還具備自個(gè)的特殊功能:1、為社會(huì)制度的發(fā)展和完善創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件;2、促進(jìn)以人為本、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展;3、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,具體表現(xiàn)出社會(huì)主主義的優(yōu)越性.在這里,企業(yè)與全民企業(yè)在功能上找到一致性.但是,我們?nèi)匀徊荒軐烧呋熘{雷同,由于兩者發(fā)揮功能的方式和主體不同.(二)根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí),以及國(guó)有企業(yè)布局不合理,主導(dǎo)功能差,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)差等問題,可將國(guó)有企業(yè)分為三類國(guó)有企業(yè):公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)、功能性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè).首先,公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè),提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能,應(yīng)賦予強(qiáng)迫性社會(huì)公共目的,沒有經(jīng)濟(jì)性目的.也就是講,它們不以盈利為目的,其作用是直接提供公共服務(wù),以社會(huì)和和諧穩(wěn)定為唯一目的.當(dāng)前,這類國(guó)有企業(yè)采取的是獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)組織形式,作為公司,它們就應(yīng)受公司法約束,而且要追求盈利,這不符合其公益性質(zhì),最好設(shè)置成特殊法人.其特殊性外表上在于其受十分法律規(guī)范,經(jīng)營(yíng)管理方式十分,本質(zhì)上在于其具有十分職能.從產(chǎn)權(quán)角度來講,特殊法人企業(yè)由國(guó)家單獨(dú)出資,出資人唯一,這與國(guó)有獨(dú)資公司一致,但特殊法人企業(yè)不采取公司的企業(yè)形式,不受(公司法〕和一般商法規(guī)范的約束.在經(jīng)營(yíng)上,特殊法人企業(yè)獨(dú)立核算,但不負(fù)盈虧而靠財(cái)政維持,若有虧損由財(cái)政彌補(bǔ).當(dāng)前在我們國(guó)家,特殊法人企業(yè)還停留在理論概念上,在實(shí)踐上并沒有明確地劃分出來.筆者我以為,應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷體驗(yàn),推進(jìn)特殊法人企業(yè)的專門立法,建立特殊法人企業(yè)制度.其次,功能性的國(guó)有企業(yè),具有特定功能性,主要是指處于牽涉國(guó)家安全的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè).這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對(duì)廣泛,詳細(xì)包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,而且這類領(lǐng)域隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化能夠變化,這類企業(yè)既需要充當(dāng)國(guó)家政策手段,又需要追求盈利,以促進(jìn)本身的發(fā)展壯大,進(jìn)而發(fā)揮對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用.最后,競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè).沒有任何強(qiáng)迫性社會(huì)公共目的,經(jīng)濟(jì)目的居絕對(duì)地位.假如它們自覺提供公共服務(wù),那是它們履行社會(huì)責(zé)任的行為,應(yīng)該予以鼓勵(lì)和支持.假如強(qiáng)迫性地讓它們承當(dāng)部分公共職能,則必須按可比價(jià)如數(shù)給予全額補(bǔ)償.通過這種參股,能夠謀求提高國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)力,進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制和帶動(dòng)作用.(三)企業(yè)僅僅具體表現(xiàn)出并履行單一性的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,這已經(jīng)無法與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的多樣性要求相適應(yīng).在當(dāng)代社會(huì)中,企業(yè)已演變成為具有雙重屬性的社會(huì)組織.企業(yè)由原來單純的經(jīng)濟(jì)屬性越來越向經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性并存的方面發(fā)展,使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性相統(tǒng)一的社會(huì)成員.因而,企業(yè)的責(zé)任也由原來的單純經(jīng)濟(jì)責(zé)任向經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任并存的雙重方向轉(zhuǎn)變.企業(yè)的這種社會(huì)責(zé)任,主要具體表現(xiàn)出于企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí),還必須履行其作為社會(huì)成員所應(yīng)承當(dāng)?shù)母鞣矫娴呢?zé)任和義務(wù).這些社會(huì)責(zé)任集中具體表現(xiàn)出在:企業(yè)應(yīng)在公平就業(yè)、勞動(dòng)者權(quán)利保障、環(huán)境保衛(wèi)、福利保障、公共健康及安全、社會(huì)公益事業(yè)、慈善捐助、社會(huì)問題的解決等方面承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和做出應(yīng)有的努力.這些社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容與社會(huì)生活的進(jìn)步和發(fā)展息息相關(guān).企業(yè)原來那種單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視或者背離社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值的理念與行為,今天也難以為社