第二章事故災(zāi)難及其管理

1.1事故和事故災(zāi)難

公共安全管理包括：自然災(zāi)害事件、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件以及事故災(zāi)難等的管理。1.1.1事故Accident，是指?jìng)€(gè)人或集體在為了實(shí)現(xiàn)某一意圖而采取行動(dòng)的過程中，突然發(fā)生的與人的意志、希望相反的情況，而迫使正在進(jìn)行的行動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故受其偶然性支配，根據(jù)其破壞程度，可以分為一般事故和傷亡事故。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，一般事故占90％，傷亡事故占10％。事故災(zāi)難屬于后者。第二章中國(guó)事故災(zāi)難及其管理11.1.2事故災(zāi)難事故災(zāi)難事故災(zāi)難是指由于人的操作失誤或技術(shù)性過錯(cuò)而引發(fā)的破壞性事件，該事件給人們的身體、心理、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成了一定程度的損壞和社會(huì)性影響。1.事故災(zāi)難2

以火災(zāi)為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)“世界火災(zāi)統(tǒng)計(jì)中心”資料顯示，全球每天發(fā)生火災(zāi)（包括森林火災(zāi)、荒地火災(zāi)等非人為因素火災(zāi)）約1萬多起。

近年來，中國(guó)每年發(fā)生火災(zāi)近4萬起。導(dǎo)致人員死亡2,000多人，受傷4,000多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10多億元。1.2事故災(zāi)難的影響事故災(zāi)難財(cái)產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)生活健康……3總體來講，事故災(zāi)難主要包括工、礦、商、貿(mào)等行業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

2.事故災(zāi)難的類型4

根據(jù)事故災(zāi)難是由人的因素和技術(shù)因素而引發(fā)，我們可以將事故災(zāi)難分為如下6個(gè)類型：

1.

交通運(yùn)輸事故災(zāi)難（如海難、空難、車禍等）

2.

火災(zāi)、爆炸事故災(zāi)難

3.

?；沸孤?、污染、放射等事故災(zāi)難

4.

倒塌、踩踏等事故災(zāi)難

5.

大規(guī)模停水、停電等公用設(shè)施事故災(zāi)難

6.

礦難、井噴等事故災(zāi)難2.事故災(zāi)難的類型5一、

涵義

由于人的操作失誤或機(jī)器故障而發(fā)生在交通領(lǐng)域（公路、鐵路、河海運(yùn)輸和航空等）的災(zāi)難性事件。二、

現(xiàn)狀交通事故已經(jīng)成為威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公害之一。單從公路交通來講，中國(guó)擁有全世界1.9％的汽車，引發(fā)的交通死亡事故卻占了全世界的15％。

a.交通運(yùn)輸事故災(zāi)難6三、

發(fā)生原因

人的行為失誤：思想麻痹、技術(shù)缺乏、疲勞、酒后、超載、超速等違章、行人違章等；機(jī)器故障：陳舊、老化，設(shè)備性能＋外界不可抗拒因素；道路和公用設(shè)施問題。四、殺傷力來源

交通運(yùn)輸自身；人的群體性a.交通運(yùn)輸事故災(zāi)難7湖北大客車追尾大貨車，12人死亡

8（湖北）大客車追尾大貨車致12人死亡

時(shí)間：2006年3月25日地點(diǎn)：湖北(武漢—宜昌)漢宜高速公路當(dāng)陽出口(宜昌→武漢235公里＋900M處)事件：發(fā)自重慶萬州滿載旅客的福建籍大客與一輛湖北棗陽大貨車追尾，已致12人死亡、41人受傷?，F(xiàn)場(chǎng)：客車頭部嵌進(jìn)大貨車尾部，重合處有3M。4人當(dāng)場(chǎng)死亡，3人搶救途中身亡，5人在醫(yī)院搶救身亡。

9（湖北）大客車追尾大貨車致12人死亡

原因：大客—司機(jī)疲勞駕駛：從前一天晚21：00—事發(fā)當(dāng)日晨6：20左右均由一名司機(jī)駕駛；追尾后大客仍前行39M遠(yuǎn)；大貨—嚴(yán)重超載(限載8T，實(shí)載32T)，車速極緩；操作—駕駛員沒有采取緊急制動(dòng)措施。教訓(xùn)：按章辦事；遵紀(jì)守法；珍惜生命。

10K127次列車與貨運(yùn)列車相撞脫軌造成6死30傷2005.11.14山西沁源交通事故災(zāi)難致21死17傷11

山西省沁源縣2005年11月14日“紅色星期一”

時(shí)間：2005年11月14日晨5：40

地點(diǎn)：山西長(zhǎng)治市沁源縣郭道鎮(zhèn)郭道中學(xué)外公路事件：晉D13513東風(fēng)帶掛大貨車沖向路邊晨練的沁源縣第二中學(xué)師生?，F(xiàn)場(chǎng)：900多名學(xué)生晨跑返回學(xué)校，貨車快速?gòu)娜巳汉竺鏇_過來，學(xué)生紛紛倒地，貨車撞到大樹后橫停公路上。致21人死亡，17人受傷。

12

山西省沁源縣2005年11月14日“紅色星期一”

原因：車速太快，剎車后公路上留下月50M長(zhǎng)的劃痕，多棵白楊被撞斷。公路缺乏安全照明和警示標(biāo)志；學(xué)校缺乏體育場(chǎng)地和鍛煉設(shè)施(普遍)，學(xué)生在公路上晨練；缺乏安全意識(shí)和安全教育教訓(xùn)：遵守交通規(guī)章制度；

加強(qiáng)公民安全意識(shí)教育；加大安全投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)安保措施13大客墜入100米深巖底，17人死亡，25人受傷142010年5月23日凌晨2時(shí)10分江西火車脫線15空難2010年8月24日22時(shí)10分伊春空難16云南臨滄貨車碾壓候車乘客造成14死45傷17京珠高速湖南段50多輛車因大霧追尾，致2死31傷18在社會(huì)生活中，火災(zāi)是威脅公共安全，危害人們生命財(cái)產(chǎn)的災(zāi)害之一。俗話說：“水火無情”；“賊偷一半，火燒全光”。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)證明，火災(zāi)是當(dāng)今世界上多發(fā)性災(zāi)害中發(fā)生頻率較高的一種災(zāi)害，也是時(shí)空跨度最大的一種災(zāi)害。一、

涵義

火災(zāi)是違反一般人的意志或少數(shù)人為不正當(dāng)?shù)哪康兀ㄈ缈v火、玩火）生成，且擴(kuò)大的、在時(shí)間上和空間上失去控制的燃燒現(xiàn)象，是當(dāng)今世界上多發(fā)性災(zāi)害中發(fā)生頻率較高的一種災(zāi)害。b.火災(zāi)19二、

現(xiàn)狀國(guó)際消防技術(shù)委員會(huì)對(duì)全球火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，近幾年全球每年發(fā)生600—700

萬起火災(zāi)，大約有6—7萬人在火災(zāi)中喪命，全球每年在火災(zāi)中死亡人數(shù)最多的6個(gè)國(guó)家是：

（1）印度，年均2萬人；（2）俄羅斯，年均1.35萬人；（3）美國(guó)，年均5千人；

（4）中國(guó)，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）烏克蘭，年均1.7千人b.火災(zāi)201、火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因

火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因概括起來可以分為4個(gè)方面：

⑴思想麻痹，用火不慎，不遵守操作規(guī)程或機(jī)械、電氣設(shè)備不良，安裝不當(dāng)；⑵自然的、化學(xué)的或生物的作用而引起自燃起火；⑶縱火；⑷安全培訓(xùn)教育不夠，安全意識(shí)淡?。换馂?zāi)救護(hù)與安全常識(shí)缺乏四、

火災(zāi)原因212、

火災(zāi)事故發(fā)生的具體原因

⑴用火不慎或設(shè)備不良。如爐火、燈火使用不慎，亂丟未熄滅的火柴、煙頭、火灰復(fù)燃等引起火災(zāi)；設(shè)備不良，如爐灶、煙囪等不符合防火要求，靠近可燃物，或年久失修，引起可燃材料起火；⑵違反操作規(guī)程。如焊接、烘烤，或在充滿汽油蒸汽、乙炔等氣體的房間吸煙或使用明火等引起火災(zāi)；⑶電氣設(shè)備安裝、使用不當(dāng)。如電氣設(shè)備及其安裝不合規(guī)格、絕緣不良，超負(fù)荷，電氣線路短路，亂接亂拉電線等；⑷爆炸引起火災(zāi)?；鹚?、化學(xué)危險(xiǎn)品、可燃?xì)怏w、可燃與易燃液體蒸汽爆炸；⑸自燃起火；22⑹靜電放電、雷擊起火；⑺縱火和小孩玩火。小孩玩火柴、打火機(jī)和吸煙，亂燒紙，在有可燃物的地方放鞭炮等；⑻防火避難設(shè)施不全：出口單一、防火區(qū)規(guī)劃不良、易燃材料裝修等；⑼防火管理制度未落實(shí)：消防設(shè)備未發(fā)揮應(yīng)有功能、通報(bào)慢、避難引道或通道不當(dāng)?shù)龋慌R時(shí)性、突擊性的安全檢查，疏于隱患整改和規(guī)范化的日常管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到落實(shí)，停留在書面上，缺乏有效的管理措施和監(jiān)督機(jī)制；233、火災(zāi)事故特點(diǎn)

(1)火災(zāi)發(fā)生的頻率、規(guī)模及造成的經(jīng)濟(jì)損失呈遞增趨勢(shì)。

(2)人員聚集的公共娛樂場(chǎng)所的群死群傷火災(zāi)較為突出。20年前，火災(zāi)主要發(fā)生在易燃品集中的工廠、倉(cāng)庫或農(nóng)舍、民居；現(xiàn)在，發(fā)生在商場(chǎng)、飯店、歌廳等公共場(chǎng)所、石油化工企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和高層建筑等處。（2010年歌舞廳、錄像廳等公共娛樂場(chǎng)所發(fā)生特大火災(zāi)4起，死亡408人，受傷23人，死亡人數(shù)占特大火災(zāi)死亡人數(shù)的77.1％。）

(3)市場(chǎng)、商場(chǎng)及個(gè)體租賃、私營(yíng)企業(yè)的火災(zāi)呈增多趨勢(shì)。（2010年發(fā)生在商場(chǎng)、市場(chǎng)的特大火災(zāi)23起，死10人，傷32人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.2億元；發(fā)生在個(gè)體租賃、私營(yíng)企業(yè)的特大火災(zāi)33起，死397人，傷45人，直接財(cái)產(chǎn)損失近1.4億元。）

(4)城鎮(zhèn)火災(zāi)發(fā)生的頻率越來越高，火災(zāi)次數(shù)約占60％以上，而財(cái)產(chǎn)損失約占70％至80％。24吉林中百商廈大火時(shí)間：2004年2月15日地點(diǎn)：吉林省吉林市事件：中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，最終導(dǎo)致54人死亡、70余人受傷，造成財(cái)產(chǎn)損失400余萬元。25吉林中百商廈大火情景26吉林中百商廈大火情景27吉林中百商廈大火原因：中百商廈電器行雇員于洪新在當(dāng)日上午9時(shí)前往商廈樓后倉(cāng)庫運(yùn)送紙殼，到達(dá)倉(cāng)庫時(shí)不慎將香煙掉落地面引燃紙殼，于洪新把火撲滅后隨即離開倉(cāng)庫，卻不料尚未熄滅的火頭引發(fā)火災(zāi)，后蔓延至中百商廈樓內(nèi)最終釀成慘劇。

破壞：一個(gè)漫不經(jīng)心的煙頭卻最終奪取了54條生命和大量財(cái)產(chǎn)損失。教訓(xùn)：1.生命重于金錢；

2.必須擁有消除隱患的有效措施；

3.麻痹、無奈、失職要不得。2829四川林業(yè)科學(xué)研究院化學(xué)品爆炸現(xiàn)場(chǎng)303132工業(yè)排放帶來了大氣的污染332007年6月15日5：10，廣東九江大橋被撞坍塌342007年6月15日5：10廣東九江大橋被撞坍塌

35

3.1人為性

3.2

因果性

3.3

突發(fā)性

3.4

破壞性

3.5

偶然性、必然性

3.6

潛在性、再現(xiàn)性和預(yù)測(cè)性

3.事故災(zāi)難的性質(zhì)363.1人為性：

人的行為造成了事故災(zāi)難的產(chǎn)生，同時(shí)也制約著災(zāi)難的影響程度與范圍；造成事故災(zāi)難的技術(shù)過錯(cuò)往往也是因?yàn)槿说囊蛩囟l(fā)。事故災(zāi)難中，人的特性體現(xiàn)的相當(dāng)明顯。這正是事故災(zāi)難和自然災(zāi)難最大區(qū)別所在，也是在事故災(zāi)難管理過程中，人的作用能夠最有效體現(xiàn)的地方。

3.2

因果性：

事故災(zāi)難的起因是它和其他事物相聯(lián)系的一種形式。事故災(zāi)難是相互聯(lián)系的諸多原因共同作用的結(jié)果。掌握事故災(zāi)難發(fā)生的各種原因，深入剖析其根源，可以有效防止同類災(zāi)難的重演，達(dá)到災(zāi)難管理的目的。373.4破壞性人類任何生產(chǎn)活動(dòng)都具有潛在的危害，即危害性。但危害性并不一定發(fā)展成為破壞性。事故災(zāi)難的發(fā)生就是潛在危害性向顯性破壞性的轉(zhuǎn)變。破壞性體現(xiàn)在災(zāi)難發(fā)生之時(shí)。危害性存在于人的不安全行動(dòng)之中，也存在著物質(zhì)條件的缺陷之中。了解和掌握事故災(zāi)難的破壞性，有助于我們制定預(yù)防措施，減少事故災(zāi)難發(fā)生的可能性，也有助于我們制定應(yīng)對(duì)措施，盡量降低事故災(zāi)難的破壞程度。

383.5偶然性、必然性

本質(zhì)上講，事故災(zāi)難屬于在一定條件下可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的隨機(jī)事件。而隨機(jī)事件的外部明顯特征就是偶然性。事故災(zāi)難的發(fā)生包含著客觀存在的偶然性。事故災(zāi)害發(fā)生的偶然性又是必然性的表現(xiàn)。在一定范圍內(nèi)，人們運(yùn)用一定的科學(xué)儀器或手段，通過外部聯(lián)系，找出近似的規(guī)律，分析內(nèi)部的決定性的主要關(guān)系。如通過概率分析方法，收集盡可能多的事例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，就可以找出帶根本性的問題。從偶然性中找出必然性，認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的規(guī)律性，把事故消除在萌芽狀態(tài)之中。393.6

潛在性、再現(xiàn)性和預(yù)測(cè)性危險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的。潛在的安全隱患，隨著條件成熟就會(huì)顯現(xiàn)。安全問題時(shí)刻存在，事故災(zāi)難也就時(shí)時(shí)刻刻在威脅著人們，它會(huì)違反人的意愿而突然發(fā)生。人不能兩次踏入同一條河流。完全相同的事故災(zāi)難不會(huì)重復(fù)發(fā)生。但是類似的事故災(zāi)難還可能發(fā)生。這就是事故災(zāi)難的再現(xiàn)性。掌握了事故災(zāi)難的潛在性和再現(xiàn)性，基于人們對(duì)過去的事故災(zāi)難所積累的經(jīng)驗(yàn)，可以在自然的客體中進(jìn)行預(yù)測(cè)。當(dāng)然，事故災(zāi)難的偶然性，往往會(huì)破壞了人們的預(yù)測(cè)，但這并不影響我們對(duì)事故災(zāi)難的研究與管理。

401、海因里希事故因果連鎖論

海因里希美國(guó)著名安全工程師

該理論認(rèn)為：事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管事故發(fā)生可能在某一瞬間，卻是一系列互為因果的原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。

事故發(fā)生理論41海因里希事故因果連鎖論海因里希認(rèn)為：防止事故發(fā)生重點(diǎn)是----防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖進(jìn)程，避免事故發(fā)生。42人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果—事故的發(fā)生是由于（1）人的不安全行為，（2）物的不安全狀態(tài)；--人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的；---人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或由于先天遺傳因素造成的。

海因里希事故因果連鎖過程：遺傳及社會(huì)環(huán)境---人的缺點(diǎn)---人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)---事故---傷害43

海因里希的事故因果連鎖論，提出了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因這個(gè)工業(yè)安全中最重要、最基本的問題。

442、海因里希法則是美國(guó)著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。

這個(gè)法則是1941年美國(guó)的海因里西從統(tǒng)計(jì)許多災(zāi)害開始得出的。當(dāng)時(shí)，海因里希統(tǒng)計(jì)了55萬件機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個(gè)重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300。

這個(gè)法則說明，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。45對(duì)于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。而要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會(huì)釀成大禍。46案例8月26日凌晨2時(shí)18分許，包茂高速(包頭至廣東茂名)陜西省延安市安塞段，由北向南行駛。一輛滿載39人由呼和浩特駛往西安的宇通牌雙層臥鋪客車，與一輛裝滿甲醇由陜西榆林市駛往陜西韓城市的重型罐式半掛車追尾碰撞，致甲醇泄漏燃燒。兇猛的大火瞬間吞噬了客車上的36條人命，僅有3名乘客翻出車窗僥幸逃生。474849原因分析臥鋪車乘客熟睡：事發(fā)時(shí)間為凌晨2時(shí)40分，客車大部分乘客正處于熟睡中，遇到事故后產(chǎn)生恐慌情緒，沒能第一時(shí)間進(jìn)行自救；門窗封閉：兩車追尾，客車嚴(yán)重變形，臥鋪客車窗戶都是封閉式的，又沒有應(yīng)急通道，唯一的前門堵上了，乘客疏散困難；可燃物多：液體甲醇大量泄漏，包圍了整輛客車并迅速燃燒，臥鋪車上下兩層有大量被褥等可燃物，致使火勢(shì)在車廂內(nèi)迅速蔓延，并產(chǎn)生高溫。疲勞駕駛：貨車在服務(wù)區(qū)休息后出發(fā)，剛上高速路就發(fā)生客車追尾事故。有分析認(rèn)為，貨車剛起步，車速不快，而客車速度過快，可能因?yàn)榭蛙囁緳C(jī)疲勞駕駛，而且事發(fā)前當(dāng)?shù)卦逻^雨。50為防止長(zhǎng)途客車重大交通事故的發(fā)生，２０１１年７月交通運(yùn)輸部決定對(duì)臥鋪客車實(shí)行特別監(jiān)管措施，規(guī)定長(zhǎng)途臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，推行凌晨２時(shí)至５時(shí)臨時(shí)停車休息。針對(duì)長(zhǎng)途客車的監(jiān)管措施在執(zhí)行過程中往往容易“走樣”,山東省道路交通安全專家、濟(jì)寧市交通運(yùn)輸集團(tuán)安全總監(jiān)王廣寧說，目前車輛承包經(jīng)營(yíng)的體制決定了部分車主會(huì)為利益不惜違法違規(guī)，“半路有客不上，有的車主就會(huì)覺得像丟了錢似的?！焙苋菀自斐砂踩[患，有了定位系統(tǒng)就可以“看得見、管得著”。

51在利益驅(qū)使下，一些駕駛員會(huì)故意干擾車載衛(wèi)星定位設(shè)備傳回信息。有的車主在上下客的時(shí)候把車載衛(wèi)星定位設(shè)備電源關(guān)掉，或是用錫紙把車載衛(wèi)星定位設(shè)備天線給罩住，這都導(dǎo)致信息不能及時(shí)傳回，妨礙了正常監(jiān)管。運(yùn)輸企業(yè)是利用衛(wèi)星定位裝置對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)施監(jiān)控的主體，但部分在監(jiān)管中疏于管理也給長(zhǎng)途客車運(yùn)行埋下隱患。有的企業(yè)雖然監(jiān)管電腦上線，但實(shí)際監(jiān)管人員可能在“睡大覺”，即使系統(tǒng)報(bào)警提示，他們也不加理睬，這就不能及時(shí)把隱患消除，為此山東還專門開發(fā)出一套監(jiān)管系統(tǒng)確保企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)管。52①安全法律、法規(guī)不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套；②安全監(jiān)管體系不夠完善：監(jiān)管力量不足，手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；③安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，大部分企業(yè)安全管理水平落后；

4.中國(guó)事故災(zāi)難多發(fā)的主要原因53④重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患沒有得到有效治理；⑤安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；⑥全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。4.中國(guó)事故災(zāi)難多發(fā)的主要原因545.我國(guó)事故災(zāi)難管理中存在的問題和不足

①相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，立法相對(duì)遲緩；②應(yīng)急管理部門分散，指揮職能存在交叉，往往出現(xiàn)職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題；

③應(yīng)急管理薄弱，反應(yīng)遲緩。我國(guó)沒有負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，職能部門各自為政，應(yīng)急體系相對(duì)分散、孤立；

④應(yīng)急裝備數(shù)量不足，性能落后，影響了應(yīng)急工作的有效展開。55

事故災(zāi)難管理，應(yīng)該在法律制度的規(guī)范下，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類、分部門負(fù)責(zé)、部門間協(xié)作的應(yīng)對(duì)機(jī)制。⑴建立與完善事故災(zāi)難法律法規(guī)；

⑵

設(shè)立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)；

⑶

明確管理內(nèi)容，規(guī)范管理程序。6.事故災(zāi)難管理566.1

制定事故災(zāi)難管理的法律法規(guī)

a.《中華人民共和國(guó)憲法》

b.安全生產(chǎn)法律：《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會(huì)法》、《建筑法》、《煤炭法》

c.國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

d.國(guó)家有關(guān)部委頒發(fā)的行政法規(guī)：《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)保護(hù)用品管理規(guī)定》、勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》

e.地方人大、政府頒布的法律法規(guī)：四川省人大頒布的《四川省勞動(dòng)安全條例》、遼寧省人大頒布的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》576.2

管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

a.行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與各級(jí)地方政府有關(guān)部門組成。

b.政府常設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

c.行業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)：應(yīng)對(duì)專門的事故災(zāi)難，如2003年成立的礦山應(yīng)急救援指揮中心、國(guó)家核應(yīng)急辦公室、中