機(jī)關(guān)檔案和檔案工作

機(jī)關(guān)檔案和機(jī)關(guān)檔案工作2015年10月機(jī)關(guān)檔案工作五、如何做好機(jī)關(guān)檔案工作六、機(jī)關(guān)檔案人員要求七、機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)八、檔案行政執(zhí)法檢查一、術(shù)語二、機(jī)關(guān)檔案內(nèi)容三、機(jī)關(guān)檔案工作意義

四、機(jī)關(guān)檔案工作原則一、術(shù)語（一）檔案《中華人民共和國檔案法》規(guī)定檔案的定義是：過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。（一）檔案定義從三個方面解釋了什么是檔案

1.檔案形成主體：過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人。

2.檔案怎么產(chǎn)生的：在從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的。

3.哪些文件才能稱為檔案：對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。YourTextHere主體YourTextHere（二）機(jī)關(guān)檔案機(jī)關(guān)在各種行政管理和行政執(zhí)法活動中形成具有保存價值的各種形式的歷史記錄機(jī)關(guān)在各種行政管理和行政執(zhí)法活動中形成的有保存價值的各種形式的歷史記錄。（三）機(jī)關(guān)檔案工作

立卷利用鑒定……4123機(jī)關(guān)履行檔案管理職責(zé)的行為和活動銷毀5歸檔反映本機(jī)關(guān)主要職能活動和基本歷史面貌的，對本機(jī)關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價值的文件材料；二、機(jī)關(guān)檔案內(nèi)容第三條機(jī)關(guān)工作活動中形成的在維護(hù)國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價值的文件材料；

第三條《國家檔案局8號令》第三條規(guī)定本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的文件材料；下級機(jī)關(guān)報(bào)送的重要文件材料；

二、機(jī)關(guān)檔案內(nèi)容第三條其他對本機(jī)關(guān)工作具有查考價值的文件材料。

第三條《國家檔案局8號令

》

以省經(jīng)信委為例：其主要職責(zé)決定歸檔范圍：

（一）組織貫徹國家新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的有關(guān)問題；擬訂工業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。（二）制定并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議；起草相關(guān)法規(guī)和規(guī)章草案；擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)管理，指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理工作。

（三）分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提出調(diào)節(jié)政策建議和調(diào)控目標(biāo)；負(fù)責(zé)日常工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；監(jiān)測分析工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，發(fā)布相關(guān)信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決工業(yè)運(yùn)行發(fā)展中的有關(guān)問題并提出政策建議；負(fù)責(zé)工業(yè)應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)安全和國防動員有關(guān)工作。（五）擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及生物醫(yī)藥、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；組織實(shí)施科技重大項(xiàng)目，推進(jìn)相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化，推動軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要職能（四）負(fù)責(zé)提出工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向(含利用外資和境外投資)、省級財(cái)政性建設(shè)資金安排的意見；按規(guī)定權(quán)限，管理國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。省經(jīng)信委主要職責(zé)：

（六）承擔(dān)振興裝備制造業(yè)組織協(xié)調(diào)的責(zé)任；組織擬訂重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，依托重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)有關(guān)重大專項(xiàng)的實(shí)施；推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，指導(dǎo)引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新。（七）擬訂并組織實(shí)施工業(yè)和信息化的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策；參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。（（八推進(jìn)工業(yè)體制改革和管理創(chuàng)新，提高行業(yè)綜合素質(zhì)和核心競爭力；宏觀指導(dǎo)企業(yè)改革，提出非國有企業(yè)股份制改造的意見；研究發(fā)展以非國有資本為主的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策措施；聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)駐遼中直企業(yè)；宏觀指導(dǎo)企業(yè)法律顧問工作；指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。（十）推進(jìn)全省信息化工作，貫徹國家相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題；指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合；指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。主要職能（九）依法行使全省電力行政管理職責(zé)，協(xié)調(diào)電力運(yùn)營中的有關(guān)問題，培育電力市場；參與制定交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決綜合運(yùn)輸問題。省經(jīng)信委主要職責(zé)：

(十一)統(tǒng)一管理無線電頻譜資源，依法監(jiān)督管理無線電臺(站)；協(xié)調(diào)處理軍地間無線電管理相關(guān)事宜；協(xié)調(diào)處理電磁干擾事宜，維護(hù)空中電波秩序，依法組織實(shí)施無線電管制。(十二)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省信息安全和全省信息安全保障體系建設(shè)；指導(dǎo)監(jiān)督政府部門、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)(除公共電信網(wǎng))的安全保障工作；協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重大事件。(十三)擬訂發(fā)展國防科技工業(yè)規(guī)劃和政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和重組；負(fù)責(zé)軍工核心能力建設(shè)和計(jì)量、質(zhì)量等工作；按分工負(fù)責(zé)國防科技成果的保護(hù)和推廣工作；負(fù)責(zé)軍工電子行業(yè)管理；負(fù)責(zé)武器裝備科研生產(chǎn)重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和軍工單位與地方之間的服務(wù)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)民爆器材行業(yè)管理和核事故應(yīng)急相關(guān)工作。(十五)開展工業(yè)和信息化的對外合作與交流。(十六)承辦省政府交辦的其他事項(xiàng)。

主要職能(十四)歸口管理全省口岸工作，制定并組織實(shí)施全省口岸發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)實(shí)施全省“大通關(guān)”工作。經(jīng)信委機(jī)關(guān)檔案主要內(nèi)容包括：會議記錄；往來公文；行政許可、行政審批、資質(zhì)認(rèn)證、行政執(zhí)法、資金撥付檔案。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人事管理檔案；機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)檔案；機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案；設(shè)施設(shè)備檔案等。行業(yè)政策與規(guī)劃檔案；工業(yè)調(diào)查、資源調(diào)查檔案；工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測檔案；工業(yè)園區(qū)檔案；技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目檔案；企業(yè)改革、資產(chǎn)權(quán)屬登記與轉(zhuǎn)移檔案；企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制檔案；口岸管理、軍工生產(chǎn)檔案等。機(jī)關(guān)文書檔案機(jī)關(guān)管理業(yè)務(wù)檔案機(jī)關(guān)管理檔案二、檔案工作的意義1、檔案是法治社會的基礎(chǔ);

檔案是特定法律制度下規(guī)范的人類活動的歷史記錄，是社會秩序的保障，是法治社會賴以存在的基礎(chǔ)；完整、準(zhǔn)確的檔案信息是處理問題、解決問題的唯一依據(jù)；《刑事訴訟法》修正案實(shí)施。完整、準(zhǔn)確的檔案信息是處理問題、解決問題的唯一依據(jù)；;《刑事訴訟法》修正案實(shí)施后的新要求。

改革司法管理體制，健全司法機(jī)關(guān)檔案，保證全程留痕，是確保司法公正、錯案責(zé)任追究的必要條件，檔案是社會公平正義的最后一道防線。2、檔案是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，核心是產(chǎn)權(quán)明晰和保障財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯；建立不動產(chǎn)登記體系，確保國有產(chǎn)權(quán)不受侵犯，確保私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革市場監(jiān)管體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新；資產(chǎn)的范圍包括企業(yè)股權(quán)、土地、房屋、礦產(chǎn)、資金、人才及知識產(chǎn)權(quán)，檔案是有形資產(chǎn)的證明，無形資產(chǎn)的載體；檔案是保證各方面合法權(quán)益的基礎(chǔ),民事糾紛調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)是健全的資產(chǎn)檔案。檔案是保證工程質(zhì)量終身責(zé)任制的最后依據(jù)和憑證。二、檔案工作的意義3、檔案是社會治理的基礎(chǔ)；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的15個部分330項(xiàng)改革任務(wù),我們要以此來重新認(rèn)識機(jī)關(guān)檔案工作，找準(zhǔn)位置，主動工作，使機(jī)關(guān)檔案工作成為國家治理能力的一部分，成為提升國家治理能力和治理水平的支撐和基礎(chǔ)。要從中找出機(jī)關(guān)檔案工作服務(wù)的目標(biāo)、服務(wù)的重點(diǎn)、服務(wù)的資源和服務(wù)的途徑。做好機(jī)關(guān)檔案工作是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求;

執(zhí)政能力建設(shè)就是一個建檔過程,強(qiáng)化社會服務(wù)和管理是以規(guī)范、健全、系統(tǒng)的檔案信息為基礎(chǔ)的

,社會治理、社會管理的規(guī)范就是檔案信息的健全和規(guī)范；只有規(guī)范的管理才能形成完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案，只有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案和規(guī)范的檔案管理，才能確保社會管理是規(guī)范的；執(zhí)政能力建設(shè)就是一個建檔過程。4、檔案是機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和依法行政的基礎(chǔ)；在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

的過程中，檔案有著不可替代的功能。

檔案是機(jī)關(guān)“良治構(gòu)建、風(fēng)險管理、訴訟準(zhǔn)備和戰(zhàn)略決策”的保證；依法行政的核心是程序合法和全程留痕，程序合法的關(guān)鍵是行政權(quán)力運(yùn)行檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)；所謂陽光政府就是一切行政權(quán)力的運(yùn)行過程必須全程可回溯;

行政訴訟法規(guī)定：在涉及行政復(fù)議、行政訴訟時，行政機(jī)關(guān)需自證清白——舉證責(zé)任倒置的時代要求；檔案是沉默的證據(jù)——重大決策失誤追究終身責(zé)任制的保證；做好機(jī)關(guān)檔案工作是為歷史負(fù)責(zé)、為行政相對人負(fù)責(zé)、為機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)所管理事業(yè)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)工作。5、歷史意義20142000197819661949檔案是憑證留存、信譽(yù)建設(shè)、社會記憶、傳承文明的載體；沒有檔案，人類將失去記憶,失去歷史。四、機(jī)關(guān)檔案工作原則

原則工作4.機(jī)關(guān)檔案工作應(yīng)以滿足機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動在證據(jù)、責(zé)任和信息等方面的需求為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)與管理方法，通過資源整合和開發(fā)，為機(jī)關(guān)工作提供有效服務(wù)。1.機(jī)關(guān)檔案是機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動的記錄。2.機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)機(jī)關(guān)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全。3.機(jī)關(guān)在工作活動中形成的全部檔案均由本機(jī)關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一管理。機(jī)關(guān)檔案工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。五、如何做好機(jī)關(guān)檔案工作（一）2008

2.機(jī)關(guān)下達(dá)工作計(jì)劃任務(wù)應(yīng)同時提出文件的歸檔要求；檢查工作計(jì)劃進(jìn)度應(yīng)同時檢查文件的積累情況；工作結(jié)束時應(yīng)同時做好文件的歸檔交接。

1.機(jī)關(guān)檔案工作是機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)組成部分，應(yīng)納入機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程，納入機(jī)關(guān)規(guī)章制度及工作流程，納入職責(zé)機(jī)關(guān)各部門和有關(guān)人員的崗位責(zé)任制。機(jī)關(guān)檔案工作與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)活動五、如何做好機(jī)關(guān)檔案工作1.文件形成時應(yīng)使用耐久、可靠的記錄載體和記錄方式。2.文件形成者應(yīng)將辦理完畢、有保存價值的文件及時交本部門、項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)工作檔案人員保管。（二）機(jī)關(guān)文件的形成、積累、歸檔檔案管理中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為處分的主要內(nèi)容：有檔案管理違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有檔案管理違法違紀(jì)行為的個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的、行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的、企業(yè)和社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的有關(guān)責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分。事業(yè)單位工作人員有檔案管理違法違紀(jì)行為的，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人力資源社會保障部門制定的規(guī)章對檔案管理違法違紀(jì)行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

檔案管理中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為處分的主要內(nèi)容：對檔案管理中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，將對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。如：將公務(wù)活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；拒不按照國家規(guī)定向指定的國家檔案館移交檔案的；出賣或者違反國家規(guī)定轉(zhuǎn)讓、交換以及贈送檔案的；利用職務(wù)之便，將所保管的檔案據(jù)為己有的；因工作不負(fù)責(zé)任或者不遵守檔案工作制度，導(dǎo)致檔案損毀、丟失的；擅自銷毀檔案的；涂改、偽造檔案或擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的；攜運(yùn)、郵寄禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的；擅自提供、抄錄、復(fù)制檔案或擅自公布未開放檔案的；未配備安全保管檔案的必要設(shè)施、設(shè)備或未建立檔案安全管理規(guī)章制度，或明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施導(dǎo)致檔案安全事故發(fā)生的；檔案安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救，或隱瞞不報(bào)、虛假報(bào)告或者不及時報(bào)告，或干擾阻撓有關(guān)部門調(diào)查的；在檔案利用工作中違反國家規(guī)定收取費(fèi)用的。受到處分的人員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，可以申請復(fù)核或者申訴。

檔案管理中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為處分的主要內(nèi)容：

任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門建立案件移送制度。任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處檔案管理違法違紀(jì)案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由檔案行政管理部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件材料移送檔案行政管理部門。檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。檔案行政管理部門查處檔案管理違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知檔案行政管理部門。

(三)機(jī)關(guān)檔案管理制度檔案管理制度文件歸檔制度檔案保管制度檔案鑒定銷毀制度檔案統(tǒng)計(jì)制度檔案利用制度檔案保密制度電子檔案管理制度檔案管理系統(tǒng)操作制度六、檔案人員要求12檔案人員應(yīng)遵紀(jì)守法、忠于職守、具有專業(yè)知識。檔案部門負(fù)責(zé)人、檔案人員應(yīng)