中老年人的口腔保健

行政法學(xué)

為什么學(xué)習(xí)行政法？

有人曾說：“直到1914年8月，除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人可以度過他的一生卻幾乎沒有意識到政府的存在”。但是，這位可敬的先生不是一位善于觀察的人，因為到了1914年，大量的跡象表明政府的概念發(fā)生了深刻的變化。這些變化則是20世紀(jì)的特征。國家學(xué)校的教師、國家的保險官員、職業(yè)介紹所、衛(wèi)生和工廠檢查員以及他們必不可少的同事—稅收員就是這些外在、可見的變化?，F(xiàn)代行政國家正在形成，糾正社會和經(jīng)濟(jì)的弊病是政府的職責(zé)，這種看法反映了人們的情感?！ㄓⅲ┩ろf德《行政法》在現(xiàn)代國家，行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系日漸密切（現(xiàn)代行政不僅是國家行政，還包括社會行政，即現(xiàn)代行政是一種公共行政）我們的日常生活離不開行政法（“從生到死”、“從搖籃到墳?zāi)埂保┗趯π姓ㄟ@一部門法的認(rèn)識（調(diào)整對象以及其實質(zhì)內(nèi)容：設(shè)置、規(guī)范、控制行政權(quán)的運(yùn)行以及為在受到行政權(quán)的侵害時提供救濟(jì)）如何學(xué)習(xí)行政法？學(xué)習(xí)本學(xué)科要注意的幾點(diǎn)問題學(xué)習(xí)目標(biāo)：概念、原理、分析能力學(xué)習(xí)建議：課堂學(xué)習(xí)：掌握行政法與行政訴訟法的基本概念、原理課外閱讀：閱讀推薦讀物、瀏覽網(wǎng)頁上有關(guān)行政法與行政訴訟法有關(guān)論文與著作（見下頁）聯(lián)系實際生活密切聯(lián)系憲法心理準(zhǔn)備（和田英夫：研究行政法是一件令我頭痛的事）本課程需要參考的文獻(xiàn)及網(wǎng)站

1、最近各有關(guān)行政法與行政訴訟法的教材2、刊物：《憲法、行政法》（人大復(fù)印資料）、《行政法學(xué)研究》、《行政法論壇》及有關(guān)行政法與行政訴訟法內(nèi)容的法學(xué)刊物和其他社科報刊3、著作：國內(nèi)法關(guān)于行政法與行政訴訟法的專著、譯著4、網(wǎng)站：憲行天下、中國憲政網(wǎng)、中國公法網(wǎng)、法治政府網(wǎng)、中國法律教育網(wǎng)、中國訴訟法律網(wǎng)、北大公法網(wǎng)、馬懷德行政法論壇等等本課程需要了解的法律、法規(guī)、規(guī)章、法律解釋等《憲法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《行政規(guī)章制定程序條例》《公務(wù)員法》《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《最高法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《最高法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《最高法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》等等。另外，一些有關(guān)行政法與行政訴訟法內(nèi)容的單行法律、法規(guī)、規(guī)章以及法律解釋。本課程的目標(biāo)通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，認(rèn)識行政法的基本理論、制度框架和操作方法。具體目標(biāo)：把握行政法的基本概念、特征、作用、法律關(guān)系和基本原則了解行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織以及受委托組織、行政公務(wù)員以及行政相對人等方面的知識掌握行政主體的抽象行政行為（行政立法和制定其他規(guī)范性文件等）和具體行政行為（如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為和行政裁決、行政行政仲裁等行政司法行為）以及行政合同、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行為掌握行政程序制度的有關(guān)內(nèi)容知曉如何對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約和對行政相對人合法權(quán)利進(jìn)行法律救濟(jì)（監(jiān)督行政法制、行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟）本課程的基本結(jié)構(gòu)一、行政法的基本理論：行政法概述、行政法的基本原則二、行政法主體理論：行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、授權(quán)組織、受委托組織、行政相對人三、行政行為：行政行為概述、抽象行政行為（行政立法和制定其他規(guī)范性文件）、具體行政行為四、行政程序五、監(jiān)督與救濟(jì)：監(jiān)督行政法制、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)谝黄姓ɑA(chǔ)理論

第一章行政法概論

一、行政法的概念

1.行政

2.行政法

二、行政法的特點(diǎn)

形式上的特點(diǎn)★行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典★行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件以及行政法規(guī)范的數(shù)量都特別多，居各部門法之首內(nèi)容上的特點(diǎn)★行政法調(diào)整的行政關(guān)系的內(nèi)容非常廣泛★以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法易于變動★行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中三、行政法在我國法律體系中的地位

從行政法的調(diào)整對象上看，行政法調(diào)整的是廣泛而又重要的社會關(guān)系——行政關(guān)系行政法是憲法的重要的實施法行政法對其它部門法的影響也越來越大四、行政法同其它相近法律部門的關(guān)系

行政法與憲法的關(guān)系行政法與刑法的關(guān)系行政法與民法的關(guān)系

五、行政法的淵源

一般法源：制定法判例法習(xí)慣和慣例法理

我國行政法的基本法律淵源

憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章

其他法律淵源國際條約和協(xié)定法律解釋

六、行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系的主體中必有一方是行政主體；行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)基本上由法律規(guī)范規(guī)定，一般不允許當(dāng)事人相互約定和自由選擇。行政法律關(guān)系中的國家權(quán)力具有不可處分性；行政法律關(guān)系具有不對等性；行政法律關(guān)系引起的爭議，很多是由行政機(jī)關(guān)通過準(zhǔn)司法程序加以解決的。行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

主體內(nèi)容客體[案例]1、婦女抱小孩賣光牒，有關(guān)機(jī)關(guān)處理，法律關(guān)系三個構(gòu)成要素是什么？2、孕婦盜竊被貨主打流產(chǎn)，公安機(jī)關(guān)出面處理，其中包括哪些法律關(guān)系。七、行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)

管理論控權(quán)論服務(wù)論平衡論第二章行政法基本原則

一、行政法基本原則特征法律性特殊性普遍性

二、行政法基本原則的意義

有利于行政法律規(guī)范的一致有利于行政法規(guī)范適用的統(tǒng)一有利于彌補(bǔ)成文法的不足

三、中國行政法的基本原則

《國務(wù)院依法行政實施綱要》要求的原則行政合法行政合理程序正當(dāng)高效便民誠實守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一我國現(xiàn)實急需確立的原則法律優(yōu)先原則法律保留原則比例原則信賴保護(hù)原則程序正義原則合法行政原則

1.含義

指行政主體實施行政活動必須具有法定的依據(jù)，符合法定的要求。沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得做出影響公民、法人和其他組織的的合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的決定，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果（即行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，否則承擔(dān)法律責(zé)任）。2.基本要求(1)行政主體合法：要求行政主體資格、權(quán)力來源及公務(wù)人員合法。即行政權(quán)力的擁有者及實施者的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由法律予以創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，非依法律取得的權(quán)力應(yīng)當(dāng)推定為無權(quán)?！胺o授權(quán)皆禁止”(2)行政權(quán)限合法：指行政主體應(yīng)當(dāng)在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。要求職權(quán)來源合法、職權(quán)范圍法定。(3)行政程序合法3.合法原則之“法”的理解(1)既包括制定法，如法律、法規(guī)、合法的規(guī)章、還包括法的原則(2)“良法”合法行政原則.doc

合理行政原則

1.含義又稱公正、公平原則，要求行政主體在行使行政權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、適度、符合理性。屬于實質(zhì)行政法治的范疇。其存在的前提是行政自由裁量權(quán)的存在。英國行政法上的韋德內(nèi)斯伯里不合理.doc行政自由裁量權(quán)指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

根據(jù)法律對行政自由裁量權(quán)限制程度的不同，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使有以下幾種情況：（1）法律沒有規(guī)定限制條件下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下采取必要的措施（2）法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，采取具體措施（3）法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用（注意：并非絕對的自由裁量，是法定的裁量。）2.具體要求(1)公平、公正：“相同案件相同處理，不同案件不同處理”；平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視(2)正當(dāng)裁量：目的正當(dāng)；正當(dāng)考慮、考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素(3)合乎比例（遵循比例原則）：目的與手段要合乎比例。妥當(dāng)、必要、均衡比例原則

比例原則是指行政機(jī)關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)行政對人的權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。其實質(zhì)是要求在行政手段與行政目的之間進(jìn)行衡量，甚至是對兩者各自所代表的、相互沖突的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，來保證行政行為是合乎比例的、是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

比例原則出現(xiàn)在19世紀(jì)的德國警察法上，后來才逐漸發(fā)展為行政法原則，并進(jìn)而成為憲法原則。被稱為行政法的“皇冠原則”，該原則由三個“子原則”構(gòu)成，即妥當(dāng)性原則、必要性原則和法益相稱性原則。1、妥當(dāng)性原則

又稱適當(dāng)性原則。指國家措施必須適合于增進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)所追求的目標(biāo)之目的。妥當(dāng)性原則是針對目的和手段之間的關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)所采取的措施或手段必須是為了實現(xiàn)該目的之需要。在行政管理中，如果行政機(jī)關(guān)選擇了與法定目的無關(guān)的行為方式，使法定目的不能實現(xiàn)，就是違背法治原則，其行為即為不妥當(dāng)或不適當(dāng)2.必要性原則：又稱最少侵害原則，是指在眾多能夠達(dá)成行政目的的手段中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇對公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。也即所采取的行政措施是絕對必要的，但應(yīng)當(dāng)是最溫和的行政措施，盡量避免不損害當(dāng)事人權(quán)益的行為方式。所謂“最溫和的”，指在眾多行政措施中，所選擇的行政措施對當(dāng)事人的法律地位的負(fù)面影響最小?！氨匾睘椤敖^對必要”即對目的的實現(xiàn)，手段的采取是絕對必要的。

詹林雷克（德）：“警察不能用大炮打燕子”迪普羅克法官（英）：“如果能用堅果鉗的話，就絕不能用蒸汽錘砸堅果”當(dāng)然這里的必要性是針對在眾多手段的選擇上而適用的原則3.均衡性原則：又稱狹義的比例原則或“法益相稱性”原則，是指行政機(jī)關(guān)對公民個人利益的干預(yù)不得超過實現(xiàn)行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須合比例或者相稱。即要求以公權(quán)力對人權(quán)的“干涉分量”來斷定該行為合法與否，要求在憲法的價值秩序內(nèi)，對行為的實際利益與人民付出的相應(yīng)損害之間進(jìn)行“利益衡量”，使人民因此受到的損害比公權(quán)力由此獲得的利益來講，要小的多，要合算得多，是人民可以合理忍受的程度，否則，公權(quán)力的行使就有違法、違憲之虞。

耶爾·柯普：警察為了驅(qū)逐櫻桃樹上的小鳥，雖無鳥槍，但也不可用大炮打小鳥”?！耙耘趽羧浮?/p>

合理行政原則.doc程序正當(dāng)原則程序正當(dāng)是指行政權(quán)力的運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，包涵避免偏私、行政參與和行政公開等幾項具體要求。其實質(zhì)是要求程序的設(shè)計、模式的選擇能夠避免公民的憲法權(quán)利不被忽視或剝奪，確保他們同等享有權(quán)利、行使權(quán)利的自由。程序正當(dāng)原則源自英國古老的“自然公正”原則和美國的“正當(dāng)法律程序”原則。其實質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。自然公正原則自然公正是關(guān)于公正行使權(quán)力的“最低限度”的程序要求。它包含兩條基本規(guī)則：1.任何人不應(yīng)成為自己案件的法官（避免偏私）2.任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為其提供公正的聽證或其他聽取意見的機(jī)會（公平聽證）

在我國，正當(dāng)程序原則具體要求包括：（1）行政公開；（2）聽取意見；（3）保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；（4）回避幾個方面。程序正當(dāng)原則案例.doc誠實守信原則

誠實守信原則的基本含義是指行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠實及信用之方法，在行政法上即要求政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。誠實守信原則既是私法上的一項重要原則，在公法上同樣具有重要的價值?！捌垷o誠信原則，則民主憲政將無法實行，故誠信為一切行政權(quán)之準(zhǔn)則，亦為其限界”——羅傳賢（臺灣學(xué)者）在我國行政法上表現(xiàn)為兩個方面：行政信息真實：要求行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實保護(hù)公民信賴?yán)妫杭匆笮姓C(jī)關(guān)做出的行政決定，一經(jīng)生效，不得隨意改變。

信賴?yán)妫褐感姓鄬θ艘蚧趯π姓C(jī)關(guān)先行行為而受益，行政相對人得基于對行政機(jī)關(guān)的信賴在而保有該利益，或者當(dāng)該利益受到損害時，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。對信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)通常發(fā)生于對授益行政行為的撤銷和廢止兩種情形中。信賴保護(hù)

為了保證政府的誠實守信以及出于法的安定性的考慮，在德國等大陸法國家有信賴保護(hù)制度。在英美法系國家有“合法預(yù)期”的觀念，并基于此觀念，形成“合法預(yù)期原則”或“不得翻供原則”。信賴保護(hù)是誠信原則和法的安定性在行政法中的運(yùn)用。其含義是行政相對人對授益性行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政主體不得擅自改變已生效的行為，確需改變的，必須合理補(bǔ)償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。其基礎(chǔ)是公眾對自己國家及國家權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全性和其工作、生活行為有明確預(yù)期的基本前提。公眾長此以往所形成的對政府的合理信賴受到法律的保護(hù)，而這就需要通過相應(yīng)的法律確保政府的行為是守誠信的。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的產(chǎn)生及其演進(jìn)：行政信賴原則也即行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，一般認(rèn)為該原則萌芽于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國，當(dāng)時德國各邦行政法院在裁判有關(guān)撤銷、廢止行政處分的案件時就開始引用此項原則的內(nèi)容；二戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)信賴保護(hù)的學(xué)說與論爭不斷出現(xiàn)、演進(jìn)，并開始被人們提升為行政法基本原則來加以認(rèn)識，并在行政法制實踐中得到運(yùn)用；至1973年10月召開的德國行政法學(xué)者大會將“行政上之信賴保護(hù)”定為會議第二主題，依賴保護(hù)作為一項公法原則的地位終告奠定。1976年《德國行政程序法》的頒布，標(biāo)志著行政信賴保護(hù)作為行政法上的一項基本原則在法典中得到正式確認(rèn)，并為此后的多數(shù)大陸法國家所仿效。德國行政法上的信賴保護(hù)原則案例.doc

我國臺灣地區(qū)自20世紀(jì)80年代以來陸續(xù)以判例的形式援引行政信賴原則作為行政審判依據(jù)，并在1999年通過的行政程序法第一條明確將“增進(jìn)人民對行政之信賴”列為該法立法目的之一。我國關(guān)于行政信賴保護(hù)的理念及其原則的體現(xiàn)：1.1999年通過的《關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋》第59條：根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：(一)判決被告重新作出具體行政行為；(二)責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

這項規(guī)定其實是從特殊角度促使行政依賴保護(hù)的理念和原則在行政審判實踐中發(fā)揮一定作用2.《行政許可法》第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。該條的規(guī)定雖未明確提及信賴保護(hù)概念，但其實將禁止反言、情變補(bǔ)償?shù)日\信和依賴保護(hù)的內(nèi)容大致加以表述，具有重要的行政法制實踐指導(dǎo)意義。3.2004年國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》雖未正式使用依賴保護(hù)概念，但將“誠實守信”作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來。

依法行政的基本要求：。。。。

誠實守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

這一規(guī)定其實已涵蓋了行政信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)容。“信賴保護(hù)”的要求1.行政行為一經(jīng)作出，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力2.行政機(jī)關(guān)對行政相對人作出授益性行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法不是因相對人過錯，行政機(jī)關(guān)也不得撤銷或改變，除非會嚴(yán)重?fù)p害國家、社會公共利益3.行政行為作出后，如因據(jù)以作出的法律依據(jù)發(fā)生變化可以撤銷、廢止或改變已作出的行政行為，但應(yīng)當(dāng)對因此行為的變化而導(dǎo)致的損害予以補(bǔ)償4.行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行政行為，要對相對人因此受到的損失予以賠償信賴保護(hù)原則案例.doc高效便民原則高效便民原則要求行政機(jī)關(guān)在實施行政管理時，提高行政效率，降低行政成本，為行政相對人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。該原則主要包括以下兩方面的內(nèi)容：行政效率便民權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則所謂權(quán)責(zé)一致，是指行政機(jī)關(guān)依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任權(quán)責(zé)一致是民主政治的內(nèi)在要求，是實行依法行政必須堅持的重要原則，為了落實權(quán)責(zé)一致原則，我國國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對此做出了比較詳盡的要求，主要體現(xiàn)在三個方面：法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)的授權(quán)一定要充分法律、法規(guī)在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時，要明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及行使權(quán)力的條件和程序加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，確保違法受追究第二篇行政法律關(guān)系的主體第二編行政法律關(guān)系主體第三章行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念及特點(diǎn)（一）概念

指行政法規(guī)范在對行政權(quán)行使過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總和。

判斷：行政機(jī)關(guān)與百貨公司之間的關(guān)系注意區(qū)分行政法律關(guān)系與行政關(guān)系行政關(guān)系：指公共行政組織在行使行政管理職能過程中與行政相對人、其他行政組織或者與行政組織所屬公職人員之間發(fā)生的社會關(guān)系。國家行政機(jī)關(guān)及其他行政組織，在進(jìn)行公共行政管理時，總是會存在上述三個層面上的關(guān)系。并非所有的行政關(guān)系都受行政法調(diào)整。（二）特點(diǎn)1、行政法律關(guān)系主體的恒定性與資格的受限性。在行政法律關(guān)系中必有一方當(dāng)事人是行政主體2、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)不對等3、雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有法定性和不可自由處分性二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）行政法律關(guān)系的主體

——行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的享有者及承擔(dān)者，也即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人。包括行政主體與行政相對人注意：行政主體與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別

行政主體

能夠以自己名義依法行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立對其職權(quán)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（主導(dǎo)地位；管理者）如行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織公共利益的代表者，執(zhí)行國家意志能以自己的名義行使行政職權(quán)能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織注意：公務(wù)員是否能成為行政主體？行政相對人指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。處于被管理和被支配的地位。主要有：公民、法人或其他組織。行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人在行政法律關(guān)系中處于被管理和被支配的地位有獨(dú)立的權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利的保障

※行政相對人不是依附于行政主體的主體，它也有自己獨(dú)立的法律地位。（二）行政法律關(guān)系的客體法律關(guān)系的客體是其主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象或標(biāo)的1、物2、行為3、人身（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)和義務(wù)的總和。1、行政主體的權(quán)利義務(wù)（行政職權(quán)與行政職責(zé)、義務(wù)）：規(guī)范制定權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)等；依法、守法，履行行政職務(wù)，遵循法定程序等2、行政相對人的權(quán)利義務(wù)：參與管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)；守法，服從命令，協(xié)助行政管理等。三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（一）產(chǎn)生、變更與消滅的條件1、行政法律規(guī)范(作為規(guī)范而存在，預(yù)設(shè)法律關(guān)系)：是行政法律關(guān)系產(chǎn)生和變化的法律根據(jù)和前提條件2、行政法律事實：指行政法所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生和變化的具體條件和事實根據(jù)，包括法律事件和法律行為

《道路交通安全法》第四十條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實行交通管制。第九十九條有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二百元以上二千元以下罰款：……（六）違反交通管制的規(guī)定強(qiáng)行通行，不聽勸阻的……如：某路段正進(jìn)行道路維修，交通管理部門對社會公告對該路段實行交通管制，要求所有社會車輛只能在每晚六點(diǎn)至每早六點(diǎn)通行。張某在中午十二點(diǎn)途經(jīng)此地并強(qiáng)行通過，被交警攔下，交警對其罰款并進(jìn)行批評教育。為此張某與交通管理部門形成了交通行政處罰法律關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1、產(chǎn)生：是行政法規(guī)定與行政法律事實結(jié)合的結(jié)果。2、變更

（1）主體變更（2）客體變更（3）內(nèi)容變更3、消滅：一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人消滅；行政法律關(guān)系的全部內(nèi)容因被撤銷或履行不復(fù)存在四、行政法律關(guān)系的分類（一）內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系：以行政權(quán)力作用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分的（二）行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系是法律調(diào)整的有關(guān)行政主體和行政工作人員的權(quán)利義務(wù)，發(fā)生于行政體系內(nèi)部的各種關(guān)系。調(diào)整這一行政法律關(guān)系的法律規(guī)范是行政組織法。如公務(wù)員與所在行政機(jī)關(guān)的行政職務(wù)關(guān)系。外部行政法律關(guān)系指行政權(quán)力作用于行政體系以外，而在行政主體與行政管理相對人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如公安機(jī)關(guān)行使治安拘留權(quán)從而與被拘留人之間形成的治安處罰行政法律關(guān)系。外部行政法律關(guān)系與內(nèi)部行政法律關(guān)系的區(qū)別：法律關(guān)系的主體不同適用的法律規(guī)范不同爭議的解決途徑不同第四章行政主體與國家公務(wù)員本章要了解的內(nèi)容:1、行政主體的概念、種類以及職權(quán)2、區(qū)分受委托的組織與被授權(quán)的組織3、掌握公務(wù)員的雙重身份第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念

主體

指有獨(dú)立意志，可以獨(dú)立行動并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的人。（人的主體性：強(qiáng)調(diào)人作為人而具有的終極意義和自由意志，要求對個體的價值予以尊重，對個人獨(dú)立人格和自由意志的認(rèn)可，要求社會的發(fā)展應(yīng)以不斷地擴(kuò)充人的自由空間為目的。）自然人→法人

行政主體的概念指依法享有國家行政權(quán)力，能夠以自己名義進(jìn)行行政管理并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（誰有權(quán)進(jìn)行管理、誰承擔(dān)行政活動的責(zé)任）行政主體是享有國家行政權(quán)的組織（是否享有國家行政權(quán)是決定組織能否成為行政主體的決定條件）行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織（這是判斷一個組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。具有獨(dú)立的法律人格。行政機(jī)構(gòu)的地位問題、受委托的組織的地位等）行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織（這是判斷一個組織能否成為行政主體的一個關(guān)鍵條件。受委托組織或個人的法律后果問題）行政主體行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織高校村委會居委會工會殘疾人聯(lián)合會個體私營企業(yè)協(xié)會律師協(xié)會。。。。。。

(二)行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)別1、行政主體與行政法律關(guān)系主體2、行政主體與行政機(jī)關(guān)3、行政主體與行政公務(wù)員行政主體與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別行政法律關(guān)系主體是受行政法調(diào)整的有關(guān)組織和個人，既包括行政主體，也包括行政相對人行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分行政主體是一個學(xué)理性概念行政機(jī)關(guān)是一個具體的法律概念行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系中具體當(dāng)事人的稱謂行政機(jī)關(guān)與行政主體的區(qū)別可以這樣說：并非所有的“行政機(jī)關(guān)”都可以成為行政主體并非行政機(jī)關(guān)在所有場合都能成為行政主體成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)行政主體與行政公務(wù)員行政主體是行政法律關(guān)系中的一方當(dāng)事人，是依法享有國家行政權(quán)，以自己名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)其行為的法律后果的組織行政公務(wù)員是行政主體內(nèi)部從事行政公務(wù)的工作人員，它與行政主體之間是一種行政職務(wù)委托關(guān)系。行政主體的行政職權(quán)是通過行政公務(wù)員履行其職責(zé)而完成。行政公務(wù)人員的公務(wù)行為不是以自己名義作出，而是以其所在的行政主體的名義作出，其公務(wù)行為產(chǎn)生的后果也是由行政主體承擔(dān)二、行政主體的種類職權(quán)性行政主體與授權(quán)性行政主體：根據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)不同劃分行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織和社會組織：以行政主體的組織構(gòu)成和存在形態(tài)不同劃分三、行政主體資格（一）概念指行政主體的法律人格，即行政主體必須具備相應(yīng)的權(quán)利能力。這種權(quán)利能力是行政主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力。行政主體的各項具體權(quán)力的產(chǎn)生必須依其主體的權(quán)利能力的存在為前提。

（二）意義：行政主體資格的確認(rèn)就是對行政主體的權(quán)利能力的認(rèn)定。這種認(rèn)定在行政法上具有重要意義。表現(xiàn)為：（1）有助于明確一個組織的法律地位（2）有助于確定行政行為的效力（3）有助于確認(rèn)行政訴訟的被告

（三）行政主體資格的確認(rèn)

至今對行政主體資格要件沒有明文規(guī)定，但一般認(rèn)為，作為行政主體從“組織要件”和“法律要件”兩個方面進(jìn)行認(rèn)定。1、組織要件：即行政主體是一定的組織，且該組織必須由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法成立的，有必要的經(jīng)費(fèi)和辦公場所。行政機(jī)關(guān)與授權(quán)組織的組織要件的構(gòu)成不同。2、法律要件：必須具有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。只有獲得授權(quán)才享有行政職權(quán)，才能對外以自己名義實施行政行為，也正是基于授權(quán)，自己能獨(dú)立承擔(dān)其行為產(chǎn)生的法律后果。但目前組織要件沒有法律的明確規(guī)定，實踐中往往側(cè)重于從法律要件上確認(rèn)。一個組織是否是行政主體，要看其是否有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。一個組織的行政職權(quán)源于法律、法規(guī)的直接規(guī)定，就是行政主體，否則不是。

行政主體資格案例.doc個體戶王某，在站前路擺了一個小吃排擋。任某前去排擋叫了一碗5元錢的炒米粉，吃完后，任某說米粉沒有炒熟，不肯付款。王某不依，雙方發(fā)生爭執(zhí)，相互動起手來，在推拉中任某跌倒，摔傷面額。任某打110叫區(qū)公安分局治安大隊民警。次日，治安大隊依據(jù)《治安管理處罰法》第43條，以毆打他人為由，對王某作出罰款500元的治安處罰，并要求賠償王某醫(yī)療費(fèi)78元。治安大隊民警未制作治安管理處罰決定書，只以治安大隊的名義出具了一份罰款收據(jù)。王某不服，直接向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷治安大隊的行政處罰及賠償醫(yī)療費(fèi)的決定。問：本案中，公安分局治安大隊是否具有行政主體資格？第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念及特征

指人民通過自己的代議機(jī)關(guān)依憲法和織法的規(guī)定設(shè)置的對國家和社會公共事務(wù)實施行政管理和提供服務(wù)的專門國家機(jī)關(guān)，即各級人民政府及其職能部門。行使國家行政職能的專門國家機(jī)關(guān)設(shè)立的依據(jù)是憲法和行政組織法具有固定的行政組織機(jī)構(gòu)及公務(wù)員編制

二、行政機(jī)關(guān)的類別中央行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院、國務(wù)院組成部門（包括國務(wù)院各部、委員會、審計署、中國人民銀行）、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局地方行政機(jī)關(guān)：地方各級人民政府、縣級以上地方各級人民政府的職能部門、地方政府的派出機(jī)關(guān)

中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)的行政活動及于全國，且行政權(quán)力作用所產(chǎn)生的地域效力也是及于全國。中央行政機(jī)關(guān)由國務(wù)院及各下屬行政機(jī)關(guān)組成1、國務(wù)院：由國務(wù)院總理、副總理、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長構(gòu)成的組織體。實行總理負(fù)責(zé)制。行使職權(quán)的方式是全體會議和常務(wù)會議。2、國務(wù)院下屬各機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院各組成部門（27個）：包括各部、委，中國人民銀行和審計署，負(fù)責(zé)國家管理某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。實行首長負(fù)責(zé)制。對外管理的具體權(quán)限由《國務(wù)院組織法》和單行法律、法規(guī)規(guī)定。如教育部、人力資源和社會保障部國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個）：如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個）：指國務(wù)院設(shè)立的主辦各項專門業(yè)務(wù)的行政管理部門。與國務(wù)院組成部門相比，其特點(diǎn)：1、其規(guī)格除總局外，低于組成部門，其負(fù)責(zé)人不是國務(wù)院組成人員；2、由國務(wù)院自行設(shè)置，無須國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；3、其主管的業(yè)務(wù)單一，不具有綜合性。如海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家廣電總局等國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（4個）：指國務(wù)院設(shè)立的協(xié)助總理辦理專門事項的輔助性機(jī)構(gòu)，一般不享有獨(dú)立對外管理的權(quán)限。如國務(wù)院僑辦、國務(wù)院法制辦國務(wù)院直屬事業(yè)單位（17個）：如中科院、新華社、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等國務(wù)院部委管理的國家局（22個）：指國務(wù)院設(shè)置的主管專門業(yè)務(wù)，由部委歸口管理但又具有相對獨(dú)立性的行政機(jī)關(guān)。如國家信訪局、煙草專賣局、國家郵政局等。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)：國務(wù)院屬下負(fù)責(zé)特定任務(wù)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。其具體工作一般由相關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會、國務(wù)院學(xué)位委員會等中國憲法第八十五條中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)第八十六條國務(wù)院由下列人員組成：總理，

副總理若干人，國務(wù)委員若干人，各部部長，

各委員會主任，審計長，秘書長。

國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。

國務(wù)院的組織由法律規(guī)定。中國憲法第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)：

（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

（二）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；

（三）規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；

（五）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算；

（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；

（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；

（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

（九）管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；

（十）領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；

（十一）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；

（十二）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；

（十三）改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；

（十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十五）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；

（十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；

（十七）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員；

（十八）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。第九十條國務(wù)院各部部長、各委員會主任負(fù)責(zé)本部門的工作；召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、委務(wù)會議，討論決定本部門工作的重大問題。

各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。

國務(wù)院組織法（1982年12月10）第二條國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。第十條各部、各委員會工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報告，由國務(wù)院決定。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。第十一條國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項專門業(yè)務(wù)，設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項。每個機(jī)構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人二至五人。

國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例（節(jié)選）（1997年8月3日）第六條國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作。國務(wù)院組成部門依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。國務(wù)院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例（節(jié)選）（1997年8月3日）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項，不具有獨(dú)立的行政管理職能。國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。2008年3月15日，十一屆全國人大第一次會議經(jīng)過表決，通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少了4個。其中，建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動保障部和國防科工委被撤銷，新組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部以及環(huán)境保護(hù)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。大部制：即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能，把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個部門管理，其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，從而組成超級大部的政府組織體制，形成“寬職能、大部門”的政府組織機(jī)構(gòu)和體制。其特點(diǎn)是擴(kuò)大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。這種政府組織體制也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。地方行政機(jī)關(guān)地方各級人民政府是依《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立的對涉及地方性事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的行政機(jī)關(guān)構(gòu)成：地方四級人民政府及縣級以上人民政府的工作部門(職能部門)、地方派出機(jī)關(guān)。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制

《憲法》第九十五條省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定。第一百零五條

地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

第一百零七條縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！兜胤饺舜蠛驼M織法》第一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。第五十四條地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。第五十九條

縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：……第六十條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

《地方人大和政府組織法》

第六十一條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)……第六十二條地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持地方各級人民政府的工作。

第六十四條地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。第六十六條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。地方政府的派出機(jī)關(guān)

指由縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。主要有三類：行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。派出機(jī)關(guān)不是一級政府，但其行政職能相當(dāng)于一級政府，在一定區(qū)域內(nèi)對所有的行政事務(wù)享有組織與管理權(quán)。如重慶市高新區(qū)管委會、北部新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市政府駐京辦事處等為重慶市人民政府的派出機(jī)關(guān)，它們可以設(shè)立有相關(guān)的行政職能部門；貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署《地方人大和政府組織法》第六十八條省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。

縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。

市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。

三、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)

行政職權(quán)——

是行政主體依法享有的對某個領(lǐng)域或某方面行政事務(wù)按照一定方式進(jìn)行組織與管理的行政權(quán)力，是行政權(quán)的法律轉(zhuǎn)化形式。行政職權(quán)的行使必須遵循“法無規(guī)定皆禁止”的法治原則（公民權(quán)利的運(yùn)行規(guī)則：“法不禁止即自由”）行政職權(quán)的特點(diǎn)命令性強(qiáng)制支配性不可自由處分性優(yōu)益性行政優(yōu)益權(quán)指行政主體在行使行政職權(quán)時，在職務(wù)上和物質(zhì)上依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不是一種行政職權(quán)，而是行政職權(quán)有效行使的保障條件行政優(yōu)先權(quán)：先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)行政受益權(quán)：指行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如財政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等行政職權(quán)的內(nèi)容規(guī)范制定權(quán)行政命令權(quán)行政檢查權(quán)行政處理權(quán)（如行政許可、處罰、獎勵權(quán)）行政強(qiáng)制權(quán)行政司法權(quán)行政職責(zé)——行政機(jī)關(guān)依法在行政行政職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)行政職權(quán)與行政職責(zé)具有重合性、一致性完成行政工作中法定任務(wù)的義務(wù)遵守法律不違法的義務(wù)第三節(jié)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織一、授權(quán)組織的含義

指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項或某方面的行政職權(quán)以法定的方式授予給除行政機(jī)關(guān)以外的組織以行使行政職權(quán)的，該被授權(quán)者即為授權(quán)組織，它可以自己的名義實施行政管理和行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)行政活動產(chǎn)生的法律責(zé)任。如我國教育法授權(quán)作為事業(yè)單位的公立高等院校，對受教育者頒發(fā)學(xué)位證書等權(quán)力；煙草專賣法授權(quán)全國煙草總公司下達(dá)卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的行政職能；城市居民委員會組織法授權(quán)居民委員會辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)等二、授權(quán)組織的類別（一）行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、專門行政機(jī)構(gòu)

道路交通安全法第五條國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

食品衛(wèi)生法第三十二條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。

鐵道、交通行政主管部門設(shè)立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)消防法第二十五條縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作。派出機(jī)構(gòu)指行政職能部門根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，代表該職能部門從事一定范圍內(nèi)的某些行政管理工作。派出機(jī)構(gòu)獲得法定授權(quán)，便可以自己的名義行使行政權(quán)，實施具體行政行為，從而取得行政主體資格治安管理處罰法第九十一條

治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告（二）其他社會組織1、行政性公司：指既從事經(jīng)濟(jì)活動，又承擔(dān)部分行政職能的組織。如自來水公司、燃?xì)夤?、電力公司、煙草公司?、具有行政職能的事業(yè)單位：如衛(wèi)生防疫部門、食品衛(wèi)生檢疫單位、高等學(xué)校等田永訴北京科技大學(xué)案.doc3、社會團(tuán)體、群眾性組織及其他社會組織中華人民共和國學(xué)位條例

第八條學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。

中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

第三十一條消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體。第三十二條消費(fèi)者協(xié)會履行下列職能：

(一)向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)

(二)參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；

(三)就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；

(四)受理消費(fèi)者的投訴，并對投訴事項進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；

(五)投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論；

(六)就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟；

(七)對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。各級人民政府對消費(fèi)者協(xié)會履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持。第四節(jié)行政機(jī)關(guān)委托的組織一、受委托組織的含義指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織或個人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實施管理行為，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。受委托者即為受委托組織。

行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別（職權(quán)來源、方式和法律結(jié)果）二、受委托組織的特征行政職權(quán)來自行政機(jī)關(guān)的委托受托對象應(yīng)當(dāng)符合法定的條件行政職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格不發(fā)生轉(zhuǎn)移專有的行政權(quán)力不能進(jìn)行委托行政處罰法第十八條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。第十九條受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

《行政許可法》第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。三、行政委托的規(guī)則必須依法（法律規(guī)定和法律原則）委托必須對受托組織依法進(jìn)行監(jiān)督受托組織不能再進(jìn)行轉(zhuǎn)委托受托組織須在授權(quán)范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)行為后果第五節(jié)國家公務(wù)員有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件：

《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）

》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）

》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例

》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》

《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)

》等。

一、國家公務(wù)員的含義及范圍（一）西方國家公務(wù)員的稱謂、種類及范圍1、政務(wù)類公務(wù)員2、事務(wù)類公務(wù)員

“兩官分途”

范圍：大范圍:中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員、國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、學(xué)校及醫(yī)院的所有正式工作人員。（法）中范圍：政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官，但適用公務(wù)員法的只是事務(wù)官（美）小范圍：中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官（英）（二）我國的國家公務(wù)員1、含義及范圍指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。包括七類機(jī)關(guān)的工作人員：中共機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的、政協(xié)機(jī)關(guān)的、審判機(jī)關(guān)的、檢察機(jī)關(guān)的、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。（《中華人民共和國公務(wù)員法》2005年4月27日通過，2006年1月1日生效實施，第2條）

※《國家公務(wù)員暫行條例》（1993）第三條

本條例適用于各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員

我國公務(wù)員范圍在《公務(wù)員條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，表現(xiàn)在：法官、檢察官在納入公務(wù)員范圍的同時，根據(jù)其職務(wù)特點(diǎn)，另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接民主黨派機(jī)關(guān)工作人員與共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員一樣納入公務(wù)員的范圍人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，鑒于其性質(zhì)雖不同于國家機(jī)關(guān)工作人員，但管理上歷來屬于干部范疇，其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。我國黨政機(jī)關(guān)干部是一個有機(jī)的整體，其從事的都是國家管理或者是與執(zhí)政、參政有關(guān)的公共事務(wù)，均使用國家核定的行政編制，從國家行政費(fèi)用中支付薪酬，對基本素質(zhì)有著共同的要求，應(yīng)當(dāng)由國家立法對他們依法管理，并依法保障其權(quán)益。這樣有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性，有利于統(tǒng)一管理，有利于黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流使用。

2、國家公務(wù)員的分類根據(jù)是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員根據(jù)其進(jìn)入公務(wù)員隊伍的方式分為：選任制公務(wù)員、委任制公務(wù)員、聘任制公務(wù)員我國實行公務(wù)員職位分類制度

職位分類管理根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員分為：綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體的不同，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)作用方式的不同，將公務(wù)員分為委任制公務(wù)員、選任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員二、公務(wù)員管理的基本原則1、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則2、監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則4、分類管理原則5、法治原則三、公務(wù)員的基本條件四、行政職務(wù)關(guān)系（一）行政職務(wù)

是國家行政機(jī)關(guān)為實施行政管理而設(shè)置的國家公職，包括職權(quán)和職責(zé)兩方面內(nèi)容。1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、科級正職、科級副職2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員一般來說，公務(wù)員都是擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員。職務(wù)是機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)。公務(wù)員依據(jù)職務(wù)履行職責(zé)，對公務(wù)員的管理，也要根據(jù)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)來實施。職位、職權(quán)和職務(wù)三者的關(guān)系：

職位是某個崗位的名稱，職權(quán)就是在這個職位上所具有的權(quán)利，職務(wù)就是這個職位所具體承擔(dān)的管理工作，至于這三者的關(guān)系，就是工作崗位，工作權(quán)限和工作內(nèi)容的關(guān)系，就是說權(quán)責(zé)是相對應(yīng)，或者相等的，不能說有職務(wù)但是沒有職權(quán)，有職位但是沒有職務(wù)。

（二）行政職務(wù)關(guān)系的含義及特征1、含義指國家公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)而在任職期間與行政主體之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、特征實質(zhì)是一種國家委托關(guān)系行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容是行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)主要是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)在公務(wù)員所承擔(dān)的行政職務(wù)上的轉(zhuǎn)化和繼續(xù)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)主要是對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)的有效完成，因而兩者的權(quán)利義務(wù)是相對應(yīng)的公務(wù)員職務(wù)上的權(quán)利與義務(wù)是行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容的核心（三）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅產(chǎn)生：因公民被任用為國家公務(wù)人員，取得公務(wù)員資格而形成。選任、委任、聘任變更：任職期間，行政職務(wù)關(guān)系內(nèi)容發(fā)生變化，但公務(wù)員身份沒有改變。升職、降職、轉(zhuǎn)換消滅：國家公務(wù)員身份的喪失而終止與國家的行政職務(wù)關(guān)系（1）法定原因：開除公職、辭職、辭退、調(diào)出、退休、離休和判處刑罰等（2）事實原因：死亡、喪失國籍（四）行政職務(wù)關(guān)系的保障行政職務(wù)關(guān)系的保障，主要指有權(quán)機(jī)關(guān)依照有關(guān)組織法和公務(wù)員法規(guī)定的內(nèi)容和程序，對公務(wù)員享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督與救濟(jì)1、監(jiān)督制度：其內(nèi)容表現(xiàn)為公務(wù)員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況，以及任職期間遵守法紀(jì)的情況2、救濟(jì)制度：內(nèi)容表現(xiàn)為涉及對本人的處理決定及行政處分和行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的侵權(quán)行政及所造成的損失。救濟(jì)方式為：申訴和控告五、公務(wù)員的法律地位1、公務(wù)員的雙重身份公民身份：享有自然人的法律地位公務(wù)人員身份：依法定程序進(jìn)入公務(wù)員行列，代表國家從事公務(wù)活動，從而具有公務(wù)員的法律地位。

其特點(diǎn)：A、作為國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)活動；B、享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，承擔(dān)行政法律責(zé)任；C、其公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，公務(wù)行為引起的效果由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受；D、所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對公務(wù)員個人的過錯負(fù)連帶責(zé)任。

2、公務(wù)員的責(zé)任指公務(wù)員不依法履行或不能履行其法定義務(wù)時，必須承擔(dān)一定的法律后果。公務(wù)員的責(zé)任一般包括：行政處分：由于公務(wù)員違反其法定義務(wù)而承擔(dān)的一種行政責(zé)任。主要有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。通過追償程序承擔(dān)賠償責(zé)任刑事責(zé)任六、行政公務(wù)行為行政公務(wù)人員的雙重身份，使其行為也具有雙重性：個人行為、公務(wù)行為。指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。

行政職務(wù)關(guān)系是確認(rèn)行政公務(wù)行為的前提和基礎(chǔ)。實踐中主要綜合考慮以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：1、時間要素；2、名義或標(biāo)志要素；3、公益要素；4、職權(quán)與職責(zé)要素；5、命令要素公務(wù)員的雙重身份.doc；警察下班了.doc職責(zé)要素《中華人民共和國人民警察法》（1995)

第十九條人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。第二十一條人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及時查處公務(wù)標(biāo)志《人民警察法》（1995)第二十三條人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。

《國家安全法實施細(xì)則》（1994)

第十二條國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作緊急任務(wù)的車輛，可以配置特別通行標(biāo)志和警燈、警報器。第十四條國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示國家安全部偵察證或者其他相應(yīng)證件

七、公務(wù)員法的有關(guān)問題（一）我國公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)：“政治不中立”、“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”（包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)）的原則（二）公務(wù)員的分類管理制度：按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，再根據(jù)職位類別設(shè)置不同的職務(wù)序列。（三）公務(wù)員的任用方式：委任制、選任制和聘任制（四）公務(wù)員的錄用1、錄用的適用范圍及對象：擔(dān)任主任科員以下及其他職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個職務(wù)層次2、錄用方法：公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用3、錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洌ㄎ澹┕珓?wù)員的交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉（六）公務(wù)員的考核：德、能、勤、績、廉五個方面。分平時考核和定期考核。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，并作為調(diào)整職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)。第三篇行政活動法第五章行政行為第一節(jié)行政行為概述

本節(jié)需掌握的問題1、行政行為的概念及特征2、行政行為的分類3、行政行為的效力4、行政行為的構(gòu)成要件及合法要件

一、行政行為的概念

不同法系國家或采取不同的訴訟制度的國家,對行政行為的理解也不同。法國：（1）形式意義：行政機(jī)關(guān)所采取的全部行為（2）實質(zhì)意義：行政行為是適用普遍性規(guī)則于具體事件的行為（3）功能意義：行政行為是指行政機(jī)關(guān)用以產(chǎn)生行政法上效果的法律行為，以及私人由于法律或行政機(jī)關(guān)授權(quán)執(zhí)行公務(wù)時所采取的某些行為

德國：（實質(zhì)意義）是行政機(jī)關(guān)針對公民或者法人，就特定具體事件作出的決定（《德國行政程序法》第35條第一款以法律形式規(guī)定了行政行為的定義：行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了調(diào)整公法領(lǐng)域的具體事件而采取的，對外直接產(chǎn)生法律效果的命令、決定或其他主權(quán)措施。）我國：指依法享有行政職權(quán)的行政主體行使權(quán)力，對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)并產(chǎn)生行政法律效果的行為。(非法律定義)

對此概念，應(yīng)從以下幾點(diǎn)來理解和把握：主體要素:行政主體所為的行為職權(quán)要素:行政職權(quán)的行為目的要素:管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)法律要素：產(chǎn)生法律效果（用以區(qū)別事實行為）總之，這幾個要素必須同時具備，缺一不可，這是我們界定一個行為是否為行政行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。

行政行為與民事行為的區(qū)別.doc二、行政行為的行為特征1、從屬法律性2、單方意志性和雙方性3、強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性4、服務(wù)性5、無償性三、行政行為的分類分類的意義：認(rèn)識各類行政行為的具體特征,分析行政行為是否合法、有效，確定行政救濟(jì)機(jī)制。常見的幾種分類：

抽象行政行為與具體行政行為

以行政行為所針對的行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。抽象行政行為：指行政主體針對不特定的行政相對人所作的，具有普遍約束力的行政行為。如行政法規(guī)和行政規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)所制定的具有普遍效力的其他規(guī)范性文件。

《若干問題的解釋》第三條規(guī)定：人民法院不予受理的抽象行政行為“是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件”。司法解釋指出的“針對不特定的對象”和“反復(fù)適用”這兩個特征有助于界定抽象行政行為。具體行政行為：指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人的權(quán)利義務(wù)的行政行為。如行政處罰行為、行政征收行為、行政許可行為等。（《若干問題的意見》第1條：“具體行政行為”是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為）具體如何區(qū)分?行政行為針對的對象是普遍的或特定的行政行為是否具有普遍約束力或特定的直接的效果（或有無直接的強(qiáng)制執(zhí)行效力）行政行為的內(nèi)容是反復(fù)適用或僅于一次行為的效力是否為前溯性或后及力抽象行政行為與具體行政行為.doc@@

外部行政行為與內(nèi)部行政行為

以行政行為所針對的問題是對社會上的管理事務(wù)還是自身內(nèi)部的管理事務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的。外部行政行為：指行政主體在對社會實施行政管理活動中針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為。如征稅行為、行政處罰行為內(nèi)部行政行為：指行政主體對本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)管理時所實施的、只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的勤務(wù)指示行為、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)作出某個特定處理前所作出的同意或不同意的意思表示、對公務(wù)員的獎懲行為和任免行為等內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分.doc如何區(qū)分主要應(yīng)看行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)，是一個普通公民的權(quán)利義務(wù)，還是公務(wù)員所特有的權(quán)利義務(wù)。看行政相對方與實施行為的機(jī)關(guān)是否具有從屬關(guān)系區(qū)分意義選擇適當(dāng)?shù)木葷?jì)手段。內(nèi)部行政行為產(chǎn)生爭議時不適用行政復(fù)議和行政訴訟程序，外部行政行政行為產(chǎn)生爭議時，在符合法定條件的情況下可以適用行政復(fù)議和行政訴訟程序

羈束行政行為和裁量行政行為

以法律是否對之嚴(yán)格拘束，是否給行政主體留有選擇、自由裁量余地。羈束行政行為：行政主體在適用法律時沒有或較少有選擇、裁量的余地。裁量行政行為：行政主體在適用法律時有較大選擇、裁量的余地。但注意，裁量并非絕對的自由裁量，是法定裁量這種分類對分析和認(rèn)定行政行為的合法性和公正性具有一定的意義。在法律適用上，羈束行政行為一般只存在合法性問題，而裁量性行政行為不僅存在合法性問題，還存在合理性問題要式行政行為和非要式行政行為

以行政行為的成立是否必須具備一定的法定形式要件為標(biāo)準(zhǔn)。要式行為：指某種行為必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為非要式行政行為：指行政行為生效不需要法定方式和程序，在合法前提下無論采取何種形式都可以成立的行政行為依職權(quán)行政行為和依申請行政行為

以是否可由行政主體主動實施或依相對人的申請才能實施為標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)別不同的實施條件）。依職權(quán)行政行為：無需以相對人的申請，行政主體就可主動行使其職權(quán)而實施的行政行為。如行政處罰依申請行政行為：必須有行政相對人的申請才能實施的行政行為。相對人的申請是行政行為的先行程序和必要條件，非經(jīng)相對人的申請，行政機(jī)關(guān)不能主動作出行政行為。但這種行為仍是一種單方的行政行為。依職權(quán)和依申請的行政行為均可能發(fā)生不作為的違法。

四、行政行為的內(nèi)容何為行政行為的內(nèi)容指行政行為所包含的意思及其所要達(dá)到的目的。具體講，指行政主體為行政相對人所設(shè)定、變更或消滅一定的權(quán)利和義務(wù)。歸納起來，行政行為所能反映的內(nèi)容大致有以下幾方面：設(shè)定、賦予權(quán)益或剝奪、限制權(quán)益。如行政許可行為、行政處罰行為科以義務(wù)或免除義務(wù)確認(rèn)法律事實和法律地位五、具體行政行為的構(gòu)成要件

（成立要件）即構(gòu)成一個具體行政行為所必須具備的條件主體要件：享有行政職權(quán)的行政主體(行政權(quán)能的體現(xiàn))。在此要注意，所謂主體要件要求該行為只要是行政主體作出，至于該行政主體是否有權(quán)實施該行為，并不影響行政行為的成立。職權(quán)要件：行政職權(quán)的行使(行政權(quán)的運(yùn)用)法律要件：產(chǎn)生法律效果，即表現(xiàn)為設(shè)定、變更或消滅某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系(法律效果的存在)形式要件：以明確、有效的行為方式作出或告知(意思表示行為的存在，即意志的外化)六、行政行為的合法要件行政行為的合法要件，指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素，或說應(yīng)當(dāng)符合的條件：主體應(yīng)當(dāng)合法：1、行政機(jī)關(guān)合法；2、人員合法；3、委托合法權(quán)限合法：指行政行為主體實施行政行為必須符合一定的權(quán)限規(guī)則，即在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。如行政事項的管轄權(quán)、地域、時間、手段、條件、程度、委托權(quán)限等方面都要依法。內(nèi)容合法、適當(dāng)：表現(xiàn)為內(nèi)容符合法律、法規(guī)規(guī)定；符合法定的幅度、范圍；內(nèi)容明確具體、適當(dāng)、公正等程序合法：行政行為應(yīng)當(dāng)按法定程序進(jìn)行，不得任意作出某種行為*行政訴訟法（第54條）

對合法行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)具體行政行為證據(jù)確鑿適用法律、法規(guī)正確符合法定程序七、行政行為的效力含義指行政行為所產(chǎn)生的法律效果。行政行為的法律效果表現(xiàn)為它所產(chǎn)生的特定的法律約束力和強(qiáng)制力，它要求行政法律關(guān)系主體及其他社會主體必須遵守和服從。行政行為法律效力的內(nèi)容公定力：推定有效力確定力：不可改變力、不可爭力拘束力執(zhí)行力

八、行政行為的生效和失效

生效行政行為生效起始時間：原則上以當(dāng)事人知曉或理應(yīng)知曉為前提。“告知”、“受領(lǐng)”。如果規(guī)定行政行為生效日期或生效的特定條件的：以生效日間到來之時或特定條件成熟之時。失效1、撤銷撤銷的原因：行政行為違法，即行政行為缺乏合法要件的?！缎姓S可法》第69條規(guī)定了可予撤銷的行政許可。如違反法定程序，超越法定職權(quán)等情形行政行為的不當(dāng)（瑕疵）行政相對人的過錯：如欺騙、賄賂等撤銷的后果行政行為自撤銷之日起失去效力因不同主體的不同過錯承擔(dān)不同的責(zé)任后果行政許可法第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。2、廢止廢止的原因法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的修改、廢止或撤銷國家形勢發(fā)生重大變化原定任務(wù)執(zhí)行完畢廢止的后果行為自廢止之日起失去其法律效力行政行為的廢止給行政相對人帶來損失的，給予補(bǔ)償3、無效

出現(xiàn)何種情形無效，尚無法律的統(tǒng)一規(guī)定，一般認(rèn)為：沒有